浅议医院科室内部审计
第一篇：浅议医院科室内部审计
浅析医院科室内部审计
科室内部审计是由医院内部专设审计机构和审计人员，依据国家法规和本单位有关规定，按照特定的程序和方法，相对独立地对本单位科室经济活动的真实性、合法性和效益性进行监督，以评价科室医疗工作服务效率、工作质量和经济效益的活动。
一、科室内部审计的主要内容
(一)审查科室收入的完整性和合法性
1.审查科室收入的完整性。科室收入是否全部纳入医院财务统一核算和管理，有无私自收费、隐匿收入、中饱私囊等违法行为，有无私设账外账和小金库，隐瞒、转移各项收入等问题。
2.审查科室收费项目和标准的合法性。收费项目和标准是否经过审批，有无擅自增加收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的问题，有无乱收费、超标准收费等损害医院形象的问题。
(二)审查科室支出的合理性和合规性对科室支出审计，应重点审查支出结构的合理性
1.针对目前科室中层参加学术研讨会增多的事实，看其会务费支出是否过频、过大，有无假借学术研讨之名，而行消遣旅游之实，增加不必要开支的问题。
2.就目前患者住院费中材料费所占比例不断增大的问题，审查科室卫生材料支出是否合理，检查有无乱用卫生材料增加患者负担的问题。
3.审查支出手续是否完备，是否按医院规定的报销流程办理，有无违反财会制度的支出。
(三)审查科室奖金核算的合理性
1.科室的各项收入和支出是否全部纳入当月科室奖金核算中，收入和支出是否配比，查明有无多列收入少列支出或少列收入多列支出等情况，确定是否严格按照权责发生制原则，真实反映科室每月医疗活动的真实情况。
2.科室奖金核算是否体现了多劳多得、优劳优得的分配原则;是否充分调动了每位职工的积极性、主动性，提高了服务质量和效率。
(四)审查科室固定资产购置和使用情况
1.审查各科室仪器、设备的购置是否进行了可行性论证，有无前期考察;是否严格执行招投标采购程序。
2.审查科室购得仪器、设备的使用效益，要审查仪器、设备购后的使用状况，以评价仪器、设备的性能;审查设备款结算情况和投资回收情况，以评价其效益性。
3.审查固定资产报废情况。审查科室仪器、设备报废是否有严格的审批制度，贵重仪器报废是否经单位负责人批准和专业人员鉴定，有无弄虚作假，将科室仪器、设备无偿转让借给私人长期占用等问题。
(五)审查科室内部控制情况，科室要制定相应的内部控制制度
1.建立医疗质量监控制度，细化科室内部分工，明确科室各人员职责。科主任对医疗质量和病例真实、完整性负责，成立以科主任牵头，由其他医生组成的科室医疗质量控制小组，定期对医疗质量、病例进行审查，加强诊疗流程控制，严格交接班制度，以提高医疗服务质量。
2.严格科室物资流通内部控制，成立科室物资管理小组，以护士长牵头，由科主任和其他医生、护士组成，负责科室医用材料的领用和保管。管理过程中，要严格坚持相互牵制和不相容职务分离原则，保证其安全完整。
3.严格医务人员进修、考察制度，科室选派人员出外进修、参加学术会议、考察等需经全科80%以上人员表决通过，才能报主管领导审批。这样既充分利用了进修资源，又节约了经费。
4.成立处方管理小组，由科主任牵头，全科人员参加，每月对医生所开处方合理性进行审查，查明有无开大处方拿药品回扣问题，药品比重是否严格控制在45%以下。这样科室内控制度的健全性和完善性才有保障。
(六)审计科室效益性
1.审计科室的社会效益。通过一定时期内科室接诊门诊患者总人数、住院患者总人数、实际开放床位数、加床数、空床数、实际占用床位数、出院患者占用总床日数、出院患者平均住院天数、床位使用率、床位周转次数、患者治愈率、好转率、病死率等，评价其完成工作量的多少和工作质量的好坏。同时，还要根据每位患者平均用药金额及占总费用的比重、每位患者平均所用材料费金额及占总费用的比重，医疗事故和责任事故次数等，来确定其完成社会公益目标任务情况，以评价其社会效益的高低。
2.审计科室的经济效益。根据一定时期内科室业务总收入、业务总支出、业务收支结余、业务收入增长率、业务支出降低率、人均创收、经济贡献率等来评价其经济效益，并根据其经济效益的高低来确定科室规模、人员安置和科室发展方向。
二、科室内部审计中存在的问题
(一)对科室内部审计工作在思想上认识不够
科室内部审计工作虽然开展了多年，但是由于人们在思想上认识不够，尤其是医院领导不重视，总认为内部审计和医疗活动的好坏没多大关系，甚至认为开展科室内部审计是在给领导挑毛病，削弱了领导的权威。于是，他们便随意撤并内审机构，有的甚至并入财务部门;精简内审人员，精简到只有一个从业人员来撑一下门面。据对三家“三甲”医院的调查，都没有设立独立的内审机构，二家归属财务部门，一家归属物价部门，从业人员都只有一名专业人员。
由于许多医院管理层不明白内审的真正意义，将内审放在可有可无的地位上，没有把它有机地融入到医院管理体系中，使其真正负担起管理、监督的双重责任，而是迫于创“三甲”医院的要求才创建内审机构，并非出于自身管理的需要。这样，内部审计的独立性和权威性在实际工作中难以发挥，削弱了内部审计的监督作用。
