创新防雷安全监管提高防灾减灾能力

雷电灾害是目前严重危害人们生活、生产的主要灾害之一, 甚至被联合国列为了“最严重的十种自然灾害之一”。我国很多地区都属于多雷区和强雷区, 因此这些地区经常发生雷电灾害, 从而给人民群众生命财产安全造成严重的伤害和巨大的损失。据悉每年因雷电灾害而造成的直接经济损失就高达数十亿, 而间接经济损失甚至高达数百亿。正是由于雷电灾害对人们生活生产造成的巨大威胁, 因此气象部门必须高度重视防雷监管工作, 尤其是在新的形势下, 更需要创新防雷安全监管, 不断提高防灾减灾能力, 尽可能降低或避免雷电灾害对人们生命财产安全造成的伤害和损失。

1 新时期防雷安全监管面临的新问题

新时期防雷安全监管面临新形势、新问题, 如何抓住机遇, 继续深化防雷减灾体制改革, 全面推进气象现代化向既定目标发展?首先从调整防雷机构设置和业务布局入手, 在原有市防雷中心基础上组建气象灾害防御技术中心, 突出其公益属性。一是进一步明确防雷安全监管的边界, 既不能缺位, 又不能越位;二是严格区分企业经营行为和行政监管行为, 理顺企业投资主体, 杜绝安全监管和企业经营之间的混岗现象;三是加强学习和培训, 执法人员、技术人员要熟悉并正确运用防雷减灾类标准开展行政执法和技术支撑工作;四是气象灾害防御技术中心要切实加强技术支撑工作, 要把职责落实到岗位。

2 新时期做好防雷安全监管工作的创新举措

2.1 构建新型防雷安全监管模式

防雷减灾体制改革是落实国家改革任务的必然要求, 2017年防雷减灾体制改革主要任务全面完成。2018年是履行的雷电灾害防御组织管理职责, 进一步加强防雷减灾安全监管工作的重中之重。构建新型防雷监管模式, 全面提升防雷安全监管能力是必要的。一是按照“党政同责一岗双责失职追责”的原则, 构建“政府属地责任、部门监管责任、企事业单位主体责任”的防雷安全责任体系, 有效地避免或减少防雷安全事故。二是按照国务院“简政放权、放管结、优化服务”的总体要求, 强化防雷安全事前指导和事中事后监管, 加强对防雷装置检测企业规范化管理。三是按照“政府监管落实到位、企事业单位主体到位、专业力量服务到位”的防雷安全监管要求, 构建“专家查隐患、政府抓督查、部门抓监管、企业抓落实”的防雷安全隐患排查治理体系, 不断提升雷电灾害防御能力。四是开展雷电灾害调查、风险区划及雷电风险等级, 加强防雷安全应急预案监管和演练, 提升防雷安全应急管理水平。五是充分发挥政府、企业、行业协会的作用, 形成相互补充、相互支撑、相互牵制、相互监督的格局, 不断提升防雷安全法治意识。六是各级气象部门要积极与地方相关部门沟通协调, 建立并落实建设工程防雷安全管理经常性工作机制, 推动建立多部门协同监管机制和信息共享机制。由市级气象主管机构承担行政执法工作。加强与安监等部门合作, 开展联合监管, 实施协同监管和联合惩戒。

2.2 创新防雷宣传工作方法

气象部门在开展防雷宣传工作的时候, 应当以人民群众对防雷安全知识与技术的需求为目标, 面向当地的实际情况, 创新防雷宣传工作方法, 以人民群众喜闻乐见的方式进行, 从而有效提高防雷安全知识的宣传效果, 切实提高人民群众的防雷安全意识和防灾减灾能力。除了依靠传统的印发免费防雷安全知识手册、张贴防雷公益广告、悬挂条幅以及报纸、广播、新闻等途径进行有效宣传之外, 还应当充分利用微博、微信、QQ群等新媒体平台, 迅速推广防雷安全知识视频、带有科普性质的文章或其他形式的宣传资料。通过大力宣传防雷安全知识, 从而在全社会形成人人自觉遵守防雷安全法律法规的良好氛围。尤其是春夏两季是雷电灾害的频发时段, 为有效防止雷电灾害发生对人民群众生命财产安全可能造成的伤害和损失, 要格外加大防雷安全知识宣传力度。除了推广宣传防雷安全知识, 气象部门还应当积极利用各种宣传途径和方法及时跟踪公布各地出现的雷电灾害情况, 并分析发生雷电灾害的原因, 增强雷电灾情的透明度, 以达到更强的警醒效果, 让更多人对防雷工作引起高度关注与重视, 使广大人民群众积极配合支持气象部门开展的防雷管理工作, 甚至自发积极参与到防雷管理工作中来。

2.3 加强防雷检测机构的监督管理

为了进一步提高防雷安全监管水平与质量, 一是加强对防雷检测机构的资质管理。防雷检测机构应当在资质核定的范围内进行检测, 并对检测报告负责, 禁止无资质或超资质进行检测。在检测中发现雷电灾害事故隐患的, 应当及时通知委托单位, 并向气象主管机构报告。气象主管机构将对不依法履行防雷装置定期检测职责的单位和违法从事防雷装置检测机构进行查处。二是加强对从业人员的资格管理。气象部门还应当对从事防雷专业技术人员能力评价加强管理, 并定期进行考核, 只有经过考核通过取得相关证书才能上岗。三是建立防雷安全质量监管平台, 将检测机构与人员基础信息将作为资质动态核查的重要依据, 涉及公共服务需要的信息将面向社会公开发布。

3 结语

总而言之, 虽然雷电灾害给人民生命财产安全所带来的伤害和损失时大时小, 但是其威胁是始终存在的, 不容忽视, 必须对其加以高度重视。文章分析了新时期气象主管机构防雷监管面临的新问题, 然后从构建新型防雷监管模式、创新防雷宣传工作方法、加强防雷检测机构的监督管理等三个方面提出了新时期做好防雷监管的具体举措, 希望能借此给予相关人员一定参考借鉴, 共同提升防雷监管水平与质量, 提高防灾减灾能力, 更好地为人民群众服务。

摘要：防雷安全监管是气象部门提供技术服务、开展基本业务、履行社会管理的重要途径, 在防灾减灾, 维护人民群众生命财产安全、促进社会经济发展方面发挥着举足轻重的作用。伴随社会的发展以及国家各项改革的不断深入, 新的形势向气象部门防雷安全监管面临着新的问题, 如何使防雷安全监管工作有序开展的同时, 适应改革要求, 成为摆在气象部门面前迫切需要解决的问题。

关键词：防雷监管,气象部门,防灾减灾

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