市种植业发展工作计划
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第一篇：市种植业发展工作计划
市种植业发展工作计划
为了深入贯彻落实党的十七届三中全会、《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》(以下简称《纲要》)和市委、市政府《关于进一步促进农民增加收入的决定》精神，加快全市种植业发展步伐，促进农民增收，特制定本规划。
一、全市种植业发展现状
(一)发展成效
1.种植业内部结构进一步优化，主要经济作物快速发展。全市初步形成了马铃薯、茶叶两个区域性优势产业带和蔬菜、中药材、烤烟三大地方性特色产业板块。主要经济作物发展迅速，已成为全市农业和农村经济发展新的增长点。
2.绿色产业健康发展，农产品质量安全稳步提升。全市7县区整体通过无公害农产品产地整县环境评价认定，无公害农产品面积达到218万亩，认定“三品”基地113个，认证“三品”产品59个，提前完成“十一五”100个产地、50个产品的规划任务。农产品质量安全合格率达95%以上。
3.农业基础建设逐步加强，种植业生产条件不断改善。到2007年底，全市有效灌溉面积59万亩，水平梯田面积105万亩，农业机械总动力64万千瓦，机耕、机播水平分别达到13.3%和14.5%，农业综合生产能力得到明显提高。气象灾害损失率控制在10%左右，生物灾害损失率控制在3%以下，有力保障了粮食和农业生产的稳定发展。
4.农业科技水平不断提高，信息服务能力进一步增强。主要农作物良种普及率达到95%，农业综合技术入户率达到80%以上。2007年全市设施农业投产面积1.1万亩，年均培训农民50万人次，市、县两级农业专家及时为群众提供农业技术、市场信息和产业政策等服务，使农民的科技文化素质不断提高。建成了1市7县区农业信息网、75个乡镇信息站和558个村级农村信息站的四级信息网络。
5.粮食综合生产能力不断提高，群众温饱基本解决。随着农业生产条件不断改善，全市粮食综合生产能力有了较大幅度提高。近三年平均粮食作物播种面积307.3万亩，亩产180.0公斤，总产量55.3万吨，人均占有粮食230公斤，群众温饱问题得到基本解决。
(二)主要问题
一是基础条件较差，农业综合生产能力不高，抵御大灾和突发性灾害的能力还很低。二是种植结构及布局还需进一步优化。三是农业产业化水平较低，龙头企业数量少、规模小、实力弱，产品附加值较低，市场竞争力和辐射带动能力不强。四是农业投入资金不足，一定程度上影响了农业科技成果的推广应用和有效转化。
(三)发展机遇与潜力
1.发展绿色农业自然条件优越。商洛地处北亚热带向暖温带过渡地带，地理区位特殊，生态类型多样，农作物种类和品种资源丰富。独立的地理单元，良好的自然条件，为发展绿色农业提供了有利条件。
2.优势产业和产品基地初步形成。全市已形成两个优势产业聚集带和三个产业板块，区域性特色产业基地建设初具规模，为农业产业化发展奠定了基础。
3.国家对农业的扶持力度不断加大。一是国家加大了对粮食生产的支持力度，粮农的直接补贴逐年增加。二是国家对农业基础设施建设和农业科技投入继续增加。三是国家加大了政策性金融支农力度。四是农民工培训力度不断加大，农民科技文化水平和职业技能水平不断提高。五是农业将进一步扩大对外开放，招商引资环境更加宽松。
二、总体思路和目标
(一)总体思路。全面落实科学发展观，坚持以市场为导向，以提高农业综合生产能力为重点，实施项目带动、科技带动战略，加强农业基础设施建设，加速农业科技成果转化，深化种植业结构调整，合理配置资源，优化区域布局，推进产业化经营，全面提升种植业产品市场竞争力，努力实现粮食稳定增产、农业持续增效、农民持续增收和农产品竞争力不断增强，促进我市农业和农村经济快速发展。
(二)发展原则。科学配置资源，促进可持续发展;优化区域布局，推进产业化发展;坚持市场导向，提升质量效益;依靠科技进步，实施项目带动发展。
(三)发展目标。到2012年，全市坡度在25°以下的耕地粮食播种面积稳定在300万亩，单产提高20公斤，产量力争达到60万吨，人均占有粮食250公斤;油料发展到20万亩，产量达到2.4万吨;经济作物发展到110万亩;建设2个具有规模和效益的优势产业带和3个产业板块;建设一批规模较大的无公害优势农产品生产基地;培育一批在省内外知名的农产品品牌;培育一批在市场上有较强竞争力的农产品种类。种植业总产值达到57亿元以上，年均递增16.7%以上，农民人均纯收入达到4000元，其中，种植业收入人均达到900—950元。
三、区域布局
(一)粮食作物及其区域布局。按照“稳定面积，提高单产，增加总产”的总体要求，认真实施全省《粮食单产提高工程规划》，努力扩大玉米、马铃薯等高产作物面积，适度压缩小麦面积，加快重点技术推广速度，大力开展高产创建活动，不断提高粮食生产水平。
1.小麦：确保市内居民口粮需求，重点发展中筋小麦。实行良种统繁统供，加快良种更新步伐，提高良种覆盖率。推广节本增效标准化生产技术，改变混种、混收、混储状况，提高专用小麦质量的稳定性和一致性。
重点建设4个优质专用小麦生产带，主要布局在洛南、商州、丹凤和山阳等4县区河谷川塬地带。到2012年，全市小麦面积调减到105万亩，单产提高20公斤以上，产量达到12万吨。
2.玉米：以提高玉米的商品质量和专用性能为突破口，大力发展饲用玉米和加工专用玉米，优化玉米品种结构，实施订单生产，搞好产销衔接，降低生产成本，增强主产区玉米转化加工能力，延长产业链条，提高综合效益。
重点发展山地和河谷川道两个专用玉米优势区。山地专用玉米优势区主要布局在商洛北部4县区海拔900米以上的春玉米产区;河谷川道专用玉米优势区主要布局在丹江、银花河和金钱河流域海拔700米以下的夏玉米产区。到2012年，玉米面积稳定在100万亩，单产提高30公斤以上，产量达到30万吨。
3.马铃薯：加大脱毒种薯、地膜覆盖、垄作栽培等三项关键技术的普及推广力度，主攻单产，增加总产，改善和提高商品薯质量。培育扶持龙头企业，实现加工增值，提高综合效益。
重点建设高淀粉型马铃薯优势产业带和早熟菜用型冬播马铃薯产业片(区)。高淀粉型马铃薯优势产业带的生产重点区域以柞水、商州、洛南等3县(区)为主的海拔900米以上秦岭南麓沿线山区为主;早熟菜用型冬播马铃薯产业片(区)的生产重点区域以镇安、山阳、商南海拔700米以下的河谷川道为主。基本形成马铃薯生产品种专用化、基地规范化、布局区域化格局。到2012年，马铃薯面积扩大到40万亩，优势产业带(区)的单产、总产分别提高30%，商品率达到65%以上。
4.大豆：优化品种、品质结构，重点发展适宜豆制品加工的大豆，在洛南、商州和柞水3县区重点建设洛源、保安、石门、黑龙口、牧护关、下梁等6个优质大豆生产基地，实现大豆布局区域化、质量标准化、生产专业化和经营产业化。到2012年，全市大豆面积稳定在35万亩，产量达4.5万吨以上。
(二)主要经济作物及其区域布局。以蔬菜、中药材、茶叶和烟叶为重点，大力发展经济作物。到2012年，全市蔬菜发展到40万亩、油料20万亩、中药材180万亩、茶叶20万亩、烟叶10万亩、蚕桑8万亩、水杂果10万亩。
1.蔬菜：大力实施全省《百万亩设施蔬菜工程规划》，突出抓好以大棚为主的设施蔬菜发展，按照“优质、安全、营养、特色”的需求，扩大种植面积，保障市场供应。引进推广优质抗病品种，合理调整早、中、晚熟品种比例，推广无公害、标准化设施栽培技术，打造商洛蔬菜绿色、特色、生态品牌，提高质量，增加总量。重点发展设施大棚早春和秋延蔬菜，大力发展精细菜、特色菜等商品蔬菜，加大商芝、荆芥、鱼腥草、蘘荷(阳藿姜)和石腊菜等山野菜家栽技术研发。加快标准化、无公害基地建设步伐，全面提升经济效益和发展水平。
商品蔬菜重点建设七县区城郊蔬菜生产基地、设施蔬菜生产基地和山地夏季蔬菜生产基地，要规模集中连片发展。加大对丹凤等县建设设施蔬菜产业带的扶持力度。特色蔬菜重点建设山阳九眼莲、商州秋紫豆、紫皮大蒜、透心红红萝卜、柞水红油香椿、丹凤香苜蓿、洛南甜椒、黄花菜、菜花等生产基地。到2012年，蔬菜面积发展到40万亩，其中设施蔬菜2万亩，年产量80万吨，产值13亿元。
2.油料：油料重点发展花生和油菜。花生重点推广含油量高、不饱和脂肪酸低的油食两用品种，提高单产水平，并进行深加工。油菜以发展“双低”油菜为重点，实行集中连片规范化种植。
重点建设商南花生优势产区和山阳、商南“双低”油菜优势产区。到2012年，油料面积发展到20万亩，产量达到2.4万吨。其中，花生8万亩，产量1.4万吨;油菜10万亩，产量0.85万吨。
3.蚕桑：实施“东桑西移”项目，按照“区域规划、集中连片、规模发展、集约经营”的思路，加快全市优质蚕桑基地县建设。加大蚕桑技术推广服务体系建设，完善基础设施，加快蚕桑新品种、新技术推广，建立健全蚕桑病虫害防控体系。发展蚕桑专业合作组织，提高蚕农组织化程度。开展桑枝、蚕沙、蚕蛹等综合利用开发，多途径提高桑园产值和蚕农收入。
重点建设镇安、洛南、商南等三县优质蚕桑基地，形成适度规模的优质蚕桑生产基地集群化发展格局。到2012年，全市投产桑园达到8万亩，新建桑园优良桑品种推广率100%，年发种15万张，年产优质蚕茧3800吨，总产值达到7600万元以上，蚕农户均收入3000元。
4.水杂果：坚持适地适树和区域化、规模化原则，推广无病毒良种苗木和丰产集成配套技术，合理调整种类及早、中、晚熟比例，全面提高果品质量。加快良繁、营销、信息服务体系建设，扶持龙头企业，加强贮藏、保鲜、加工等产后环节建设，促进转化增值。
引导发展水杂果生产上山进沟。柿子以商州孝义为中心，重点发展柿饼加工专用品种;葡萄以丹凤棣花、商镇、龙驹寨为中心，重点发展酿酒品种;柑橘以山阳漫川为中心，重点发展鲜食品种;桃、杏、李梅、樱桃以商州陈塬、夜村、三岔河、黑龙口，丹凤万湾、黑沟河、桃花铺、铁峪铺，山阳小河口，柞水红岩寺、凤镇、营盘等地为主，重点发展鲜食品种。到2012年，全市果园发展到10万亩，总产量15万吨，年产值达到2.5亿元。
5.烤烟：坚持以建设现代烟草农业为基本方向，实施以烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的烟田基础设施建设，健全完善烟草专业化服务体系，提高烟叶生产技术水平，推进烟叶生产信息化建设，促进管理和生产经营信息化，创新烟叶生产组织形式，加快土地流转，推进规模种植，培育一批种烟专业大户和专业合作社。
重点建设“一带一片”两大集约产区，形成“五大”规模种植。“一带”即北部洛南、商州烤烟带，“一片”即南部山阳、镇安、柞水烤烟片，“五大”规模种植即洛南县建成5万亩以上的全省烟叶生产大县;全市建成 10个3000亩以上，年产烟叶万担以上的优质烤烟大乡镇、100个300亩以上，年产烟叶千担以上的优质烤烟大村、1000个50亩以上的优质烤烟大片、10000个5亩以上的优质烤烟种植大户。基本形成区域种植、集约经营的烤烟生产格局。到2012年，全市烤烟面积达到10万亩，烟叶产量1.5万吨，烟农收入2.4亿元，财政税收5000万元。
中药材、茶叶产业市政府另有专门发展规划。
四、工作重点
(一)实施三大工程，开展高产创建活动
继续实施种子工程，完善良种繁育体系。以提高优良品种覆盖率和良种对农业生产的科技贡献为目标，加快推进生产专业化、经营集团化、加工现代化、包装标准化、管理法制化、育繁销一体化的产业化步伐。加强种子质量监督检验体系建设，形成网络健全、功能齐备的种子质量监督检验体系。按照建设新型种业体系要求，建立健全县级以上种子管理机构，完善全市种子管理体系。加强种子科研、教学与种子企业的联合，大力开展育种技术研发，通过市场运作、联合开发、委托育种、品种买断、股份合作等方式进行联合，育成一批有突破性的多抗、优质、专用新品种，提高种子企业的科技创新能力。
继续实施沃土工程，加强耕地质量建设。加快中低产田改造，建立高标准、稳产、高产的基本农田。通过保护基本农田、控制非农建设占用耕地、清理非农闲置地、提高耕地补偿标准和实行土地开发复垦等措施，确保全市基本农田总量不减，用途不变，质量不降。到2012年，新修基本农田25万亩，改造中低产田15万亩，培肥地力100万亩次，发展节水灌溉面积15万亩，实现“人均1亩基本农田，户均1亩水浇地”的目标。
继续实施植保工程，完善植物保护体系。加强对农业有害生物的预测预报和预警控制，建立生物灾害的应急反应机制，建立健全防灾减灾体系。加强植物检疫和防疫体系建设，提高疫情疫病和有害生物的监测、检测、防范水平。加强农药质量检测体系建设，提高农业用药安全水平，开展农产品农药残留监测与控制，保证粮食生产和农产品供给安全。
开展高产创建活动，提高粮食单产水平。在全市选择30个农业基础设施条件好的乡(镇)，建设30个千亩连片粮食高产创建示范片，实现小麦亩产300公斤以上，夏玉米、马铃薯(折粮)亩产400公斤以上，春玉米亩产500公斤以上;高产创建示范实施面积5万亩，辐射带动50万亩，单产较前三年平均增长10%以上，新增粮食5万吨。
(二)建设四大体系，完善服务机制
加强基层农技推广体系和种子管理体系建设。加快体制改革，创新推广机制，改进推广方式、方法，建立健全市、县、乡、村四级农业技术推广体系，稳定和壮大农业科技队伍。
加快农业信息服务体系建设。加强农情信息服务和自然灾害监测预警工作，整合农业信息服务资源，提高农业信息服务质量，用三年时间完成信息入村工作，基本实现村村都有信息站，使政策、技术、市场信息的覆盖面达到90%以上。
加快农产品市场服务体系建设。大力扶持农产品批发市场建设，科学规划、合理布局，每县区要新建或改扩建1-2个具有一定规模、规范经营的农产品批发市场。鼓励和引导农民进入流通领域，发展专业协会、产销服务队、经纪人队伍和专业大户等多种形式的专业合作组织，逐步建立起以农民及其合作组织为主体的农业社会化服务体系。开拓农产品交易市场，实施农产品网上交易，搞活农产品市场流通。
加强农产品质量检测检验体系建设，力争用三年时间建成市级和7县区的检测中心(站)，形成省、市、县三级联动的检测网络。
(三)抓好五大产业，推进种植业业结构调整
着力抓好马铃薯、茶叶两个产业带和蔬菜、中药材、烤烟三个产业板块共五大优势产业，继续大力推进种植业结构的战略性调整。发挥区域比较优势，挖掘生产潜力，加大区域布局、作物结构和产品结构的调整力度，推动特色产品和优势产业向优势产区集中，尽快把在全省有一定影响的特色产品和优势产业做大做强。筛选确定一批农业产业化龙头企业，重点扶持发展。积极培育农民专业合作组织，提高农民的组织化程度。
(四)推广七项技术，加速科技成果转化
推广粮食高产集成技术，开展高产创建活动，使品种和技术的潜在生产力转化为现实生产力;推广经济作物优质高效技术，促进农民增收;推广园艺作物生态安全生产技术，推动主要园艺作物无公害标准化生产;推广优质专用新品种，挖掘良种良法增产潜力;推广重大有害生物综合防治技术，提高生物灾害防控能力和农作物病虫害监测预报水平;推广测土配方施肥、配肥技术，提高地力，加强耕地质量监督监测和基本农田保护工作;推广旱作节水农业技术，提高农田墒情和旱情监测水平。
