关于油田社区服务体系建设的认识与思考

随着社区居民的消费能力普遍提升, 对于生活质量的要求逐步提高, 对社区服务的个性化与高层次需求不断增长, 社区居民的公民意识逐渐觉醒和强化, 社区服务治理中公众参与的要求更为突出。因此, 注重社会发展和民生改善, 就必须重视和完善社区服务体系的建设与完善, 努力促进经济、社会的协调发展。

一、社区服务内涵及现状

社区是指以一定地理区域为基础、共同生活在一起的社会群体。作为社区工作的一项主要内容, 社区服务是指通过社会各方面的力量和组织社区成员互助, 为社区成员特别是遭遇各种困难的居民提供社会福利和社会服务。把服务社区居民群众作为社区工作的重要任务, 为构建和谐矿区、和谐油田创造良好的服务环境, 是社区的主要职责。

目前, 对照借鉴各地先进的社区服务经验, 油田社区的服务还存在较大差距。社区物业、卫生、文教、市政管理尚未形成有效的运行机制, 环境建设长远规划不足;小区的家政服务工作还停留在比较初级的阶段, 服务范围窄、项目少、从业人员不足、缺少必要的市场化运作, 养老服务还处在相对空白的阶段, 适应社区养老的服务机制尚待建立和完善;家长学校、居民学校在社区教育中的阵地和载体作用没有得到有效的发挥, 没能很好地把开展社区教育与发展经济和其他各项中心工作有机地结合起来。

二、推进油田社区服务的现实意义

社区是个区域型的社会生活共同体, 社区居民需要的各种生活服务都离不开社区, 社区动员和利用辖区资源, 开展便民利民的社会化服务, 有着它独特的意义和优势。从国有企业改革发展的趋势看, 建立完善的社区服务体系具有重要意义, 一是适应社会保障由单位向社会的回归趋势, 社区成为社会保障社会化的重要载体, 承担着直接面向居民提供社会保障服务的职能;二是国有企业后勤服务社会化的需要, 社区成为油田主营单位分离出来的社会服务职能的主要载体, 需建立油气主业与社区同创共建、双向服务机制, 形成新的社会化服务格局;三是适应社区居民生活质量提高的需要, 社区成为提供油田职工家属社会服务的主要载体, 这是由矿区型社区的自身特征决定的。

中石化集团公司针对社区服务板块提出了“建设成为油田勘探开发的大本营和打造上游长板重要基地”的新定位、新部署和新要求, 对社区建设发展提出了更高的标准, 研究探索社区服务体系建设成为油田和谐稳定发展的必然趋势和必然要求。社区作为油田保障和改善民生直接参与者、实施者, 是建设胜利大本营、社区大家园的主阵地, 具有不可替代的地位和作用。近年来, 胜利油田通过“一体化”管理, 建立费用分担机制和稳定的社区维修改造投入机制, 制定完善一系列改善社区基础设施、支持教育、卫生、文化发展的有力措施, 推动油田社区建设又好又快发展, 为实现“百年创新、百年胜利”的宏伟愿景目标打下坚实基础。

三、油田社区服务体系建设的对策

油田社区管理服务的创新和完善是一个渐进的历史过程, 必须坚持阶段性和过程性的统一, 坚持以科学发展观为指导, 从目标模式与实践模式的结合上下功夫。

(一) 完善社区服务管理体制

根据油田社区是企业社区、矿区型社区的特点, 油田社区服务应建立起油田主导、社区主办、驻区单位和居民群众共同参与的社区管理运行机制, 在此基础上健全服务立体多元、服务功能完善、服务质量和服务水平较高的社区服务体系。

管理局是油田社区服务的组织者、领导者和推动者, 为搞好油田社区服务工作, 管理局必须在明确社区的功能定位的基础上, 加强社区服务的战略性研究, 加大政策和资金支持力度, 将与服务相关的责、权、利划归社区, 以社区为服务的主要提供者, 强化社区在社区服务中的主体地位。社区管委会是由社区、驻区单位、小区家委会和居民代表组成的半行政、半自治的社区服务管理机构, 要充分发挥社区管委会的监督、检查、指导作用, 促进社区服务走向规范化、制度化。

(二) 完善社区服务网络体系

发展面向职工居民的便民利民服务, 强化发展以托幼教育、医疗卫生、住房及环境建设为主要内容的油田后勤保障性的公共服务, 向社区居民全面提供社区教育、社区卫生、社区环境、家政服务、社区养老、帮扶救助、志愿服务等各项服务, 实现服务内容和项目的多样化。要坚持经常性服务与临时性救助服务相结合、社区有组织的服务和志愿性服务相结合, 无偿、抵偿和市场中介有偿相结合。顺应信息化建设的时代潮流, 按照数字化、网络化、智能化、便捷化的“四化”要求, 尽快建立完善社区综合服务信息平台, 积极推进数字化小区建设。

(三) 强化社区文化教育功能

开展小区文化建设。一是家园文化。根据居民的年龄、文化、职业等情况, 通过开展“文明楼栋”、“文明家庭”、“文明住户”等评选活动, 促进居民、家庭文明和谐;开展“同在一个家园, 共建美好生活”的家园文化活动, 提倡尊老爱幼, 团结互助的家园文化。二是服务文化。将社区管理的服务理念转化为服务文化。在小区内积极开展“青年文明号助万家”、“服务超市”、“一助一”、“社区康复助残”等活动, 为居民排忧解难, 在小区中提倡一种居民自助式服务文化。三是环境文化。在社区文化活动中引入环境文化建设的内容, 提倡环保新概念, 引入生活新方式, 开展植树领养树活动, 对居民进行环境保护宣传教育活动, 不断提高居民的环境保护意识, 让他们加入到环境保护和可持续发展行动中。

社区建设的真正活力在于群众的参与, 要发挥油田各级党政组织在社区服务体系建设中的作用, 形成资源共享、优势互补、共驻共建、共同发展的区域性社区工作新格局。