榆中返乡创业调研报告
很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《榆中返乡创业调研报告》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
第一篇：榆中返乡创业调研报告
榆中返乡创业调研报告
榆中县返乡创业示范园建设调研报告
一、基本情况
本次调研走访县域企业14家，分别是三角城企业4家：兰州华能、康源蔬菜合作社、好玉种苗、兰州鹏程生物科技;清水企业1家：中美国玉水果玉米;甘草企业1家:榆中县金土地农科贸有限公司(洋芋协会);贡井镇1家：榆中宏鑫药厂;青城企业3家：新民蔬菜合作社、黄河人养殖公司(养虾)，青城旅游公司;县城企业2家：榆中百汇众创，榆兴农庄;和平企业1家：甘肃双创;来紫堡企业1家：煜峰工业园。通过与各企业负责人交谈、实地查看企业今年建设规划、听取企业相关负责人介绍，发放返乡人员统计表等方式走访调研企业情况。
(1) 兰州华能生态能源开发有限公司基本情况：主要产品为光伏组件生产安装、暖炕、水暖毯、太阳灶、节能炉具等，现有职工80人，其中大学生22人，电焊、钳工等技术人员58余人。据企业负责人介绍说，在用工旺盛期间，从业人数可达300余人，目前合作企业20余家，设有销售网点15处，计划建设占地100亩的光伏装备产业园，现在在征地期间，在未来三到四年公司准备上市。
(2)榆中康源蔬菜产销专业合作社基本情况：主要从事果蔬种植销售一体，目前联系有30余家合作社，从业人数可达200余人，多为附近农民。
(3)榆中好玉种苗科技有限公司基本情况：以蔬菜苗培育销售为主，建设有占地10余亩生态示范庄园，目前从业人数为30余人。
(4)甘肃中美国玉水果玉米科技开发有限公司基本情况：以水果玉米种植销售为主，采用公司+承包人+种植农户的种植模式，在榆中县内流转土地千余亩，目前公司从业人数为30余人，多为大学生。
(5)榆中县金土地农科贸有限责任公司基本情况：以种植洋芋为主，由于公司情况有变，现紧缩产业链，目前只种植已流转的土地。
(6)榆中宏鑫药材专业合作社基本情况：流转甘草、北山等地方的土地上万亩，主要种植甘草、黄芪、当归等中药材，是一家以产销为一体的企业，目前合作有16家种植合作社，同时给个体种植户提供技术支持，并从种植户手中收购合格药材，目前从业人数千余人，多为附近农民。
(7)榆中新民蔬菜种植专业合作社基本情况：以现代化设施农牧业为主，建有日光温室、采摘园等农业设施，新建水上垂钓休闲基地，现代科技肉猪养殖基地等项目，目前从业人数88人，都为附件农民，预计休闲园和养殖场建成后从业人数可达300余人。 (8)甘肃黄河人科技养殖有限责任公司基本情况：在青城东湾流转盐碱土地100亩开挖池塘，养殖南美白对虾，同时兼养殖草鱼，带动就业人数70人。
(9)榆中青城旅游服务有限责任公司基本情况：主要经营景区观光、旅游开发、餐饮住宿、停车服务等，现拥有员工53人。
(10)甘肃榆兴生态农业科技开发有限公司基本情况：主要生态旅游开发、现代农业种植、休闲采摘、民俗小吃等，现有员工108人，其中大学生60名。
二、劳务人员情况
一是通过对企业的走访调研，部分企业用工从在周期性波动，如宏鑫药厂、康源、好玉种苗、新民蔬菜种植合作社等以农业种植为主的企业，春秋两季用工人数较多，且多为五十岁以上的人群。兰州华能等以生产材料为主的企业，多为男性技术工种。
二是创业项目数量虽逐年上升，但发展规模不大。但从调研情况来看，上档次、上规模的企业较少。
三是企业产业效能不高。从调研的数据情况来看，大多是一些依托当地资源优势，劳动从业者周期性变化的企业。
四是大多农民工在之前的就业中主要从事的是劳动强度大，技术含量低的行业，多会选择以种养殖为主的企业从事工作。
五是大学生返乡创业人数较少。
三、返乡农民工创业就业的作用和意义 1.促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。
2.促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展种植、养殖产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来了阳光雨露。一是为乡镇发展提供产业支撑，农民工创办的企业近多半数办在乡镇。这些企业带动资本、劳动力等经济因素。二是发展了城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在农村投资于现代化的农作物的种植和养殖产业发展。三是扩大小城镇人口和经济规模。
3.为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在全国各地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、也是中小企业的重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。
产业发展规划和企业布局
县内产业发展规划和企业发展布局科学合理，明确主导发展目标，各自为阵，依据市场需求和突出我县产业特色。
返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够
一、是创业者缺乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。
二、是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。 加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持
一、是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。
二、是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，人社局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人自愿加入创业基金。
三、是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。
四、是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。 大力发展市场主体，合理规划产业布局
一、是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。
二、是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。 完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境
一、是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。
二、是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。
三、是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。
优化培训资源，提高培训实效
要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。充分运用各种培训平台，建立职业中学返乡农民工创业就业培训基地，开展针对性的培训学习。采取请进来，走出去的办法，一方面聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。 建立健全激励机制，激发创业热情
一、是政治关心。对返乡创业就业中的优秀者，在安排两代表一委员给予倾斜。
二、是精神鼓励。每年定期表彰返乡创业典型，在荣誉上给予更多机会。如劳模评选、巾帼创业之星、最美创业女性等等，召开创业典型宣讲会。
