数字城管执法解决方案

在一份优秀的方案中，既要包括各项具体的工作环节，时间节点，执行人，也要包括实现方法、需要的资源和预算等，那么具体要如何操作呢？以下是小编精心整理的《数字城管执法解决方案》相关资料，欢迎阅读！

第一篇：数字城管执法解决方案

数字城管技术方案

济宁市数字化城管项目建设方案

数字化城市管理信息系统一期工程

中国电信集团系统集成有限责任公司

2010年1月

目 录

1.概述........................................................................................................................................ 3 2.能利用已有资源及拟新建情况 ............................................................................................ 4 3.数字城管项目视频监控建设方案 ........................................................................................ 4

3.1系统拓扑图 ................................................................................................................ 5 3.2系统说明 .................................................................................................................... 5 3.3市委、市政府联网及应急平台的兼容 .................................................................... 6 3.4新建监控点 ................................................................................................................ 6 3.5整合公安系统等社会监控资源 ................................................................................ 6 3.6移动执法视频 ............................................................................................................ 7 3.7平台建设 .................................................................................................................... 7

3.7.1服务平台 ........................................................................................................ 8 3.7.2中心存储平台 ................................................................................................ 8 3.7.3分发服务器 .................................................................................................... 8 3.7.4系统特点 ........................................................................................................ 9 3.8监控中心设置 .......................................................................................................... 10 系统组成 ......................................................................................................................... 11 3.9机房设计 .................................................................................................................. 13 4.监控系统功能 ...................................................................................................................... 13

4.1系统功能 .................................................................................................................. 13 4.2图像功能 .................................................................................................................. 13 4.3历史图像相关功能 .................................................................................................. 14 4.4报警功能 .................................................................................................................. 14 4.5控制功能 .................................................................................................................. 14 4.6管理功能 .................................................................................................................. 15 5.

办公OA系统设计--金和党政机关办公平台GOA ................................................... 16

2

1.概述

随着城市现代化管理的需要和发展，视频监控系统已经是当今普遍应用的现代化管理手段。它能够在第一时间以图像、文字及声光报警形式告知管理人员现场所发生的任何情况，从而有效地做出快速反应，并将所发生事件的全过程进行备份，对重要数据进行记录，为处理事件提供切实依据。

视频监控利用智能现代化管理系统，采用当今世界先进产品，对于提高城市形象，促进城市的文明和发展有着非常重要的意义。

数字城管业务中重要的一项就是和视频监控业务融合，利用视频监控功能，极大地加强了对城市重要部件、事件、处理等进行全过程监控管理;利用视频监控，实现对重点地段的全时段监控。

通过网络视频监控应用，查看现场情况和指挥调度，作为城市管理的辅助手段。提供网络视频监控应用延伸到城管通终端的功能，供领导使用。

视频监控系统整合全市视频监控存储资源，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，是监督大厅了解全市城市市政、环卫、治安状况的重要窗口，能及时准确地掌握所监视路口、路段周围的情况等，为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具，提高工作效率，目前拟整合全市视频监控点133个。

3 2.能利用已有资源及拟新建情况

与现有资源整合是项目建设中一项非常重要的工作，就是将现有的分散资源进行整合，在不改变现状的情况下进行统一使用。一方面有利于发挥社会各方的积极性，另一方面能加快资源建设的速度，降低成本。

根据需求调研情况，市区平台与各专业单位之间可以通过电子政务网实现信息传输;目前公安、交警的视频监控都已经相对成熟完善，通过视频分路，可共享使用，另外在软件平台和数据库接口设计上，充分考虑可扩展性，以方便下一步的发展需要。

经统计，公安局市中区分局可以利用的治安监控点共60个;公安局高新区分局洸河辖区可以利用的治安监控点共18个，公安局高新区分局柳行辖区可以利用的治安监控点共21个;公安局任城区分局可以利用的治安监控点共6个;市交警队可以利用的城区道路监控点共14个，园林管理局可以利用的监控点共14个。

