基于“互联网+”的电子政务网站技术创新——以赤峰市“计量信息管理服务平台”建设为例

近年来, 随着信息技术不断地发展完善, 电子政务在政府及企事业单位中的应用范围越来越广。为提高电子政务速度而产生的工作流技术, 更是作为电子政务的核心部分在不停地创新以适应更高速发展的社会。

经济的发展离不开准确的计量, 因此计量检测行业是我国新时代国家建设的重中之重。由于传统计量检测行业存在可延续性差、沟通能力弱的特点, 因此高集成化、自动化的计量检测行业电子政务软件的开发应用在当前这个时代就显得尤为重要。

基于以上背景, 本文将提出一种创新型的电子政务软件, 即计量信息管理服务平台 (以下简称“平台”) 。该平台应用跨区域跨部门的动态工作流技术, 不仅将计量检测行业中的大量复杂数据收集在一起, 而且通过创新的工作流技术使得计量检测行业业务流转更加方便快捷。

一、计量检测行业现状分析

(一) 传统计量亟待解决的问题

计量检测行业是整个科学技术体系的前沿科学, 是我国国民经济和社会发展所赖以持续发展的重要基础, 同时它也是现代工业能够稳步发展的三大支柱行业之一。但是在信息技术高速发展的现代, 传统的计量行业逐步显现出以下几个发展不足:

可延续性差。因为传统计量工作中的历史记录相对较少, 且大部分的工作经验都需要依靠人工进行传递, 所以当新老工作者更替时会因为可延续性差的原因出现较大的工作差错。

沟通能力弱。因为计量工作的特殊性, 导致了计量部门平级之间、上下级之间及跨部门各层级之间因缺乏交流平台及大量实际的数据支撑而难以进行有效的立体式沟通。

数据片面。因为传统计量行业对传统数据的强烈依赖, 导致行业内的企事业单位疏于对市场进行全面科学的调查, 导致数据过于片面。

创新性差。因经济全球化促进了各行业与世界的接轨, 同时也促进了各行业内的激烈竞争, 所以计量检测行业改变墨守成规的传统思维, 进行信息化创新是现阶段的出路。

而计量工作中, 有效的历史延续性是部门工作发展的前提, 高效的网络沟通是部门工作发展的动力, 全面科学的数据是部门工作发展的基础, 而持久不变的创新则是部门工作发展的源泉。因此, 只有实现高集成化和自动化的计量信息平台, 才能够有效地提高计量工作的效率, 从而实现国内计量检测行业的高水平信息化。

(二) 电子政务的应用分析

1. 市场规模逐年扩大

从上世纪80年代末至今, 国内的电子政务经历了无纸化办公、网络化办公、政府上网等多个阶段, 而近些年, 随着互联网信息时代的到来, 智慧电子政务的建设已经逐步成为发展现代化国家治理体系的必经之路。针对这样的现状, 我国政府先后出台了多项举措, 将“互联网+”的概念深入落实到国家政府、企事业单位的政务管理体系中。

根据调查报告显示, 在国家政策的大力支持下, 我国电子政务的市场规模呈现逐年上涨的趋势, 2017年我国电子政务市场规模达到2722亿元, 同比增长16.2%。2008-2017年电子政务市场规模年均复合增长率达到15.6%, 预计2018年电子政务市场规模将会突破3000亿元。

2.各地区建设蓬勃发展

云南省政府发布《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》之后, 以玉溪市为重点城市, 逐步建立了cms管理平台、信息开放平台等基础性电子政务网站。

青岛市政府制定了统一的标准, 并依照该标准建立了全市统一的网上便民服务大厅, 对诸多政务服务事项进行了整合。截至目前, 该网站共发布55个市级部门及10个区县辖万余条数据, 信息公开量超140万条。预计2018年全年网站数据交换量可以达到4.6亿条以上, 基本实现了基础数据公开共享、公众办事透明便捷, 成为国内电子政务地方发展的亮点之一。

江苏省依照“互联网+”政务服务政策的相关部署, 于2017年初将“江苏12345”服务管理平台投入运营。该平台融合线上服务系统及智慧管理系统两部分, 汇集省市县三级单位服务数据, 通过平台的不断完善, 促进智慧管理政府服务体系的建成。