三、是经济激励。对返乡农民工创办并安置农村劳动力达200人以上的企业，由县级财政一次性给予上百万元的专项扶持资金奖励，对优秀劳动者和促进农民工返乡就业的先进个人一次性给予一万元的奖励。
四、是协作发展。充分发挥创业协会、促经会等平台作用，鼓励成立合法化的社会团体，促进返乡创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。
第二篇：返乡女工创业状况调研报告
**县是一个农业大县、人口大县，共有人口97.6万人。全县共有农业人口82.3万人，农村劳动力46.3万人。2010年，全县外出农民工达19.8万人。受全球金融危机影响，去年年底以来，我县大量农民工陆续返乡。2010年4月，**县妇联全体干部通过发放调查问卷、走访和座谈等形式，对近年返乡女农民工就业创业情况进行了调研，共发放调查问卷800份，走访了5个相关单位和8个典型乡镇的20个村，召开座谈会10次，调查对象达540人，了解了我县返乡女农民工的就业创业的基本情况，现将情况综合如下：
一、 返乡女农民工就业创业现状：
(一)、返乡农民的基本情况：
截至2010年3月底，**县累计返乡农民工8.9万人(其中女性占40%)，占全县农村劳动力转移输出总数(19.8万人)的44.9%，其中，其中珠三角地区就返乡6.6万人，长三角返乡0.8万人，其他地区返乡1.5万人。从地域分布来看，返乡农民工以珠三角、长三角地区为主，达7.4万人，占返乡总数的83%;从年龄结构来看，16—30岁以下民工返乡5.86万人，占总数的65.8%，30一50岁以上民工返乡3.04万人占34.2%，产业熟练工人、企业老员工返乡比例比较低。
(二)、女农民工返乡的主要原因：
在我们调查的返乡女性反映的情况来看，主要原因有两个：一是金融危机的影响。沿海企业受到严重冲击，有的企业甚至倒闭。有的农民工无法找到工作，有的农民工工资普遍降低，勉强能够维持个人生活，不如回家发展产业计划。二是解决留守在家孩子的教育问题。以前夫妻双方在外务工，把年幼的孩子交给年迈的老人照看，造成了这些留守孩子心理上的阴影、人格上的不健全和学习上的欠缺，在社会、家庭和子女的强烈要求之下，很多返乡的女性留了下来照顾孩子的生活和学习。
(三)、返乡后的就业情况：
我县各级各单位采取积极措施促进返乡人员再就业，通过加强信息服务“找岗”、加强区域合作“保岗”、推进新型工业化“增岗”等形式不断强化职业培训、鼓励返乡创业，解决了大部分返乡农民工的就业问题。我县将多家教育培训机构进行整合，构建了一个中心(县就业培训中心)、一所职校(县职业中专)、一支团队(全县7家定点社会培训学校)的“1 1 1”县级职业培训网络，形成了集电脑操作、基础英语、车钳电焊、电子应用、驾驶汽修等多项职业技能于一体的就业培训体系。今年来，通过职业培训网络，已累计开展农民工技能培训513人，开展阳光工程培训400多人，较大地提高了部分返乡农民工的就业能力。截至2010年4月底，全县返乡的8.9万农民工中，已有7.4万人再次外出务工(其中实现省外务工5.1万人，省内务工2.3万人)，部分留乡创业、和就地4转移就业，部分仍在观望。
(四)、返乡女农民工的创业现状：
返乡女性积极自主创业：在我们调查过程中发现，返乡女性在家留守责任田和责任山务农的只占到10%，90%的女性回家后用自己在外打工积攒的储蓄作为原始基金发展自己的创业计划。2010年，车湖垸乡高湖村1组的覃晓芳前几年和丈夫在外开餐馆积攒的19万元，作为创业基金，在娘家青林乡开办了大型养鸡场，年出产3300羽蛋鸡，现在已基本实现盈利;该乡长堰村的41岁的覃清香2010年前随丈夫在一家电池厂打工，为照顾临近高考的孩子学习，回乡投资12万元办起了生猪养殖场，年出栏100头生猪，9头母猪。钟家铺乡林场村36岁的徐红群，XX年年冰灾市和老公回家，在朋友的推荐下利用本地林木资源丰富的优势，投资近50万元办起了环保木炭加工厂，销路好，利润丰厚。创业的基本要求带动了她们参与培训的积极性。近年来返乡的多数女农民工已经接受了劳动部门、“阳光工程”等提供的技能培训和专业知识的培训，掌握了一门专业技术。在我们调查的540名对象中，40岁以下的女性100%接受了补贴的电脑、家政、烹饪等技能培训项目;40岁以上的女性100%接受了畜牧、农业等部门组织的送科技下乡的养殖等专业技能培训;100%的女性希望接受政府组织的收费偏低的技能培训。今年42岁的太平桥乡九桩堉村的张一萍，养殖了80头波尔山羊，一直以来她跟着饲料店的技术员学些技术，在实践中摸索，县畜牧局的技术员到他加上了一堂课后，她深有感触地说:“真正掌握一门技术对养殖业是大有帮助啊!”
政府积极引导和扶持创业：年初县委下发了《关于鼓励全民创业促进县域经济发展的意见》，将返乡农民工创业纳入全民创业扶持范围，制定出台了《**县创业引导资金管理实行办法》、《**县创业实体聘用本县从业人员补贴试行办法》、《**县创业小额担保贷款试行办法》等一系列扶持政策，构建起了以小额贷款担保为主，税费减免为辅，社会保障为补充的农民工创业配套扶持政策体系。对返乡农民工创业的，各部门在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供全方位支持。特别是对有资金技术和创业意愿的返乡农民工，免费开展创业培训，免费提供创业服务。沙坪镇返乡女农民宋智慧，今年2月在该镇创办牲猪养殖合作社，顺利获得了4万元的小额贷款担保;漳江镇返乡女性伍惠英在本镇创办惠源制衣厂，相关部门齐上阵，仅用时5天就将证照办理、贷款申请、用地划拨、税务登记等手续全部办理完毕，劳动部门还主动为其招满了103名员工，这些激励举措极大的激发了返乡农民工创办农民专业合作组织的热情。目前，我县返乡农民工创业潮正在逐步升温，现已相继有819位返乡民工创办了经济实体，实现了从“打工者”到“创业者”的转变。
(五)、返乡女农民工创业过程中面临的困惑与需求：
通过调查走访，发放问卷，被调查的540名女性在创业的要求上集中在以下几个方面：
1、择业上希望得到指点：部分返乡女性带着“落叶归根”的思想和积累多年的心血回到家乡，她们已经不习惯被限制在几亩良田上，她们更想做点能够有较大收入的创业，但是限于对市场了解程度，在选择项目上犹豫不决、举棋不定，她们极想得到有效的指导和帮助，选择一门前景可观、效益不错、投入不是太大的项目。
2、技术上希望得到指导：调查中，已经在进行自己创业计划的女性普遍反映，自己没有经过系统的培训和学习，是在摸索中学习，在实践中学习，希望得到有关部门一对一的技术服务和指导。太平桥乡的孵化大户李志华、钟家铺乡骆松枝，在选择了土鸡孵化和生猪养殖项目后，自己买了相关资料学习，然后遇到困难在饲料供应商的指导下学习了一些防疫知识，基本能够应对一般的疫情和小的病害，但是她们仍然想得到最优质的技术指导和服务，希望有关单位能够有计划、有组织的进行相关技术的培训。
3、资金上希望得到扶助：返乡创业女性在创业过程中，初期可能会遇到市场了解不够、技术跟不上等问题而出现亏损情况，这种时候她们最期望得到政府在资金周转上的扶助，帮助她们度过难关，缓解因经济上的压力带来的创业积极性的挫败导致最终放弃创业计划。
4、组织上希望得到关爱：创业过程中，这些女性不希望孤身作战，她们希望有协会或者专业合作社这样的组织给予技术、资金、流通上的各项帮助，希望得到组织的关爱和温暖，希望周边产业能形成一个极大的产业链。
1、 加强服务协调，促进妇女就业创业：
1、强化技能培训，提高妇女创业就业能力。继续积极推进“政府买单、部门领办、妇女受益”的培训模式，依托培训基地，结合当前形势变化，开展具有市场导向性的就业培训，增强培训的针对性、实用性和有效性，多形式、分层次开展培训，大力提高妇女的创业就业能力，逐步形成“市场引导培训，培训促进创业，创业带动就业”的工作新机制。适时举办巾帼创业培训班，帮助有创业需求的妇女学习新知识、引进新技术，改进管理方式，提高经济效益，有效发挥妇女在促进发展、拉动内需、维护经济社会稳定中的作用。
