地方债治理相关问题研究论文
在现行经济体制下, 地方政府是每个地区发展的领头羊, 必须要及时发挥地方政府的积极引导作用才能促进经济的迅猛发展。近些年以来, 地方政府也进行了许多改革, 这样的改革不仅有利于地方政府经济进步, 也有利于地方政府逐步提高人们福祉, 为人民群众负责, 其中《新预算法》就赋予地方政府拥有举债权。过去, 我们国家一直认为发行地方债券是对地方的严重威胁, 由于中央和地方政府存在许多财政不对等现象, 如果我们继续实行收紧政策, 不发行地方债券, 会导致许多国家的政策, 如房地产管制和土地使用规模控制等阻力就会逐渐加大, 只有允许地方政府发行债券才能缓解当前的紧张局势。此外, 允许地方发行债务也可以在某种程度上避免过去遇到的财政失控问题。债券市场上的“用脚投票”机制将迫使地方政府改善自身的财务状况, 促进政府对会计信息的披露。然而, 我国现行的制度不足以支持地方政府债券发行活动。随着地方债务的发行, 越来越多的问题逐渐出现。我们讨论基于这些问题的解决方案。
一、当前地方债券发行存在的问题
(一) 地方政府对发行债券的理解不深刻
随着现行经济体制不断完善, 地方政府的领导者的理念意识直接决定整个政府的前进方向和制定的发展战略, 并且政府的计划的执行力度严重影响该地区全部企业经营及居民的生活。而每个地方政府都有的财政部门是能够为地方政府的领导部门提供宝贵意见的部门, 若地方政府的领导者对财政部门的认知能力不足, 无法意识到财政部门的重要性, 会导致整个财政部门无法有效工作, 这就意味着, 我们的地方政府虽然建立了专门的财政部门, 但是该财政部门可能是不健全的, 可能是没有任何工作能力的, 构建这样一个虚设的财政部门后, 就会发现, 财政部门没有发挥真正的用途。地方政府最为重视的是单位的业绩是否好看, 单位是否出现重大政治问题。尤其是领导层, 不开拓自己的视野, 不理解和学习新的债券发行方案, 仅仅是在明哲保身, 这样的结果是无法为国家建设贡献自身的力量。政府在建立没有有效工作能力的财政部门后, 虽然要发行地方政府债券, 但是, 该债券可能是存在问题的, 可能是没有经专业人士引导的, 致使发行的债券面临严重的风险, 最终会影响地方经济发展, 甚至影响我国整体经济的结构建设。所以若没有建立健全的财政部门, 会使整个地方政府都面临严重的财务风险。若地方政府管理者意识不足, 不仅仅会有风险出现, 即地方债券若到期无法偿还就使地方政府以后的融资产生严重影响。所以一定要注重提升地方政府对地方债的理解, 减少财务风险。
(二) 地方债券的风险防范意识不足
我国的整体地方政府财政部门的构建是不够健全的, 包括法律制度的构建不完善, 整个体系的构建不严谨等。国家目前不仅没有在国家范围内对债务规模控制及风险防范制度的建立, 而且大部分政府单位都没有相应的债务规模管理机制。建立了地方债务控制机构的地区在实际操作时也存在许多不合理的因素, 致使举债方式不规范的现象时常发生。再就是审计部门对地方政府的监督职能差, 由于事务所存在较为严重的“人情审计”现象, 会计师事务所的审计人员不以职业道德最为基准, 就必然会导致出具的审计报告及附注出现问题, 可能会使政府出现严重的会计信息失真等现象。
(三) 地方债券的发行工作人员的综合素质不足
地方政府财政部门的构建不能仅靠几个工作人员的努力, 还需要大量专业人士对政府整体环境进行分析, 提出适合的战略, 从根本上解决地方政府的财政问题。由于在构建财政部门时, 许多工作人员都是从财务会计部门或管理会计部门调过来的, 就使这些工作人员对地方债的理解不够充分。而且地方政府财政部门招聘时, 是没有进行专业能力测试的, 大家都是统一要求, 统一考试题目, 没有专门的步骤来判断该人员是否能够胜任该职位, 就导致了我国地方政府的财政部门员工的综合能力较差。
二、地方债券出现问题的治理对策
(一) 提升地方政府对地方债券的认知