依靠科技进步，加速科技成果转化，通过品种改良、新品种选育、实用技术推广普及和高新技术应用，不断增强科技创新和应用能力，积极推进农业增长方式由粗放型向集约型和效益型转变。加快农业科技的研发与创新，把科研和生产对接起来，把成果与效益结合起来，切实加速农业科技成果转化，提高新技术的推广与应用水平。不断加大良种良法推广力度，加快推广先进实用、效益显著的农业生产技术。认真组织实施重大农业技术推广活动，加强优质高产、节本增效组装配套技术的研发应用，组织动员广大科技人员进村入户，开展农业科技推广和技术服务，切实做到技术人员到户，科技成果到田，技术要领到人。加快农业推广体制改革，努力实现农业技术推广队伍多元化、推广机制社会化、推广方式多样化，促进各种先进实用技术向农业渗透，增强科技对农业发展的支撑力。
五、保障措施
(一)加强组织领导。种植业生产尤其是粮食安全事关经济社会发展全局，各级政府要高度重视，要以提高农民收入，保护农民利益，保障主要农产品有效供给，发展农村经济为目标，采取各种措施，切实加强对种植业生产的指导和宏观调控。建立强有力的农业领导体系和支农责任制，把耕地保护、粮食安全、设施蔬菜生产及农民收入指标纳入各级政府年度目标责任考核内容。
(二)加大农业投入。各级各部门要认真落实种植业生产的各项扶持政策，制订配套发展措施，进一步加大投入力度，形成政府财政支持农业的长效保护和支持体系。市、县区两级财政对粮食高产创建和设施蔬菜工程要安排一定的预算资金予以支持。各级各部门要利用国债资金、银行贷款、企业资金和民间资本等形式，努力增加农业投入，为种植业健康发展提供资金保障。
(三)实施项目带动。进一步加强项目建设工作，要将规划中提出的各类重点项目，统一纳入全市农业和农村经济发展计划项目通盘考虑。通过项目带动，完成各项目标任务。
(四)提升综合服务水平。在搞好技术服务的同时，不断提高政策、执法、信息和减负等综合服务水平。着力增强政策落实及协调运用市场和行政手段的能力，指导种植业健康稳定发展。以完善制度、创新机制、规范程序、科学管理、强化监管为重点，加大农业执法力度，切实提高农业生产资料和农产品质量安全监管水平，保护农民和消费者合法权益。以农情信息的收集、发布为重点，加强农情调度和信息网络建设，提高队伍素质，改善服务手段，提高农情信息为领导决策、指导生产、结构调整和产品营销的服务水平。以防止农民负担反弹和土地流转管理为重点，保护农民合法权益，提高农民生产积极性。
第二篇： 市农业局种植业管理科科长事迹材料
**，男，汉族，中共党员，**市农业局种植业管理科科长，科级。
**同志1988年参加工作以来始终在农业部门，1997年以来在农业部门的主要业务科室生产综合科和种植业管理科工作，从业农业生产管理16年。多年来，能始终秉承对工作的高度责任心，热爱本职工作，在工作中扎实肯干，恪尽职守。在过去的一年里，兢兢业业，努力并圆满完成岗位要求的各项工作任务。
在思想政治方面，一方面，能适应时代的需要，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想， 。
家，市重点龙头企业268家。农民人均纯收入6599元，已超过了全省的平均水平。 能经常深入县乡掌握第一手资料，在品种布局、新技术推广、科技服务等方面有自己的见解，能在生产的关键环节及时为领导指挥农业生产出谋划策、提供服务。今年3月上旬，正值我市小麦处于雌雄蕊分化的四分体时期时，我市突遇强降温天气，温度由近30度，降到2度左右，造成小穗枯死;4月中旬，我市气温再次由20多度降至零下2-4度，此时正在扬花的小麦授粉不良。冻害发生后，一是及时建议并组织召开了专家座谈会，并邀请农科院、气象局专家，共同分析形势，研究对策，提出了浇水补肥的具体措施，并将专家会情况上报市政府。二是广泛宣传。利用电视、广播等多种形式宣传小麦冻害的危害和加强后期管理的重要性，号召群众抓紧浇水补肥，认真落实后期“一喷三防”等措施，将损失降到最低。三是强化技术指导。深入乡村，深入所包村组，开展技术指导和技术服务，同时，对来访和电话咨询的群众耐心讲解，帮助农民尽快落实应对措施。在今年部分小麦受冻的情况下，我市夏粮仍然取得较好收成。据统计部门实产调查，全市夏粮平均亩产428.7公斤，较上年增加1.8公斤;总产43.45亿公斤，较上年增加0.46亿公斤，再次实现了丰产丰收。
从事农业生产、管理工作16年来，坚持把强化农业科技培训、搞好技术服务作为农业工作的重点。每年有关键生产时期都要参与组织开展形式多样的技术培训和农业科技下乡活动。一年来，直接参与举办各种形式的农业技术培训和科技下乡活动10多次，培训人数300多人次，接待群众来访及电话咨询80多次。起草、制定农业生产技术意见和技术总结、生产信息、生产进度、工作汇报、领导讲话等材料400多篇。经常加班、加点，有时工作任务紧时，加班到次日凌晨。
协调有关业务站，安排部署粮食高产创建示范区、肥料、农药新产品试验示范、粮食作物品种展示等试验示范活动，负责示范过程的技术指导和验收;协助局领导组织开展病虫预测预报和防治工作，减少病虫危害。
第三篇：广西农业(种植业)“十一五”发展规划
“十一五”是广西经济社会加快发展的重要时期，也是农业和农村经济发展承前启后的关键时期。制定“十一五”广西农业(种植业)发展规划，把握重要战略机遇期，以科学发展观统领我区农业经济发展全局，深入贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”的战略方针，坚持现代农业发展方向，提高农业综合生产能力，扎实稳步地推进社会主义新农村建设，促进农村社会和谐稳定，实现小康社会目标具有重大意义。根据自治区人民政府关于制定“十一五”规划的决定，特制定广西农业(种植业)“十一五”规划。
一、“十五”计划完成情况及基本评价
(一) 主要成就
“十五”时期全区各地认真贯彻执行党和国家在农村的各项方针政策，坚持科学发展观，克服农产品市场化影响和严重自然灾害等各种困难，全面完成农业和农村经济第十个五年计划，促进了农业持续增产增效、农民持续增收、农村经济社会稳定发展，农业和农村经济建设取得较大成就。
1、农业经济总量迈上新台阶，大宗农产品量增质高。“十五”期末农牧渔业总产值1442.1亿元, 比“九五”期末的828.97亿元增加613.13亿元,增长73.96 %，年均增长11.71%，年均增长速度高于全国平均水平。农业增加值902亿元，比“九五”期末增加352亿元，年均增长10.4 %，农业增加值总量在全国排第十一位，
1 排位前移一位。农民人均纯收入2495元，比“九五”期末增加 630元，年均增长6%，高于“九五”时期年均增长水平。“十五”期间农业实际利用外资累计2.48亿美元，引进外国先进农业技术、品种50项;农产品出口贸易稳步增长，总额达11.32亿美元，比“九五”增长21%。
——粮食。由于“十五”期末粮食播种面积比“九五” 期末减少8.3%， 因此，“十五”期末粮食总产量减少9.1%。但是，粮食优质品率大幅度提高。2005年全区优质稻种植面积占水稻播种面积的比重由“九五”期末45.3%上升到80.6%，优质玉米播种面积占玉米播种面积的60%。
——糖料蔗。2005年糖料蔗种植面积747.6千公顷，比“九五”期末增长53%;糖料蔗总产量5154.7万吨，比“九五”期末增长84.2%，平均单产由“九五”期末的3.8吨/亩提高到2005年的4.6吨/亩。
——蔬菜、水果、木薯、蚕茧、茶叶。与“九五”期末相比，2005年蔬菜总产量2118万吨，增长31.3%;水果总产571.6万吨，增长58.7%;木薯(干片)产量173万吨，增长35.2%;蚕桑种植面积94.7千公顷，鲜茧产量14.8万吨，分别增长373.3%，393.3% ;茶叶产量2.6万吨，增长46.1%;中草药产值10亿元,增长24%。
2、结构调整不断深化，优势产业集群初步形成。一是稳定和提高粮食综合生产能力，粮食产量稳定在1500万吨左右，在全国的排位基本稳定在第12-15位。二是产品结构优化。2005年，全
2 区优质稻种植面积占水稻种植面积的比重比2000年增加了35.3个百分点;高糖高产糖料蔗种植比重高达95%以上，比“九五”期末提高18个百分点;水果良种覆盖率和优质果品率分别达85.3%和50.3%，比“九五”期末分别提高17.3和18.97个百分点;桑蚕良种的推广普及率近100%,比“九五”期末提高20个百分点。优质粮、糖料蔗、水果、蔬菜成为产值超百亿的产业。三是优势农产品进一步向优势产区集中。糖料蔗产量占全国50%以上，连续14年居全国第一，桂中、桂西南等22个主产县的糖料蔗面积和产量分别占全区的79.9%和82%;桑蚕茧产量由第6位跃居全国第1位，南宁、柳州、贵港、河池和来宾五个市的蚕茧产量占全区的92.2%;桂北、桂中、桂东南优质稻产量占全区的58.7%，桂南、桂北和桂西水果产量占全区的72.3%，南宁、桂林、玉林、百色、贺州五市的蔬菜产量占全区的63%。茶叶、中药材、食用菌等优势产品生产也趋于规模化和区域化;四是非农产业发展加快。“十五”期间累计培训向非农产业和城镇转移的农村劳动力228万人，农民人均外出务工收入464.7元，占农民人均纯收入的20.2%。
3、先进实用技术推广取得显著成效。“十五”期间，我区实施科技兴农战略，大力推广农业先进适用技术，促进了农业科技成果和主导品种、主推技术的推广应用，加快了农业增长方式向集约型和技术密集型的转变。实施种子工程，引进试验示范各种农作物新品种2175个，审定认定优良农作物品种673个，实现主要农作物品种的全面更新。全区水稻、玉米、马铃薯免耕技术累计推广面积
3 1343.16千公顷，增收节支约12亿元。经济作物生产避雨、避寒、避晒技术累计推广面积866.7千公顷，产生直接经济效益220亿元。实施生态富民“十百千万”工程，推广以“猪+沼+果+灯+鱼(蛙)”等生态农业模式，建设生态富民示范村1096个、示范户6万多户，示范户年均增收2500元以上。2005年，全区测土配方施肥技术推广面积780.3千公顷，肥料利用率提高6-8个百分点，节约化肥8.69万多吨(标准肥)。准确监测农作物重大病虫害发生趋势与发展动态，通过防治挽回粮食作物损失103亿公斤、经济作物520亿公斤。吨粮田、吨糖田、万元田 “三田”建设取得明显成效。2005年，全区共完成吨粮田726.67千公顷、吨糖田160.67千公顷、万元田54.86千公顷，分别比“九五”期末增长35.1%、138.6%、26.6%。实施“无公害食品行动计划”，积极推进农业标准化生产，农产品质量安全水平明显提高。“十五”期间，建设200个农产品标准化生产示范基地共733.33千公顷，认定无公害产地面积749.42千公顷，建立完善农产品质量安全检测机构520个，2005年全区蔬菜农药残留市场抽检合格率达95%。
4、农业信息与农产品流通体系建设明显加强。建成广西农业信息网和14个市级、100多个县级农业信息网络服务平台以及600多个乡镇农业信息服务站，有10个县实施了“三电合一”农业信息“进村入户”项目，在十多家大中型农产品批发市场建立了信息网络服务系统，及时向农民提供全国300多家农产品批发市场价格行情。
4 “十五”期间，广西农产品市场体系建设也取得了重大突破。一是建立健全专业市场网络，有2600多家农贸市场，其中13家被认定为农业部定点市场。二是农产品加工配送、直销和电子商务等现代流通业不断涌现，开通广西名特优农产品网上展销洽谈会，参加网上展销的农产品及招商项目近3000个，促成421.38万吨农产品成交，成交额达112.2亿元。三是广西先后在武汉、上海、西安、北京等地组织举办农产品展销洽谈会，组团参加厦门、北京、上海、广州、俄罗斯等地农业博览会和农产品展销会，在全区各产地举办各种时令农产品节(会)，积极在中国—东盟博览会上招商引资，累计获销售订单150多亿元，提升了广西农产品的知名度，培育出一批品牌农产品和品牌企业。四是开通“绿色通道”，自2004年7月1日开通鲜活农产品“绿色通道”以来，全区共核发通行证110多万张，运销鲜活农产品800多万吨，全区农民增收超22亿元。
5、产业化经营水平明显提高。“十五”期末，全区现有农业产业化经营组织5834个，比2000年增长58%，直接带动农户322.5万户。全区已有12家国家重点龙头企业、自治区级重点龙头企业85家，其中年销售收入超10亿元的有4家。龙头企业直接带动农户200多万户。全区农民专业合作经济组织3370个，其中年销售收入100万元以上的有437个。一批种养协会、流通协会等合作经济组织，成为产品流通、生产技术、市场信息、种子种苗供应、农资供应服务农民共同体及带领农民致富的“贴心会”。
(二)经验及启示
1、党的“三农”政策是农业和农村经济发展的强有力保障。党中央、国务院提出工业反哺农业，城市支持农村的方针,连续两年出台关于“三农”问题的中央1号文件,制定了减轻农民负担、免征农业税、实行种粮补贴、良种补贴、农机具补贴的“两减免、三补贴”的一系列政策措施,实现了支农惠农政策的历史性突破。自治区加强支农强农政策措施也是前所未有的。一是对种粮农民的直接补贴已增加到31个粮食主产县(市、区)，并且自治区财政预算安排进行良种补贴和农机具补贴。二是免征农业税。三是开展专项治理，降低收费标准，取消对农民的不合理收费。四是土地流转速度加快，全区农户土地承包经营权流转面积占农户承包地总面积的7.29%，涉及农户4.73%。
2、依靠科技进步是转变农业增长方式的根本动力。科技成果的有效转化，科技贡献率的不断提高，大大加快了农业增长方式从粗放型向集约型的转化，从劳动密集型向技术密集型的转化，成为新阶段农业增产、农民增收的亮点。我区成功推广“三免”、“三避”等先进技术，既减轻了农民的劳动强度，又取得了良好的增产效果。猪、沼、果、灯、鱼生态种植模式的推广既保护了农业生态，又提高了农业资源的综合利用率和农业综合生产能力。我区是一个人多地少，人均农业资源占有量较少的省份，随着人口的不断增加和农产品需求的不断扩大，资源约束的矛盾会日益凸显。如何进一步研究和推广使用国内外的先进科学技术，加快生物技术、信息技术为主的农业科技革命进程，科学合理利用和开发有限的资源，提高农
6 业资源再生和循环利用水平，消减需求增加与资源不足的矛盾冲突，实现人与自然和谐共处，将成为未来农业发展的主攻方向之一。
3、扶持和壮大重点龙头企业是推进产业化经营的重要手段。实行家庭联产承包责任制，大大释放了农村生产力，农村劳动力资源的优势得到了充分发挥，极大刺激农业生产的发展。但面对市场经济变化发展的新环境，千家万户分散的农民显得无所适从。龙头企业一头连市场，一头带基地、联农户，有效地解决了农户生产和市场脱节的矛盾，避免了生产的盲目性，提高了生产的计划性。近年来我区大力扶持龙头企业的发展，实施“龙头企业+基地+农户”为主的产业化经营模式，实行产销一体化，有力地推动区域经济的发展，促进地方优势产业的形成，延伸产业链条，发展农产品深加工和精加工，农产品增值效果显著，农民增收明显。今后实施龙头企业带动战略，应作为农业经营方式转变，加快传统农业向现代农业过渡的重要手段。
4、大力打造优势产业集群是提高农产品综合竞争力的有效途径。农业的发展基本告别了农产品总量供给短缺的年代，进入了提升农业发展质量，追求农产品品质和特色的年代。国外市场对名特优新农产品的需求更是日益增长。能否充分发挥资源禀赋和区域比较优势,积极培植区域性、地方性的特色优势产业，以名优产品占领更大的国内外市场份额，成为影响农业兴衰的重要因素。我区提出了大力打造优势产业集群的基本思路，进一步调整优化农产品结构，明确特色优势产业的主攻方向，实施品牌农产品带