1、 着力培育项目，拓宽妇女创业就业渠道。
一是大力发展本地工农产业，增加本地就业的吸附能力。要积极探索“离土不离乡”的就业模式，留住返乡农民的智慧和经济实力。太平桥乡中心村1518人，2010年之前，每年外出打工人数为110人左右，2010年下半年以来，中心村周围的中小企业从以前的3个增加到今年的5个，且新增的文源油茶开发公司需要大量劳动力，据统计，今年该村外出人数减至50人(均为常年在外打工者)。二是以家庭致富促进灵活就业。继续发展特色女性就业品牌，通过联系外包加工业务等形式为农村失地女性、返乡妇女创造就业岗位。形成培训-实践-就业模式。
3、搭建服务平台，促进妇女创业就业
一是积极引导农村专业合作社和相关协会的建立，县农业协会组织要继续加大对农村专业协会和专业合作社的指导，形成协会帮助会员实现多赢的服务渠道，让协会成为农村产业大户的娘家和“贴心人”。二是建议加大对中小企业和农村产业大户的金融扶持力度。当前，中小企业融资难问题相当突出，授信门槛高、信用担保体系不健全等现实问题严重制约了中小企业发展。金融部门要积极出台扶持中小企业发展的具体措施，降低信贷门槛，放宽评级标准，并适当扩大县级贷款审批权限。对生产项目具有发展前景的创业妇女进行信贷扶持，帮助她们争取贷款、减免税费、简化手续，扶持妇女创业就业。三是联合劳动保障等部门，举办就业专场招聘会，开展春风送岗位就业援助活动;联合女企业家，为更多女性提供咨询、项目、实习和见习等服务;建立妇女创业项目库，推介创业项目。
4、加强宣传，营造妇女创业就业的良好氛围
一是组织政策宣讲团深入农村、社区、企业为妇女分析形势、讲解政策，开展法律咨询、政策援助、法制宣传等活动，帮助协调解决妇女劳资纠纷问题。借助女企业家协会平台，开展专题讲座，引导鼓励女企业家积极应对金融危机，勇担社会责任。二是继续培植和宣传一批优秀妇女创业典型，通过宣传活动，大力弘扬创业精神，实施以点带面计划，带动更多女性积极就业与创业。三是大力宣传贯彻实施《就业促进法》、《劳动合同法》，与劳动部门联合进行督促检查，努力消除用人单位招聘招工中的性别歧视现象，努力推动实现女性与男性拥有同样平等的就业机会;积极关注女农民工的土地权益，依法维护其合法权益;热情关心家庭困难的失业妇女，努力帮助其解决实际困难。
第三篇：县返乡农民创业就业调研报告
农民创业已经成为了农民就业的一个趋势。本文将介绍县返乡农民创业就业调研报告。
县返乡农民创业就业调研报告
本次调研共计走访企业80余家，召开座谈会20余次，参加座谈企业代表共计260余人，共计发放调查问卷260余份，通过访、听、查、问等方式(走访创业户、走访相关农户、走访领导、走访项目实施点，听创业户汇报、听相关部门汇报情况、听调研组干部意见，查看创业规模、查看相关部门实施项目情况、查看领导对创业的重视程度、填写问卷调查)，充分听取和收集广大创业者的意见建议。
(一)外出务工人员情况：
外出农民工230928人(男129054人，占%;女101874人，占%)。文化程度：小学53313人，初中95941人，高中(职高)26473人，大专及以上20789人。年龄结构：31岁以下66016人，31岁至40岁53041人，41岁至50岁45748人，51岁以上20298人。从事工种：技工25317人、管理13315人、普工80810人。地区分布：广东省48584人、浙江省27706人、福建省15987人、上海市8467人、其他省20009人、省内县外19411人、县内9266人。截止目前，大约有5000余人在县内创业(其中微型企业464家，大约占9%)，累计从业人员达46463人(企业10790人，个体35673人)。创业主要为养殖业(猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、蛇等)、种植业(茶叶、方竹笋、经果林、中药材、蔬菜等)、加工制造(食品加工、衣服和鞋来料加工、水泥制品、家具、电器等)。
(二)返乡农民工创业就业特点
1、返乡农民工创业就业数量逐年增加，发展特色产业(**乡种植食药材玉竹、**镇豪猪养殖、林下养鸡等)数量规模不断加大。
2、大学生返乡创业注入新活力，文化程度明显提高。高中以上文化程度达50%以上。
3、青年、妇女创业比重大年龄偏轻。50岁以下人员占了70%以上。2012年以来，全县共办理微型企业464户，注册资金4640万，带动就业2320人。
4、农民工创业经济实力有所提升，技术水平明显提高。**镇**坝建材制造有限责任公司引进先进自动化生产设备。
5、企业联动发展，资源得到有效合理利用。新州镇丰利木材加工厂与木炭加工厂合作，实现废料合理利用。
6、搭建交流融资平台，成立青年创业协会。实现会员资源共享，组织会员外出培训，提高创业者的管理经验和经营能力。
(三)返乡农民工创业就业的作用和意义
1、促进了农业结构调整和农业的规模化、产业化经营，让荒芜的土地重现生机。在调研中了解，农村大多数返乡农民工创业都是围绕我县产业发展，承包荒山、草坡，流转撂荒耕地，发展农产品的规模养殖、种植、加工、流通服务业，整合生产要素和资源要素，实行专业化、规模化经营，推动了农业的商品化、规模化、特色化和结构调整。促进农业产业化龙头企业和专业合作经济实体的发展，提高了农业的市场竞争能力，激发了农村发展活力。
2、促进了农村劳动力就地转移，加快了城镇化进程，给空巢家庭带来了阳光。在调研中了解，我县大多数返乡农民工创业在城镇周边是以发展
二、三产业为主，大量就近转移了农村富余劳动力，使农民离土离乡，改变了以往乡村十室九空的冷清现象，使老人有人照顾，小孩子有人看管，给空巢家庭带来
了阳光雨露。一是为小城镇发展提供产业支撑。农民工创办的企业近半数办在小城镇和县城，除去投资于农业经营和谋生型的小企业，规模稍大的工商服务业绝大部分是办在小城镇和县城。这些企业带动资本、劳动力等经济要素向小城镇集聚。二是发展了小城镇的基础设施和配套产业。部分回乡农民工在城镇创办教育、医疗、文化、住宿、餐饮等商业服务业企业，发展房地产业，提供多方面的生产生活服务，直接投资于城镇基础设施建设，促进小城镇配套产业发展。许多投资于城镇基础设施、社会事业发展的回乡创业者，是一半在外地创业，一半在家乡投资，他们在家乡投资的工商企业，具有沿海发达地区和城市企业的发展水平;他们投资的城镇基础设施和商业服务业，既适合当地的需要，又往往具有城市设施和产业的质量和品位。三是扩大小城镇人口和经济规模。
3、为民营经济发展、招商引资、富民强县激发活力。我县农民工在沿海
地区进城就业务工，经受市场经济和工业化洗礼，积累了一定资金和人力资本，他们回乡创业，把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带回家乡，一是成为推动民营经济发展、中小企业、工商服务业发展重要力量;二是成为招商引资，承接沿海劳动密集产业转移的主要力量;三是成为结合当地资源，开发特色产品，提升传统产业的重要力量;四是为农村公共服务事业提供了一批较高素质人才。
二、返乡农民创业存在的困难和问题
(一)党政领导对农民工返乡创业认识不足，重视不够，未能公平对待，缺乏优惠政策
1、没有把服务农民工返乡创业视同招商引资一样重要。县乡两级政府把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商和大企业上，并为之制订一系列优惠政策。认为农民工返乡创业是小打小闹，交税少，发展慢，只能解决
他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。有的支持只是停留在讲话、邀请上，缺少具体的政策措施。
2、政策上不公平。县政府让引进的大企业进工业园区、实行优惠政策或配套服务;而农民工返乡创业进不了园区，也得不到对园区企业提供的优惠政策和多项服务，这就形成与较大企业之间的不公平。农民工返乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决农村不能外出的40、50农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠政策，农民工返乡创业就得不到这些政策。这又形成与城市创业的不公平。