(二)开展科室内部审计供可操作的具体标准和准则少
开展科室内部审计不像国家审计和社会审计那样具有较多的可供操作的标准和准则，只有一部《关于内部审计工作的规定》部门规章。在实际审计工作中，还必须参考国家审计和社会审计标准和准则，并结合医院出台的一些规章制度。而审计准则是审计人员在执行审计工作程序和报告审计意见时必须依据的原则，它是衡量内审工作质量好坏的标准，所以，内审法律条文的缺失，导致医院内审人员在实施内审工作时，显得无章可循。内审工作中出现的一些问题难以定性，出具的审计意见和建议缺乏法律强制性，执行过程中，常常遭到被抵制，审计意见和建议难以落实到实处，使内部审计缺乏约束力。
(三)内审机构设置存在问题
内审机构是单位内部设置的独立履行检察职能的部门，其开展工作的基础是独立性。目前由于医院领导对内审的职能和作用认识不到位，大多数医院没有设置独立的审计机构，只是为了应付上级检查，把内部审计设在纪检监察或财务部门之下。这样内部审计独立开展工作受到了限制，其管理、检查、监督、分析、评价、建议的职能不能充分发挥，起不到为医院的发展保驾护航的作用。据有关规定：年收入3 000万元以上或拥有300张病床以上的医疗机构，应当设置独立的内部审计机构，配备专职审计人员。
(四)对内审人员的选拔、配置有问题
内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内审人员要有过硬的政治素质和精湛的专业知识，且对本单位的业务相当熟悉，即要求一名称职的内审人员必须是个多面手。而在实际工作中，内审人员多是财务出身，缺少即懂审计、财务等专业知识，又懂经营管理、医疗技术、计算机软件等方面知识的多面人才。从数量来看，医院领导从节约经费角度考虑，一般医院内审机构配置审计人员不足，难以满足日益增长的医院审计业务的需要。这就影响了内审职能的发挥，所以医院领导要重视内审人员的选拔和配置。
(五)内审权威性不够，增大了审计证据收集的难度
审计人员要得出审计结论必须收集一定数量的审计证据来支持自己的审计意见，同时，还应对其质量进行判断，以保证审计结论的正确。然而，由于内审法律地位没有得到相关法律的明确，再者内审机构是在单位内部设置的，在单位负责人领导下开展工作，其审计工作必然依附于本单位的行政权力，受到行政权力的干预，医院领导对内部审计在思想上认识不够，内审工作得不到足够的重视，所以内审权威性没有保证。这样导致下属科室对内审也有抵触情绪，在开展科室内审时，他们一般采取不配合态度，拖延、阻挠审计证据的收集，导致所收集的审计证据质量没有保障，审计结论难免有偏差。
三、提升医院科室内部审计作用的建议
(一)医院领导要高度重视科室内部审计工作
内审作用的充分发挥，离不开医院领导的支持和重视，因为，医院领导的重视程度，决定内审机构的设立和内审人员的配置。内审机构必须在医院主要负责人的直接领导下，独立行使内部审计职能，对本单位主要领导负责并报告工作。
医院领导要重视内审机构建设，保持内审机构的独立性，把内审放在和其他科室相同的地位看待。提高内审人员的待遇，消除偏见，让内审人员享受和其他科室人员一样待遇，在评优评先、晋升、提干和物质待遇方面一视同仁。注重内审人员队伍建设，支持内审人员的后续教育和岗位培训;制定相关规定，从制度上提高内审人员的地位。只有这样才能发挥内审监督、评价、鉴证、管理等职能，保证内审工作在医院得以顺利开展。
(二)完善内审相关法规
内审人员要得出可供领导参考、令人信服的审计结论，必须对审计事项作出正确的判断。其必须依据一个客观的评价标准，即要有审计依据。但到目前为止尚无内部审计法，而只有《关于内部审计工作的规定》一项部门规章，其法律层次低，对内审缺乏强制效力。如果仅依靠这一点法规很难有效解决内审工作中的复杂问题和发挥内审的作用，因此，要结合我国的国情，尽快制定适合我国内审工作的相关法规，明确内审的法律地位、职责，为内审人员提供执法依据。同时，单位领导要针对本单位的实际情况，制定本单位的一些规章制度，以供本单位的内审人员借鉴和参考。
(三)内部审计机构的设置要合理
内审机构设置状况是其开展工作的基础，医院应根据本单位的具体情况，依据独立性、权威性的原则设置内审机构。独立性原则是医院设置内审机构和充分开展内审工作的重要原则，它直接影响内审工作的权威性。权威性原则是内审机构充分发挥职能作用的关键因素。要单独设立内审机构，与其他部门分开，特别是要与财务部门和纪检监察部门分开。在人员、经费和工作上要独立，要在医院主要领导人直接领导下，建立同本单位其他职能部门平等的、独立的内审机构，这样，内审机构才有较高的权威性，才能保证其对经济活动审计的客观公正性。
(四)内审人员配置要合理，素质要加强
内审人员的配置和素质的高低直接决定内审工作质量的好坏。内审人员的配置要根据本单位的规模和业务复杂程度而定，至少要有两名熟悉本单位财务制度及相关法律法规，又要掌握本单位业务的人员担当。这样，才能最大限度地发挥内审部门的职能作用，确保内审工作质量。所以，医院领导要注意多渠道、多方位地选拔内审人员，并重视和加强内审人员的继续教育和岗位培训。要制定内审人员任职资格标准，确立资格认证制度，使内审人员达到一定的标准和素质，保证内审工作在本单位顺利开展。
