关于县级电大进行校政企多方合作办学的研究与实践

县级电大是面向基层的高等教育机构, 履行着人才培养、社会服务等社会职能, 县级电大合作办学治理涉及到县级电大的各个方面, 既包括外部治理, 如县级电大与政府主管部门关系, 县级电大与社区等组织的关系, 也包括县级电大合作办学内部治理, 如合作办学管理制度与运行机制等。开展县级电大治理能力的研究是对县级电大发展研究的新视角, 可以帮助从更加开放和综合的角度深入探索县级电大未来发展。

一、研究意义

(一) 理论意义

以治理理论为理论基础研究县级电大合作治理能力问题, 重新审视县级电大与政府部门、企业、社区之间的关系, 以及理顺电大合作办学的各种关系, 对于推动县级电大合作办学可持续发展, 建立适应新时代要求的县级电大, 具有重大的理论意义。

(二) 实践意义

为适应发展趋势, 电大必须进行教育改革, 积极开展合作办学。在积极做好学历教育的同时, 应大力加强各类社会培训及学习支持服务, 特别是要处理好社会效益和经济效益的关系, 大力开展公益教育, 根据不同人群的学习特点, 采取不同的教学方式, 以满足市民多样化的教育需求。

对县级电大合作办学进行研究, 有利于彰显高效管理和决策的协商民主与公共理性, 有利于县级电大合作办学质量和办学效益的提高, 并能为其他县级电大在处理相关实践问题时提供决策参考。

二、研究方法

本研究主要采用调查法、文献法和行动研究法等。一是通过问卷调查、访谈等形式了解社区居民现状和学习需求;二是通过文献思辩、理论研究等方法, 明确组织机构、人员场地等基本的构成要素;三是通过实践, 形成具有操作性的合作办学管理制度与运行机制。

三、研究过程

(一) 形成共享共赢学习支持服务机制, 协调运作能力显著增强

1. 建立一套合理、健全和长效的运行机制

确保力邦社区学习支持服务基地顺利运行。运行机制的形成必须坚持“平等互利, 共享共赢”的原则, 使这种运行机制充分体现社区建设和发展的需求, 体现基地各方的合作意愿, 使各方的价值取向得到充分的彰显, 合作中各方的合理利益诉求得到体现。通过不断的摸索与实践, 基地形成了共赢的学习支持服务运作机制, 即“政府主导、电大为主、多方联合”的基地运作机制。

2. 建立太平洋购物广场职工学院, 推进产学研合作

该学院是奉化区社区学院和奉化太平洋购物广场有限公司签订校企合作办学协议后建立的人才培养基地、职工业余学习学校和创建学习型企业的重要载体。奉化太平洋购物广场职工学院院务委员会为最高领导机构, 设院长一人、副院长若干人和办公室成员若干人, 院务委员会下设办公室系常设办事机构。职工学院院长由奉化区社区学院院长兼任, 副院长分别由奉化太平洋购物广场有限公司负责人事的总经理助理和奉化区社区学院分管业务副院长兼任。办公室由奉化区社区学院培训部主任兼任, 办公室成员由奉化太平洋购物广场有限公司人事部经理、人事部主管和奉化区社区学院办公室主任等兼任。

(二) 强化制度供给, 提升合作办学制度创新能力

制度创新能力建设是合作办学治理能力的基础性工作。多年来, 在合作办学过程中, 强化制度供给, 出台了大量的关于合作办学的文件及规定, 包括:

1. 合作办学管理制度

例如, 奉化电大与力邦社区合作办学基地人员管理制度。合作办学基地管委会班子成员由市教育局党委确定, 学习部、培训部人员由基地管委会聘任, 任期两年;因基地离电大较远, 开放教育学历教育班和各类非学历培训班学员的上课签到、作业收交、自主学习检查等工作由班干部负责, 班干部由学员民主选举产生;30座多功能电脑房由学习部、培训部成员轮流值班。

2. 组织机构管理制度

如, 奉化太平洋购物广场职工学院管理制度, 力邦社区学院奉化电大学习服务支持基地管理制度等。

3. 设施设备管理制度

如奉化电大与力邦社区合作办学设施设备管理制度。“新市民”学习支持基地的硬件设施主要是多功能电脑房, 房内有30台联网电脑、多媒体投影仪和双向视频设备, 内部设施比较贵重, 为防止不必要的损坏, 我们制订了电脑房使用规程, 建立了完整的设备台账, 制定了维护规程, 在鼓励居民使用的同时, 要求居民爱护设施设备, 对正常性的损耗、损坏, 教室维用由社区负责, 网络设施设备的维修由电大负责。

4. 合作办学经费管理制度

如奉化电大与力邦社区合作办学经费管理制度。经费种类主要有:多功能电脑房建设和管理经费、教学资源开发经费, 基地师资培训经费, 优秀管理人员和优秀学生奖励经费等。所需经费由教育局牵头解决, 使用由管委会决定。工作人员的岗位津贴由电大、社区共同解决。对参加非学历培训和到多功能电脑房学习的人员不收取任何费用。

(三) 多措并举, 提升合作办学基地内涵建设能力

1. 整合合作办学教育资源, 确保合作办学卓有成效

加快合作办学基地建设的一个重要方面, 就是教学资源的开发与整合, 据合作办学各方学习需求提供服务。在这方面, 奉化电大充分发挥师资优势, 开发各类培训教材、丰富非学历教学资源, 同时, 还整合力邦社区教育的现有校企合作、教育管理等资源, 以提高基地运行效率。其中包括整合教学资源、整合实训基地两个方面。整合实训基地主要从以下三个方面着手: (1) 依托社区, 开展实训基地建设; (2) 依托企业, 建立实训基地;3依托与政府部门合作办学, 建立实训基地。