7 动战略和标准化生产战略，较大幅度地提高农产品的市场竞争力，取得很好效果。我区糖料蔗优势产业的成功打造，使广西生产的食用糖占领全国市场的一半以上，成为我区发展农业特色优势产业的一面旗臶。要进一步适应农产品市场国际化进程不断加快的步伐，必须立足我区的农业资源和社会经济资源，开发和发展我区传统农业产业和特色优势产业，进一步培植特色优势农产品产业带、产业群，优化农产品品种和品质结构，把优势农产品聚集到优势生产地域集中连片发展。
(三)存在问题
虽然“十五”期间我区农业和农村经济取得了令人瞩目的成绩，但是农业投入不足、基础比较脆弱的状况并没有得到根本改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，城乡与工农间发展失衡等制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。
二、未来五年农业和农村经济发展态势的基本判断
(一) 社会主义新农村建设将为农业、农村、农民的发展带来根本性变化
以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观和构建和谐社会的战略思想，提出了推进社会主义新农村建设的重要决定。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段
8 “三农”工作指导思想的深化、发展和升华。建设社会主义新农村不仅关系到农业、农村发展和农民富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴，对落实科学发展观、加快全面小康建设步伐、构建和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。这将给后发达地区和少数民族地区带来重要的战略机遇，为全区彻底改变“三农“问题带来根本性的变化。
(二)绿色食品、有机食品和效益农业因农产品消费结构的改变而成为农业发展的主要方向
随着人们生活水平的提高，对农产品品质的要求将向优质、安全以及多样化的方向发展,整体上对粮食需求的总量还将呈上升趋势，但人均消费粮食的数量将逐渐减少，肉禽蛋奶等高蛋白农产品的消费量将日渐增长，为适应人们消费需求的变化，大量地培育、引进新品种，更大规模地发展生态农业、绿色食品、有机食品将成为农业发展的显著特征。农业生产的区域化、规模化将愈益明显，发展效益农业和优势产业集群将成为一种趋势。
(三)农村劳动力的充分就业仍然是制约农业和农村经济发展的重要因素
未来五年，随着我国政治经济体制改革发展和城乡二元结构的逐步改变，农村人口向城镇转移的步伐将有所加快，工业化和城镇化的加速发展,将为农村劳动力的有效转移提供更为广阔的空间。但是由于我区人多地少和工业经济发展相对落后以及农村劳动力素质低的状况不会在短期内有根本性的改变。加强农村劳动力的转
9 移培训，提高农村劳动力素质，解决农村劳动力的充分就业仍然是农村经济工作的重要任务。
(四) 提高农民收入水平，缩小城乡差距成为今后五年的重点课题
我国已经完成了十个五年计划和进行了20多年的改革发展，农民仍然是社会中的弱势群体，就大多数的农民来说，收入仍然处于较低水平。就整体而言，城乡仍存在较大差别。在未来五年，更好地落实科学发展观，坚持城乡统筹发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大农村改革力度，加大农村投入，加大“三农”工作领导力度，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，切实加强农业综合生产能力建设，大力推进农业科技进步等应该是农业和农村工作的重心和政策取向。
三、“十一五”农业发展的指导思想和发展目标
(一)指导思想——围绕中央和自治区提出的“三农”发展战略，坚决贯彻“多予、少取、放活”的方针，落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设。利用国家实施西部大开发、中国—东盟自由贸易区的建立、中国—东盟博览会永久落户南宁以及泛珠江三角区域合作全面启动的历史性机遇，以市场为导向，以科技进步为支撑，优化区域布局，提升产业质量，推行产业化经营，发展龙头企业，打造特色优势产业集群，提高农产品综合竞争力，逐步建立粮食稳定增产和农民增收的长效机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民
10 主”的要求，加强农村基础实施建设，强化农业基础产业，提升农民基本素质，实现生活基本保障，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。
(二)发展目标——按照“面向市场、依靠科技、强化特色、发挥优势”的思路，“十一五”期间在继续做强做优糖料蔗、水果、蔬菜等传统优势产业的基础上，重点发展优质粮食、桑蚕、食用菌、中药材、烟叶和茶叶等新兴优势产业，加快农业“七大体系建设”步伐，以打造特色优势产业集群为突破口，形成各具比较优势的农产品产业带和区域特征明显的农产品主产区，以创建产地知名品牌为核心，开拓国内外市场，增强农产品竞争能力，提高农业综合效益，逐步构建具有现代农业框架的产业体系。
“十一五”农业发展的主要预期目标为：农林牧渔业总产值增长6 %以上，农业增加值增长5%以上，农民人均纯收入增长5%以上;农村劳动力转移培训500万人。其中主要农产品总产预期目标为：
1、粮食——稳定播种面积3400千公顷以上，到2010年，粮食总产1600万吨，年均增长1.1%;其中优质稻比例要稳定在70%以上，高档优质常规稻、中档优质杂交稻和高产杂交稻(超级稻)的比例达到2:5:3，优质玉米和其他优质旱杂粮的比例逐步提高。
2、糖料蔗——稳定种植面积在800千公顷左右，预计总产达到6000万吨，年均增长3.1%，满足年产700万吨糖原料蔗的需要。甘蔗高产高糖良种覆盖率达到95%以上，蔗糖分达到14.5%
11 以上。
3、水果——计划生产面积稳定在850千公顷左右，总产量为750万吨，年均增长6%，突出发展柑桔、香蕉等优势水果生产和加工型水果，主要水果加工品种的比例要达到25%以上。
4、蔬菜——稳定种植面积1370千公顷，年均增长4.2%，预计产量达到3290万吨，年均增长6.3%。重点发展秋冬菜、夏秋反季节蔬菜、中心城市菜篮子、丘陵山区特色无公害蔬菜、外向型创汇蔬菜、名优食用菌等。蔬菜加工率提高到20%以上。
5、桑蚕茧——计划桑园面积133千公顷，预计年产鲜茧20万吨，蚕茧总产量年均增长6.1%，70%以上原料茧在区内缫丝加工。
6、食用菌——规划期末食用菌产量达到100万吨，年均增长24%,重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗食用菌优势品种，适当发展珍稀和药用菌类品种。
7、烟叶——计划种植32千公顷、收购烟叶120万担，重点培育3个年产优质烟叶10万担以上的主产县，打造一批年产烟叶5万担以上的烟叶种植县。
8、中药材——中药材种植面积稳定在52千公顷左右，培育和建成19个广西地道中药材GAP生产基地和1个中药材野生抚育示范基地。
9、茶叶——计划以每年增加3.33千公顷的速度，力争至2010年面积达到53.33千公顷，年产干茶达到8万吨，茉莉花6.67千
12 公顷，无性良种繁殖率达到70-80%;名优茶比例达到50-60%。
10、木薯---计划2010年面积达到400千公顷，总产量(鲜薯)达到900万吨。
四、重点产业发展战略
(一)优质粮食(优质稻)产业
我区是全国粮食主产区之一，优越的亚热带气候资源使我区发展优质粮食具有明显的比较优势。全区重点发展的优质粮食作物主要有水稻、玉米、马铃薯等，规划发展则以优质稻为主。
1、产业定位——稻米是我区城乡居民的主要口粮，全区80%以上的人口以稻米为主食，稻米消费群体稳定。稻米区外需求也比较旺盛，与我区相邻的南方沿海省份稻米缺口大，港澳地区和大多数东南亚国家特别是印度尼西亚、菲律宾、马来西亚等为稻米主要进口国，我区优质稻米具有明显的市场竞争优势。近年来，我区优质稻生产发展迅速，面积逐年扩大。目前优质稻播种面积已占水稻播种面积的70%左右，其中达到国家标准的优质稻超过二成。并且优质稻高产栽培技术集成不断提高，引进、选育和推广了一批优质稻品种，良种良法良田良制相结合，稻米品质逐步改善，单产水平不断提高。同时优质稻米加工水平也有了较大提高，先后开发出“力源牌”、“金利牌”、“大富士牌”、“黄土地”、“农乐”等一批在市场上有一定知名度的优质米品牌。
2、主要任务——以达到国家标准的优质稻品种(组合)为主推品种，扩大国家标准优质稻品种(组合)种植比例，建立具有创
13 新特色的优质稻生产管理体系，推广应用保优高产节本栽培技术，推进农业标准化，提高优质稻米的质量安全水平，降低生产成本，提高种稻效益;加强商品性食用优质稻生产基地建设，带动自给性稻米品质的全面提高，加快形成优质稻优势产业带;实施品牌农业战略，提升稻米加工技术水平。
3、区域布局——以桂北、桂中、桂东南和沿海地区为优质稻主产区。根据品种结构和目标市场的不同，分为桂东南优质稻产业带和桂北、桂中、桂南优质稻产业带。桂东南优质稻产业带以贵港、玉林、梧州、贺州为重点，大力发展商品性优质高产品种，目标市场以外销、出口或替代进口为主。桂北、桂中、桂南优质稻产业带以桂林、柳州、来宾、南宁、钦州为重点，大力发展自给性高产优质品种，以满足区内需求为主。
4、重点项目——(1)优质稻种子基地建设。开展优质稻新品种选育、引进和评价工作，筛选出一批达到国家标准的优质稻新品种(组合)。提纯复壮常规优质稻品种，繁殖两系、三系杂交优质稻亲本，每3年更新品种一次。(2)无公害优质稻标准化生产示范基地建设。示范推广优质稻新品种(新组合)和保优高产节本配套栽培技术，提高优质稻单产和质量安全水平，降低种稻成本，提高种稻效益。按照“一片一种”的区域化布局、基地化生产要求，实行收购分储、加工分类，形成一批出口创汇优质稻生产基地。(3)优质稻产业化经营体系建设。重点扶持一批龙头企业，提升加工技术水平，开发优质稻米及系列产品其深加工产品，延长产业链，创
14 建一批知名品牌。
(二)糖料蔗
1、产业定位——蔗糖业是广西经济建设的重要优势产业之一，糖料蔗种植面积占全国总面积的50%，糖料蔗总产和产糖量均占全国总量的60%左右，自1992年以来一直稳居全国首位。“十一五”期间，国内需求将不断增加，广西蔗糖业优势地位更加突显，发展空间广阔，产业竞争力增强，国内市场份额不断扩大，将稳固地成为我国最大的糖业生产基地，蔗糖生产总量份额将会增加5个百分点以上，蔗糖产量依然在全国领先，并对确保全国食糖供求平衡发挥越来越重要的作用。
2、主要任务——选准科技兴蔗切入点，以“吨糖田”建设为载体，推广以蔗地机械深耕深松、测土配方施肥、优化品种结构为主的综合治旱技术，主攻提高甘蔗单产和蔗糖分，降低生产成本，增加蔗农生产综合效益，进一步提高糖料蔗综合生产能力。
3、区域布局——以股份制糖业集团企业为龙头，全面实现糖料蔗生产向优势区域转移。重点发展崇左、南宁、来宾和柳州市糖料蔗生产优势区域;巩固发展贵港、钦州、北海、防城等仍具生产优势的老蔗区;因地制宜发展百色、河池蔗区。以这些蔗区为核心，形成种植、加工、销售等配套更加完整的产业体系，以及与蔗农紧密连接，利益共享、风险共担、协调有序、集中度高、集约化经营的产业带。
4、重点项目——(1)糖料蔗生产基地建设。加强优势区域种
15 蔗面积在1万公顷、年产糖料蔗60万吨以上的27个县(区)高产高糖糖料生产基地的建设。重点改善蔗区基础设施，建立健全良种繁育推广体系和完善生产技术服务体系建设，配套完善农机、土肥、植保等服务的装备，增强蔗区技术服务功能，使蔗农种蔗有技术指导、生产过程有服务，实现蔗区产前、产中和产后的系列化技术服务。(2)糖料蔗良种化工程建设。重点完善建设自治区级和市、县级甘蔗良种繁育基地，建成有科研生产设施配套的新品种选育基地和繁育基地，逐步形成甘蔗良种生产产业化服务体系。规划在全区10个甘蔗主产市和27个重点县(市、区)蔗区建立良种良法示范与推广基地，并加强甘蔗新品种选育基地的建设，在重点蔗区建立10个新品种选育试验基地，以加速新品种选育的步伐，为后续品种的推广应用创造条件，不断满足生产发展的需要。(3)加强“吨糖田”建设。以“吨糖田”建设为载体，广泛推广应用旱地甘蔗高产栽培的科技成果，重点抓好高产高糖良种推广、机械深耕深松技术、智能化配方施肥、适当宽行距栽培和合理间套种以及病虫草鼠害的综合防治等节本增效关键综合生产技术的推广应用，使“吨糖田”成为甘蔗高产优质高效的技术核心，全面推动我区糖料蔗生产水平的进一步提高，达到增产增效目的。
(三)水果
1、产业定位——广西是水果大省，水果种植面积居全国第一位，果园面积居全国第三位，产量居全国第五位，其中南亚热带水果产量居全国第二位，荔枝、龙眼、香蕉、芒果、柑橙、沙田柚等
16 品种位居全国前列，水果业是重要的支柱产业之一。“十一五”期间水果业面临重要的转折，柑桔、香蕉等优势水果的出口机会大增，特色水果市场前景看好，东部产业转移步伐加快，“东果西移”的趋势突显,为广西果业发展提供了新的机遇。但随着水果总量供给趋向饱和，外部冲击加剧，部分传统品种竞争压力加大，传统果业发展的矛盾日益突出。实现从水果大省向水果强省转化，把广西建成全国南亚热带和亚热带水果生产中心省份，参与东盟等国际竞争的前沿基地，果品加工的重要原料产区将是“十一五”期间广西水果业发展的必然选择。
2、主要任务——继续推进“优果工程”建设，瞄准国内和国际市场，着力提高水果品质和市场竞争力，加大品种改良力度，突出抓好加工品种和特色品种的布局和生产，创建产地品牌，全面推进采后处理和果品加工业，形成特色与多样并举、鲜食与加工并举、内销与外销并举、规模与效益并举的发展格局。
3、区域布局——以柑桔、香蕉、荔枝、龙眼四大类为主导水果种类优势区域布局为主，补以特色品种、特色加工品种、杂果类品种适度发展。(1)柑橘优势区：以全国赣南—湘南—桂北柑橘优势区域规划发展为主线，结合我区气候特点，适当向桂东北、桂中偏北地区延伸，形成柑橘产业优势区。包括以供应市场鲜销品种为主鲜销型柑桔产业带和加工型为主的柑桔产业带。(2)香蕉优势区：分春夏熟香蕉、秋冬熟香蕉两大优势区。春夏熟香蕉优势区主要以右江河谷和崇左南部为中心区域。秋冬熟香蕉优势区主要以钦州、
17 南宁、玉林周边区域为主。(3)荔枝优势区：荔枝分为早、中、晚三大优势区。早熟荔枝优势区以横县、博白、陆川、钦南、钦北、合浦、防城、东兴为中心区;中熟荔枝优势区以北流、灵山、钦北、浦北、邕宁、兴业、福绵、平南、港南、容县、玉州、隆安为主产区;晚熟荔枝优势区以桂平、苍梧、藤县为特色产业带。(4)龙眼优势区：分为早、中、晚三大优势区。早熟龙眼优势区以博白、陆川、钦北、龙州、宁明、合浦、钦南、防城、凭祥、东兴为主要产区;中熟龙眼优势区以平南、武鸣、北流、邕宁、灵山、大新、扶绥、江州、兴业、容县、港南、覃塘、浦北、隆安、平果为主产区;晚熟龙眼优势区以桂平、岑溪、藤县、马山为主。(5)特色加工品种布局：月柿重点以桂林市恭城、平乐为主;菠萝重点以南宁市、崇左市、防城港市为主产区;山葡萄重点以河池市为产业带。(6)特色品种、杂果类品种布局：芒果以百色市为重点产区;板栗以百色市、河池市、桂林市为主要产区;金桔以灵川、阳朔等地为主;沙糖桔以梧州市为产业带;南方早熟梨、鲜食葡萄以桂林市为主;桃李梅重点发展桂林市和贺州市。