3、扶持政策落实滞后。据调查，返乡创业得到政府支持的面偏小，比如扶持城镇再就业的有关政策、妇女创业贴息贷款政策、小微企业扶持政策，有些是难以操作落实到位。
(二)服务机制不健全，部门指导不力，政策措施落实不到位。
1、对返乡农民工创业指导不力、服务不到位。相关职能部门对农民工创业就业底数不清，对中央、省、市、县出台的返乡农民工创业优惠政策的宣传和落实不到位。很多返乡农民工创业在选择项目时，缺乏相应的服务机构和专业人员帮助予以论证。一些返乡创业项目兴办起来后，后续跟踪服务不够，当初承诺的各项政策落实缓慢、透明度不高。例如妇女创业小额贷款贴息部分返还缓慢、部分养羊补贴、发展大鲵养殖饲养池补助未落实到位;对已成功申报如著名商标等的企业奖励政策未兑现。
2、各项审批办证程序复杂。虽已有一些部门进行了改革，例如商事制度改革，但还有很多部门未简化办事程序。我县目前还未完全实现一站式服务，创业人员办事要多头跑、来回跑，耽误过多时间。有的返乡创业农民工因办理手续程序复杂而半途而废。例如办理返
乡农民工证需要4个单位盖章，程序繁琐，让办事人员多次跑，来回跑。
3、有些执法单位缺乏对法律法规的宣传，执法态度较差。
4、办事难，三乱现象时有发生。一些地方未能从根本上转变政府职能，摆正政府部门和企业的关系，努力营造适合群众创业和企业发展的公共管理服务环境，还是采取管、卡、压的做法。办事难仍然是创业者面临的问题，对于一些小企业和个体工商户来说更是如此。有些人说返乡前受到热情对待，办厂时也有人服务，但是企业一旦落地，再想找政府部门办事，解决问题就十分困难。根据对返乡创业者反应，认为审批企业或立项难 政府部门乱收费、企业负担重，开办企业(包括个体工商户)手续复杂，程序繁多，辗转多个部门，差不多是环环收费。一些部门甚至去企业吃、拿、要。三乱现象时有发生。农民工返乡创业主要集中在劳动密集型行业，规模较小，结构单一，产品科技含量低，
加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到几十万元，一些政府部门的违规行为无疑加重了创业者的经济负担。
(三)资金不足，融资渠道不畅。调查表明，近八成农民工返乡创办的企业发展得不到金融机构的支持。农民工返乡创业开业时主要靠自有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比较突出。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，因融资难，无力扩大规模。90%的返乡创业者反映资金不足是制约企业发展的瓶颈。
造成返乡创业融资难有几个方面的原因。一是农村资金返流城市，供给农户和中小企业的资金短缺。农民工返乡创业贷款的供给渠道主要是农村信用社一家。二是贷款利息高。一些地方农村信用社的贷款利率月息为 厘，加上贷款申请过程发生的交际费用，月息实际超过1分，年利息超过12%。三是缺
乏信用贷款，只有抵押贷款。初创企业抵押物缺乏。同时，小企业的设备不能抵押，农村集体非农建设用地不能抵押;抵押折扣高，对抵押资产的评估只能达到资产价值的60%左右，再折半放贷;农业企业的资产流动性差，不能抵押，土地不能抵押，贷款更加困难。四是信贷担保体系发育迟缓，担保机制难以适应。一方面是县的富民担保公司、就业局的小额贷款担保机构发挥作用不好;另一方面是忽视对中小企业、农民工返乡创业信用制度的建设。五是政策性贷款和财政扶持贷款极少。比如农行、农发行对返乡农民工从事农业生产经营的创业，支持基本没有。
(四)缺乏科学合理的产业发展规划和企业布局。县内缺乏科学合理产业发展规划和企业发展布局，没有明确主导的发展目标，各自为阵。一是没有依据市场需求和突出我县产业特色，规划布局产业发展;二是凭经验跟着感觉走，搞重复建设，以致企业规模小，产
业链条短，企业经营管理不规范，往往是产业搞起来之日就是败下去之时，这在种植业养殖业上表现得尤为明显。
(五)基础设施不完善，制约发展。一是政策因素用地难。由于城镇建设造成土地紧张，返乡农民创业用地审批困难，土地供应难以满足企业开办和发展所需，特别体现在一城三区范围内。二是土地流转过程中问题多。返乡创业人员中大多数从事种养殖业，需要大量土地进行规模种植，但在土地流转方面没有相关参考办法，大多数农民不愿流转土地，也存在因土地流转价格不确定而造成合同难以签订情况。三是水、电、路等设施不通畅。发展种养业的一般都在较为偏僻的地方，自然条件很丰富，但普遍存在水资源匮乏、电力和通讯设施差、交通设施跟不上的问题，直接导致生产成本高，产品交易周期拉长等问题，降低了利润空间和市场竞争力。
(六)返乡创业者综合素质不高，创业培训工作力度不够。一是创业者缺
乏相关的创业知识。返乡农民工大多数有创业意向，创业冲动，虽然在外出务工时掌握了一定的技能与经验，但在工商、税务、金融、科技、管理、劳动等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，缺乏自主研发、技术创新意识，难于适应市场、驾驭市场，造成在创业道路上困难重重。二是创业培训覆盖不广，缺乏针对性。虽然有关部门采取各种形式组织开展了创业培训，但存在短期培训的多，长期培训的少;培训内容趋同的多，有特色针对性强的少;培训初级人才的多，培训高技能复合型人才的少;培训以完成考核目标任务的多，注重实效的少。
(七)缺乏对创业就业优秀人才的激励机制。调研发现很多农民工，他们靠流转土地，大规模搞种养殖业和其他加工业，他们解决就业，创造税收，有些一个小微企业同时从事好几样产业发展，其创业很艰辛，意义非常之大，但是少有人去关注过他们，更多的却是
一些服务部门打着服务的旗号去收这要那。党委政府缺乏对先进典型进行宣传和表彰激励。
三、返乡农民工创业就业的建议
(一)加强领导，为返乡农民工创业提供政策保障。一是把返乡创业工作作为一项德政工程、惠民工程列入重要日程，引起各级各部门领导高度重视，切实制定返乡创业专题规划，专项推进返乡创业工作，细化工作任务。二是建立返乡农民工创业就业部门联席会议制度，一至少召开两次会议，重点研究协调返乡农民创业就业工作中存在的问题。三是组建专门返乡农民工创业机构，落实人员编制、经费、办公场所等。指导农民工创业就业，对返乡农民工选择的行业进行科学规划和引导，减少创业的盲目性。四是加强政策宣传，开展信息延伸。在重点村建设信息公开栏，在县有线电视台开辟用工信息专栏，结合六五普法做好相关法律法规的宣传，同时加强人力资源市场和劳动保障平台
信息网络及相关设施建设，鼓励、支持中介组织参与到促进返乡农民工创业工作中来。五是继续运用好523农民工节这张品牌，扩大影响力，积极宣传和做好农民工返乡创业就业工作。
(二)改进工作作风，提高服务水平，确保政策措施落到实处接地气。一是强化政府部门效能建设，进一步简化审批程序。完善真正的一站式服务，全部审批部门入驻政务大厅，并对各项审批事项和手续办理流程进行公示，切实解决关卡多、办事难等问题。二是建立健全监测网络。加大对农民工返乡情况的长期跟踪监测，了解其所需所想所求，协助返乡农民创业项目申报及评估认证申请，开展经常性的返乡创业项目的跟踪调查，及时掌握项目进展情况，并及时传输相关信息至县有关部门。同时，根据企业发展需要组织好农村富余劳动就地转移和输出。三是要改进服务方式与手段，要抓好乡镇与县之间、部门与部门之间的网络连接与畅通，实现资源
共享，发挥效应。对有资金积累、有市场信息、有管理经验、有创业就业需求的返乡农民工实行特别的联系与服务，为他们创业就业提供方便。四是加强问责和公众监督。针对群众反映办事效率慢、服务态度差、乱收费等现象要严肃处理。