随着经济的发展, 地方政府整体部门构造越来越趋近合理化, 而财政部门更是整个地方政府的重点单位。在这个异常重视财政工作的年代, 地方政府的财政部门都是政府核心力量, 把控地方政府的经济命脉。所以, 若要真正实现地方债的可靠发行, 保证发行的地方政府债券的合理性, 必须要提高地方政府领导者对地方政府债券的重视程度。地方政府经常打表面牌, 若地方政府的工作效率高, 表面文章做的好, 整体辖区没有出现问题, 那么该地方政府就是好的, 是合格的, 正是由于这样的事情出现, 更导致了我国地方政府的长期危机, 使地方政府建立的财政部门流于形式, 没有真实效用。不充分发挥财政部门的职能, 就无法更好地发挥财政部门对地方债券的管理能力。尤其是现代地方政府管理者的理念意识在不断提升, 越来越多的高科技技术已经在地方政府中实行。所以强化地方政府管理者的理念才能再推进下属工作人员的观念更新。当政府管理者的财政理念提高以后, 才能带动财政部门的全体工作人员都强化财政意识, 行为方式以政府的经济为基础, 为地方政府的和谐稳定贡献自己一份力量。
(二) 提高地方债券的监管力度
构建合理的财政部门, 积极发挥财政部门的财政监督, 检查和执行财经纪律的职能, 保证财政部门可以合理管理每项财政收入、预算及基金, 尤其是强化和注重对地方债券的管理。为地方政府提高基金水平, 并给地方政府管理者提供切实有效的未来前进方向, 这样才能使地方政府管理者依据财政部门提出的建议对地方政府的发展战略进行相应调整, 做出最为合理的行为, 更好地为人民群众服务, 促进我国经济和谐稳定, 推动国家经济的突飞猛进。
(三) 增强债权发行人员的综合素质
在这个社会大形势下, 地方政府的财政部门所面临的问题会越来越多, 在该情形下, 要求重视地方政府的财政部门的工作人员是否有真正的胜任能力能够胜任这份工作, 这就要求在重视地方政府领导者理念更新改造的同时, 更要提高财政部门工作人员的能力。首先要做的就是先着重提高现有人员的专业素养, 对地方政府财部门的人员进行培训工作, 让这些工作人员的自身能力不断完善, 提高对债券的理解, 提高财政部门人员对财务信息分析及核对的能力, 保证地方政府财政人员做出的分析是准确无误的, 还要提高财政部门的工作人员的沟通交流能力, 使之有足够的能力与各个部门进行沟通。最后要对财政部门的工作人员进行关于会计, 金融和财务管理等方面的定期培训, 在培训过程中注意到每个人存在的漏洞, 进行点对点指导, 单独解决每个人存在的问题, 让他们的综合能力都有质的提高, 并在培训结束后, 进行考核, 淘汰完全不合格的工作人员, 让地方政府财政部门的能力始终保持较高水准。其次是招聘新工作人员, 引进新鲜血液, 在招聘新工作人员时要加强招聘要求, 测试他们是否有专业胜任能力, 进行一些专业知识能力测试, 吸收有能力促进地方政府进步的工作人员。最终在新老员工的相互配合下, 使地方政府财政部门的工作有条不紊的进行, 促使地方政府, 保证地方政府更好地为人民群众做贡献。
三、结束语
综上所述, 在地方政府构建财政部门时需要的不单是法律制度的健全, 更需要内部监督人员, 社会监督人员与政府监督者的共同努力, 共同为我国的地方政府债券建设贡献自己的力量。
摘要：随着全球化经济的发展, 我国经济迎来了新的机遇, 但是, 在面对新经济增长机遇时, 还要注意到隐藏的风险。市场经济逐步趋于稳定, 地方政府在经济发展中的重要性日益体现出来, 但是, 地方政府面临着越来越多的问题。其中, 如何加强地方政府对地方债券的管理是一项重大问题, 若想要提高地方政府的竞争力, 就必须重视对地方债券的管理能力, 地方债管理及监管制度不够健全, 将会严重影响地方政府的正常发展, 严重制约着地方政府的科学创新能力。因此, 深入了解地方债的含义及强化对地方债的研究就显得尤为重要。本文针对地方政府在发行地方债时出现的问题进行汇总, 并提出与之对应的解决对策。
关键词：地方债,债务风险,监管,防范对策
参考文献
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