大中型水库移民后期扶持资金管理的调查研究
这篇文章是结合山西省移民工作先进县移民后期扶持项目资金管理作为例子, 通过查询问卷、实地考察、召开座谈会、实际考察等方式的同时采用定量与定性相结合的一些方式来对移民以后的扶持资金运行情况和优化以后的扶持资金运行情况以及生态效益等等进行一个考察。
1 水库移民的后期资金使用结果
山西省根据大中型水库移民的生活现状, 按照国务院颁发的《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》, 根据国家制定的《大中型水库移民后期扶持规划编制大纲》、《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制大纲》的总体要求, 山西省采取移民后期扶持资金直接补助到移民户和移民村项目扶持结合起来, 对大中型水库扶持移民采取:截止2006年6月30日前, 原迁移民及后代每人每年在生活和生产补助按照600元人民币的标准发放到户, 实行年度核定动态管理;对于无法核实到人及其他原因不能享受政策的, 不采用扶持到户政策, 用于该村基础设施建设等项目扶持。
截止到2016年底, 国家在对该县水库移民扶持的下发资金达到了93 648万元人民币, 其中:直接补助到户34 046万元, 发放率是100%, 共有64 856个移民受益;后期扶持项目共有2 385处, 投入的资金为59 602万元, 主要用于移民村基础设施建设项目、生产开发项目、移民技能培训等, 共有166 355人受益。
2 移民后期扶持资金的管理模式
自从2006年7月1日实施后期扶持政策以来, 山西省就对水库移民后期扶持资金的管理和运行进行了摸索和探索, 实行了以下机制来保障水库移民后期扶持资金的安全性和有效性。
2.1 预算拨付制
按照晋财企[2009]84号文件规定移民后期扶持项目资金实行预算管理, 要按预算管理要求办理移民资金财务收支, 预算一经批准就具有法律效力, 任何单位、个人必须按批准的预算执行。确立了资金与项目、项目与计划、计划与规划同步走的拨付原则。
2.2 管理专账制
市区县对资金实行专人、户、账的管理模式, 项目扶持资金封闭运行。现行已实行国库支付体系改革, 水库移民后期扶持资金全部纳入国库, 由各地财政部门统一监管, 移民管理机构 (预算单位) 应实行专人、专账管理, 确保专款专用。
2.3 实行公开制
各市区县为保障移民知情权、参与权及监督权, 定期对项目资金使用的情况进行公示, 接受移民群众的监督。
2.4 县级报账制
在项目竣工后, 施工单位协助项目村凭各种有效凭条、报账单等报账资料到县移民管理机构审核报账, 由移民管理机构汇总后报县财政局审批报账, 审批后由财政局以国库直接支付方式将资金直接支付给施工单位。通过县级报账的实施, 优化了报账程序, 减少了资金拨付环节, 提高了资金运行的效率。
2.5 档案管理制
项目档案及资金管理档案统一由县级移民管理机构负责整理, 项目村留存复印件备查, 确保一个项目一套档案, 档案的收集与工程项目建设是同步的, 即档案工作与工程项目立项同步、与施工进度同步、与竣工验收同步。项目申请立项时, 就应开始进行文件材料的收集、整理、审查工作;项目竣工验收时, 完成文件材料的归档和验收工作。
3 移民后期扶持项目资金的管理存在问题思考
通过中央、省、市各级审计、稽察及调研反馈及交流意见, 结合本人工作实际, 总结水库移民资金管理中易存在一些几方面的问题, 引起我们深思和注意。
3.1 资金管理意识弱, 而且资金预算变化多
后期扶持项目的资金批复已经下达, 但是在执行方面还是存在问题, 一是预算变化大;二是预算变化很随意;三是预算超支现象严重等, 其主要原因是存在项目前期期工作做的不够细, 设计不深造成, 我们在移民后期扶持项目实施中, 要注重预算的严肃性, 确需调理或变更, 严格履行相关报批手续。