除利用公安等社会监控资源外，须新建城市管理监控点65个，移动车载监控点9个。

3.数字城管项目视频监控建设方案

“数字城管”视频监控系统，是一个的数字化、网络化、智能化视频监控系统，利用运营商的宽带网络，将分散、独立的图像采集点进行联网，实现跨地域、全范围内的统一监控、统一存储、统一管理、资源共享，是监督与指挥中心了解全市城市市政、环卫、治安状况的重要窗口。能及时准确地掌握所监视路口、路段周围的情况等，为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具，提高工作效率。

根据数字城管系统对实时性要求较高的特点，我们建议通过光纤网络方式建设济宁数字城管的视频监控系统，监控平台可设置在运营商机房，在局领导、相关职能部门设立桌面式监控终端，负责监控200路左右监控点的图像。市政府的领导通过接入平台也可远程观看城市管理监控现场的情况。另外该系统还接入到政府应急指挥平台，很方便被应急指挥系统兼容。

4 3.1系统拓扑图

3.2系统说明

整个系统以全IP方式为基础，符合网络监控系统的模块化结构。前端进行图像采集和上传，监控中心控制、显示、存储点位图像，系统中心(中心管理服务器)对整个系统进行设备管理和系统管理。各模块各司其职，由租用运营商的网络将其有机结合，结构清晰，管理方便，扩展能力强大，图像清晰。

原有公安资源的引入是通过在公安局监控中心设置视频分配器和视频服务器，通过视频分配器把传到公安局监控中心的视频信号一分为二，一路进入公安局原有设备，一路进入我们设置的视频服务器，通过网络传输到设立的视频监控平台。

新建前端点位采用编解码器将模拟数据转化成数字信号，然后以IP方式传输。视频服务器进行前端存储，重要数据可以在后端存储。

在执法局设置中心控制系统和显示系统，在综合执法局9F设置大屏幕显示系统，通过显示服务器解码上电视墙。

存储系统安装在视频服务器内，重要数据可以在中心存储。采用的视频服务器为D1格式，传输时每路带宽为2M，PAL制式25帧/秒。

5 3.3市委、市政府联网及应急平台的兼容

市委、市政府的相关领导需要观看城市管理监控现场情况，对确切地掌握现场情况，以便作出决策。只需在领导的办公主机上装上视频监控的副控软件，在通过专线接入平台，就可以根据中心分配的权限对前端监控点位进行查看、操作等。

应急指挥平台建设完成后，通过专线接入平台，在应急指挥中心添加1台视频监控的显示服务器，解码后输入到应急指挥中心的视频矩阵，从而在应急中心的显示大屏上进行观看，更有利于领导对应急事件的管理，大大节省了投资。

3.4新建监控点

负责现场视音频、报警信号的收集和各种监控外围设备的控制，具体分为：视频监控设备(视频服务器、网络摄像机、硬盘录像机、摄像机和相关配套设备)，报警设备和各种传感设备，其它数据采集设备等。

网络视频服务器是将现场采集的视频图像、语音信息和报警信息及其它数据经过数字压缩(MPEG-4或H.264)后，进行本地存储并通过网络进行传输的设备。

摄像机的视频信号通过视频线缆输入到视频服务器，而视频服务器通过自身具有的RS-485接口连接解码器来控制云台及摄像机动作。报警探头、数据采集则通过连接报警箱或报警板或采集装置，并通过RS-232或RS-485接口连接到视频服务器，将报警信号及采集数据输入其中进行后台处理。声音输入输出设备通过音频线连接到视频服务器上实现与中心之间的语音交流。

视频服务器具有系统异常自动重启和定时自动重启功能。

本次拟新建监控点65个，其中河道、主要出入口采用激光夜视仪设备全天候实时监控对公共设施损坏、违章等行为，其余采用宽动态智能高速球形摄像机进行监控。

摄像机通过视频线接入到设置的单路D1编码器上，通过10M网络或运营商3G网络传输到视频监控平台。

3.5整合公安系统等社会监控资源

公安系统等社会监控系统为前端摄像机通过视频光端机+光缆的方式直接接入监控中心，这种情况我们建议采用在监控中心设置视频分配器，把所需监控资

6 源一分为二，一路进原有监控系统，一路进入电信新增视频服务器，通过电信网络进入视频监控系统然后在执法局监控中心显示。这种方式可以完全满足公安专网要求的网络隔离，保证了网络的安全，还可以极大节省了投资。