4、重点项目——(1)果树良种选育繁殖体系建设项目：加快水果品种的结构调整，做好良种的选育、繁殖与供给，主要包括优良单株选育项目、柑桔脱毒苗繁育项目、菠萝苗快繁项目、香蕉组培苗项目等。(2)水果标准化生产体系建设：通过推进标准化生产，加快水果出口基地建设。主要包括高产优质示范园和水果出口基地建设项目、果树测土配方施肥示范推广项目、绿色果品生产基地建
18 设项目。(3)加强水果采后商品化处理和加工体系建设：主要包括柑桔采后商品化处理生产线建设项目、香蕉采后商品化处理生产线建设项目、荔枝龙眼冷链运销配套设施项目、荔枝龙眼深加工项目、菠萝加工项目。
(四)蔬菜
1、产业定位——蔬菜产业是我区农村经济的一项支柱产业，也是农民增收的重要来源。我区蔬菜生产自然和社会资源丰富，生产技术集成比较完善，具有较好的蔬菜生产、科研基础，蔬菜流通和加工能力较强，销售区域广泛。特别是秋冬蔬菜栽培区大部分地处丘陵山区，气候立体差异明显，山坡地夏秋气温凉爽，昼夜温差大，受夏季高温干旱或台风暴雨等灾害性天气的影响小，冬季气温暖和，“天然温室”效应明显，适宜栽培不同种类蔬菜，秋冬蔬菜可填补东南沿海地区因高温台风和华中市场因低温寒冷蔬菜生产不足而形成的市场淡季空档，是全国最主要的秋冬季南菜北运蔬菜生产基地之一。我区蔬菜主产区与主要消费市场，尤其是港澳和东南亚的地缘优势，运输成本低于其它主产区，具有价格竞争优势。
2、主要任务——以市场为导向，发展规模经营，稳定面积，提高单产，提高产品质量及产量;积极发展秋冬菜生产，扩大夏秋反季节蔬菜种植，提高加工类蔬菜的比例;大力发展无公害、绿色(有机)蔬菜、高档菜、精细菜、果菜兼用蔬菜，实施规模化、专业化和标准化生产，全面提高蔬菜质量安全水平;加快蔬菜加工业发展，延长产业链，提高产业效益。
3、区域布局——(1)秋冬蔬菜优势产区：秋菜重点发展区域以桂林、贺州、梧州、河池和百色为主产区。冬菜重点发展南宁、钦州、防城和百色为主产区。(2)夏秋反季节蔬菜商品生产优势产区：重点以桂林、柳州、贺州以及河池市一部分高山冷凉地区为主产区，建成商品生产基地。(3)中心城市菜篮子商品生产优势产区：重点地级中心城市的郊区以及县郊，距城市30公里左右，以种植生长期短的绿叶菜和细菜为主，以及部分生长期长的瓜果类及渡淡菜、外运菜。(4)丘陵、山区特色无公害蔬菜商品生产优势产区：重点布局以贺州、桂林、柳州、玉林、南宁等地的丘陵山区为主。(5)外向型创汇蔬菜商品生产优势产区：重点布局以贺州、河池、玉林、梧州、桂林等地为主。(6)野生蔬菜驯化栽培区域：布局在南宁、柳州、桂林、玉林、贵港、百色等市的市郊以及部分县(市、区)的野生蔬菜生产基地。
4、重点项目——(1)建设一批国家、自治区级蔬菜标准化生产示范基地。推广优良品种，发展特色产品，一地一品，按照统一规范的技术规程，搞好专业化技术服务，提高蔬菜产品质量;建立一批符合采用国际标准的蔬菜出口创汇示范基地;建设基地环境监测与产品质量检测体系。(2)建设秋冬菜良种繁育基地。在秋冬蔬菜适宜区建立各具特色的蔬菜良种繁育基地，应用现代科学技术，对传统名产蔬菜品种进行提纯复壮，创新种质，培育健康种苗，选育、引进、示范、推广一批适销对路的名特优稀新秋冬蔬菜品种。(3)秋冬菜产后处理体系建设。通过技术攻关和
20 开发，提高秋冬蔬菜产品加工和贮运质量，增加附加值，提高市场竞争力。对鲜菜进行产后分级、清洗、包装、预冷等商品化处理，加快净菜进超市进程。(4)扩大蔬菜产品深加工。积极引进国内外资金，扶持广西蔬菜龙头企业，提高加工生产能力，突破加工、保鲜、贮运等薄弱环节，重点发展以速冻蔬菜、保鲜蔬菜、传统出口蔬菜、调理食品等为主的加工、出口蔬菜产品。
(五)桑蚕
1、产业定位——“十五”期间我区桑蚕生产完成了数量上的跨越式发展，鲜茧产量比“九五”期末翻了两番，成为我国桑蚕第一大省，承接我国原料茧生产“西移”的战略性转移。桑蚕产业成为富民兴桂的新兴产业，农民增收新亮点和壮大县域经济的重要力量。桑蚕产业作为产业链长、附加值高、吸纳农村劳动力较多、出口创汇力较强、能主导国际市场的农业优势产业，蕴含着巨大的发展潜力和商机。我国生丝产量和出口量分别占世界产量的70%和贸易量的80%，在国际市场上具有主导地位，预计到2010年全球蚕丝需求量达10万多吨，消费潜力大。广西桑蚕生产区域优势明显，种桑投产快，蚕茧上市早、收市迟，亩桑产茧量高，劳动力丰富，成本低，选育的桑、蚕品种达到世界热带、亚热带地区的先进水平，蚕茧解舒率比全国平均水平高9-10个百分点，蚕茧质量高于世界同类地区，优于全国平均水平，在国内外具有相当的竞争优势。依靠资源、科技和比较优势，“十一五”期间基本实现桑蚕大省向强省转变，把桑蚕产业发展成为继糖料蔗产业之后在全国甚至全球有
21 较强竞争力的产业。
2、主要任务——围绕提高质量的主题，开展高丝量高抗性蚕品种的选育，力争创造出亚热带型雄蚕品种，实现桑蚕新良种的更新换代。完善桑蚕良繁体系和质量监督检验体系建设，大力推广生态蚕业模式、省力化养蚕、小蚕共育、病虫害综合防控等技术，普及应用方格蔟，建立家蚕微粒子病综合防治体系，加快蚕种管理立法步伐，强化质量监管，实现标准化生产，大幅度提高蚕茧质量水平。坚持龙头带动，实施产业化经营，推动产业发展上新台阶。
3、区域布局——鼓励优势产业区扩大生产规模，引导生产向资源条件较好、蚕桑生产已上规模和蚕茧缫丝加工已有一定基础的优势区域集中，重点发展河池市、南宁市、来宾市、柳州市和贵港市五大优势产区，形成桂西北、桂中和桂南三个优势产业带，其鲜茧产量占全区的90%以上。
4、重点项目——(1)桑蚕产业良种工程建设：重点开展桑、蚕品种选育及研发，研究和掌握亚热带蚕桑育种的核心技术，培育一批具有国际先进水平的桑树优良品种和桑蚕优良品种，开展雄蚕新品种引进选育技术攻关，力争创造出亚热带型雄蚕品种等。进一步完善蚕桑良种繁育体系和监督检验体系建设，重点支持自治区级桑蚕原种场、蚕种检验检疫中心和冷藏孵化中心、重点市县蚕种场建设、重点乡镇蚕种发放点建设，确保优质蚕种的生产供应。(2)优质原料茧生产基地建设：建设20个年产鲜茧10万担以上的基地县，开展技术培训，加强桑蚕产业主推技术示范推广应用，推行生
22 态蚕业模式和省力化模式,引导生产向集约化方向发展，形成规模效益，整体推进蚕茧质量，增强竞争力。(3)建立蚕桑病虫害监测防控体系：对桑园病虫害发生情况进行有效监控，摸清蚕病发生规律，开展有效防治，保障生产安全,提高产品质量和效益。(4)桑蚕产业化经营体系建设：引导和鼓励发展蚕农合作组织，扶持茧丝加工企业，实现70%以上的蚕茧在区内加工,提高蚕农组织化程度。加大招商引资力度，培育一批年产生丝达到500吨的龙头企业，促进产业向广度和深度开发，提高生产能力和产品水平,建立1-2家大型茧丝绸联合企业,培育广西茧丝交易市场,使之达到全国第一流的规模和水平。
(六)食用菌
1、产业定位——食用菌营养丰富，是世界卫生组织推荐的六大保健食品之一，正在成为二十一世纪人类重要食品，也是我国主要出口的农产品之一。食用菌生产是一项典型的劳动技术密集型产业，由于劳动力成本上升和栽培原料资源短缺，我国食用菌产业由东向西转移的趋势明显。我区食用菌资源丰富，生产起步较早，是全国主产区之一。我区有适宜食用菌栽培的气候，有丰富的食用菌栽培原料和劳动力资源，还有较好的生产和加工技术基础，食用菌产业优势突出，潜力大，效益好，前景广阔，食用菌产业已成为我区农村一项新兴产业。
2、主要任务——围绕提高产品质量和竞争能力，质量与数量并重，大力推进食用菌区域化布局、标准化生产、产业化经营、
23 品牌化销售、社会化服务，重点发展双孢蘑菇、香菇等大宗食用菌优势品种，因地制宜发展杨树菇、杏鲍菇、秀珍菇、姬菇、鸡腿菇、大球盖菇、灰树花、金福菇等珍稀和药用菌类品种，加强食用菌深加工和系列产品的开发研究，健全食用菌科研、推广、生产、销售网络体系，创新菌种自主产权，把食用菌产业培育成为我区农业增效、农民增收的新兴支柱产业。
3、区域布局——按照因地制宜、一地一品、分类指导的原则，突出重点，整体推进，初步形成桂东南、桂中、桂北蘑菇主产区，桂北、桂西北香菇主产区，桂西木耳主产区，城郊名优新食用菌主产区，桂西南中、高温菇主产区等五大优势区域。
4、重点项目——(1)建立食用菌菌种繁育中心。在桂北、桂西、桂东南、桂中建立食用菌菌种繁育中心，进行优质菌种品种的筛选、试验、示范、推广，尽快改变我区优质菌种缺乏的局面，为各主产区和生产基地提供优良菌种和技术服务。(2)建立食用菌标准化生产示范基地。按照区域代表性、技术先进性、模式指导性、运作可操作性、发展可持续性和功能带动性为基本要求，建设一批标志性的标准化生产示范基地，推进标准化生产;加强技术创新，加快食用菌高产优质配套栽培技术的开发工作，研发一批具有自主知识产权的新品种和新技术，尽快形成完善的食用菌技术支撑体系;组织实施“科技入户工程”，加强技术培训，提高科技人员和农民群众的现代食用菌技术水平。(3)加快推动产业化经营。培育龙头企业和农民合作经济组织，提高食用菌产
24 业的组织化程度，实施名牌战略，提高产品档次，延长产业链。
(七)中药材
1、产业定位——我区中药材资源丰富，共有中药材资源4623种，其中植物药4064种，动物药509种，矿物药50种，总数全国排名第二。广西又是多民族聚居地区，目前已鉴定的壮药有2200多种，瑶药977种，侗药478种以及仫佬药、苗药、毛南药、京药、彝药等近千种。目前大面积人工栽培、具有较完整产业基础并形成区域特色的种类主要有罗汉果、鸡骨草、苦丁茶、绞股蓝、广金钱、千斤拔、青蒿等。“十五”期间我区中药材产业取得了长足的发展，中药材种植业成为农业发展中的新亮点。据初步估算，我区中药材种植面积占全国中药材种植面积的八分之一。我区中药材不仅满足本地中药制药企业的原料需求和各种中医方面的用药需求，而且销往广东、云南、贵州等国内其它省区和通过越南销往东南亚地区，具有明显的市场竞争优势。中药材种植已经成为我区农业发展中的一个新兴的特色产业。随着人民生活水平的提高，医药消费观念的更新，国际国内社会对天然药物和中药的需求快速增长，为广西中药材产业提供了前所未有的发展机遇。“十一五”期间推动中药产业结构、产品结构优化升级，打造更多更具影响力的“桂药”品牌将是中药材产业发展的必然趋势。
2、主要任务——建立以野生中药材资源存量监测预警预报、野生中药材自然保护区、野生中药材限制采集区和中药材种质资源库、野生中药材基因库和资源圃等为主的中药材资源保护体系，建
25 立和完善以道地药材和特产药材进行提纯复壮为主的中药材良种繁育体系。进行中药材野生变家种和规范化种植研究，制定相关中药材种植标准并推广应用，实现中药材生产标准化。
4、区域布局——根据我区中药材资源分布情况，依托区内中药制药企业和中药材流通企业，以市场需求为导向，以中医药科研机构为技术支撑，以现有中药材生产为基础，建立以桂林、河池、百色为中心的桂北、桂西石山区中药原料药材主产区，建立以玉林、贺州、梧州为中心，面向粤、港、澳地区的中药材出口种植基地。
4、重点项目——(1)特色中药材品种规范化种养示范基地。包括罗汉果、肉桂、八角、蛤蚧、穿山甲、鸡血藤、广豆根、田
七、千斤拔、广郁金、巴戟天、鸡骨草、山银花、苦玄参、广金钱、山药、葛根、天花粉、灵香草、甜茶、铁皮石斛、岩黄莲、扶芳藤、水半夏、海洋药珍珠、海马、青蒿等广西道地中药材规范化种养示范基地和剑叶龙血树中药材野生抚育示范基地。(2)中药材种子、种苗繁育基地。建设省级中药材良种繁育中心，依据国家GAP要求，对全区中药材的种质资源、良种繁育进行研究，繁育关键药材品种种苗，为全区中药材种植提供优质纯正种苗。在中药材主产地建立市级良种繁育基地，承担向相应区域提供主要药材品种优质种苗的任务，初步建立起广西中药材良种繁育体系。(3)中药材信息平台建设。充分利用农业部门现有信息网络系统，建设广西中药材信息网，并借助全区各地农业技术人员和当地农业信息网点的力量，广泛搜集药材产销信息，通过现代网络信息技术架设起中药材种植户
26 和市场之间的桥梁，将中药材有关种植技术、种子种苗、市场需求等信息进行发布，服务广大药农和流通大户、厂商，使产销双方良好对接，促进中药材物流发展。
(八)烟叶
1、产业定位——广西具有得天独厚的发展优质烟叶的自然条件和生态环境，是全国最适宜种植优质烟叶的省区之一。烟叶作为目前全国唯一保留特产税的农作物，烟叶生产可为卷烟工业提供优质原料保障，是农民增收、企业增效、财政增长的有效途径。国家“北烟南移”战略转移和对广西烟叶生产放开计划限制为烟叶生产提供了良好机遇，根据当前烟叶产业面临的国内卷烟企业存在的库存量不足、烟叶结构配套率低、当年收购烟叶要存放2年才能使用，以及国外烟叶主产国减产、生产成本大的现状，积极整合资源优势和科技力量，确立质量导向、价格导向、利益导向的发展思路和不求规模最大，但求质量最优的发展定位，突出特色，加快优化区域布局，实施科技兴烟，全面提升烟叶质量，提高烟叶生产收购规模效益和增强市场竞争力，提高烟叶经济运行质量，进一步推动卷烟工业和相关产业发展，做强做大烟叶产业，打造烟叶强省。
2、主要任务——遵循增香、降碱的品质要求，适度规模生产经营，着力提质增效。大力推广普及K
326、云烟87等新良种和漂浮育苗、平衡施肥、烟水配套、病虫害统防统治以及集约化烘烤技术，规范管理，提高烟叶收购等级合格率和纯度，实现降难度、增科技、扩规模、上质量、树品牌的目标，确保广西烟叶朝着规模扩
27 张、质量提高、客户满意、效益增长的可持续方向发展
3、区域布局——坚持市场导向原则，进一步优化烟业区域布局，促进烟叶生产向自然条件优、生产水平高、种植规模大、等级结构好的优势产区集中，逐步实现烟叶生产战略重点向优质烟区转移，引导烟区农民走集约化、产业化发展之路，实现生产适度规模经营，使烟叶生产从分散种植逐步向集中连片、大户、大乡转移。在布局上，根据国家烟草专卖局的计划要求和在最适宜区进行种植的原则，以百色市、贺州市、河池市为主烟区，桂林市作为后备烟区，以水源及交通条件相对较好的县(市、区)、乡(镇)、村、屯作为重点扶持对象，实现规模种植、连片开发。力争用两年左右时间，把百色打造成全国重点烟叶生产市。
4、重点项目——(1)优质烟叶基地建设。按照“优化区域、优化地块、优化农户”的“三优化原则”，建立一批年产优质烟叶10万担以上的主产县和年产5万担以上的基地县，实行订单生产，全面推广新良种及配套栽培技术措施，坚持科学轮作制度，加大烟田水利、烟叶仓库和标准化烟站等基本建设力度，强化科技培训和推广服务体系建设，提升广西烟叶的内在质量(香气、烟碱、化学成分协调性等)和外观质量(等级合格率、等级纯度等)，树立广西烟叶品牌。(2)标准化烤房和烟站建设。在加强旧烤房以改造挂烟、供热和排湿系统为主的基础上，重点扶持新建一批标准化烤房，实现烤房建设数量和速度与种植面积同步，走集约化烘烤道路，减轻劳动强度，推广智能化、密集型烟叶烘烤设备，提高烘烤质量。
28 加快县级标准化烟叶收购站的建设步伐，扶持年收购量在5000担以上的乡镇优先建站，完善基础设施建设，改善烟叶收购条件，推行封闭式隔墙密码收购，实行预检制、密码验级和微机收购，实现烟叶收购工作的标准化、制度化和现代化。(3)科研推广服务体系建设。建立自治区、重点烟区烟叶科研机构和区域性烟草农业示范站，整合现有农业科研机构和技术力量，组织技术攻关，提高烟叶产业科技含量。健全推广服务体系，按种植规模配备烟技员，推行烟技员岗前培训和上岗制度，实施培训工程，提高整体技术水平。