3. 存在的问题

在“互联网+政务服务”的政策带动下, 电子政务虽在国内处于蓬勃发展的新时期, 但依旧存在一些亟待解决的问题。

体制性障碍依旧存在。运行机制和管理部门的权限控制等内容设置存在不明确不完善的内容。

信息资源的共享机制尚未完善。现有的电子政务网站多为单一地区或单一部门的线上服务平台, 难以将全省乃至全国的多家单位的基础数据融合在一起, 导致跨区域跨部门的数据共享出现断层。

建设和应用发展不平衡, 公众应用率过低。目前投入运营的电子政务网站虽建设较为完善, 但由于操作的复杂性及用户接受率参差不齐, 导致了线上服务平台向社会公众推广的难度较大。

标准化工作滞后, 缺乏有效的安全保障机制。

二、系统设计

基于上述对传统计量行业状况的分析以及目前国内电子政务的应用优势, 本文针对计量检测行业信息平台的发展现状, 设计开发了计量信息管理服务平台。本平台通过融合国家对于“互联网+”的发展要求, 将传统计量检测行业的纸质数据整理及人工线下业务受理的工作模式, 转变为在线信息管理服务平台, 减少了人工及纸质材料成本的投入, 提高了业务处理流程的进展速度, 同时也从技术层面上解决了上文所提出的传统计量检测行业的可延续性差、沟通能力差、数据片面及创新性差等难题。

(一) 设计思路

因为计量检测行业具有部门分散、设备总体发展较慢的特点, 因此本文旨在搭建一个以Web开发为基础的B/S架构的互联网应用平台。通过本平台, 让行业的各个部门之间通过在线填写电子表格及提交相关数据, 完成跨部门的计量电子数据整合、申请审核及信息查询等内容, 实现了计量检测行业业务流程在线委托受理环节的高效管理。设计主要流程如图2所示。

(二) 数据表设计

本平台的对于工作流引擎的创新首先是对数据模型的创新, 因此本节针对创新的工作流数据模型绘制了E-R图, 将平台所用到的区域、部门、岗位、用户、节点等要素及各要素间的逻辑关系用数据表的形式表现出来, 如图3所示。

(三) 主要功能设计

1. 用户的新建及信息完善

平台在设计的过程中, 考虑到赤峰市计量部门提出的跨区域跨部门的电子政务网站使用需求, 通过对district、district_type、department、department_type等相关字段的控制, 实现平台内生产企业、器具用户 (即企事业单位) 、管理部门、技术机构等4种用户的登录。为保证计量单位的工作保密性, 防止恶意注册, 本平台仅设置一个默认用户, 即省级系统管理员用户。上线后, 省级系统管理员根据各市区县提出的注册申请, 对新用户进行注册添加。省级系统管理员用户进行新用户注册添加后, 新用户可以登录平台对本部门所需的基础信息进行添加。流程图如图4所示。

2. 器具备案及器具检定

平台的设计除对各个部门所拥有的计量器具、标准器具、人员等内容进行录入和查询外, 主要针对于计量行业的器具备案和器具检定过程进行网上业务流转。主要流程如图5所示。

(1) 器具备案过程

企事业单位提出对本单位新进入或已有的计量器具进行备案的申请, 系统根据该企事业单位所在的区域district及区域类型district_type对数据库进行查找, 自动匹配到该企事业单位所在区域的管理部门, 并提交该申请。管理部门用户收到申请之后, 根据相关工作规范判断该器具“予以备案”或“退回器具”, 并出具相关意见。此时系统通过双向链表的设计查找到该工作流节点的上一节点即发起申请的企事业单位, 并将该意见返回给它。

(2) 器具送检过程

企事业单位收到“予以备案”的意见之后, 提交器具检定申请。该申请内容中包含器具类别、器具二级类别、精确度、测量范围、规格型号等参数。本平台收到器具检定申请之后, 根据提出申请的企事业单位区域信息district_id、district_type和申请内容自动匹配相关的技术机构或管理部门进行检定, 检定结束之后, 由系统将检定信息反馈给提出检定申请的企事业单位。