(三)加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。一是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额。特别加大对发展中企业的资金扶持。二是设立创业基金，由县级财政拿出一定数额的资金，扶持返乡农民工创业发展。创业基金由财政部门管理，经贸局、市场监管局、工商联、民企配合工作，鼓励创业成功人自愿加入创业基金。三是进一步完善贷款风险管理制度，继续支持信用联社采用的信用证制度、完善农户联保贷款制度、加强县富民担保公司支农贷款担保力度，金融机构出台相应便民措施，使国家出台的扶
持中小微企业发展的信贷政策措施惠及返乡创业者，解决返乡农民工创业资金所需。四是落实好扶持微型企业发展三个十五万政策，养殖补贴、小额贴息等优惠政策及时兑现，鼓励形成大众创业，万众创新的新局面，落实好黔微贷微型企业贷款项目，柜员信贷通贷款项目，由政府出资给我县微型企业提供1-2年会计记账服务，建立企业信用，诚信贷款。五是发挥青年创业协会与两家银行签订的保证金贷款协议的作用，帮助一定数量企业解决融资难的问题。六是根据国家鼓励民间资本合法运作的相关规定，制订相关激活民间资本的具体办法，推动民间资本合法运作，释放出民间资本对返乡农民工创业的巨大潜力。
(四)大力发展市场主体，合理规划产业布局。一是认真落实商事制度改革，推行注册资金认缴制，实行先照后证改革，简化经营住所登记条件，着力推进营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一工作。释放改革红利，
大力发展市场主体，实现返乡农民工创业的快速增长。二是加强对企业的引导，强化企业自身制度建设，合理规划。鼓励成立股份制公司、有限责任公司、合伙企业等，让企业做大做强。三是通过打破行业区域界限、优先安排用地用电用水、奖补贴息、税收优惠、优质服务等措施，因地制宜引进、扶持、壮大一批农业龙头企业，推进龙头企业集群化发展，发挥农业产业化经营的集聚效应，促进农村富余劳动力转移就业。
(五)完善创业基础平台，为返乡农民工创业创造良好环境。一是继续完善小城镇、工业园区、各类果业、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，建议在工业园区建立小微企业创业孵化园，集中建立简易厂房，可通过廉价租赁或限期免费使用等方式提供给初期创业者，以此解决土地征用和环境评估等问题。二是鼓励多种产业共同发展。鼓励发展新兴产业和特色产业。例如结合大数据黔北呼叫中心落地我县，大力发
展电子商务产业;充分利用好我县得天独厚的自然景观和富有特色旅游资源，发展旅游业或观光农业;与时俱进大力发展现代物流业、人才、信息、技术、就业咨询等新兴服务业。结合小城镇和城市社区建设，加快发展家政、维修、护理等社区服务业。三是完善土地使用制度和措施，将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。加快推进农村土地流转，建议制定适合我县的土地流转管理办法，切实解决土地流转问题。四是加强基础设施的建设。应尽量协调解决企业反映的道路、用水、用电等问题。
(六)优化培训资源，提高培训实效。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资源发挥最大效益。充分运用SYB、雨露计划、阳光工程、职工素质提升等培训平台，建立职业中学返乡农民工创业就业培训基地，开展针对性的培训学习。采取请进来，走出去的办法，一方面聘请高校
或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询诊断，现场答疑解惑。另一方面组织返乡创业农民工到先进地区的成功企业参观学习、委托锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。
(七)建立健全激励机制，激发创业热情。一是政治关心。对返乡创业就业中的优秀者，在安排两代表一委员给予倾斜。二是精神鼓励。每年定期表彰返乡创业典型，在荣誉上给予更多机会。如劳模评选、巾帼创业之星、最美创业女性等等，召开创业典型宣讲会。三是经济激励。对返乡农民工创办并安置农村劳动力达20人以上的企业，由县级财政一次性给予1000050000元的专项扶持资金奖励，对优秀劳动者和促进农民工返乡就业的先进个人一次性给予500010000元的奖励。四是协作发展。充分发挥创业协会、促经会等平台作用，鼓励成立合法化的社会团体，促进返乡
创业人员与协会的沟通交流，实现资源共享，抱团发展。
第四篇：农民工返乡创业调研报告-1
0128 農民工返鄉創業調研報告
農民工返鄉創業、工商企業帶動農村發展，是解決新農村建設中錢從哪裏來、富餘勞動向哪裏去、農村帶頭人怎樣培養、農民組織化程度如何提高這4個根本問題，推進新農村建設の有效形式。
近年來，許多農民工回鄉創業，由普通打工者向創業者轉變，形成了以創業帶就業，以就業促創業の格局，為農民提供了容量大，門檻低，易接受の就業渠道，帶動了農業和農村經濟發展，為全面了解**縣外來投資企業吸納農民工和農民工招商引資返鄉創業の基本情況，以及當前制約農民工返鄉創業の主要因素，如何擴大招商引資，正確引導農民工就業，根據市商務局《關於開展“擴大招商引資促進農民工就業”專題調研の通知》，懷商發[XX]9號精神，近日，我局組織專門力量，對縣重點外來投資企業吸納農民工和農民工返鄉創業情況展開了詳細の調查。有關調查情況如下：
一、**縣外來投資企業及農民工返鄉創業の基本情況
**總面積1508平方公裏，轄7鎮16鄉，XX年年末總人數266221人，其中城鎮人口37542人，農村人口228679人，農村勞動力145000人，農村外出務工人員51450人。隨著改革開放の深入，近年來，**各地抓住沿海發達地區勞動密集型產業向內地轉移、國家實施中部崛起戰略、湖南省實施0128
0128 大湘西開發戰略和**享受比照國家西部大開發政策の大好時機，我縣の招商引資工作取得了曆史性の突破，招商引資企業經曆了規模從小到大、數量從少到多の發展曆程，對我縣の經濟快速發展起到了重要作用。近五年來全縣共注冊招商引資企業200餘家，到目前為止只有80餘家骨幹招商引資企業還在運行。全縣招商引資企業主要涉及到農、林、牧、礦業、制造業、電力、房地產開發經營、批發和零售業等行業。從招商引資企業資金來源來看，省外國內引進項目資金主要來自香港、澳門、廣東、福建、河北、江西、浙江、山東等地，市外省內項目資金主要來源於XX、XX、婁底、湘西、邵陽等地。由於大力招商引資，大量外來資金、項目和技術進入我縣，招商引資企業の發展壯大，為縣域經濟發展注入了強大の動力和活力。恒嘉礦業有限責任公司、安盛礦業有限公司、半江鉛鋅礦、江南鉛鋅礦、振扶礦業有限責任公司、南天矽業有限公司、華東錳業有限公司等企業の落戶促使我縣礦產逐步走上合法、合理、有序開采、開發之路。邵陽海聯、貴州鑫寶實業房地產開發公司等實力企業和教師新村、紫竹名城、鴻森嘉苑、梅林春天、金桔嘉苑等一批重點房地產開發項目相繼入駐我縣，一批中高檔住宅陸續投入使用，縣城市容市貌明顯改觀，一大批市政設施得到完善。精密鑄鋼、西南騰達等一批五金機械企業來我縣投資，促進了我縣機械制造向產業集群、規模化方向發展。1997年，澳門新聯0128