(九)茶叶
1、产业定位——广西是红茶、绿茶、青茶(乌龙茶)生产最适宜区之一，采摘期长，采摘早，停采晚。生产早春和晚秋名优茶与我国主产茶区有时间差和季节差，在国内营销中有极好的商业优势和效益优势，可平衡国内名优茶供应市场。广西茶叶面积、产量和产值居全国第
11、12位，是全国最大的茉莉花生产及花茶加工基地。我区工业化程度低，具有发展有机茶叶得天独厚的自然优势。进一步调整优化区域布局和茶类结构，全力推进有机茶生产，重点提升茶叶加工档次，壮大传统历史名茶，力争在知名品牌培育有较大突破，建成我国重要的早春、晚秋名优绿茶、有机茶和红茶生产加工出口基地。
2、主要任务——品种是基础，加工是关键，重点突破知名品牌创建和茶叶产品质量安全水平提升。全面普及优良无性系品种，引导适度规模经营，推广名优制茶机械，推进无公害、有机茶生产，
29 建立专业人才培养机制，推动产业升级。
3、区域布局——重点发展桂西、桂南优势区，桂中优势区，桂东、桂北优势区三个优势产业带。桂西、桂南优势区主要发展红茶、早春、晚秋绿茶和茉莉花茶;桂中优势区主要发展绿茶和乌龙茶;桂东、桂北优势区主要发展绿茶、乌龙茶和六堡茶。
4、重点项目——(1)无性系良种繁育工程。品种选育改良和
一、二级繁育体系建设，重点开展优质高产茶树和乌龙茶品种的选育改良、推广无性系良种，建立3-5个自治区二级苗木良种繁育圃，确保优质良种苗木的生产供应。(2)茶叶标准化示范推广。建立一批有机茶生产加工和出口基地，扩大良种应用，推行机械化生产，改善生产条件和加工设备，开展无公害、绿色和有机茶生产技术规范示范推广，创建有机茶知名品牌，提高产量、品质和效益。(3)茶叶产业化建设。以品牌带动产业发展，扶持10-20家茶叶加工龙头企业实现规模、质量和品牌升级，开发壮大传统优势品牌产品，培育新兴优势茶品牌，提升产品科技含量，增强企业持续发展的动力。
(十)木薯
1、产业定位——广西拥有我国最适宜木薯种植的气候资源和土地资源，是全国木薯种植第一大省，木薯面积、产量均占全国70%以上。木薯是加工淀粉和酒精最廉价，也是最优质的原料，是我国开发生物质能源潜力最大的原料作物。“十一五”期间，广西应抓住国家大力发展再生能源产业的良好机遇，加大发展力度，通
30 过选育和引进适合广西各地种植的高产、优质的含淀粉率高的木薯良种，配套推广合理密植、科学施肥、深耕精作等技术措施，大幅度提高木薯产量和品质，努力把木薯产业培育成为我国最大的生物质能源生产基地，把食用菌产业培育成为我区农业增效、农民增收的新兴支柱产业。
2、主要任务——大力引进、选育、推广高产、适应性强、加工性能好、淀粉含量高的良种，优化区域布局，实行标准化生产及产业化经营。以提高单产和质量为目标，根据大型酒精、淀粉生产企业入驻广西的需要，扩大生产规模，建设与我区生物质能源生产发展相匹配的优质木薯原料生产基地。
3、区域布局：根据木薯的生态适应性和木薯淀粉、酒精工业发展的需要，分别建立以南宁、崇左、百色、河池、柳州、来宾、梧州、钦州、贵港、玉林为中心的木薯原料生产基地。
4、重点项目——(1)木薯产业良种工程建设：主要是在优势区域配合大型龙头加工企业，选择在南宁、钦州、梧州、百色建设一批个1000亩以上的木薯良种繁育基地;(2)在木薯优势产区和重要酒精、淀粉加工企业周边建立一批高产、淀粉含量高的优质木薯原料示范基地：重点选择木薯面积在5000公顷，年产鲜木薯在8万吨以上的37个县(区)高产、高含淀粉优质木薯原料示范基地进行具体的实施。
五、保障措施
(一)建立和完善支农政策体系
31 全面落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，树立“工业反哺农业、城市支持农村”的理念，完善和强化各项支农政策，把中央促进粮食增产、农民增收的各项政策措施落到实处,将更多的公共财政向农村倾斜，将基础设施的重点由城市转向农村，直接给农民以更多的实惠。一是以加强农村基础设施建设为突破口，以优势特色产业作为支撑、以生态富民建设作为保障，强化基础产业，提升农民素质，积极推进社会主义新农村建设;二是加大对农民的补贴力度，扩大农业直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴范围，积极探索农业生产用燃油、化肥补贴等政策;三是深化农村税费制度改革，加强对农民负担的监督管理，巩固和完善农民减负增收的长效机制;四是实行严格的耕地保护政策，基本农田落实到具体地块，设立保护标志，明确保护责任。
(二)大力建设农业发展综合配套体系
加强农业基础地位，繁荣农村经济，建立农民增收的长效机制，必须采取综合措施，加大农业发展综合配套体系建设。自治区人民政府已经批准实施广西农业“七大体系”建设规划，这是“十一五”期间发展农业的重要规划之一。要加快建设步伐，切实搞好良种体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业资源与生态保护体系、农业社会化服务与管理体系等“七大体系”建设，通过强化“七大体系”建设，完善农业发展综合配套措施，增强农业发展根本动力，全面提高农业综合生产能力。
32
(三)建立健全农业执法体系
深入贯彻《农村土地承包法》，依法稳定和完善土地承包关系, 认真执行承包期30年不变的规定。按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农村土地流转, 逐步发展适度规模经营。坚决纠正违反法律法规、损害农民土地权益的行为, 依法妥善处理农村土地承包纠纷。对于外出务工农民，要保护他们的土地承包经营权，决不能随意收回承包地。用法律手段维护农民合法权益，降低农民进城门槛，给农民真正平等的公民权和国民待遇，稳定支农强农扶持措施，加强对农业的支持和保护力度。加强农村普法教育，整合执法力量，创新执法方式，积极推进农业行政统一综合执法，搞好农业执法监督，为农业发展创造良好的法制环境。
(四)不断完善农业投入机制
积极探索“工业反哺农业、城市支持农村”的方式与途径，加强农业基本建设投入。一是调整国民收入分配结构和财政支出结构，建立财政支农资金稳定增长的内在机制, 优化投资结构，加大对农业公共项目(产品)的投资，进一步巩固农业发展基础;二是加大对农业科研、环境保护和社会化服务体系方面的投入，切实增强农业发展后劲;三是逐步增加粮食直补、良种补贴、农机补贴总量、扩大补贴范围，改进补贴方式;四是整合农业发展预算外专项资金，对中央、自治区、市、县(区)明确规定用于农业发展的规费不得随意减免，认真落实从国有土地出让金纯收益中切出一定比例用于农业土地开发的政策措施，加强农业基础设施建设;五是改
33 革农业投资管理体制，采用直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贴息等投资方式，大力培育和引进多元投资主体，加快构建包括政府资金投入、金融资本投入、国内社会资本投入、境外资本投入在内的新型农业投入机制。
(五)创新农业产业化经营管理机制
以打造百强农业产业化龙头企业为重点，积极推进农业产业化经营，主要扶持重点龙头企业发展，加强对百强龙头企业负责人的素质培训，帮助龙头企业解决起步难、资金缺、税收重等问题，支持龙头企业搞好生产基地建设，完善企业与农民的利益联结机制，促进农业的规模化、优质化、标准化生产，全力推动龙头企业上规模，积极引导百强龙头企业实施品牌兴农战略，创建产地品牌。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极推进农民专业合作组织及农村经纪人、专业大户等中介组织的发展，自治区支农资金要重点扶持一批起点高、带动力强的合作组织和农产品行业协会建设，发展和壮大集体经济组织，提高对农户和社区的服务水平。进一步转变政府职能，改变计划经济的传统观念和管理模式，加强农业部门的综合管理和服务职能，逐步建立起从田间到餐桌的一体化农业行政管理机制，增强新形势下农业经济宏观调控能力。
(六)构建农资市场监管机制
加强农业生产资料供应和市场管理，加大关键农时季节农资打假力度，以种子、农药、肥料为重点，重点抓好县乡一级农资市场整顿治理，严厉打击非法制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，配合
34 有关部门控制农资价格过快上涨。通过明查暗访等形式，彻底查明假劣农资来源与流向，并依法严肃处理。深入开展农药残留专项治理，坚决禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。按照属地化管理原则，落实农资打假责任，建立健全农资市场监管长效机制。
(七)进一步强化社会化服务机制
第一，提高农村劳动力就业转移服务水平。积极推动劳务输出，大力促进农村劳动力充分就业，挖掘农业内部的“容人之量”，广辟农民外出务工经商的转移渠道，努力打造广西劳务输出品牌。加大农民培训力度，充分利用农业科研、教学、推广机构的资源，围绕主导品种和主推技术，开展多层次、多渠道、多形式的农民科技培训。深入实施阳光工程，加大农村劳动力生产技术、就业、技能、营销和经纪等培训力度，探索建立培训、就业、跟踪服务一体化机制。继续配合有关部门，清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，为农民外出务工创造良好的外部环境。
第二，增强农业信息服务功能。以信息应用系统为核心，以信息资源开发、整合为基础，建立覆盖全区所有的县和90%以上乡镇的农业企业、生产经营大户的信息传输服务网络，完善农产品信息的收集、加工和发布机制，建设高效透明的农业电子政务、电子商务、农业信息技术应用、农业信息进村入户为主要功能的现代化农业公共信息服务体系。
第三，加快农业科技服务体系建设。按照农业结构调整，加快发展集群优势产业和特色农业，提高农业竞争力的要求，启动农业
35 科技入户工程，提高农业科技创新与转化应用能力，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为主要措施，以资源整合和体系创新为突破口，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。积极推广节本增效生产技术，建设“十百千万”生态富民小康工程、优果工程、优粮工程、植保工程、沃土工程等重点项目，推广测土配方施肥、旱作节水、高毒农药替代、统一灭鼠等技术。开展良种繁育、防灾减灾、植物病虫害防治等方面的技术攻关，搞好大宗农作物良种繁育基地建设和扩繁推广。
(八)创建灵活高效的农产品营销机制
建立起规范有序、安全高效的农产品市场体系;继续搞好集贸市场和批发市场建设，改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能;鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式;在优势农产品主产区和重要集散地建设一批农副产品批发市场，加快以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统建设，继续完善农产品流通“绿色通道”，加快农业市场化进程。进一步开拓国外市场，办好中国—东盟博览会组织农业企业到国外、港澳台地区举办农产品推介会;加快实施以东盟国家为重点的“走出去”战略，鼓励和扶持农业企业到境外开展多种方式合作，积极引进外资和技术，扩大农产品出口，推动外向型农业发展。
(九)建立和完善农业风险防范机制
36 加快农产品标准化示范基地建设，强化农产品产地检验检疫制度，建立农产品市场准入制度和质量安全追溯制度，启动农产品质量安全监测机制，完善农业监测预警、农产品与生产资料市场监管。制订各项防灾减灾预案，切实加强植物病虫害灾情监测和预报，提前做好抗灾物资、资金、技术准备，立足抗灾夺丰收。建立外来入侵生物风险评估机制，加大对外来有害物种监测和综合防控力度。启动重点区域农业面源污染调查监测工作，因地制宜开展农业面源污染防治技术试点示范，加大对农业环境污染事故的处理力度。加强优势生产区域的防疫基础设施建设。完善农业自然灾害、生物灾害的应急反应机制，健全防灾减灾体系。
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第四篇：南平市烟草种植业可持续发展对策研究
袁文
摘 要：烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：
1、采取适时调整烟草收购体系，返还部分农特税，提高南平市烟农经济效益;
2、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率。
3、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质。
4、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养。
5、建立完善的保障机制，提高南平烟草种植的可持续发展。
6、提高病虫害防治水平，来保持生态可持续利用。 关键词：南平市烟草，可持续发展，制约因素，对策
烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。 烟草生产可持续发展就是科学、合理、有效地利用自然资源，满足烟草行业对原料的需求，同时保护和改善烟草产区生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，优化和改进烟草生产组织方式，实现烟草生产资源、环境、社会协调发展，以保证当前和未来卷烟生产的需求。
通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，主要包括：
1、南平市烟草种植比较效益下降;
2、技术落实到位率因素;
3、种植者因素;
4、种植规模因素;
5、烟农保障机制因素;
6、病虫害对烟草种植的影响因素。
针对上述因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：
一、建立现代化的社会服务体系，提高南平市烟农经济效益
(一)适时调整烟叶收购价格，返还部分农特税，提高烟草的比较效益
1、适当提高烟叶收购价格的总体水平，保持烟草生产的稳定和可持续发展。
农户种烟积极性最核心的问题是成本和效益。一方面要通过有效的科技服务和基础设施建设协助农户降低成本，另一方面，烟叶收购价格必须适应市场的变化，具有一定的灵活性，保障种烟农户的收益至少不下降。近几年烟粮比价变化大，有关烟草的生产资料价格大幅度上涨，烟草生产成本增加，烟农收益减少，应分析核定烟粮合理的价格比例关系，适当提高统一收购价格，逐步取消不规范的价外各种补贴。为保持种植烟草的投入产出效益和合理的烟粮比价关系，保护和调动烟农的积极性，同时考虑烟厂和烟草公司的承受能力，要实时跟踪烟区粮食和其他经济作物价格走势及农和物资价格趋势，科学评价烟草种植成本收益、比较效益和种烟收益比重综合指标等，充分考虑烟农的物质成本、时间成本、机会成本及其与相关产业和行为的比较效益情况进行调整，并建立随物价上涨指数和消费价格指数变化在一定范围内有所浮动的价格机制，在现行烟叶收购价格的基础上，适当提高烟叶收购价格总体
