不动产档案信息服务的社会功能研究
不动产档案信息服务工作的开展为不动产档案统一管理登记以及资源整合提供了相应的支持, 并且能够为人们查阅相关档案信息和适应档案资源创造良好的条件。因此在对不动产档案信息服务进行开发的过程中, 要从社会功能的强化入手进行研究和分析, 增强不动产档案信息服务工作质量, 提高综合管理效率, 在不动产档案信息服务的支持下对不动产资源进行优化和科学管理, 进一步发挥
不动产档案信息服务的社会功能, 服务社会管理和百姓民生, 助力实现中国梦和满足人民对美好生活的向往。
一、不动产档案信息服务的社会功能
在信息时代背景下, 受到信息技术广泛应用于不动产档案管理工作中的影响, 传统档案管理模式在信息技术的作用下出现了全新的变化, 不动产档案管理工作的信息化发展水平得到了全面的提高, 档案管理信息服务工作受到重视, 使不动产档案信息服务成为不动产档案管理方面的重要表现形式。而在不动产档案管理工作中积极探索信息服务的基础上, 其社会功能也随之发生了一定的变化, 并且不动产档案的信息服务功能从多角度得到相应的体现。下面就结合不同影响方面对不动产档案的信息服务功能进行具体的分析:其一, 促进法律法规的协调, 在开展不动产档案信息服务的过程中, 能够在数据库系统中对档案管理涉及的相关法律法规内容进行统筹分析, 对法与法之间兼容界限进行判定, 进而为各项工作的调整提供数据信息支持, 有效促进相关法规的协调和兼容。其二, 促进政府办事效率的提高。在信息技术支撑下灵活开展不动产档案信息服务, 能够在信息网络载体中实现多部门工作的整合, 在线开展各项服务, 将部分人工服务转变为在线自助服务, 有利于促进政府工作的高效开展, 在有效控制多头管理的情况下促进工作效率的提高。其三, 为公众查询提供便利。在开展不动产档案信息服务的基础上, 能够将档案的查阅向网络在线服务体系转移, 并且能在信息系统中将不动产档案资料直观地反映出来, 方便用户自主查阅相关资料, 了解权利归属和变动情况, 可以为公众查阅相关信息创造便利。同时, 在优化查阅工作的基础上, 相关单位开展各项工作过程中也能加强对不动产档案资源的应用, 对推动政府部门各项工作的优化开展产生着相应的积极影响。
二、不动产档案信息服务社会功能的具体体现
在对不动产档案信息服务的社会功能进行明确后, 结合泉州市不动产交易登记档案馆工作基本情况, 总结笔者多年来主导的不动产档案数字化建设和不动产档案信息日常开发利用的工作实践, 结合具体工作内容对不动产档案信息服务的社会功能的具体表现进行了适当的分析。
泉州市不动产交易登记档案馆以保护和开发利用不动产交易登记档案资源, 维护不动产权利人的合法权益为宗旨。负责中心市区和跨县 (市、区) 的土地、房屋、林地、林权、海域、水域滩涂养殖和农村土地承包经营权等不动产交易和登记资料的接收、整理归档和保护管理工作;负责不动产交易和登记档案的开发和利用, 依法为社会查询利用提供服务。
档案信息的社会服务, 必须有坚实的档案数字化信息化基础。经过多年来持续推进档案数字化建设, 2014年1月起本人所在单位实现馆藏存量档案100%全宗数字化, 并形成增量档案的数字化加工和接收机制。目前, 基于馆藏约37万宗不动产档案及资料的信息化成果, 实现远程无纸化查阅利用, 各种社会查询利用业务, 立等可取, 实现规范化、流程化办理的实时高效服务。
(一) 在服务税务以及各社会管理部门工作中的体现
在全国多地普遍存在登记簿信息不健全的情况下, 不动产档案信息利用服务在执行房地产交易、贷款、缴税等政策方面发挥了关键作用。按照本地市 (中心市区) 的工作实践, 通过不动产档案信息查证, 由本单位承担了购房贷款中“认房”的工作, 作为公积金中心和各商业银行确定首付比例和利率的重要依据。并长期配合不动产交易及相关纳税工作, 目前本地区在执行《财政部国税总局住建部关于调整房地产交易环节契税营业税优惠政策的通知》 (财税[2016]23号) 时, 依托本单位不动产档案信息服务来查证购房 (报税) 人家庭的房产套数情况, 并据此划定契税税率;在落实营业税政策时, 也是由本单位出具不动产档案资料证明, 根据不动产发票、合同等档案资料的时间信息, 判断该交易房产的年限应执行免税、差额计税或全额计税政策, 以档案资料的金额计算房产增值差额的税费。经不动产档案信息查证, 交易房产持有时长符合规定年限, 或为出售人家庭唯一住房的, 则可免征营业税。所以不动产档案信息服务在税务工作上有十分重要的运用和良好实践成效。