0128 置業有限公司投資2400萬元改造硬化三二0國道**段開創了我市利用外資改造境內公路の先河。特別是由XX紅星集團、山東泰河化工投資1.4億元人民幣新建の年產18萬噸碳酸鋇、硝酸鋇項目，將帶動我縣化工產業の發展。浙江東魁楊梅、常德恒信絲棉被、四川巨能天然冰片等項目の引進，加快了我縣由傳統農業向高效優質特色“訂單”農業轉化步伐。原飛雲大酒店成功拍賣給懷化客商鄧晃平;原縣農機公司辦公大樓轉讓給邵東客商蔣茜、蔣躍群開發五金大市場;原縣肉聯廠由湘西自治州保靖喜陽集團整體購買，進行擴產提質改造，年出口創匯60多萬美元;原縣城郊水泥廠拍賣給浙江客商徐良度追加投資1000多萬進行技術改造，天雷牌水泥成為湘黔邊界の搶手貨。靈活の機制、先進の管理方式和良好の經濟效益、社會效益，產生了良好の示範帶動效應，不僅盤活了國有存量資產，促進了我縣產業結構の調整優化，為繁榮我縣經濟注入了新の活力。上述招商引資企業の引進為我縣の跨越式發展、城市品位の提升、工業化水平の提高、財政征收帶來了希望，並將為我縣經濟の加油提速產生強大の推動作用。近五年來，全縣實際啟動內資和利用外資達15.9億元。在招商引資の強力拉動下，縣域經濟呈現跨越式發展態勢，GDP年均增長7.3%，財政總收入和地方財政收入平均增長分別達到17.6%、13.3%;全縣國內生產總值和財政總收入均實現逐年快步增長，這主要歸功於全民抓0128
0128 招商の結果。全縣外來企業上繳國家、地方各種稅費2643萬元，占財政收入の18%。特別是一些重點招商引資企業對稅收增長更是功不可沒，據國稅部門統計，僅XX年1-11月份，全縣招商引資企業納稅額與去年同期相比就增長了35.8%。目前，我縣以化工、建材、礦產品加工、機械加工和電力產業等六個優勢產業為主の資源加工型工業體系已初具規模，以肉牛、烤煙、桑蠶、中藥材為主の農業產業體系得到長足發展。財政蛋糕の做大做強，為該縣二次創業の推進夯實了堅實の基礎。另一方面，“築巢引鳳”引來“就業超市”。近年來，**縣大力實施工業強縣戰略，XX年，舉全縣之力建設了酒店塘工業園，作為全縣工業發展の平臺，通過招商引資引進了一批重點外來企業，主要の項目有礦產品加工、機械、建材、食品、化工、造紙、服裝、板材加工等。這些企業の進駐，招收了很多の當地農民進廠務工，增加了當地農民の收入。據了解，近幾年大批勞動密集型產業の湧入，創造了大量就業崗位，引導農村勞動力就地就近轉移就業，新增農民工就業崗位2400多個，其中XX紅星化工110人、新中公司32人、秦箭爐料140人、華東錳業62人、龍腦開發公司36人、興民煙花鞭炮136人、湘浙水泥152人、浙浦水泥141人、南天矽業32人、碧林礦業132人、貢溪重晶石礦138人、半江鉛鋅礦110人、江南鉛鋅礦65人、林沖萬頭豬場50人、新村電站32人、杉木塘電站1200128
0128 人、星火碳素18人、精密鑄鋼18人、安聖電池60人、香格裏拉28人、雲湖休閑山莊28人、嘉信食品有限公司60人、怡雅軒茶樓22人、米貝金礦200人、興隆福旺機磚廠15人、波洲紅岩機制磚廠16人、東魁楊梅開發基地37人、佳惠超市140人、新湘隆超市120人、旺家家超市85人。XX年僅魯湘鋇業化工廠就一次性吸收了附近農民工200人就業，農民工在家門口找到了工作，成為產業工人。在崗職工月平均工資1200元，全縣農民工人均增收57元，同比增長20%。
**縣委、縣政府按照“一推二帶三轉身”の思路，在抓好勞務輸出の同時，落腳於“回歸”，大力發展“回哺”經濟，激發農民工將在外務工賺來の資金在本地投資興業。促使農民工變大戶、變業主、變商家、變市民。“回哺”經濟已成為全縣農村經濟新の增長點，有效帶動了全縣農業和農村經濟又好又快の發展。截止目前，全縣共有1921名務工人員帶著打工淘來の“第一桶金”和先進技術，回鄉創辦經濟實體343個，興辦農產品加工業49個，發展種養殖業大戶201戶，工業企業33個，商務流通業47個，建築建材業13個，吸收就業人員2900人，年實現營業收入28135萬元，上交利稅430萬元。**縣根據各自の社會經濟發展情況，引導農民工返鄉創業の做法與經驗，綜合起來，主要有以下幾點：
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1、轉變創業思想。積極幫助返鄉農民工調整情緒，讓他們從失業の陰影中走出來，鼓勵他們再就業，不氣餒不放棄，在困難面前不低頭，用在發達地區學到の致富技術，致富理念創造自己の事業。
2、優化創業環境。為加強招商引資和農民工返鄉創業工作，**縣出臺了系列引導和扶助農民工返鄉創業の優惠政策，相繼出臺了《關於鼓勵公職人員參與經濟結構調整の暫行規定》、《關於對項目引進人獎勵實行申報制度の規定》、《**縣招商引資工作目標考核辦法》、《**縣加快經濟發展四十條》、《當前形勢下促進工業發展十八條》有效促進了全縣招商引資和農民工返鄉創業工作。
3、免費培訓服務。為農民工提供免費培訓，為企業發展培訓工人，降低企業生產運營成本。勞動與社會保障局每年都根據當地企業の發展需要，為企業特別是農民工返鄉創辦の企業進行員工技能培訓。
4、成立行業協會。為加強與經濟發達地區相關行業以及生產資料供應商和銷售廠商聯系，暢通市場信息渠道，縣政府牽頭成立行業協會以引導當地の主導產業做大做強。
5、城鄉管理一體化。為了讓農民工回鄉安心創業與就業，取消了對農村戶口入居城鎮の政策性限制，對經常居住在城鎮，或主要在城鎮務工經商の農村人員，在購買住房和轉城鎮戶口方面已經沒有什麼實質性の政策限制。同時引導0128
0128 建立民辦學校吸收學生，公立中小學校對城鄉孩子就學一視同仁，不對農村或外來不家務事收取任何附加費用。
6、實施“綠卡”制度。對經審核批准可以經營生產の企業，強化項目跟蹤服務機制，為回鄉創業の投資者提供“一個窗口受理，一站式辦結”の高效服務，政府主要領導到企業現場辦公，開通“特別快車道”，為企業發展提供“保姆式”服務，同時嚴禁對回鄉創業者の“吃、拿、卡、要”現象等。
7、稅費減免。地方政府把屬於地方稅種の一部分返還給企業，如對安置勞動力300人以上の企業按上繳縣級財政稅收所得の55%返還給企業。同時減免其它相關費用，如工商管理費、環保費、衛生費等，以降低企業生產運營成本，提高創業の成功率和企業產品市場競爭力。
二、**縣農民工返鄉創業存在の主要問題
根據我們の調查，目前**農民工返鄉創業雖然取得了一定の成績，但在創業與發展の過程中也還存在不少の問題與困難，歸納起來，主要有以下幾點：
1、農民工結構性矛盾突出。農民工大部分年齡偏大，沒什麼技術特長，再就業難度相對較大。
2、創業和融資環境較差。返鄉創業企業大多缺乏土地證、房產證等有效證件，貸款特別艱難。更大の問題還在於思想觀念上，以為能夠返鄉創業の農民都是在外面賺了大錢0128
0128 の農民，對他們の融資困難體會不深，關心不夠，融資創新步伐不當，有些企業有訂單，但生產能力不夠，急需擴大生產，由於缺少資金，沒辦法購買機械設備和原材料，眼睜睜の看著賺錢機會從身旁溜走。
3、引導和服務工作相對滯後。農民工轉移就業服務組織，缺乏對農民就業の有效組織與指導，勞動力市場發展滯後，在提供就業中介信息，服務方式等方面不能滿足廣大農民工の就業需求。
4、基礎設施建設跟不上企業發展需要。農民工回鄉創業一般都在城鎮和縣城開辦，這是因為集鎮更靠近市場，物流量相對較大，交通水電等基礎設施相對較好，在集鎮和縣城辦廠開店，既增加了集鎮和縣城の實際人口，又增加了經濟總量，特別是擴大了稅源，是成本較低の一種小城鎮發展之路。我們調查中發現各地方普遍存在水、電、路、通信、交通、能源等城鎮基礎設施建設及其配套設施建設跟不上企業發展需求の問題。鄉一級地方の基礎設施建設普通存在道路過窄、通信設施差、信息不暢通等問題，這不可避免會直接導致交通運輸成本高，產品交易周期拉長等問題，增加了企業の投資附加成本，降低了企業の利潤率和市場競爭力。
三、關於擴大招商引資，鼓勵農民工返鄉創業の政策建議
針對當前國際國內經濟形勢變化，認真貫徹中央有關文0128
0128 件精神和省市商務部門の部署，積極應對，主動解決農民工返鄉新問題，努力把各種不利影響降到最低程度，促進擴大內需，推動經濟平穩較快の增長。我們認為，應盡快在**推廣農民工返鄉創業方面走在前面の其他市縣の成功經驗，堅持推進改革和制度創新，出臺更為科學合理の鼓勵政策和制定切實可行の扶助措施，建議：
1、加強動態監控，積極幫助農民工返鄉創業。為減少農民工返鄉後生活困難，縣商務部門會同縣勞動保障部門每周上報一次本地農民工返鄉情況，建立農民工返鄉回流基礎臺帳，加強動態監控和統計分析。積極組織勞動就業部門の幹部到沿海發達地區收集適合農民工の崗位信息，了解外地企業用工需求，並及時地向農民發布就業信息摜。要采取組織小分隊上門聯系、召開勞務輸出座談會、舉辦企業用工招聘會以及邀請在外創業人員返鄉懇談會等多種形式，千方百計尋找勞務輸出市場，多渠道推動農民工外出就業。