水平，并相应提高烟叶调拨浮动价格，按照烟粮产值比2:1和烟粮比价1:7至1:8计算。
2、加大财政支持补贴力度，进一步明确和强化政策性金融对烟草生产的支持作用 建立国家或者省级政策性金融的财政补偿机制，建立“烟草工商业反哺烟草农业”的长效机制。调整扶持投入方式。从国家实施的粮食直补效应显示，国家对农业(民)的直接支持、补贴的效果远远大于传统农业投入的效果，烟草部门可以参照此举对农民购买烟用农资采取直接性补贴。对烟农的生产投入进行适当补助，补助幅度大约在烟叶收购金额15%左右，弥补烟草和其他经济作物比较效益相差较大的不足，以切实提高烟农的经济效益和烟草种植积极性。为使烟草生产扶持措施更直接、更方便、更快的兑现给烟农，提高烟农的种烟积极性，烟草公司应改变实物补贴以现金补贴方式，改变烟草公司又是农资公司的二重身份。
烟草企业在为烟农提供资金和贷款上，要予以全力支持，应该为烟农申请的生产性资金的银行贷款提供担保。
3、适当调整烟叶收购价格之间的等级差距，体现优质优价，减少收购矛盾。
简化42级国家烟叶收购标准。国家现行的烟叶收购标准达42个级别，在烟草公司向烟农收购烟叶的过程中通常收到的烟叶在20至23个级别之间。从42个等级标准的收购实践看，一是烟农不理解，二是烟农不接受，三是烟农难以认识和掌握。从反映出来的情况看，烟农认为这是烟草部门“糊弄”烟农。并且烟草部门把向国际标准看齐的复杂问题转交给中国千家万户低素质的烟农，这是不可取的。烟草公司在向农民收购烟叶的过程中，面对中国烟农的实际现状，应该用越简单明了越好的方法来确定收购方法和收购标准，而不应该将工厂化生产的实际要求简单地转交给广大烟农来完成。
在适当提高烟叶收购价格总体水平的同时，进行等级之间和等级内小级别平均差价的动态调整。同部位同一颜色上下一级之间的价差不超过2元·kg-1，不同颜色同等级价差不超过1元·kg-1。
4、需要较大幅度地提高下低等烟叶的收购价格，缓解市场供需矛盾，维护烟农利益。 综合考虑烟农的生产成本、合理收益以及烟草专卖专营和实施有效的市场管理，将低等烟叶的收购价格提高到每3元·kg-1以上。
(二)发展生产专业户，提高种植效益
培养和扶持一批为烟农提供社会化服务的生产专业户，如机耕专业户、育苗专业户、植保专业户、烘烤专业户等，共享设备和资源，推动烟草生产的社会化分工，降低劳动强度，提高生产效率，稳定种植效益。通过为烟农提供产前、产中、产后的社会化系列服务，把烟农从育苗、烘烤等繁杂的劳动中解放出来，只从事比较熟悉的栽培管理工作，从而打破烟草生产的技术壁垒，为扩大烟农的种植规模创造条件。
在南平烟区，浦城县于2003年在水北镇开展烟草生产联合体试点工作，水北镇烟草种植面积不断扩大，烟草种植规模从2003年的196公顷，500t，发展到2006年的427公顷，1000t，规模位列浦城县第一。浦城县水北镇采取的主要做法：
根据各种烟农、村民小组的地理条件，把烤房或田块相对集中连片的烟农纳入同一个烟草生产联合体，由10—15户烟农组成，种植烟草面积约为6.67公顷，并推选一名威信高、
技术好、具有一定文化和宣传组织协调能力，且近几年烟草生产取得较好效益的烟农担任组长，同时对烟草种植具有一定规模的行政村配备一名半脱产烟技员，形成“烟草站长→技术组长→烟技员→半脱产烟技员→联合体组长→烟农”的网络化生产组织模式。各联合体组长按照“六统六分”、“五个集中”、“三个相互”、“一个带头”的职责开展工作。
建立烟草生产物资服务体系。对和烟草生产有关的大宗烟用物资，以市公司为单位集中比质比价采购;制定了烟草生产物资供应实施方案，规范供应流程和管理办法。
(三)大力推广商品化育苗
大力推广商品化育苗，组织有经验和责任心强的烟农进行商品化育苗。不仅方便烟技员管理，还将大部分烟农解放出来，降低育苗阶段的投工。可直接省去烟农育苗这一繁琐的环节，大大减轻烟农的劳动强度，即每hm2减少用工45个工。根据对南平市烟区的调查，烟农反映，由育苗专业户统一育苗，烟农再也不用为精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山护林、外出打工或做精做细生产备耕工作;在育苗这一段时间烟农利用外出打工赚钱扣去购苗款，还可净赚500-800元不等，而且买到的烟苗整齐、茁壮、量足。
积极引导有文化、懂技术、有资金、会管理的烟农从事专业化育亩，提高专业化育苗水平。
二、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率
(一)创建南平市烟草生产基地
烟草是烟草产业的基础，烟草产业的发展依赖烟叶质量的提高。工业的需求是烟草生产与发展赖以生存的重要基础。面对当前形式，南平烟区惟有着眼于市场，以市场为导向，扩大市场份额，提高烟叶品质，保持烟叶市场销售顺畅，以大面积提高烟叶质量来满足烟厂需要，建立“工业企业+公司+农户”的运行模式，形成紧密型的利益共同体是办好基地的根本保证。从2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分别与省内外(浙江中烟、福建中烟(龙岩卷烟厂、厦门卷烟厂)、上海烟草(集团)公司、山东中烟)等多家烟厂建立了厂办基地，在进行多年的合作实践中，认为建设烟草基地的关键措施在于：
1、加强与重点烟厂的协调与沟通，及时、准确掌握市场信息，了解不同客户的需求
2、建立并完善烟草基地组织机构
3、以科研院所为依托，提高基地生产技术水平
4、建立健全基地建设档案，完善基地管理办法
5、增加投入，保证烟草生产新技术落实到位
6、建立健全质量保证体系
(二)建立和完善技术服务体系
建立和完善技术推广和服务网络，构建省、市、县、乡、村金字塔形的烟草生产技术推广体系，实现南平烟区市级公司有烟草技术推广中心，县(市)级公司有推广站和技术带头人，乡(镇)烟草站有技术能手，村有群众信服的科技示范户，烟田有技术服务负责人。在南平烟区形成由专家把握技术方向、通过技术员普及、靠科技示范户带动的技术推广方式。
建立生产技术到位率和工作绩效相结合的考核管理办法，加大技术推广执行力度，最终
根据技术到位率和工作绩效进行奖惩和聘用，从最大程度上发挥科技推广在实际生产中的效用(李小兰，等，2004)。要适应目前南平烟区种植分散，烟农素质低的现状，保证各项技术、措施落到实处，应尽快加强烟草技术队伍建设，规模上按照每100户(20-33.3 hm2)烟农聘请一个技术员，层次上设立高级、中级、初级技术职称，技术员设立一级、二级、三级技术级别，从高至低技术人员数量逐级加大，建立“金字塔”型的技术队伍，形成高质量的技术服务体系。
建立技术责任制，南平烟区每个技术员包干负责100户左右的种烟农户，包括与农户签合同，进行技术指导，技术措施的落实。技术人员每年要访问每个农户10次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满意，可向公司投诉。公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正。
抓好常规的技术指导与培训外，南平烟区还重点创新烟农服务机制。一是强化分类指导，缩小烟农相互间掌握技术程度的差异，提高整体生产水平。二是强化服务的时效性。各地通过与电信、移动、广播电视等部门合作，建立服务热线电话、服务联系卡等方式，及时为烟农提供多渠道、多途径、便捷周到的服务，帮助烟农及时解决种烟过程中存在的问题。
(三)培养高素质的烟技员队伍
人才是烟区发展的第一要素，要积极做好烟区生产管理技术人才的引进、培养和贮备。当前南平烟区的烟技员队伍素质参差不齐，对市场化运作观念模糊，生产中只注重烟农的经济效益和分管的片区效益，对烟厂的不同需求了解甚少。目前南平烟区的烟草生产技术队伍维持目前的生产规模已经是超负荷运转，迫切要做的就是加强专业技术人才的引进力度和对在职生产技术人员的培训力度，招收一批、加强在职培训一批，建立起与南平烟草生产发展规模相配套的高素质、多层次的人才梯队。
在南平烟区采取公司牵头，由南平农业学校中专生定向培养的方式充实到各县市的烟技员队伍中;对在职的烟技员中学历没有达到中专或烟草专业学历的人员进行函授培训，逐步优化和提高现有的烟技员队伍，并通过多种形式的经常性的培训提高现有烟技员的技术和管理水平;对现有的专业技术人员进行归队，充分发挥应有的作用;制定对现有人才培养方案并进行跟踪培养。
从人力、物力上进一步加大南平烟科所的投入，以科技为技术进步和创新的来源，加快新技术的引进推广和解决生产实际问题的自主创新能力，将南平烟科所真正做实、做强，进一步加强南平烟科所和邵武、松溪两个试验站的建设，增强南平烟区的核心竞争力。以烟科所为龙头、两个试验站为依托，建立健全全新技术引进推广网络。
(四)加快烟草管理信息化建设
1、建立健全烟草行业基础信息数据库
进入21 世纪,烟草生产迎来了新的历史发展阶段，在农业生产与农村经济结构调整优化、农业生产由数量型向质量型和农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变的过程中，特别是面对加入WTO 后带来的机遇和挑战,迫切要求信息技术的支撑。
目前，中国烟草生产仍未摆脱粗放经营的传统种植方式。烟草科技对农业生产的贡献率
仅为27%—35%，而发达国家已达60 %—80 %;化肥当年利用率中国为25 %—35 %，而发达国家为50 %—60 %。另外，由于中国烟草种植较为分散、技术比较落后，烟草的农业机械化研究落后且不适应中国国情。随着中国加入WTO，传统型烟草农业将面临巨大的挑战，因而必须依靠先进的科学技术，向信息化、现代化、规范化迈进。信息技术代表农业的发展方向,以作物的模拟模型及决策系统为特征,发展烟草农业是中国烟草农业信息化、标准化的一条新路(马新明，等，2003)。
信息化管理是实现现代烟草农业必不可少的重要部分。信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定程度和可控程度低的有力武器。烟草生产要向现代烟草农业转变，必须加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生产管理环节，用信息化手段改造传统烟草生产，带动现代烟草农业的发展。
建立健全烟草行业基础信息数据库，不仅是应用信息技术的重要基础，也是网络环境下烟草信息资源开发和利用的前提(李良勇，等，2007)。烟草生产领域的信息量大、面广而分散，要加快烟草信息化进程就要加强对基础数据的采集和积累，建立、充实相应的反映种植土地、人文、气候、农户、生产能力、加工能力等静态信息为特征的烟草基本生产环境数据库;建立各级反映烟草生产、经营情况等动态信息为特征的业务处理系统和统计分析系统，实现烟叶经营网上运行;建立使各级单位的烟草数据自动汇总交换为特征的数据联网体系，达到数据横向纵向互联互通。为更合理控制烟叶质量，改善烟叶结构，调整生产布局提供真实、准确、科学的决策数据。
2、建立烟草生产农情信息监测与速报系统
烟草生产系统是一个高度复杂的自然—社会复合体系，对资源环境的依赖性较强，系统内各资源环境要素及其相对应的社会经济状态既有垂直变化也有水平差异，要应用遥感技术、农业地理信息系统和技术及全球定位系统对烟区生态环境、基本烟田土壤资源、烟草长势、水旱灾害、病虫害等方面进行监测和预报。
3、开发当地烟草生产专家系统
根据南平烟区特有的人文环境和自然资源条件开发出适应当地烟草生产专家系统。既要考虑烟草生产全程管理的综合性系统，也要考虑到育苗、施肥、灌溉、病虫害防治、烟叶烘烤和分级等专项管理系统。在重视专家知识的采集、存贮的同时，政府要加大扶持投入力度，重视宣传和示范，加快专家系统的应用步伐。
(五)建立健全户籍化管理机制
我国加入世界贸易组织后，随着烟叶市场的进一步开放，国内外烟叶市场上的竞争将进一步加剧。面对南平烟草生产种植户数多，户均面积小，种植分散，生产集约化程度不高，生产技术到位率有差距等现实状况，加强对烟草生产的管理十分重要。烟农的户籍化管理是指烟草公司对每户烟农的土壤类型、土地使用情况、种植品种、种植面积、种植田块分布、各田块的肥力及轮作情况、生产技术水平、烟用物质投放使用、新技术的推广运用、烘烤条件及交售数量、等级、收入情况等建立档案，全面建立烟草生产信息管理系统，为实现烟草生产的动态管理和科学决策提供可靠的依据。
为了落实南平市烟农户籍化管理，必须加强烟技员队伍建设;对烟农进行分类指导，针对不同的类别，给予不同的指导，做到有针对性的指导和培训，提高烟农的整体水平和户籍化管理效果;加强各级考核，实行末位淘汰制;坚持服务至上，密切与烟农的关系，在生产全过程，采取发放联系卡、填写技术通知单、开展各种各样的服务形式。
三、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质
(一)强化宣传造势，提高烟农思想素质
通过对南平市烟区的了解，没有农村的稳定和发展，很难有社会的改革和发展。保持农村的稳定和发展，就必须夯实烟农的思想根基。要充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体、各类社会宣传阵地和活动载体，大力加强新农村建设的宣传教育，加强对公民道德行为规范和党的农业农村政策的宣传教育，提倡高尚文明的新风，提高思想素质。
(二)强化文明教育，提高烟农道德素质
在对南平市烟区的调查后可知，一个地方农民道德素质高，那么这个地方的社会秩序就好，管理的成本就低，烟农就可能有更多的精力投入到创造更多物质和精神财富的工作中去。提高道德素质要根据全面建设小康社会的客观要求，进一步制定和完善乡规民约、文明守则等规章制度，从强化文明教育入手，加大农村文明创建力度，组织开展现代工业文明意识，包括环境意识、可持续发展意识等方面教育，有针对性地进行日常行为规范的教育、训练和养成，并贯穿于生产、生活、社会交往的各个环节。
(三)强化技能培训，提高烟农科技素质
只有解决农村劳动力的科技素质问题，才能实现农村经济的更高腾飞，才能为农村实现高质量的小康社会，提供可靠的智力支撑。特别要注重建立长效的教育培训机制，实现烟农的终身教育培训。通过基础教育与职业教育相结合、集中培训与分散指导相结合等多种形式开展农业科技普及运动，提高烟农对科技成果的有效需求和接受能力。
建阳市的烟农技能培训，值得推广。建阳市烟草站通过多种渠道提供科技信息，开展科技培训，大力推广新知识、新品种、新技术，努力把烟农培育成科技兴农的主力军，使烟农的增收真正转移到依靠科技进步和提高烟农素质上来。对烟农进行技术培训，一般每年培训2-3次;召开技术研讨会，扩宽烟农的知识面，相互交流烟农的经验，提高技能;召开烟农代表大会，征求烟农意见，沟通烟农与公司的关系，传递信息等。
四、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养
通过实行集约化种植，对种烟大户的技术培训工作将会变得更加容易。一方面种烟农户减少，人员相对容易集中;另一方面烟农的风险意识和科技意识增强，将由被动接受培训变为主动要求学习，因此，培训的效果会明显提高。但南平烟区在目前的生产条件下，在实行集约化种植的过程中，应避免盲目扩大种植规模。因为烟草是一种费工费时的作物，在目前机械化程度较低的条件下，若种植规模过大，遇到劳力不足时，易造成损失(周应兵，等，2003)。烟农是搞好烟草生产的主体，决定着劳动生产率的高低。因此，必须把提高烟农技能作为长抓不懈的一项工作切实抓好，使烟农不仅会种植烟草，还会经营管理，不仅懂得相关的科学技术，还要熟习现代科学管理，通过提高烟农素质，进一步加大先进适用技术的推广