2017年, 本单位开发利用不动产档案信息资源, 依法为社会查询利用提供服务108475宗次。其中, 协助纪委、公安、检察、司法部门调查取证、办案查档8548宗次;配合组织人事部门审查干部房产信息3071宗次;协助审计部门工作查证30932宗次;协助民政部门审查低保户及赈灾对象房产情况35355宗次;市级高层次人才保障房查证45人次, 有效服务各社会管理部门工作。
(二) 在服务百姓民生方面的体现
不动产档案资源开发利用不仅在服务社会管理上发挥了重要作用, 并且在服务社会民生方面也有着广泛的应用, 比如:拆迁安置、入学入户、产权纠纷等。2017年, 单位派驻市行政服务中心业务窗口实时办结“家庭唯一住房认定 (契税税率房产套数查证) ”、“营业税抵扣”、“居民入户入学”、“公积金提领”、“房贷房产套数查证”、“保障性住房申请审查”等12类档案查询利用业务30524宗次。高效服务百姓民生, 切实为人民群众办好事、办实事, 有效贯彻落实调控政策, 促进本地区房地产业持续健康发展, 维护房地产权利人的合法权益, 取得了良好的社会效益。
(三) 不动产档案信息查询利用社会服务趋势
2018年上半年, 本单位办结各种档案信息查询利用社会服务85246宗次, 同比增长57%。其中, 协助纪委、公安、检察、司法、组织人事、民政等各社会管理部门调查取证、办案查证74722宗次, 占档案信息社会服务总量的87.65%。派驻行政服务中心业务窗口实时办结各种民生服务类档案查询利用业务10524宗次, 占档案信息社会服务总量的12.35%, 较上一年度业务占比28.14%, 下降近16个百分点。
综合本单位多年的不动产档案信息社会服务业务数据来分析:首先, 从2004年的几千宗次到2017年逾10万宗次, 不动产档案信息社会服务的数量不断增长, 服务领域不断扩大, 为服务百姓民生和社会管理发挥了巨大的作用。第二, 从近年来的不动产档案信息社会服务业务数量上看, 涉及服务百姓民生的业务数量和业务比重, 呈现冲高回落的趋势。主要因为在党中央、国务院倡导放、管、服的新时代便民服务理念指导下, 各部门加强大数据联合审查, 许多原本加之群众的断点式查证转变为职能部门集中查证, 减轻了群众负担。同时, 作为不动产档案管理和档案信息社会服务部门, 本专业档案馆积极响应党中央号召, 不断创先争优, 提质增效, 联合不动产登记中心、税务局等上下游业务部门, 推行“一口式”服务、“不见面”服务等, 让多类业务从“立等可取”升级为“一趟不跑”, 最大限度地方便群众办事。今后, 随着自助服务、人脸识别、身份验证、Ukey验证、电子签章等技术的科学应用, 群众在互联网终端24小时查询利用的服务体验还将不断提升, 对群众及各部门的不动产档案信息社会服务也将更高效便捷。
三、结语
综上所述, 不动产档案信息服务的社会功能从多角度体现出来, 为各项工作的开展提供了相应的支持, 新时期在针对不动产档案信息服务进行研究的过程中, 要结合具体工作内容对其社会功能加以解读, 形成对不动产档案信息服务社会功能的全新认识, 进而促进不动产档案信息服务工作效能的发挥, 为不动产资源管理提供相应的支持, 也为相关社会服务工作的持续稳定发展创造良好的条件。
摘要：不动产档案的确立和应用能够为我国更为明确掌握不动产资源提供支持, 进而促进现有资源开发工作取得良好的效果。因此在信息时代背景下, 要加强对不动产档案信息服务的探索, 并对不动产档案信息服务的社会功能进行明确, 有效促进不动产档案信息服务社会功能的实现。本文将不动产档案信息服务社会功能作为研究对象, 结合具体工作情况对社会功能进行了系统的解析, 仅供参考。
关键词：不动产档案,信息服务,社会功能
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