2、擴大招商引資組織安排農民工到工業園區就業。通過擴大招商引資增加就業崗位，也是解決農民務工就業の一條重要渠道。我縣可以充分揮工業園區產業類型多為勞動密集型の特點優勢，通過加快發展增加農民工就業崗位，鼓勵工業園區通過擴大規模、擴大生產等形式，充分挖掘潛力招收農民工就業。各級勞動部門與工業園區要密切配合。
3、加大扶持力度，引導支持農民工自主創業。在返鄉0128
0128 農民工中，有不少在沿海發達地區闖蕩多年，開闊了視野，更新了觀念，練就了本領，並積累了一定の資金，要鼓勵引導這一部分人返鄉後開始自主創業，把事業辦在自己の家鄉。各級政府要認真貫徹省委、省政府一號文件精神，為返鄉農民工自主創業創造條件，積極落實財政支持、貸款發放、稅費減免等優惠の政策措施，推行聯合審批“一站式”服務、限時辦結和承諾服務等，開辟農民工創業“綠色通道”。在用地、收費、工商登記、稅費服務等方面扶持農民工創業，特別是要加大金融扶持力度，加大對農民工小額貸款の支持力度，真正落實“對自謀職業和自主創業の返鄉人員提供5萬元以內擔保貸款”の政策措施，盡最大努力幫助其解決創業資金困難。
4、加大農民工返鄉創業の稅費減免力度。一方面要設立科學合理の稅收體系，參照引進外資の稅收減免政策，用等於或是優於外資の政策對農民工返鄉創業給予一定期限の稅收減免，著眼現實、立足長遠，先引導、鼓勵和扶助企業發展起來，做大做強，再按照正常の稅收標准征收稅款。可以參照農業稅減免、農業反補貼、出口退稅等辦法等來對關系國計民生、社會經濟和諧均衡發展或中長期效益顯著の弱質產業發展進行稅收減免、提供財政扶助與補貼。另一方面要逐步取消對農民創業の一切收費和罰款項目，對農民投資經營經濟實體，特別是對經營個體、微型和中小型企業の，0128
0128 實行“零收費”政策。
5、大規模開展農民勞動力轉移培訓。針對工業園區用工需求，加強組織引導，大力發展與工業園區企業對接活動，積極開展訂單式、定向式培訓，引導、鼓勵、吸收更多の農村勞力向工業園區轉移。這樣不僅可以解決市場企業用工問題，又能吸納返鄉農民就近就業。將農民工培訓補貼在就業專項經費中の比例由 3%提高到5 %，動員利用社會培訓資源，做好農民勞動力轉移培訓工作，提高農村勞動力の就業能力。
6、強化基礎設施等軟硬環境建設。要把農民工返鄉創業納入城鎮建設規劃，以縣城為中心搞好小城鎮發展規劃，突出抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，工業園區和市場建設，使之承載創業項目の能力不斷增強，減輕創業者輔助投資の壓力。同時加大對外來企業，農民創業企業周邊環境の整治，推行投訴舉報制度，充分發揮“企業110”作用，重點加強對強行搭車收費，強買強賣，強攬工程，強行攤派の整頓與治理，對擾亂破壞企業發展環境の行為進行嚴肅查處，公開曝光，做到有訴必查，有查必果，快查快結，有效淨化社會風氣，為創業者營造良好寬松の創業環境。
7、切實維護農民工合法權益。推進農民工工傷保險、醫療保險，探索農民工養老保險可接續、可轉移の辦法，妥善解決好農民工同住子女就學問題，加強執法監督，依法規0128
0128 範職業中介，嚴厲打擊坑害農民工の違法犯罪行為，及時妥善處理勞資糾紛，切實維護農民工合法權益。
0128
第五篇：关于鼓励农民工返乡创业调研报告
关于返乡农民工创业调研报告
改革开放以来，数以亿计农民从农村到来到城市，从农村来到城市，务工经商、就业，为推动我国经济社会发展做出了重大贡献。但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等社会问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、学到了本领、积累了资金、掌握了信息的外出农民工返乡创业，对于协调城乡、地区发展，解决社会经济发展中的新矛盾问题，具有十分重要的现实意义。
一、返乡农民工创业的基本情况
为了推动这一工作的进展，我们对元子街镇农民工返乡创业进行了一次自下而上的全面调研，与30多位创业业主或相关人员进行了面对面地交谈讨论，现将调研情况报告如下。
根据调查统计显示。
(一)返乡主要原因： 47%因企业停产或裁员而返乡;19%因企业降薪，收入水平下降而返乡;15%因家庭原因而返乡;16%因合同到期或工程结束、身患疾病等其他原因而返乡;3%回乡创业。
(二)返乡农民工主要特点：一是年龄普遍较年轻。35岁以下的占47%，36岁至45岁的占35%，46岁以上占18%。大都属于青壮年群体。二是文化程度、业务技能偏低。初中及以下学历占87%;高中学历占11%;中专技校高职及以上学历占2%。三是从事职业的技术含量低下。原从事加工制造、建筑、商贸流通、服务业等劳动密集型产业的占返乡总人数的76%。四是省外返乡农民工占绝大多数。省外占93%，省内为7%。五是外出务工仍是返乡农民工意向的主流。滞留人员有再继续外出务工意愿的占的90%。同时，有15%的返乡农民工有意愿立足家乡创业，有65%农民工的愿意就近就地转移就业。
二、返乡农民工创业存在的主要问题
返乡农民工在创业与发展的过程中存在不少的问题与困难，归纳起来，主要有以下几点：
1、服务思想不够明确。元子街镇目前农民工返乡创业的比例只有10%，我们发现，这与我们有些地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。对于农民工返乡创业“到底想返什么乡”，“主要能创什么业”问题的思想认识还不够明确;对返乡创业农民工中大多数人最关心、最直接和最现实的需求到底是什么认识不够深入;对于怎样才能把他们的现实需求与国家发展的长远战略有机结合起来，有些地方政府在认识上还相当的不明确。
主要表现为，一是总以为农民工“返乡”，就是要返回到原来居住的乡村，不能把返乡创业与城镇化建设统一起来，这是与把农村劳动力从农业转移到非农产业，从农村转移到城镇的城乡统筹发展方向相悖的。二是总觉得农民工返乡“创业”，就是要创办有相当规模的企业，要创“大而强”的企业而不是“小而多”的企业，这与绝大多数返乡农民工的财力、物力与经营管理能力相去甚远。我们在调查中发现，绝大多数人返乡农民工，即使是搞“农业产业化”的农民，他们最希望返的“乡”，也不是原来出去的村庄，而是当地的城镇;他们绝大多数人能够创的“业”，也主要不是规模企业，而是微型企业、个体企业，不是资本、技术密集型的生产型企业，而是劳动密集型的服务型企业。如果我们不能看透这些实质性的问题，并根据返乡农民工的现实情况和实际需要出发来制定相应的引导政策与措施，要提高农民工返乡创业比例就难有大的起色。
2、创业和融资环境不是很理想。从对许多地方农村创业环境的调查情况来看，农民普遍反映创办个体工商户困难重重。农民的任何经营行为，甚至是季节、临时性非正规的创业，也必须注册登记。各政府部门授予的资格证、许可证等变相审批程序太多，不通过注册登记和许可的农业和非农业经营，就认为是非法经营。
农民返乡创业，特别是创办规模型企业能不能成功，非常重要的一条就是能不能融到资金。当前农民工返乡创业过程中所出现的资金困难问题，小规模的一般都是通过向亲友借贷，但细节没有规范化，一般是根据彼此之间的相互信任通过口头承诺来担保归还日期等。很多人也不愿意去银行贷款，认为贷款一是手续烦，二是要求人，三是利息过重。镇上一家饮食店李姓老板谈到自己更愿意通过自我积累来扩大经营规模，而不愿意贷款负债经营，认为那可能会增加投资风险。更大的问题还在于思想观念上，以为能够返乡创业的农民都是在外赚了大钱的人，所以，对他们的融资困难体会不深、关心不够、融资创新步伐不大。我们在调查时发现，相当普遍的地方官员和金融界人士认为，“我们地区的经济本来就不发达，建设资金本来就非常短缺，我们还指望返乡农民工多带点资金回来呢!”