(五)借助外部审计力量，提高内审权威性和工作质量
相对于内审，社会审计具有较高的独立性和权威性。开展科室内部审计应采用内外审计相结合的办法，这样可以提高内部审计的权威性，有效地预防科室人员对内审工作不配合，拖延、阻挠审计证据收集的情况，保证审计证据质量。同时，借助外部审计有利于内审机构协调平衡好与医院内部各科室的关系，发挥外部审计的权威性，提高内审的工作质量和效率。所以，医院领导要理解、支持内审人员与外部审计的沟通和联系，必要情况下邀请外部审计机构参与内部审计工作，促进内审工作在本单位顺利开展。
第二篇：浅议经营审计和管理审计
一、经营审计和管理审计及其特点的比较
经营审计是指对被审单位经营活动的合理性、经济性和有效性的审查，借以检查和证明被审单位经营责任的履行情况，以促进其改善经营，提高经济效益。
管理审计是指对被审单位的管理活动的效率性、效果性和经济性的审查，以期评价其管理工作的质量水平以及管理机构、人员的素质和能力，以促进加强管理，提高经济效益。
经营审计与管理审计相比，主要就有以下特点：
1.业务经营审计是更直接的经济效益审计。业务经营审计的对象是供产销活动过程及生产力诸要素的运动，是企业的劳动(包括活劳动和物劳动)消耗过程、资源的占用情况和产品的产出过程，也就是直接审查投入、产出情况。所以它是比管理审计更为直接的一种经济效益审计。
2.业务经营审计的范围是企业的基本经济活动及其他业务经营活动。以工业企业来说，供产销活动是基本经济活动，是审查的重点。附属商业、门市部、运输服务和生活福利服务等经营活动是工业企业的附属，辅助、服务于生产的经济活动，必要是也应进行审查。
3.业务经营审计的重点是构成企业生产力的各要素的开发利用程度。这种利用程度的确定可以通过经济效益指标分析加以量化。
在我国，管理审计与经营审计相比主要具有以下特点：
1.管理审计是经济效益审计中的高层次审计。企业的生产经营活动都是在一定的管理体系的作用下进行的。如果说业务经营活动是企业经济活动中的“经济基础”，则管理活动就是经济活动的“上层建筑”。抓好管理工作，才能保证企业各项业务经营活动正常、高效地进行，保证提高经济效益的各种措施和方案得以实施。通过管理审计促进被审计单位改善管理素质、提高管理水平和管理效率，从而保证企业在现有技术水平和技术装备不变的条件下，通过改进计划、组织、指挥、协调、控制、激励和决策的方式、方法来提高经济效益。
2.管理审计的审查重点是管理素质。管理审计着眼于提高企业整体功能，从根本上改进组织管理，提高管理效率。管理审计要从系统整体的高度优化整体结构，首先要提高管理组织、管理人员的素质，从而为实施挖掘潜力、提高经济效益的各种改进方案创造条件，铺平道路。
3.管理审计是审查、评价管理活动的审计。前已述及，管理审计本身不具有管理职能，它不是直接的管理活动，而是一种评价监督活动，它是审查评价管理活动的活动，而不是代替重复企业管理部门的工作。
第三篇：浅议内部审计如何充分发挥服务职能
摘 要：内部审计在企业中起着越来越重要的作用,为企业的发展和提高经济效益做出了贡献。传统的以“查错防弊”为主的财务领域的内部审计,已经远不能满足企业经营管理的需要,而且内部审计“服务”的特色不明显。为了更好地发挥内部审计的职能,内部审计人员要树立参与服务的理念,做好内部审计工作时除要发挥内审工作的监督职能外,还要充分发挥其服务的职能。
关键字：内部 审计 服务 职能
内部审计服务职能的含义
1、内部审计应为领导决策、宏观管理服务
企业内审部门工作计划应围绕本单位的中心工作、群众反映强烈和领导最关心的问题来制定，在及时、准确、客观地提出发现的问题外,更重要的是要提出具有可行性的审计意见和建议，为领导、管理层解决问题提供决策参考和依据，并及时纠正已经产生的问题，堵塞管理漏洞，帮助企业增加价值。
2、应为被审单位加强管理、提高经济效益服务
内部审计要本着“一审、二帮、三促进”的原则开展审计工作，把为被审单位服务的思想贯穿于审计全过程，实行边审计、边帮教、边落实。发现问题只是审计工作的一部分，更重要的是帮助分析查找问题产生的原因，提出切实可行的改进措施并督促落实整改，以规范企业经营行为，提高经济效益。比如说审计过程中发现个别单位对采购管理内控制度执行不到位的问题，如果是经办部门的理解偏差导致，应当建议定期进行培训;如果是人为失职行为导致，就应当建议管理部门加强考核并追责。
3.从广义上说，审计监督本身就是一种服务
在依法审计过程中,对查出的被审单位在生产经营管理过程中存在的违规、违纪的经济事项,贪污受贿、以权谋私、挥霍浪费等违法犯罪案件，依照法律、法规进行严肃认真的处理，该上缴的限期上缴，该处罚的依法进行处罚。因此，审计监督的服务作用是从直接和间接两方面体现出来的，惩前毖后、治病救人是其主要服务形式。