三、创新优势分析

(一) 跨区域跨部门的设计思想

电子政务的改进完善主要在于对于核心的完善, 即工作流引擎的完善。市场上现有的开源工作流引擎多种多样, JBPM5面向开发人员同时可以通过内容仓库对流程可视化提供支持、Activiti5具有更好的用户体验以及更为简洁健壮的接口、Osworkflow则在轻量级工作流引擎中占据一席之地, 这些使用率广泛的开源工作流引擎都可以对业务流转进行很好的处理, 但由于国内业务要求与国外存在区域及部门上的差异, 因此, 这些工作流引擎都难以适应国内业务跨区域跨部门流转的需求。而本平台的工作流引擎在此处进行了创新, 用以适应国内的业务流转需求。

传统的工作流引擎设计中, 对下一审核人的查找是依据部门内的不同岗位信息进行查询的。而在本工作流引擎对工作流节点表的设计中, 将区域类型、部门类型作为属性加入, 当申请人提交申请后, 按照算法查找到下一审核人, 根据该工作流节点中包含的区域、部门类型、部门类型-岗位类型信息, 可以找到不同区域不同部门的另一机构。这样即使审核人是A地区的a部门, 也可以由系统找到B地区b部门的审核人来进行审核。

(二) 部门自动匹配

国内现有的电子政务网站多为指定节点的业务送审, 在系统设计之初就已经将工作流引擎设定为硬代码从而实现任务按照固定的节点进行流转, 但是对于本平台的器具送审需求而言, 器具所发往的审核机构不是固定的, 是需要依据器具的属性分别发往不同的审核机构的, 因此在本平台的工作流引擎设计中, 下一审核部门改由系统进行自动匹配。

此创新点的关键在于, 对申请内容中的器具二级类别instrument_type、测量范围measure_scale、规格型号specification、精确度accuracy提取出来进行比对, 判断符合哪大大增加了时间和空间成本。

为满足计量备案及送检工作对工作流节点上下自由移动的要求, 本平台对工作流节点采用双向链表的存储模式, 如图7 (b) 所示。在平台的备案、送检等流程中, 因无法匹配到合适的部门而需要将器具退回给上一工作流节点时, 双向链表的设计可以让工作流节点在查找到自己指针域中所存储的上一节点指针之后, 直接移动到上一节点指针的位置上进行操作, 即返回上一工作流节点。这样可以节省单向链表遍历的时间和空间, 保证平台使用的流畅性和运行所占内存。对于日后更为复杂的工作流程, 也能更好地进行任务的上下移动。

一个技术机构的授权检定内容, 然后由系统直接分配给有检定能力的部门进行器具检定。流程如图6所示。

(三) 工作流节点创新

传统电子政务网站的工作流节点多采用单向链表的存储模式, 如图7 (a) 所示。虽然单向链表具有操作简单且占用内存小的特点, 但是任务难以在工作流进行简单的上下移动, 即使在遇到任务取回、任务回退时也只有进行链表遍历才可以完成,

四、结语

计量信息服务管理平台的开发, 是以对计量业务流程进行深入了解为社会基础, 以对现有的电子政务网站为技术基础, 旨在处理好实际计量检测行业中人员、器具、信息、审批等管理环节中的关键问题。本文在分析了传统的计量检测行业中存在的不足及电子政务网站的应用优势的基础上, 依托网络平台对现有的电子政务网站进行了跨区域跨部门、自动匹配、双向节点创新等技术层面的改进, 最终开发实现了计量信息服务管理平台, 并且通过在赤峰市的实践应用, 达到了本课题的预期效果, 有利于计量检测行业的信息化建设进程持续发展及改进。

摘要：结合“互联网+”政务服务总要求, 通过对传统计量检测行业和电子政务发展现状进行分析, 本文设计了一个Web端的计量信息平台, 结合行业现状及需求, 从设计思路、数据表设计及主要功能设计等方面进行了详细的描述, 并提出本平台的跨区域跨部门、部门自动匹配、双向链表节点等创新优势。经赤峰市实践证明, 本文提出的对电子政务核心即工作流引擎的创新性设计具有灵活性及可复用性, 能够更好地满足国内电子政务网站的发展需求。

关键词：计量检测行业,电子政务,工作流引擎

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