3、用地难问题没有得到有效解决。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房、民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大规模生产经营时，就直接涉及到用地的问题。我们调查到的业主普通反映当前用地存在严重困难，地难批问题严重地限制着企业的规模生产。在涉及到征用农民土地问题的时候，也存在政府部门没有处理好与被征地农民之间的关系而导致企业办了全部用地手续，但当地被征地农民依然来闹事的问题，而且被征地农民普通反映被征用地价格太便宜，被征地成本没有得到相应的补偿。
4、人文环境有待加强。农民工返乡创业人文环境差的主要表现有两个方面，一是社会治安不好。在我们调查的过程中，有80%左右回乡创业的人都反映了对社会治安问题不同程度的忧虑。二是当地服务业不发达，文化娱乐活动场所不多，生活环境差，很多年轻的当地劳动力考虑到这些问题，即使是同样的工资，他们也更愿意在发达地区工作而不愿意回乡就业。而如果以高薪引进高技术管理人才和较高工资招收普通员工，那又会导致回乡创业的成本优势尽失。镇砖厂的樵老板说，他们厂招的工人一般都是因为照顾家庭而未外出的妇女、小孩和年龄偏大的人，其实内地普通劳动力成本并不具有什么大的优势，但成分偏差大，流动性强，不稳定，随便有一点儿什么事，动不动就请假回家了，这对员工的日常化、正规化管理非常不利。
三、关于鼓励农民工返乡创业的政策建议
农民工基本上都是从内陆贫困落后地区外出到思想观念比较开放、政策环境比较好的经济发达地区务工经商的，要想把他们吸引回乡创业，安心创业，我们认为，应尽快在元子街镇政策化、制度化地统一推广农民工返乡创业方面走在前面乡镇的成功经验，坚持推进改革和制度创新，出台更为科学合理的鼓励政策和制定切实可行的扶助措施，我们的建议是：
1、增加返乡农民工的创业便利。要进一步优化创业环境，要保护已经开始具有市场意识的返乡农民工的创业热情。按照“非禁即入”的原则，放宽对农民创业的限制，实施至少等同于甚至是优越于外资的优惠政策，除国家法律法规明令禁止的领域之外，所有的行业与领域都应当向创业者放开，把一切有利于社会经济发展的生产要素都调动起来，放手让一切创造社会财富的源泉充分涌现，形成良好的创业氛围。
政府要根据农民工返乡创业所处的不同时期和所进不同门槛的行业，把鼓励农民工返乡创业“做小做多”和“做大做强”有机地结合起来，返乡创业农民工能力、财力和物力非常有限的特点决定了地方政府既要鼓励创办大而强的企业，更要通过制度创新和实施各种优惠政策来引导与扶助创办数量众多的小型、个体企业。要清理不合理的审批、注册和许可程序，应当允许一些非登记性的经济实体存在，允许农民进行非正规创业和季节性经营，切实在更宽松意义上落实中央有关农民创业不进行工商登记的文件精神，而只对其进行备案。同时，要正确引导农民工返回当地镇和县城所在地创业，以促进小城镇经济发展，推进城乡一体化发展步伐。
2、增加返乡农民工的融资便利。农民工返乡创业一般可以分为两个阶段，一是创业初级阶段，在这一发展阶段基本上是利用自己所积累的资金和掌握的技术与经营管理经验回家租厂房、民房或是用自己的住房进行生产经营;二是发展到一定阶段之后，积累了一定的资金和生产技术更加成熟后准备进行扩大再生产的阶段。政府在制定引导农民工返乡创业政策时必须要考虑到不同行业中的创业者和处于不同发展阶段的企业的具体情况与面临的实际困难是各不一样的，要根据各地的具体实际情况，对不同行业中的创业者和处在不同发展阶段的企业给予不同的财政与信贷支持。要发展乡村中小金融机构，尽快发展乡村、集镇等社区银行、农村资金互助社和贷款公司，扶植民间融资。可以考虑设立行业协会基金担保公司，由政府牵头组织成立行业协会，协会要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定百分比提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用公用基金做担保，为符合要求，有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业向银行贷款做担保。要允许农民利用承包土地、房屋等进行抵押融资，解决创业过程中出现的融资困难问题。
3、加强农民工返乡创业的税费减免。一方面要设立科学合理的税收体系，参照引进外资的税收减免政策，用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。可以参照农业税减免、农业反补贴、出口退税等办法等来对关系国计民生、社会经济和谐均衡发展或中长期效益显著的弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。
另一方面要逐步取消对农民创业的一切收费和罚款项目，对农民投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。对生产特殊产品的企业，如涉及环保和安全方面的企业，可以科学设定一定的收费项目，但不能以收费和罚款为目的。政府各职能部门针对农村经济发展、农业产业化经营和农民创业所进行的所有管理都不得收费。设置在农村的一些行政和执法机构，如果没有财政拨款或全额财政拨款而是靠从农村和小城镇中收费运转的，要么予以财政拨款，要么进行机构并转，要么解散安置，不能再让这些机构成为农民创业的沉重负担。
4、加强土地使用权流转制度改革。土地资源是最基本和最重要的生产要素，在当前市场经济体制日益建立健全和完善的情况下，建立健全土地资源承包权和经营使用权自由转让、承租和入股的土地交易市场，在政府的引导下允许按市场供求关系和根据自愿互利原则对土地资源的承包权和经营使用权自由进行承租、转租、转让和入股，试行“土地交易所”和县级“土地置换”，挖掘土地产权与交易的变革空间。与此同时，国家对农民工返乡创业者在市场规则下要倾斜性地进行土地使用财政补贴，即为返乡创业农民提供低于市场价格的土地资源，其差价由国家财政予以补贴，以降低企业生产运营成本，提高企业市场竞争力。
5、加强软环境建设水平。加强内陆人文环境建设水平主要应当从以下三个方面着手，一是加大对创业企业周边环境的整治。要推行投诉举报制度，重点加强对强行搭车收费、强买强卖、强揽工程、强行摊派的整顿与治理，对故意扰乱、破坏自主创业经营发展环境的行为进行严肃查处、公开曝光，做到有诉必查、有查必果、快查快结，有效净化社会风气，为创业者营造良好宽松的创业环境。二是加强对返乡创业人员和当地普通农民工的定期免费培训。应当规定由当地政府劳动部门或其他相关职能部门组织，针对当地经济主导产业，邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典范定期搞专题讲座或做专题报告，宣传国家支持与扶助农民工返乡创业的大好优惠政策，帮助他们了解市场发展动态和消费需求，传授先进的生产技术和现代经营管理理念，解决他们生产经营过程中碰到的实质性问题，为他们提供政策和法律咨询服务，真正为这些经济实体的发展与做大做强出计献策。由政府劳动部门组织，采取“订单式计划，委托式培训”的模式为企业提供熟练工人，降低企业的生产运营成本和提高劳动生产效率。政府对返乡创业老板和农民职工的培训费用必须要纳入财政预算，由政府根据实际培训人数上报给财政，由政府按培训所耗实际费用予以报销。三是把村干部引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。为了使各村真正能够高度重视农民工返乡创业问题，把农民工返乡创业工作纳入工作日程，制定并认真落实积极引导和促进农民工返乡创业的优惠政策，要根据各地社会经济发展具体实际情况，把引导多少外出农民工返乡创业、创办多少“回流型”企业、引入投资多少、带动多少人就业、政府培训多少返乡创业农民工和农民职工、“回流型”企业的年产值以及所上交的税费等具体化为一个可以评价地方政府在引导农民工返乡创业过程中的工作成效的综合评价指标，并把指标作为评价村干部工作绩效的一个重要依据。只有这样，才能激发村干部引导和鼓励农民工返乡创业的积极性，使他们把工作做到实处，做出成效。