4.利用工作优势，提供咨询服务
内部审计人员在收集资料、认识并评价风险的过程中，对改善经营和管理行为产生了深刻见解，这些见解可能会对机构带来诸多利益。这些有价值的信息可以以咨询、建议、书面报告或通过其他的形式呈现出来。内部审计应该利用其工作具有综合性和接触面广的独特优势，提供建议以及相关的服务活动，以增加价值并提高企业的运作效率。
完善内部审计服务职能的建议
企业经营的好坏与企业内部审计职能的发挥有着很密切的关系。下面就如何发挥审计服务职能提出几点建议。
1、从微观角度去查找问题，从全局、战略的角度去分析问题，更好地为领导决策服务。
内部审计是通过对企业内部单位进行常规或专项审计工作来实现其职能的。虽然在实际工作中，审计人员查的是一笔笔资金，一项项业务，一个个项目，这些都是局部问题，但审计人员不能被这些微观现象所限制，要用全局的、战略的观点去分析问题的实质及产生问题的原因。要善于从一笔笔资金流动中发现管理上存在的漏洞，通过对大量微观信息的分析，综合归纳出具有全局性、有建设性的防止问题重复发生的措施，为领导提供完善体制、改进机制方面的建议，促进企业建立健全内部控制制度。
2、内部审计工作要围绕企业的中心工作来开展。
作为企业的监督与服务部门，要积极参与到企业的经营管理中来，对各单位内部控制制度的有效性、合理性进行审计;对建设项目、采购管理进行跟踪审计，并及时发现问题，提出意见和建议。内部审计只有围绕企业的中心工作制定明确的工作目标，运用审计所特有的技术和方法，审计工作的成效才能显现出来，最终得到领导的重视。如果企业内审工作不是通过监督以发现问题，帮助企业领导解决问题，就会脱离企业的中心工作，审计的路就会越走越窄，体现不出审计的作用与效果，结果形成审计部门不是被撤并就是形同虚设，更谈不上领导重视。
3.关注和提高内部审计人员的素质,增强服务质量。
随着企业经营活动的多元化，经营区域的扩大化，企业内外部交易频繁且业务量大，管理活动日趋复杂。要求审计人员不仅要熟悉企业生产经营和管理活动，还要成为懂专业、知管理的复合型人才。其实，很多审计人员并不是不想提供服务型的审计服务,而是因为感觉知识层次不高，知识老化，无法提供服务型的审计。这就需耍引起企业的足够的重视了，一方面要吸收一些知识水平高的年轻人才，另一方面要使现有的内部审计人员有种“我要学”的思想，只有人员的素质高了，才能提出有针对性和操作性的建议，内部审计的服务职能才能得以发挥。
4.审计关口前移，从事后审计向事前、事中审计延伸。
内部审计的目的在于协助企业管理者完善企业内部控制，防范风险，促进经济效益的提高。作为熟知企业内情的内部审计人员，要责无旁贷地参与到事前决策中来，通过日常掌握的信息和审计中发现决策的不完备之处，向决策者提供准确的依据和建议，使之尽快修改完善。事前、事中审计防范比事后审计揭示、纠正问题更具有现实意义和经济价值。因此,审计工作必须向前延伸，对管理行为实施全过程监控,为企业经营者和投资者提供服务。
5.树立现代内部审计服务理念。
内部审计人员常以监督、查错的面目出现,这很容易引起被审单位和人员的对立情绪，甚至采取不合作的态度，给审计证据的收集、取得造成一定困难，不利于审计工作开展，也不利于审计意见的采纳及实施。这就要求审计人员一是耍改进审计工作方法，在开展审计工作之前与被审单位进行沟通，积极寻求他们的合作。二是对审计中发现的问题，共同分析其原因以及可以采取的对策。只有把监督寓于服务之中，才能减少被审单位的对立情绪,达到既实现对财务行为进行监督，又促进被审计单位加强财务管理的目的。
现代企业面临复杂多变的环境，变幻莫测的经营风险以及日趋激烈的市场竞争,这种环境为内部审计工作的发展既带来了机遇又带来了挑战。因此，只有不断地完善和发展内部审计的服务职能，实现内部审计职能从“监督型”向“监督与服务并重型”的转变，才能应付环境变化所带来的挑战和机遇，也才能够更好地为企业服务。
第四篇：浅议内部审计中发票真伪鉴别和审计技巧
在我国，目前可以直接列作单位支出的单据有：税务部门的发票(包括加企业头衔的发票);财政的行政事业性收费收据;部队企业出具的盖总后勤部、财政部章的发票。税务部门的发票是单位发生经济业务和收支行为的法定凭证，是单位进行会计核算的原始依据，是纳税人履行纳税义务、依法缴纳税款的合法证明文件，也是内部审计人员进行监督检查的重要凭据。
一、发票的基本概念
(一)发票的定义及取得渠道
根据修订后的《中华人民共和国发票管理办法》和《中华人民共和国发票管理办法实施细则》(2011年2月1日起施行)的规定，发票是指在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。凡依法办理税务登记证、经常发生应税业务的单位、个人，可以申请使用发票，税务部门将根据单位的经营范围决定该单位使用国税发票或(及)地税发票，核定单位使用发票的版额及类型、领购发票供应量。
(二)发票的基本要素
发票的基本要素包括：发票的名称、发票代码和号码、联次及用途，客户名称，开票人、开票日期，商品名称或经营项目、计量单位、数量、单价和金额等，开票单位(个人)的名称(发票专用章)等。