3.2 资金的投放不够合理, 而且拨付过程太多
财政部门和移民管理机构之间的信息传达不够快速有效, 因此资金拨付通常都会延迟一年半载, 有时还有其他的中间环节因素, 那么资金到达项目单位的时间就更久, 造成资金滞后, 严重影响资金的拨付进度。
3.3 违规挤占资金, 不能做到专款专用
市、县级移民管理机构属于行政管理类事业单位, 仍存在挤占水库移民资金用于机构办公、人员经费开支问题。存在的主要原因是有个别市、县级移民管理机构人员编制和工作经费得不到落实, 为开展工作, 采取挤占水库移民专项工作用于机关日常开支。
3.4 管理不当, 资金的利用率低
资金拨付速度慢, 影响项目的实施;项目进展速度慢;项目完成以后验收不及时。鉴于此种情况, 财政部门与移民管理机构积极探索, 推广应用县级报账制和国库集中收付制度, 减少了资金拨付的中间环节, 有效地提高了资金拨付效率。
3.5 项目制度设置不合理, 县级报账制操作有差异
个别在实行报账时没有严格实行县级报账制, 资金运行经过环节太多, 有很大的安全隐患;保障操作不规范, 缺乏制约因此隐患比较大;专户专账管理落实不到位, 有许多移民的扶持资金和其他资金用混同一个账户。
4 移民后期扶持项目资金监管建议
对在移民后期扶持资金管理中易出现的问题, 我们各级财政部门和移民管理机构应不断完善管理机制, 确保水库移民后期扶持资金科学规范运行, 使其发挥最大的经济效益, 造福移民。
4.1 落实好各级移民机构编制和经费问题
建议各级领导充分考虑各级移民工作实际, 研究解决移民机构工作经费问题, 使广大移民干部职工能轻松上岗, 解除后顾之忧。
4.2 进行科学规划, 严格执行预算管理制度
首先要重视水库移民后扶资金项目前期工作, 项目前期工作的立项审批是搞好项目扶持的前提和基础, 关系着项目实施的成败。其次注重预算批复的严肃性, 列入批复预算中的项目资金, 不得随意更改, 若需调整或变更, 甚至超预算, 须严格履行变更程序, 履行审批手续
4.3 建立章程制度, 保证资金专属性
移民资金的使用必须是移民, 必须专款专用。建立移民参与制度, 实行专账管理制, 要不断完善水库移民资金管理机制等等。
4.4 创新手段, 建立激励机制, 水库移民问题比较复杂, 牵涉的也比较多
我们就要进行政府监管制度, 建立专门的监管机构, 并且让移民参与监管, 要进行社会评估, 而且一定要对违法行为进行制裁。
结束语
我们要定期对移民后期项目扶持资金的管理工作经验进行交流, 对于工作成绩优异的单位进行表彰, 这样能够形成一种鼓励的机制, 让大家有榜样, 有一个好的目标、方向。各单位也能在相互影响中不断努力超越, 共同提高我们水库移民后期扶持资金的管理水平。
摘要：大中型水库移民后期扶持资金管理是水库移民后期扶持工作的关健环节, 移民工作的成败与移民资金的安全、有效使用有很大的关系。这篇文章结合部分省市水库移民后期扶持资金管理情况, 结合中央、省、市等各级审计、稽察、调研反馈及交流意见, 本人通过调研问卷、实地考察、交流座谈等方式, 浅谈在水库移民资金管理中需要注意的问题和建议, 比如专款是否能专用、县级报账是否规范、预算变化反复、资金拨付链比较长、资金安全运营机制不完整等问题, 提出专款专用、县级报账制度规范、执行资金预算的制度、建立多层次监管的制度等一些建议。
关键词：水库移民,后期扶持,资金管理
参考文献
[1] 陈晓楠, 施国庆, 余庆年.水库移民的历史变迁及实施[J].后期扶持政策研究, 人民黄河, 2009;31.
[2] 邵慧敏, 肖圣飞, 张春美.水库移民后期扶持资金使用效益评价指标体系的构建——以万安水库为例[J].水利经济, 2009;27.
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