BOT公路项目施工招标与合同管理
1 BOT方式在国内公路建设中的相关概述
BOT作为项目融资的一种方式, 即建设—经营—转让, 一般是指政府通过合同把一定期限的特许专营权授予企业, 许可该企业融资、建设和经营特定的公用基础设施, 以及通过向用户收取费用或者出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润, 特许权期限届满时, 该基础设施应无偿地移交给政府。BOT方式主要有以下优势:第一, 它是一种吸收外资、内资的有效手段;第二, 可减轻政府的财政负担;第三, 有利于加强管理、控制成本。BOT项目可以引进先进的管理方法, 提高项目建设速度与质量, 降低成本。BOT项目能集中与项目有关的多方面专家, 有利于解决工程建设及运营中出现的各种问题, 从而实现降低成本、提高效益、创造利润的目的;第四, 有利于引进先进的设计理念和技术设备。
2 招标方式
2.1 招标文件编制
招标文件是招标投标活动中最重要的法律文件, 它不仅规定了完整的招标程序, 而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件, 规定了拟订立的合同的主要内容, 是投标人准备投标文件和参加投标的依据, 评审委员会代标的依据。招标文件的主要内容包括:投标邀请书、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、投标书格式、工程量清单、投标书附表格式、合同协议书格式和施工组织设计建议书格式。工程量清单是招标文件和合同文件的重要组成部分, 招标人提供了工程量清单, 就必须对它的准确性负责, 并承担相应的风险, 而此项目是依据初步设计进行招标。
2.2 资审文件编制
资格预审申请表格是为了全面了解申请人的企业情况, 要求投标人提供相关的证明如:要求提交申请人法定代表签发的授权书、被授权人身份证原件、企业法人营业执照、企业资质等级证书近五年参加公路工程施工业绩、工程质量等级评定原件等证明材料;财务年终审计报告等、还要求了主要人员具备的资质等等。
2.3 资格预审
资格预审是为了确保投标人的素质和能力, 凡公开招标必须进行资格预审, 只有资格预审合格的申请人才可被邀请投标;资格预审是招标工作的必要程序, 搞好资格预审才能防止不具备资格的申请人具有投标机会, 为整个招标工作打下良好的基础。 (1) 具有独立订立合同的权利。 (2) 具有履行合同的能力, 包括专业、技术资格和能力, 资金、设备和其他物质设施状况, 管理能力, 经验、信誉和相应的从业人员。 (3) 没有处于被责令停业, 投标资格取消, 财产被接管、冻结, 破产状态。 (4) 在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题。 (5) 法律、行政法规规定的其他资格条件。只有通过资格预审的单位才具有投标资格, 在招标单位发出邀请投标书后即可购标书。
3 评标过程
3.1 评标办法选择
在B O T方式下, 民营企业作为业主招标, 首先考虑的就是成本问题, 通过前面的分析得知, 降低成本最好的方法就是采用无底标招标, 这就排除了需要制定标底的评比方法。那么就只有在最低价中标法和合理低价评标法中选择, 但是现阶段如果不顾施工企业的实际情况, 采用最低价中标容易造成投标企业盲目低价竞标行为。而“合理低价评标法”有别于“最低价评标法”的主要特点是, “合理低价”在通常情况下, 可以取各投标人投标报价的平均价为基准价 (废标除外) , 便于招标人控制。在招标活动全过程中无论投标人以何种方式 (或许是按施工图预算下降一定百分比, 或许是按企业定额报的价) 报价, 均以基准价为对比价;在评标中结合招标文件所公示的“实质性要求”, 对投标人进行综合评估和审定择优选择投标人。 (1) 能够满足招标文件的实质性要求, 这是投标中标的前提条件。 (2) 经过评审的投标价格为最低, 这是评标定标的核心。 (3) 投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内, 这是为了制止不当的竞争和垄断的国际通行作法.工作小组在开完标后立即进入密封工作, 首先进行初步审查, 内容包括符合性检查和算术性修正, 然后进行详细评审, 包括合同条件审查、评标价计算与评审、技术评审、综合评价, 最后对评价进行排序并编写评标报告推荐中标候选人。
3.2 合同条件审查
评标的合同审查主要审查以下六个方面: (1) 投标人接受招标文件规定的风险划分原则, 未提出新的风险划分办法。 (2) 投标人为增加业主的责任范围, 也未减少投标人义务。 (3) 投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法。 (4) 投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议。 (5) 投标人在投标活动中没有欺诈行为。 (6) 投标人对合同条款没有重要保留。如有一项未通过, 则表示投标文件中存在重大偏差, 不能通过审查。从审查内容可以发现, 业主也就是招标单位对于今后可能出现的“高索赔”进行了一些索赔预防, 前面4条审查内容全部都是关于责任、风险等可能产生高索赔情况的一些确认。
4 业主索赔管理
4.1 业主的索赔预防
(1) 在招标文件上避免索赔。从招标文件开始编制之时, 就认真仔细研究合同中双方的权利、义务, 并充分考虑在工程承包中可能出现的风险和合同中对于这些风险在业主和承包商之间是如何进行划分的, 对哪些可能产生索赔、哪些不能索赔, 做到心中有数。这样, 业主就可以在制定招标文件时对范本上的一些合同条款进行修改来避免这些索赔。例如, 将一些有经验的承包商可以合理预见的风险让承包商自己承担;特别是在合同专用条款上面, 完全可以把一些可能发生但是又是可以避免的风险改为承包商自己承担。 (2) 在综合管理上预防索赔。在综合管理系统之下, 业主还可以对进度计划进行协调, 能第一时间提供应该提供的施工条件, 提前和施工单位进行良好的沟通, 避免了索赔事件的发生。
4.2 业主反索赔
(1) 工程质量缺陷索赔在工程施工中, 承包商所使用的材料或者设备不符合合同规定或工程质量不符合施工技术规范和验收规范的要求。 (2) 拖延工期索赔:如果由于承包商原因造成不可原谅的完工日期的拖延, 并影响业主对该工程的使用运营计划, 从而给业主带来经济损失的。 (3) 经济担保的索赔:经济担保是国际工程承包活动中不可缺少的部分, 担保人要承诺在其委托人不适当履约的情况下, 代替委托人来承担赔偿责任或原合同规定的权利与义务。
5 结语
总之, 以BOT方式建设的公路项目采用工程量清单计价模式下的合理低价中标法, 严格的资格预审对于防止串标、围标事件的发生也起到了很好的预防作用, 采用合理低价中标要做好索赔管理, 对于节省工程成本、挑选到有实力的投标单位有着十分明显的效果。
摘要：做好BOT公路项目招标工作与合同管理工作, 对于规范BOT公路项目合同管理、降低工程造价、提高建设管理水平具有重要意义。论文首先分析了当前形势下我国公路BOT项目管理的优势, 并重点从招标, 评标, 工程索赔等几个方面给出了针对性建议, 旨在对我国公路交通建设采用BOT方式有着重要的指导意义和现实意义。
关键词：BOT,招标,合同管理
参考文献
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[2] 胡炳炎.浅谈工程项目的招标与投标[J].中国海上油气, 2002, 14 (2) :52～58.