(三)发票的联次及使用
1.普通发票基本联次为三联：存根联，由收款方或开票方留存备查;发票联，由付款方或受票方作为付款原始凭证;记账联，由收款方或开票方作为记账原始凭证。省级以上税务机关可根据发票管理情况以及纳税人经营业务需要，增减除发票联以外的其他联次，并确定其用途。对外发生经营业务的单位和个人收取款项时由收款方向付款方开具发票;收购单位和扣缴义务人支付个人款项时，由付款方向收款方开具发票。
2.增值税专用发票由基本联次或者基本联次附加其他联次构成，基本联次为三联：发票联，作为购买方记账凭证;抵扣联，作为购买方报送主管税务机关认证和留存备查的凭证;记账联，作为销售方的记账凭证。其他联次用途，由一般纳税人自行确定。一般纳税人应通过增值税防伪税控系统使用专用发票。
(四)发票的基本特征
发票的基本特征是发票基本内涵的外在表现，与其他票据相比，发票具有取得和管理的规范性、使用种类和规则的统一性、所反映经济业务事项的真实性以及填开发票的时效性等基本特征。
二、发票的常用知识
(一)发票的种类
发票分国税发票、地税发票。凡国税业务应该使用国税发票，如工业企业、商业企业、维修业等应该使用国税发票;凡交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、娱乐业、服务业等使用地税发票。
(二)发票的身份识别
国税发票、地税发票都有自己的身份识别码，就是发票上的发票代码和发票号码。发票代码也称字轨，字轨里面隐藏了行政区域、国地税等信息。
1.普通发票代码有12位。其中：(1)第1位是区分国税、地税的代码，1代表国家税务局，2代表地方税务局，0代表税务总局。(2)第2至第5位是地区代码(省、地市级)，以全国行政区域统一代码为准，税务总局为0000。(3)第6至第7位是年份代码(例如，2013年以13表示)。(4)第8位是统一的行业代码，其中：①国税行业划分：1工业，2商业，3加工修理修配业，4收购业，5水电业，6其他。②地税行业划分：1交通运输业，2建筑业，3金融保险业，4邮电通信业，5文化体育业，6娱乐业，7服务业，8转让无形资产，9销售不动产，0其他。(5)第9至第12位是细化的发票种类代码，按照保证每份发票编码唯一的原则，由省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局自行编制。
2.增值税发票代码有10位。其中：(1)第1至第4位是地区代码。(2)第5至第6位是年份代码(例如2012年以12表示)。(3)第7位是批次代码。(4)第8位是种类代码(其中，5代表专用发票，6代表普通发票)。(5)第9位是联次代码。(6)第10位是金额版别代码(其中，l代表万元版，2代表十万元版，3代表百万元版，4代表千万元版，0代表电脑发票)。.发票号码有8位，是发票的序号。发票代码和发票号码两者加在一起，能够确保这张发票在全国的唯一性。
三、发票真伪鉴别方法和审计技巧
(一)假发票表现形式
1.利用真实发票开具虚假内容。此类发票俗称“阴阳发票”，是指真票虚开，发票是真的，但反映的经济业务虚假或与实际不符，改变了其用途。发票内容多为购买办公用品、食品等，金额较大(或几张发票连号)，常常不附或附虚假购物清单。这一般是单位购买或授意开具的，属于主观故意，主要是为了套取资金，形成“小金库”，往往被用于人情往来、职工福利等方面。
2.利用虚假发票开具真实内容。此类发票经济业务真实，但发票却是假的。如为开展某大型活动，需要购买较多的活动用品，出于“少买多开”谋取私利等动机，使用资金的单位往往会与个体经营户进行交易，而个体经营户为少纳税而提供了虚假发票。
3.利用虚假发票开具虚假内容。此类发票不仅经济业务内容是假的.而且使用的是过期作废或是虚假的发票。虚假的发票是指发票本身是假的，是由单位或个人违法私自印制或伪造、变造的发票，是真正意义上的假发票;过期作废发票是指正常领购使用、现已过期失效而废止的真实发票。资金使用单位以“办公用品、会务费”等不真实、不具体的业务内容为理由入账，一般以现金结算，套取资金，形成“小金库”，谋取私利。
4.不规范的发票。此类发票开具的内容、格式、主体等不符合要求，甚至是使用白条代替发票。主要包括：(1)“李代桃僵”发票。如为了少缴营业税，一些设备出租方提供运输发票代替租赁发票给承租方，运输发票填列内容都与事实不符。(2)“张冠李戴”发票。如某些批发企业要求开票单位将购货人直接改为发票使用方，该企业仅提供增值额部分的发票，从而达到少缴税款目的。(3)“偷梁换柱”发票。主要指以白条入账而未取得发票，如施工企业机械设备租赁费仅以工程结算单入账，而未取得租赁发票，入账依据不足。
(二)鉴别发票真伪方法