2. 深入调研, 把握学习需求, 合作办学内涵能力建设更具针对性

为增强合作办学的针对性, 必须进行深入的调查研究, 掌握学员的基本情况和学习需求, 确保合作办学提供的学习内容的有效性, 为此, 奉化电大进行深入调研, 掌握了第一手资料, 确定合作办学的内容。调研的主要方向有以下两点: (1) 对力邦社区居民学习需求情况进行调研; (2) 对兴洋水产职工素质进行调研。

(四) 打造数字化网络服务支持平台, 增强合作办学内涵资源建设能力

多年来, 奉化电大利用自身的优势, 建设网络学习平台, 为学员提供了网上学习条件。如建成了力邦社区网站, 网站的内容紧扣“新市民”的实际需求, 目的在于提高“新市民”的综合素质和实用技能, 网站上设有学历教育和非学历培训资源专栏, 供居民随时选择;电大决定在学校网站开辟“新市民”专栏, 为全市“新市民”服务。建设工作由信息中心主任负责, 制订了专栏管理、资源上传方面的一系列配套措施。创建辅警网上学习平台, 探索全网教学模式。

(五) 加强合作办学要素支撑, 不断强化保障能力

奉化电大与企业、社区和政府机关开展合作办学有效进行需要一系列保障机制支撑。奉化电大着力加强内涵建设, 不断优化学习合作办学内外部教学环境, 健全了合作办学的保障机制, 有力地提升了奉化电大合作办学的治理能力。

1. 政策保障

合作办学建设项目得到了各级政府的大力支持, 奉化区有关政府部门给予合作办学开绿灯, 提供政策支持。

2. 机构保障

健全的管理机构是合作办学顺利运作的重要保障。多年来, 奉化电大与参与合作办学各方健全管理机构, 保证了合作办学圆满成功。

(1) 与力邦社区建立合作办学基地。合作办学基地是社区教育的一个创新形式, 需要形成全新的管理机制。我们对基地的建设和运作实行三级管理, 市教育局、基地管委会、教学班为三级管理机构, 实行“条块结合、多元合一、学生自治”的管理机制。“

(2) 与太平洋购物广场建立太平洋职工学院管理机构。该机构由管委会人员构成、培训内容、权利与义务等部分组成。

3. 经费保障

经费是合作办学的财政保证, 参与合作办学各单位想方设法, 积极筹措资金, 保障了合作办学的顺利开展。尤其是奉化电大“新市民”学习基地项目, 得到教育局、街道的大力支持。整个项目预算总资金50万元, 市财政投入20万元、西坞街道投入10万元, 奉化电大投入20万元。

4. 师资保障

首先, 充实师资力量, 优化教师队伍结构。建立了由73名各专业骨干教师、各行业专家组成的能满足学历教育和非学历培训需要的基地师资队伍;其次, 建立激励机制, 培养双师型教师。一方面对电大正式在职在编教师, 学校制定了一系列“双师型”教师培养的激励政策。另一方面, 对基地的其他教师, 加强有针对性的培训。

四、研究结论

县级电大合作办学能力的提升, 是县级电大管理改革的重要环节, 是实现高效管理和决策协商民主的主导力量。县级电大合作办学治理能力建设, 既是提高力邦社区居民综合素质、构建学习型社会促进社会和谐的需要, 也是县级电大创新办学模式、拓展办学空间、深化教育改革、增强办学功能、提升服务社会能力的需要。从奉化电大与力邦社区合作办学基地的实践来看, 治理的协调能力, 公共服务能力、制度创新能力, 合作办学内涵能力建设、与合作利益相关方的协作能力等方面还存在诸多不足。基于此, 我们应从问题入手, 根据案例中所反馈的影响县级电大合作办学治理能力的几方面因素, 全面提升县级电大合作办学治理能力。

一是要进一步加强县级电大与行业部门、企业和社区的协调能力建设。在协调第三方利益相关者参与合作办学共治方面, 应转变观念, 强化社会参与意识, 必要时增加政府的适度介入和扶持。对行业管理部门、企业和社区参与合作办学治理进行创新性思考, 充分利用现代科学手段和社会化信息技术增进县级电大与社会利益相关方的联系互动, 增加共同治理的有效途径。

二是重新定位政府参与县级电大合作治理的观念。加强政府的服务型功能, 理顺各方关系, 强化政府公共服务的职能, 同时加大对县级电大合作办学的财政支持力度。

三是适应形势变化的需要, 不断强化加强合作办学内涵能力建设。内涵能力建设是合作办学治理能力的重要载体, 关系到合作办学的可持续发展。要密切跟踪新的经济形势、新的产业发展态势, 不断厚实合作办学的内涵, 使合作办学具有强大的生命力。

四是需要对管理制度进行动态调整。完善管用的制度是合作办学治理能力建设的基础。需要根据环境、机构、学生情况的变化, 及时对原有的管理制度进行动态调整, 确保制度管用。

摘要：县级电大是面向基层的高等教育机构, 履行着人才培养、社会服务等社会职能, 积极发挥核心作用, 与合作办学各方通力合作, 强化对合作办学的管理, 围绕合作办学治理的问题, 开展了大量卓有成效的工作, 取得了较大的成绩, 确保了合作办学的正常运转, 形成了可复制的经验, 开展县级电大合作办学治理能力研究具有积极的意义。本研究主要采用调查法、文献法和行动研究法等, 研究结果表明, 县级电大合作办学能力的提升, 是县级电大管理改革的重要环节, 是实现高效管理和决策协商民主的主导力量。

关键词：校政企,多方合作办学,电大,高等教育机构

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