力度。要发展规模经营要注意解决好以下几方面问题：
(一)发展适度规模的经营农户
在调查过程中，大户烟农普遍认为没有足够的精力，也没有足够的劳动力，管理不及时，也不到位;认识不足，准备不充分，配套措施跟不上;缺乏经验，适应性不强，也没有过硬的技术;缺乏足够的资金，投入不足，没有足够的烤房。上述因素势必影响规模经营户的效益，阻碍规模经营的良性发展。在目前生产条件下，通过对南平市烟区的调查了解，从规模经营的平均亩产值来看，以户种植0.67-1.67 hm2为宜;从规模经营的亩净收入来看，以户种植0.67-1.33hm2为宜;从零散雇工角度看，以0.67-1.00 hm2为宜，易雇工，且只需阶段性雇工，而且无需投入高额的资金，易获得种烟的田块，生产管理、配套措施和配套设施都较容易跟得上。因此，目前南平烟区适度的规模，以每户种烟0.67-1 hm2较为适宜，最大面积不宜超过1.67hm。
(二)进行土地流转方式的改革
结合南平市实际情况，提出“村委会牵头，农民自愿，专业户承包，烟草、政府介入”的做法，针对性解决有田块而无足够劳力但又想发展烟草的地方土地流转问题。
烟草、政府介入：烟草和政府部门在村委会组织过程中要起到解决资金问题。一般农户在土地出租时就要收取租金，面目前大多数村委会资金是不足的，承包烟农也无法一次性拿出足够资金付田租。政府和烟草部门可先按一定比例(如各50%)将资金周转给村里，在烟叶收购时从承包烟农售烟款中收回。同时为保证烟草公司资金安全，烟草公司预付的周转金可由乡镇担保，如未如期收回，从乡镇烟叶特产税返还中扣回。
规模经营户是农业结构调整的主力军，能起到示范推动、典型引路的作用，通过实施大户带动新举措，使广大农村涌现出一个经济大户带动一个组、几个大户带动一个村、数十个大户带动一个乡镇农业结构调整的新局面。
五、建立完善保障机制，提高南平烟草种植业的可持续发展
五、建立完善气象服务和抗灾体系，提高抵御自然灾害的能力
南平各县(市)烟草部门通过与气象部门的合作，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对烟草生产的影响。根据南平气候特征和烟草生产种植不同阶段的气候需求及其与灾害气候的关系, 烟草部门和气象部门经过调研,确定南平市烟草防灾体系主要包括以下三个方面:一是制定烟区长、中、短期天气预报及灾害性天气预警预报信息发布制度。由市气象局定期向烟草公司提供南平市北部、南部2个区域的年、季、月气候趋势专项预测、十天逐日专项天气预报以及灾害性天气的决策服务信息。各县( 市)气象局同期向当地烟草公司提供本地化的专项气象服务。二是市、县二级气象部门按照烟草生长期的主要气象指标提供生育期中期专题预报。从当年11 月至次年7 月, 各县( 市) 气象部门向当地烟草公司逐旬提供烟草苗期、移栽期、生根期、旺长期、成熟期等主要生育期的气温、降水、光照、冷空气影响程度、可能出现的灾害天气等中期专题天气预报。三是联合成立烟草人工影响天气指挥中心, 气象局组织实施针对烟区抗旱增雨和防雹减灾工作。
(一)在完善烟草气象防灾体系工作中, 应着力解决好以下问题。
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21、加强烟草生产基础设施建设，帮助烟农提高抵御自然灾害的能力，促进南平烟草种植业可持续发展。根据国家烟草专卖局部署，投入巨资，按照烟田“涝能排、旱能灌、田成方、渠相连、路相通”的要求，大力开展烟草生产基础设施建设，有效改善了烟草生产条件，提高了农田综合生产能力。
2、逐步扩大烟草气象信息传递渠道。
3、提高手机短信气象灾害预警服务能力。
4、加强人工影响天气基础设施建设。
5、加强烟草气象灾害监测建设。
6、建立跨行业的研究机制。
(二)开展烟草农业保险
烟草生产受自然影响大，烟农种烟风险始终存在和不可避免，为切实保障烟农利益，必须建立资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的烟草生产风险保障体系。
积极与保险公司协商，积极开展烟草农业保险，探索合理的烟草农业保险形式，完善烟草生产巨灾风险转移分摊机制，为烟农投保自然灾害补偿险。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出：“探索建立适合我国国情的农业保险发展模式„„有步骤地建立多种形式经营，多渠道支持的农业保险体系。”
加快农业保险立法步伐，从农业保险的政策特殊性出发，要通过农业保险立法，以法律形式对农业保险的保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等主要内容予以明确，明确并完善各级政府部门的管理职能、支持作用及部门间的协调机制，明确经营主体享受的政策支持以及农业保险户的相关权利和义务，完善农业保险体制框架、保险费率形成机制、农业保险再保险机制，在立法层面上给予农业保险相应的地位，促使农业保险依法实施、保险机构依法经营，从而保障农民权益。建立健全保险公司适应“三农”保险发展的费用、考核、人才储备、产品创新等经营机制(吴定富，2005;郑希元，2007)。
培育农业保险经营主体。一是商业保险公司与政府签订协议代办农业保险;二是在财政、市场等条件成熟时再考虑组建国家专业性农业保险公司或其它形式的专业公司;三是发展农业保险中介机构。
大力培养农业保险人才。农业保险人才必须熟悉农村情况和农业经济，了解农业政策，精通农业保险业务，必须具有专业知识和开拓创新精神，适应市场的多层次需要。
加强农业保险宣传。采取多种形式宣传农业保险，使广大烟农切实转变观念，增强自觉参保的意识。
(三)设立烟草生产风险保障金
南平烟区设立了烟草生产风险保障金，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，由政府、烟草公司和烟农共同出资，实行烟田联合保险，专项用于烟草产业发展和救灾救济。遇到自然灾害时，保障烟农种烟最低效益，最大限度减少自然灾害对烟农造成的经济损失，解决烟农后顾之忧。烟草部门每年提取150元·hm-2作为风险保障金，政府部门每年从烟叶税中提取10%，共同配套建立烟草生产风险基金，遇到灾情就动用
风险基金，无灾或轻灾年份，则将剩余的风险保障金结转下年，确保烟农在灾年能得到补偿。
(四)建立养老机制
对连年种烟，有土地、有烤房、生产技术和效益水平较高，有一定的生产规模的烟农，由烟草部门给予予保险，实行“有种有保，停种不保，多种多保，少种少保”的原则，培养一批稳定的烟农队伍。
六、提高病虫害防治水平，保持生态可持续利用
烟草是一种经济价值较高的经济作物，其主要的收获对象是烟叶。烟叶收购部门对烟叶的外观质量一般有较高的要求，如果烟叶受到病虫害的为害，则对其外观的影响较大，常常会因为烟叶上有病斑、虫洞等导致烟叶的等级下降。但烟农在烟草生产过程中，对烟草病虫害的防治往往过于频繁，常有滥用、误用农药的情况发生，增加了烟草生产成本、加剧了对生态环境的污染，使烟草病虫的抗药性不断增强、病虫害发生日益猖獗，农药残留提上议程，因此合理使用农药防治烟草病虫害非常重要(胡坚，2006)。
(一)进行土壤改良
南平烟区大部分是烟—稻轮作,土壤质地粘重, 加之多年来以化肥为主的栽培技术，使得土壤有机质含量逐年降低，致使土壤板结严重, 通透性差, 土壤保肥保水能力逐步下降，影响了烟株根系的生长和养分的吸收, 从而影响了烟草的产量和品质。许多研究表明(沙涛，等，2000;王绍坤，等，2000;魏洪武，等，1995;李贻学，等，2002;张晓海，等，2002), 稻草还田不仅能降低土壤容重, 改善土壤结构, 而且还能提高土壤有机质的数量和质量, 增加土壤养分和土壤微生物数量, 提高烟叶的产量和品质, 是实现用地养地相结合的农业可持续发展的有效途径。作物秸秆富含纤维素、木质素等富碳物质，它是形成土壤有机质的主要来源，因而秸秆还田有利于更新和增加土壤有机质。同时，秸秆还田在腐解过程中，还能促进土壤微粒的团聚，改善土壤物理性状，改善通气与水分的渗透性和保水能力，改良土壤结构。秸秆还田能有效增加土壤有机质含量，培肥地力，特别对缓解我国氮磷钾比例失调的矛盾，弥补磷钾化肥不足，促进烟草行业的可持续发展(肖艳松，等，2006)。
(二)建立烟草植保“110”
南平烟区各县(市)成立烟草“植保110”服务体系的经验值得推广。烟草“植保110”服务体系是以现有的病虫测报及综防网和烟草生产组织为基础，加强植保与烟草生产的密切联系程度，建立对烟草病虫害的实时监控，进一步提高烟草病虫害测报中普查的全面性、准确性，烟株在零星发生病虫害时，能得到有效控制，特别在遇到重大或突发灾情时，能及时把病虫害的损失降低到最低水平，同时达到提高烟草病虫害综防技术水平。
(三)贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针
南平烟区注重抓好烟草病虫害综合防治，实现烟草健康发展。认真贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，坚持“农业防治为主，化学防治为辅”的措施，在生产中做到坚持和突出农业防治的基础地位。
(四)强化培训，加强农药的科学合理使用
南平烟区通过强化培训，加强烟草病虫害正确诊断技术、发生流行规律、综合防治技术
原理的培训、 加强农药的科学合理使用技术培训，改变烟农的重治轻防和对药剂的过分依赖思想，树立病虫害综合防治意识;通过广泛建立综合防治示范点，让烟农认识综合防治在减少用药次数、降低防治成本、提高防治效果，减少环境污染的中作用;加强烟草农药管理，尽量做到农药的统购统销，建立烟农用药档案(烟农日记)，从源头上控制烟农用药行为，提高烟农科学用药水平;加强合同管理，加强农残检测，完善质量跟踪和责任追究制度，确保烟草生产安全。
(五)规范各项农事操作
南平烟区规范各项农事操作，有效控制病源，切断传播途径。
加强病虫害的统防统治。为了提高病虫害防治效果，降低防治成本，减少药剂对环境的污染，必须逐步建立和完善植保社会化、专业化服务体系。采取专业队(或承包制)形式。在技术力量较强的产区，可成立病虫害统防统治专业队以负责该地区的病虫害防治工作，由专业队提出实施方案、病虫害损失控制目标，并与产区签定合同，专业队提供物资、技术、劳力，烟区付给一定报酬，专业植保员对植保队成员进行技术培训，并组织和指导他们开展病虫害防治工作;在植保技术力量薄弱的产区，可委托农业部门植保站开展烟草植保社会化服务，双方明确权利和义务。
(六) 创新烟草生产管理模式，提高可循环再利用
当今，世界各地越来越强调农作物的可持续发展，全球消费者也比过去更加挑剔、苛刻，要求知道所得到的农产品是如何生产的，是在什么样的环境中使用什么材料进行生产的。对于烟草行业来说，不但要提供具有价格竞争力的优质烟叶，而且要能以一种负责任的方式来进行生产，从而有利于保护环境、保护自然资源、保护烟农的健康。吸烟与健康问题被世人普遍关注，而且《烟草控制框架公约》的签署，烟草面临的形势越来越严峻，因而烟草工业对烟叶原料的要求也越来越高，不但要求烟叶成熟度好、可用性强、化学成分协调、香气质量好，而且对烟叶的安全性要求也更加苛刻。
GAP是世界发达国家普遍采用的农业管理模式。烟草GAP的定义为：在以经济效益为目的生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物生命环境方面的保护和维持，是一种关心烟农经济利益，为烟农提供安全工作环境，负责任的烟草生产规范和管理体系。
GAP管理不是一个公式化的单纯概念，它是一种农业生产管理科学。在复杂程度各不相同的种植烟草情况下，不存在适合所有农业生产条件的GAP，在不同烟区，推行GAP所关注的焦点、采取的方法和改进措施也不一定相同。
南平市在推行烟草GAP管理模式时，应根据南平市的情况，除了在上面已经提到的：加强科学技术含量;加强烟草管理信息化建设;建立健全户籍化管理机制等方面，还要注意做好以下几个方面：
1、以点带面，起辐射带动作有用。
2、以“组织指挥体系、技术服务体系、经济考核体系”为支撑，以“技术服务到田、预检把关到包、信用评价到户、质量管理到组”为核心内容的优质烟草生产组织管理模式。
3、加强农户培训工作。农户培训是GAP中最主要的组成部分之一，根据南平市现有的烟
技员及烟农素质状况，更要加强农户的培训。
4、实施田间卫生监控，有效控制病虫危害，提高烟叶安全性。
5、全面全面推行集约式烟叶收购模式，收缩收购站点，提高管理水平、监控力度和收购效率，降低收购成本和管理成本。
参考文献
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第五篇：砂仁种植发展报告
一、 砂仁概述
砂仁为姜科豆蔻属植物阳春砂(Amamum villosum Lour.)、绿壳 砂(Amomum villosum Lour. var. xanthioides T. L. Wu et Senjen)或海南砂(Amomum longiligulare T. L. Wu)的干燥成熟果实，属于常用大宗药材，是我国重要的四大传统“南药”品种之一。砂仁在我国具有悠久的药用历史。唐代《海药本草》、《药性本草》、《本草纲目》及宋代《开宝本草》中均有对砂仁的记载。中医以砂仁干燥成熟果实或种子团入药，多用于方剂配伍及中成药生产原料。砂仁味辛，性温，有化湿开胃、温脾止泻、理气安胎等功能，对治疗湿浊中阻、中脘痞满、腹胀、脾胃虚寒、呕吐泄泻、妊娠恶阻及胎动不安等症有明显的疗效。砂仁的有效成分是挥发油，主要有乙酸龙脑酯、樟脑、柠檬烯、龙脑、月桂烯等26种，其主要作用是加强胃肠平滑肌蠕动，增加胃消化酶的分泌而不刺激胃酸分泌，调节胃动力等，因而可以广泛地应用在消化系统和呼吸系统疾病治疗上。据1985年《全国中成药产品目录》统计，以砂仁为主要原料的中成药有开胃健脾丸、香砂理中丸、腹痛止泻丸、山楂内消丸等104种;《中华人民共和国药典》(2005年版一部)中记载的中药成方中含砂仁的有香砂六君丸、香砂枳术丸、香砂养胃丸、参茸白凤丸等21种。此外，砂仁还是一种有较高经济价值的热带作物，作为主要原料广泛用于食品、香料、保健品等领域。目前，我国砂仁药用、食用年需求总量约2000吨左右，市场发展前
1 景广阔。
我国砂仁种质资源较为丰富，砂仁属(Amomum)植物在我国共有29种，2个变种;《中华人民共和国药典》一部砂仁项下对其原植物有明确规定，即来源于上述三种植物(2个种、1变种)。其中，阳春砂为我国特有药材品种，主要分布于广东、云南、广西、福建、四川等省;绿壳砂主要分布于云南省;海南砂分布于海南省和雷州半岛。砂仁多生长于热带、亚热带季雨林下，喜温暖潮湿气候，属于多年生半阴性植物，野生、栽培均有。云南省南部区域地处热带北缘，是我国砂仁的主产区，2008年砂仁在地种植面积近11万亩，产量占全国砂仁总产量的70%左右。