1.从发票外观上入手。(1)查看发票监制章。发票监制章为椭圆形，上环刻有“全国统一发票监制章”文字，下环刻有“国家税务局监制”“地方税务局监制”(普通发票)或“国家税务总局监制”(增值税发票)文字，中间刻有监制税务机关所在地的全称或简称，字体为正楷，套印在发票联的票头中央。(2)查看发票质量。假发票的纸张质量较差，没有韧性，易破裂，不光滑;印刷的颜色较差，显得模糊，字体瘦小。(3)查看发票印章。根据发票管理办法的规定，发票的开具单位或个人在发票联应加盖发票专用章，在发票专用章上有征税号码和单位名称，印章应清晰。主要关注下列情况：①发票加盖开具单位财务印章，应核查发票的真实性或延伸开票单位核查。②印章模糊或无印章。为推卸责任保护自己，有的单位出具假发票时故意将印章印得模糊不清，甚或拒绝盖章。③印章反映的经营范围与开票内容不符。如有的发票开具内容是食品而盖的却是某百货店服装专柜的印章。(4)查看发票是否复写。发票最少联次是三联，所以手写的发票必须复写，审核发票时既要看发票正面，也要察看发票的背面，看其是否复写了。
2.从发票开具的规范性入手。如发票不开具购货单位、日期，这种发票在报销单位和入账时间上都有很强的弹性，可以随时随地报销，容易作假。
3.从发票的开具内容入手。目前虚假发票开具内容主要有“食品”“办公用品”“劳保用品”等。如果被审计单位存在大量购买办公用品、劳保用品的发票而未附清单，那就有可能存在开具虚假发票的问题。
4.从票号和日期等的逻辑关系入手。如一个单位报销的发票连号，但前号码的开具日期比后号码的晚;或者发票连号，但开具日期却相差甚远;又或者发票连号或不连号但是同一本上的发票，而印章却是不同的供货单位的，这往往是开票人为掩盖事实真相故意所为。 5.从发票的行业类别入手。发票代码隐含行业类别信息，如果不懂其中奥秘的人对发票造假，往往导致发票内容与经营行为相互矛盾，成为审计突破口。如使用商品零售行业的发票开具的却是“房屋维修费”等内容。
6.从发票的有效期入手。为了打击假发票，国税、地税都会不定期地更新发票的样式，不会长期使用一种版本的发票。如发现某单位2013年使用从代码看是2009年版的发票，就可以咨询税务机构该发票是否已过期，因为购买假发票者不一定知道该版别的发票已过期。 7.从可能的会计凭证“暗记”调查入手。会计人员一般都有自我保护意识，当发现可能存在作假发票报销行为时，为防止问题暴露时有关人员推卸责任，往往会在有问题的会计凭据上加注暗号。审计人员如细心留意会计凭证、票据上的刮、擦、涂、改等特殊“痕迹”之处，进行后续检查、分析、判断，就有可能发现和揭露虚假发票问题。
8.向“12366纳税服务热线”查询。领购发票时，企业的信息已经存入国税、地税的发票发售系统，当你就某代码的发票进行查询时，就会获得领购和使用该代码发票的企业相关信息，从而真假发票一目了然。
(三)发票真伪的内部审计技巧
1.查账找线索。查账是审计发现问题的根本手段，通过查阅被审计单位账簿及会计凭证等资料，可以确定需要重点审计的成本费用，从中发现可能使用问题发票的线索，特别是要关注被审计单位的基本建设项目、科研项目经费、会议费、培训费、办公费等支出中以工程建设、设备购臵、会议费、餐饮费、办公用品等名义报销且金额较大的发票，以及由税务部门代开的大额劳务费、租车费等内容的发票。主要可以通过查看会议费、培训费等支出项目的相关会议记录、培训计划等过程性证明材料及支出预算明细等书面报告资料，查看工程建设、设备购臵等相关合同(协议)，查看采购设备物资的验收交接记录、工程竣工验收计价报告等经济结果证明材料，核查发票填报内容，现场查验实物是否存在，并验证实物品名、规格、数量、单价等是否与合同(协议)的相关约定一致;并可就购买量与企业实际业务需求量进行比较、分析，追踪实物去向，以佐证发票真伪，必要时还可与发票开具企业进行核实、找相关人员进行访谈来予以证实。 2.检验辨真伪。在审计过程中，通过查看发票纸张和印章的使用、发票填报内容与发票代码显示信息是否一致、发票号码与开具日期是否矛盾等发票本身外观的鉴别，可以较为直观的鉴定发票真伪，发现虚假发票线索。这主要依赖审计人员的实践经验判断，需要审计人员不断积累业务实战经验。
3.查询解疑惑。由于个人知识面、工作经验等限制，审计人员自身对发票真伪的鉴别和认知判断能力毕竟是有限的，这时就需通过“12366纳税服务热线”或税务网站查询，为鉴定发票真伪觅得“一双慧眼”。需查询时，查询人只需拨打12366语音电话，按照语音提示，输入需查询的发票代码、发票号码等信息，语音电话将自动告之此发票的真伪;查询人还可以上网登录查验发票所属地税务系统网站，进入查询区的发票真伪查询功能，如实输入纳税人识别号、发票代码、发票号码等相应内容，取得查询结果。通过电话或网络查询，审计人员虽然能比较方便、快捷地查明有疑点的发票，但当可疑发票数量较多时，查询效率就比较低了。为了确保查验结果真实可靠和效率的提高，当遇到金额大且数量多的可疑发票时，审计人员应到税务部门比对开票金额，必要时可申请税务部门进行发票真伪鉴定。
4.鉴定出结果。《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第三十三条明确规定：“用票单位和个人有权申请税务机关对发票的真伪进行鉴别。收到申请的税务机关应当受理并负责鉴别发票的真伪;鉴别有困难的，可以提请发票监制税务机关协助鉴别。”税务机关的发票鉴定是鉴别、认定发票真伪的最终途径和手段，由此形成的鉴定结论是审计人员认定被审计单位使用虚假发票违法事实的关键证据。 5.追踪谋突破。假发票带来严重的经济危害后果，大量企业资金以各种名义被转移到各种各样的单位或个人，经过一圈“清洗”后，形成“小金库”，被相关人员行贿、挪用、贪污等。为此，内部审计人员应该重点关注被审计单位是否存在通过假发票报销套取资金甚至洗钱的问题，采用各种方法和手段追踪鉴别可疑发票真伪，查明资金去向，为企业资产安全保驾护航。
(四)发票真伪鉴别的案例及体会
2013年4月，在对某集团公司进行2012年业绩考核内部审计时，审计人员发现在机关财务科的会计凭证中，某部门人员报销的发票存在可疑之处，主要表现为发票由比较固定的几家单位提供，发票内容为会务费、餐饮费等，每月报销二至三笔，每笔金额在几千元至上万元不等，款项通过银行汇付。为找到线索和突破口，审计组安排两名审计人员集中精力专门负责查验上述事项。考虑到不仅要鉴别发票本身的真伪，还要与发票开具单位了解取证以进一步核实经济业务内容的真实性，审计人员将该部门人员2012年报销的所有发票找出来，首先按发票开具单位、开票日期、业务内容、金额等进行统计，初步确定重点单位和业务;其次参照发票真伪鉴别方法仔细查看了重点单位和重点业务的发票原件，确定了须后续追踪查证的发票，并复印了发票等凭证资料。
提供发票的单位所在地经济发达，国税、地税查询网络建设完备，审计人员通过互联网很快查明发票是真票，确系开票单位领购，现在的关键是核实经济业务的真实性。于是审计人员双管齐下，一方面找集团公司相关人员谈话，了解并取得相关业务的过程性证明材料，经综合判断，初步认定相关经济业务虚假;另一方面找发票提供单位负责人了解情况，以佐证相关业务是否真实。起初，他们一口咬定业务是真实的，于是审计人员展开了心理攻势，说清开具虚假发票的利害关系，让他们意识到问题的严重性;并十分耐心地和他们进行沟通，动之以情，晓之以理，最终他们分别书面承认经济业务虚假。虚假业务共套取现金近20万元，除部分支付发票税金等费用外，其他主要用于业务招待、部门职工奖励等，至审计时已无余额。审计组就此出具了单项底稿，指出了问题的严重性，提请集团公司收回私分的奖励资金，按规定核算业务招待等费用，并对相关人员进行处理。
俗话说：“假的真不了。”虚假发票总带有这样或那样的虚假特征，只要我们内部审计人员多总结积累实战经验，在审计过程中充分利用掌握的发票真伪鉴别方法，理清思路，细致审核，认真辨别，就不难发现其中的端倪，找到审计突破口。
第五篇：浅议审计项目质量控制
浅议审计项目质量控制
海原县审计局包兆武
近年来，审计质量成为影响审计事业生存与发展的重大问题。审计署于2004年2月发布了第6号令《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》，自治区审计厅也下发下了《关于进一步加强和改进审计执法工作的意见》，对贯彻执行审计署6号令提出了明确要求。各地通过对6号
令的学习贯彻，审计项目质量有了明显提高，但仍存在着一些不足。笔者认为，审计项目质量的控制，要贯穿于整个审计的全过程，包括审前准备、审计实施、审计报告等环节，而审前准备阶段和审计实施阶段的质量控制尤为重要。
一、审前调查，是审计项目质量控制的基础
审前调查是为编制审计实施方案和组织审计实施工作而进行的必要准备，是不可缺少和替代的审计程序。审计署6号令中对审前调查的内容、方式、方法等有明确的规定，我们应该认真贯彻执行。但在实际工作中，仍有部分审计人员认为，一个县级审计机关，就那么几个被审计单位，年年审计或两三年就轮审一回，自认为对被审计单位的情况很熟悉，没有必要再搞审前调查。即使搞审前调查，也是蜻蜓点水，敷衍了事。孰不知被审计单位的经济业务是一个动态变化着的业务，其资金总量、资金构成、资金的使用等都有可能发生变化，绝不会以同一个模式呈现。审前调查不但要了解和掌握其经济性质、管理体制、机构设置、人员编制、财政财务隶属关系、职责范围、会计政策选用及变动情况等一些常规的基本资料外，更重要的是要了解和掌握被审计单位的资金总量、结构和使用情况，以及有哪些重大开支和特殊开支，审计期间的经济指标状况及相关行业、单位的经济指标完成情况，还要了解当时的社会环境和经济运行环境等相关情况。只有对被审计单位的业务环境、业务流程、内控制度等情况掌握清楚后，才能为审计项目的顺利开展打下坚实的基础，也才能在审计实施阶段做到心中有数，有的放矢。否则，审计质量控制就会成为无源之水，无本之木，就会成为一句空话。
二、审计实施方案，是审计质量控制的依据