二十世纪六十年代初阳春砂仁在西双版纳引种成功，并于二十世纪八十年代中期进行推广种植，取得了良好的经济和社会效益。多年来在砂仁研究方面，结合砂仁的引种栽培推广和栽培生产中存在的问题，相继开展了“阳春砂仁在西双版纳引种推广”、“砂仁药用植物资源标准化整理及保存规范制定”、“云南重要药材(砂仁)标准化研究”等课题，并在西双版纳勐腊县“南坡河”国有林场左侧建成600亩阳春砂仁示范基地，在总结成功种植经验的基础上，按GAP要求完成了阳春砂种植标准操作规程(SOP)的研究制定及云南阳春砂仁质量控制标准的起草制定，大幅度提高了砂仁的产量。鉴于砂仁授粉的特殊性及采收后处理对有效成分含量的影响，应加强砂仁活性成分的代谢基础及调控研究，合理配臵，生产优质药材，满足社会需求。
二、 云南砂仁种植发展现状分析
(一) 现状
1、市场需求
砂仁是多种中成药的重要原料，也是食品工业中现代流行的“ 营养食品”、“保健食品”的重要佐料。随着我国对外贸易的发展，砂仁出口量也随着增加，近几年每年正以3%～5%向上递升，年出口量超过500吨。砂仁除出口外，主要用于配方用药，本世纪初年销量只有700～800吨，而近年以砂仁为原料开发生产出的中成药、保健品的新品种在增多。据市场调查，目前砂仁的市场年需求量约150～200万公斤，比起本世纪的头2～3年增加了30%以上，大于国产阳春砂仁的年生产量。2005年1月每公斤砂仁销价是38～42元，年底升至52～54元;2006年末为70～75元;2007年为105～110元;2008年7月份产新前升至110～120元，创下近年来价格新高，升幅高达185.7～189.5%，年均升幅高达51.8～52.9%。从多年来砂仁的年需求量、销售量及产量等因素综合分析来看，砂仁供求市场目前基本趋于稳定，近期内销势和价格也将保持较稳定状态，因此，合理控制和巩固一定规模的种植基地，生产优质生态砂仁，是市场需求的客观要求。随着国际社会对天然药物研究与开发的兴趣越来越浓，有30多个国家开展了对砂仁栽培技术的研究，品种达70多种，砂仁市场需求量大，具有广阔的前景。
2、药材资源 我国砂仁种质资源较为丰富，主要分布于广东、云南、广西、福建、四川等省;绿壳砂主要分布于云南省;海南砂分布于海南省和雷州半岛。六十年代初在勐腊县勐岑等六个公社的普查中
3 查出绿壳砂二千亩以上，此外景洪县的小勐养、攸乐山，临沧西南部，文山东南部，红河等地也有绿壳砂的分布，这些地区是我省野生砂仁的主要产区。砂仁中以乙酸龙脑酯为主的挥发油有效成分含量是其可利用性的主要依据。按照《中国药典》(2005年版)规定，阳春砂、绿壳砂种子团含挥发油不得少于3.0%;海南砂种子团含挥发油不得少于1.0%。近年来的资源调查表明，由于砂仁生长条件区域性明显，需要特殊昆虫为其授粉，自然结实率较低，不能满足全国药用、食用需要。至今，砂仁尚属于产不足销的药材品种，每年仍需部分进口以满足国内需求。
3、药材种植
二十世纪五十年代末至六十年代初，为扩大国内砂仁种植生产以扭转依靠进口的被动局面，积极开展了阳春砂仁人工种植研究，从而推动其种植发展。云南省西双版纳州自1963年引种种植阳春砂仁获得成功后，砂仁已经发展成为当地农民脱贫的重要经济作物之一。2005年全州砂仁种植面积109405亩，收获面积93640亩，产量764700公斤;2006年种植面积102536亩，产量843000公斤;2007年种植面积89736亩，产量718000公斤。西双版纳砂仁产量已经占全国年产量的70%左右。砂仁在云南的其它地区也有种植，2007年德宏州种植面积达到13500亩，产量达600吨;临沧市临翔区种植面积为300亩;红河州金平县种植面积约15亩;怒江州泸水县种植面约2000亩。砂仁人工种植的发展，实现了其药材的稳定供应，云南砂仁在全国市场上的占有率达80%以上。
4、种植和加工龙头企业
云南省委、省政府高度重视云南生物医药产业的发展，根据《云药产业发展实施行动计划》和《中共云南省委、省政府关于加快发展云药产业的决定》，“国家中药现代化科技产业(云南)基地”建设已启动实施，“西双版纳南药基地”作为具体实施项目之一纳入了行动规划。云南药材有限公司联合西双版纳州医药公司在西双版纳州已经建立了600亩阳春砂规范化种植示范基地。在全国仅香砂枳术丸的生产厂家就有20多家，如北京同仁堂股份有限公司、哈药集团、广州白云山制药有限公司、吉林敖东制药有限公司等;省内的云南白药、昆明制药、昆明中药厂等知名企业也都有以砂仁为原料的知名产品，如香砂养胃丸、止泻保童颗粒、暖胃舒乐颗粒、香砂平胃颗粒等。
5、保障与科技支撑
砂仁是我国重要的四大传统“南药”品种之一，作为云南的优势中药资源，被列为云南省重点开发的天然药物之一加以重点研发。西双版纳州把砂仁的种植与加工列为重点研发的生物资源。云南药材有限公司、云南省农业科学院药用植物研究所、中国医学科学院药用植物研究所云南分所、云南省药物研究所等科研机构从事砂仁研究多年，开展了砂仁的资源评价、规范化种植及推广、质量标准化等方面的研究。云南药材有限公司与西双版纳州医药公司联合在西双版纳州勐腊县尚勇乡“南坡河”国有林场建立了600亩阳春砂规范化种植示范基地，按GAP要求完成了阳春砂种植标准操作规程(SOP)的研究制定。中国医学科学院药用植物研究所云南分所开展的“阳春砂仁在
5 西双版纳引种推广研究”项目获卫生部科技进步一等奖;“微量元素在砂仁、白豆蔻栽培中的应用研究”项目获国家中医药管理局科技进步三等奖。
(二) 优势
1、气候资源优势
砂仁多生长于热带、亚热带季雨林下，喜温暖潮湿气候，属于多年
生、半阴性植物。其生长发育过程对环境条件要求较为严格，种植生产具明显的区域特色。云南省南部区域地处热带北缘，是我国砂仁的主产区，其中又以西双版纳州地理气候条件最为优越，非常适宜砂仁种植生产。西双版纳州地处北回归线以南，日照时间长、雨量充沛、土地肥沃、植物生长茂盛，全州自然林地面积1566.7万亩，其中有400多万亩国家级和省级自然保护区，是世界上北回归线附近保存最好的热带雨林。德宏州和怒江州热量丰富，气候温和，属南亚热带气候，也是砂仁生长的主要区域。
2、种质资源优势
云南是阳春砂仁的主产区，其药材产量占全国的70%以上。在西双
版纳热区最适宜砂仁的生产，单产比原产区高0.5～2倍，而且挥发油含量高，品质优良。阳春砂是目前公认品质最好、栽培面积最大、市场流通量最大的砂仁主流品种，原产地为广东，主产地在云南。绿壳砂主产于越南、缅甸、泰国、老挝，在云南西双版纳州勐腊、临沧州、文山地区亦有野生分布，栽培上表现为抗性较好。目前进口砂
6 仁多为绿壳砂，其中，越南、老挝砂仁个大略长、色略次，传统需求认为略次于阳春砂;缅甸砂仁再次之，一般果实较小、色较差。海南砂主产于海南和雷州半岛，在经济性状及药材质量上次于阳春砂与绿壳砂，其药用挥发性指标成分含量较低，而其它成分含量较高。
3、道地品牌优势
云南于1963年从广东阳春县引种阳春砂仁获得成功后，在西双版
纳州得到良好推广，种植发展迅速。40多年来，中国医学科学院药用植物研究所云南分所先后进行了“阳春砂仁在西双版纳引种推广”、“微量元素在中药栽培中的应用”、“景洪市砂仁现状调查”、“西双版纳砂仁产业发展规划”等研究课题，为砂仁的种植积累了丰富的基础资料和实践经验，使云南砂仁产量居全国砂仁产量的70%以上，跃居为我国砂仁主产区，形成了云南砂仁的道地品牌。
4、产业规模优势
2007年全省制药工业企业共有173家，中药产量5175吨，国家批准云南省生产的3585个医药品种中，中药品种有1953个，占55%，获国家中药保护的品种有59个，表明云南医药产业已拥有一批骨干企业和拳头产品。云南白药、昆明制药、贝克诺顿药业、积大药业、滇虹药业、圣火制药和盘龙云海等企业年销售额达数亿元。2007年，全省上千万美元出口的32个商品中，医药品出口1652万美元，增长22%，排在第23位。
(三)存在问题
7
1、种植粗放，效益低下 农户分散种植，在日常管理、采收时间、加工技术上缺乏统一的技术标准和指导，导致砂仁的整体品质没有保证。
2、种源退化，病害严重 砂仁栽培种源混杂，商品质量参差不齐;良种选育工作薄弱，缺乏优良品种;受环境及自身变异的影响，在不同砂仁种植区域砂仁株群或居群出现差异，未进行良种选育和提纯复壮，砂仁品质变异、退化现象及病虫害严重，单产下降、难以保证砂仁品质性状和药效的稳定。
3、加工滞后，附加值低 砂仁深加工及产品研发滞后，附加值低。
4、销售分散，竞争力弱 砂仁的销售缺乏统一渠道，主要依靠农户零星出售，商家分散收购，难以保证统一的质量和价格，市场竞争力相对薄弱，远未体现出云南砂仁应有的市场份额。
三、 云南砂仁种植发展规划
(一) 思路
优化配臵资源，整合力量，建立以市场为导向，企业为龙头，科技为依托，农户为基地的产业化发展支撑体系和机制，实现砂仁生产种植、研发、销售一体化。以西双版纳州为重点，把砂仁低产改良作为切入点，科学化、规范化种植技术的推广普及和砂仁优良种源筛选、病虫害防治作为主要任务，建成优质生态高产砂仁种植基地;坚持生物多样性保护、可持续发展原则，调整控制现有砂仁种植区域和面积;加快砂仁销售及信息网络平台的建立，进一步开拓市场，打造云南砂仁知名品牌;开发砂仁系列产品和拓展市场，推动山区经济的发展，实现社会、经济、生态效益共同协调发展。
(二) 目标
充分发挥利用云南自然条件优势和目前砂仁种植已形成的规模和良好基础，通过对砂仁的进一步提升开发，将西双版纳州建成国内最大的优质生态砂仁商品基地，将德宏州作为砂仁等南药的种植基地，使砂仁成为带动山区经济增长的主导产业，实现山区农民的增收致富，促进当地经济的发展。到2012年，在西双版纳州建成6万亩优质生态砂仁规范化种植基地，实现砂仁年总产量80万公斤，产值达4500万元;德宏州建成2万亩种植基地，产量达20万公斤，产值达1100万元;在怒江州建成1万亩种植基地，产量达10万公斤，产值达500万元;在西双版纳州建立1-2个砂仁初加工饮片厂，建立砂仁市场信息网络平台;开发出1—2个具有自主知识产权的砂仁食品、保健食品和OTC药物，建立2-3个砂仁食品(保健食品)加工生产企业，实现全省总销售收入1亿元。
(三) 内容
1、合理布局，专业化生产
砂仁种植发展以西双版纳州为重点，德宏州和怒江州为辅助，根据砂仁目前市场需求量、各乡镇适宜区面积、以及保护区禁种面积等进行规划和布局。根据云南省委《云南省委、省政府关于加快发展云药产业的决定》(云发„2003‟1号)精神，计划到2012年在西双版纳州建成6万亩优质生态砂仁规范化种植基地，实现砂仁年总产量80万公斤;在德宏州建成2万亩种植基地，产量达20万公斤;在怒江州建成1万亩种植基地，产量达10万公斤。2012年的规划发展面
9 积和布局如下表。
2012年云南省砂仁种植布局与发展规划面积
地州 市/县 规划面积(亩)
小计(亩)
西双版纳州
景 洪 23600 60000 勐 腊 36400 德宏州
潞西
6000 20000 梁河 4000 瑞丽 5000 盈江
5000 怒江州 泸水 6000 10000 福贡
4000
总计
90000(亩)
2、稳定砂仁种植龙头企业，鼓励企业建立和提升砂仁种植基地 稳定现有的砂仁种植龙头企业数量，鼓励并支持企业建立和提升砂仁种植研发技术平台与技术队伍，开展砂仁种植技术创新，建立优质高产的砂仁药材生产基地。
3、开展砂仁种植关键技术研发，增强产业核心竞争力
鼓励省内高校、科研院所及企业开展砂仁药材种植适宜性评价与种植区划;砂仁种质资源圃的建立及阳春砂仁种质现状评价、种质优选(群体选优、个体选优技术);砂仁活性成分的遗传和生理基础;砂仁采收后加工处理技术等种植关键技术研究，明确优质砂仁药材生产区域，在砂仁种质资源评价的基础上，采用系统选育方法，筛选出
10 1～2个产量高、有效成分含量高、抗病、耐寒的砂仁优良种源，通过无性繁殖以扩大种群、并保持优良种源的各项良好性状，全面提升砂仁产业的核心竞争力。
4.稳定并适度扩大种植规模，满足全国砂仁药材原料需求
在现有砂仁种植的基础上，以西双版纳州为重点，德宏州和怒江州为辅助，按照每年10%增长速度，逐步整改及扩大种植规模，到2012年全省种植砂仁9万亩，生产砂仁药材110万公斤，实现总销售收入1亿元。
四、 保障措施
(一)加强政府对砂仁产业发展的政策支持和产业监管
政府各有关部门应坚定不移的大力支持砂仁产业的发展，加强领导，建立相应的组织管理体系，成立由各相关单位领导组成的专门领导小组，确定组织牵头的职能部门，各相关单位、部门(乡镇)指定专人负责，做到责任明确，分工到位，以确保各项任务的顺利完成。建立适应于社会主义市场经济体制下的运作机制，形成企业为主体，科技为依托的产业化开发支撑体系，大力加快营销体系和信息网络建设，积极开拓市场，带动砂仁的稳步和持续发展。建立健全各项管理制度，制定岗位责任目标制，层层落实，加强指导和监督检查。
(二)加快砂仁产业技术创新步伐
创新是经济和社会发展的动力，是民族进步和国家兴旺发达的不竭源泉。增强科技意识和创新意识，加大科技投入，大力深化砂仁产业的科技体制改革，实施中药现代化科技创新工程。构建以政府、企
11 业、技术人才、资金和制度、机制等为基础的技术创新体系，推动砂仁产业化快速发展。政府应制定相关的砂仁产业发展优惠政策，鼓励中药生产企业的制度创新和技术进步，重点建设砂仁中药材加工企业，重点支持以砂仁中药材资源为原料的新产品研究与开发。企业和政府应坚持以人为本，抓好人才队伍建设，通过建立创新成果的激励机制，鼓励和激发科技成果贡献者为企业和企业化经营做出更大贡献。
(三) 优化环境，建立机制，做大做强龙头企业
制定优惠政策，鼓励企业积极投资和参与砂仁产业化开发。对直接从事砂仁GAP种植及产品开发的企业，在建设用地、种植用地、税收、资金扶持等方面给予更大的优惠。鼓励企业投入应用基础研究资金，对用自有资金投入砂仁研究的企业，政府财政应给予一定的经费匹配支持。完善砂仁质量标准研究，建立砂仁药材质量评价体系，报请药监等有关机构统一制定和实行砂仁药材等级标准，以质量等级论价。进口砂仁普遍存在品种混杂，质量较差和不稳定等问题，应制定进口砂仁质量控制标准及检测规程，以确保砂仁质量，保护种植企业和农民的积极性。推进现有企业资源整合，在砂仁产业的企业中培育2-3个龙头企业以带动整个产业的发展，努力打造云南砂仁的品牌形象及美誉度。
(四) 提高药农的综合素质，增强药农自我发展能力
根据中药材GAP要求，结合砂仁种植生产现状和实际，从低产地改造、优良种源繁育及规范化栽培技术等方面制定砂仁种植技术方案
12 措施，为砂仁生产及规划的实施提供技术培训资料和技术指导。对种植企业和种植户进行层层培训，实地指导，种苗、宜植地选择、种植规程等须按设计要求施行，并以点带面，稳步扎实推进。实行技术责
任承包制，技术单位(部门)和技术人员必须按技术规程要求实地指导作业，完成一个村，检查验收一个村。各级政府应采取有力措施，尽快制定关于建立农村合作社(合作组织)的法律法规，扶持和促进农民专业合作经济组织的发展，引导和鼓励农民自愿加入合作经济组织，克服小生产与大市场在对接时存在的困难和障碍，提高砂仁产业经营的规模和水平，增加农民的实际收入，促进砂仁产业化经营的发展。
(五) 打造云南砂仁品牌形象
砂仁具有较高的经济价值，不仅用于方剂配伍及中成药原料，还广泛用于保健食品、副食品、化妆品、调料食品等。砂仁作为一种农产品，本身生长就具有区域特点，标识品牌形象能极大的提高砂仁的市场竞争力。打造云南自己的砂仁名牌，实施品牌战略，依托一批在市场上具有一定知名度、品牌建设较为成功的加工企业，充分发挥集团企业和“龙头企业”的拉动效应，使该产业能快速、稳定、健康的发展。