审计实施方案是审计组为了完成审计项目任务，从发送审计通知书到处理审计报告全过程的工作安排。审计实施方案的质量关系到审计项目能否达到预期的审计目标，是整个审计项目质量控制的保证。在实际工作中，一些审计人员会忽视审计实施方案在审计项目质量控制中的作用，方案的编制过于简单，审计重点不明确，审计内容不详，操作性不强以及缺少对审计事项的确定或者没有确定重要审计事项的方法和步骤等。这些问题的存在，使审计项目的质量控制不论是在项目的实施过程中，还是在审计复核等事后控制中不能有效地进行控制或根本无法控制。因此，在实施审计前必须编制出高质量的审计实施方案。
首先，审计实施方案的编制要在充分做好审前调查的基础上，根据审计目标的要求，项目的特点，审计资源利用等因素，按规范要求编制，具体要做到：一是审计目标明确，审计内容具体。有了明确的审计目标，才能确定需要查证的具体审计事项，有了具体的审计事项，就能在审计实施阶段对审计质量进行控制。二是突出审计重点，确定重要审计事项的方法和步骤，编制方案时，要根据审前调查所取得的资料，分析可能存在问题的线索，确定审计重点。对重点审计事项要有可操作性的方法和步骤，使实施现场审计的人员在重点事项的审计中按照既定的方法和步骤顺利地开展工作，提高工作效率。三是合理搭配审计力量，明确人员分工，落实责任。审计组组长要合理整合审计资源，将需要查证的审计事项按审计组成员能力、分工等逐一落实到每个审计人员身上，做到责任明确。
其次，审计组组长或主审要将编制好的审计方案提交审计组反复讨论修改，以便进一步提高审计方案的质量，并使审计组成员明确自己的责任。经审计组讨论后再由审计机关领导批准执行。
高质量的审计实施方案是审计质量控制的依据。一个审计项目实施后，其审计目标是否实现、审计内容是否得到查证、审计方法和步骤是否有效、审计程序是否合法等均可以得到验证。
三、审计实施阶段，是审计项目质量控制的关键
审计组在现场实施审计阶段是审计质量控制的关键环节，这一过程包括审计证据的收集、产生审计工作底稿、记载审计日记等。
(一)审计证据的质量控制。审计证据的客观性、相关性、充分性和合法性是审计证据质量控制的本质。对审计证据的质量控制要围绕审计实施方案确定的目标和要求，做到全面客观、实事求是、重要事项不得遗漏;证据要具有充分的证明力，要素齐全。要将获取审计证据的名称、来源、内容和时间等清晰、完整地记录在审计工作底稿中。审计证据应由提供者签名盖章，对提供者拒绝签名或盖章的审计证据，应当注明拒绝签名或盖章的原因和日期，不影响事实存在的，该证据仍然有效。另外，要对审计证据进行分类编号，以便利用。审计组长或主审在汇总审计证据时，要按照审计方案确定的人员分工，将审计证据
的客观性、相关性、充分性和合法性进行质量控制，降低审计风险。
(二)审计工作底稿的质量控制。审计工作底稿是联系审计证据与审计结论的纽带。当出现以下两种情况之一时，审计人员应当在编写审计日记的基础上，编制审计工作底稿：一是被审计单位有违反国家规定的财政收支、财务收支行为;二是对审计结论有重要影响的审计事项。而在工作实践中往往出
现：①将审计工作底稿与审计证据混淆或只有审计工作底稿而没有审计证据;②审计工作底稿编制不规范，遗漏项目;③没有经过审计组长复核;④对违规问题的定性依据不足等问题。
结合工作实际，我认为对审计工作底稿的质量控制应该做到：一是编制要规范，内容要完整。要按照审计方案的具体审计事项，一事一稿，规范编制。二是发现的问题必须写明事实基本情况、法规依据、审计评价、处理意见。三是编制人员签名后及时送交审计组长复核，审计组长编制的工作底稿可由本审计组其他人员复核，形成会审制度。四是正确区分审计证据与审计工作底稿。审计证据是审计人员获取的能够证实被审计事项真相的证明材料，是每个审计事项都不可缺少的材料;而工作底稿是审计人员经查证认为被审计单位违反财政财务收支行为或对审计结论有重要影响的审计事项，它不是每个审计事项都必须有的。五是索引号编写要统
一、规范。审计证据、审计工作底稿和审计日记之间是相互印证、互相补充的，因此审计组要对其索引号的编制要做到统一和规范，以便于审计资料的利用和对审计质量的检查。
(三)审计日记的质量控制。审计日记是审计组以人为单位按时间顺序反映其每日实施审计全过程的书面记录。审计人员在审计实施过程中要逐日编写审计日记，真实、完整地记录实施审计的具体过程，它是审计人员现场审计的全过程记载，是审计人员智慧结晶的真实反映，是现场审计的“黑匣子”。在审计实施阶段对审计日记的质量控制有着特别重要的作用：一是通过审计日记的记载，反映审计人员整个审计工作的轨迹和过程，便于审计组长和主审了解审计人员的工作情况;二是它是审计过程和结果的反映，便于对审计人员工作业绩和工作质量进行考核;三是利于分清责任，降低审计风险，保护审计人员。
对审计日记的质量控制，一是记载要具有连续性;二是要具有完整性;三是要具有合法性。最终形成的审计日记要经审计组长或主审复核把关。
四、提升审计人员素质是审计质量控制的保障
审计人员的政治思想，业务技术水平等综合素质是提高审计质量的总体要求，审计工作责任大，专业性强，要求审计人员具备一定的专业知识和业务知识，并严守审计纪律、恪守审计职业道德，做到依法审计，客观公正，实事求是，保持严谨、稳健、负责的职业态度。只有加强审计人员素质的控制，才能保证提高审计质量，降低审计风险。