通过整合社会监控资源，极大降低了投资，还可以对重点路段及场所进行全时段监控。

3.6移动执法视频

在行政执法车辆上安装车载摄像机和视频监控视频服务器，通过电信的EVDO(3G)无线网络传送到视频监控平台，然后在执法局监控中心显示。这样监控中心可以直接观看行政执法车辆人员在执法现场的处理过程。

3.7平台建设

该平台设计在济宁综合执法局新建的信息机房内部。

监控平台主要由中心服务平台、中心存储平台等几部分组成。其组成结构如下图所示：

7

3.7.1服务平台

中心服务平台是视频监控业务系统的核心，主要完成业务管理、用户和设备管理、系统管理(工作状态监视管理;命令请求响应、控制)等功能。

中心服务平台主要由接入服务器、应用服务器和数据库服务器等三部分组成。

接入服务器负责响应客户端和设备提交的系统请求服务，并进行视频分发和存储的调度处理。

应用服务器采用J2EE架构完成设备管理、用户管理、业务管理等事务性处理功能。

数据库服务器完成核心运行数据和业务数据的存储和管理，数据库采用ORACLE数据库。

3.7.2中心存储平台

中心存储平台是系统图像数据存储管理中心，主要完成图像集中存储的管理和监测功能，由存储服务器和存储介质组成。

3.7.3分发服务器

分发服务器是针对热点访问用于视频广播的，使用分发服务器减少了并发的访问量，节约了网络带宽，它可以部署在客户监控中心，也可以部署在客户监控点，它支持多级部署，并且有完善的触发机制。

8 平常用户客户端访问的合法图像，可以直接来自于前端视频服务器，以便保证现场图像的实时性。但是在大量用户同时访问某个热点前端图像的情况下，前端服务器压力就非常大，且网络带宽也有一定限制，这样可能无法保证所有用户的正常连接、观看图像。

视频监控分发服务器就解决了这一难题。它根据事先设定好的启动触发条件，如前端的并发连接个数。当触发条件满足时，它从前端接收视频图像并转发给用户，而用户是无法觉察出他所观看的图像是来自于前端视频服务器还是分发服务器。

说明：本设计中的中心服务平台和分发服务器安装在同一台服务器上;中心存储平台安装在另1台服务器上，并接1台磁盘阵列做重要视频数据存储用。

3.7.4系统特点

系统具有以下特点：

灵活部署：不受地理距离的限制，依托企业网络，通过LAN、卫星、WLAN等多种方式接入，视频监控图像监控点可以部署到任何地方，管理人员可以在任何时间、任何地点进行监控。

灵活扩展：客户可以根据业务需要随时增加图像监控点的数量。

灵活升级：系统中心平台随着客户接入监控点数量的增加而平滑升级扩容。

灵活应用：多种类型的监控客户端，给用户更多的选择。根据客户需要进行二次开发，定制相应的功能模块。

采用源代码完全开放的Linux系统，杜绝了程序后门。

利用大容量数据库进行检索和存储数据，确保了对大量用户的可靠访问连接。

系统动态感知设备的工作状态，降低故障检测环节和时间。

通过软硬件多重密码权限集中认证管理，杜绝非授权用户访问。同时开放第三方认证接口。

文件加密传输存储，提供与专用平台同样的安全性。

9 采用LINUX作为系统软件平台，毋须支付昂贵版权费，降低客户投资成本。

基于TCP/IP网络构建，利用客户原有网络，组网成本低，系统部署简单容易。

客户原有监控设备，经网络化改造后仍可继续使用，保护客户投资。 4)管理容易

设备管理：中心平台集中管理，动态感知设备状态，终端实时远程维护、事件日志完整记录。

用户管理：集中统一认证、机构组织管理、分类角色授权、操作数据完整记录。

3.8监控中心设置

监督指挥中心大厅建设包括大厅装修工程、机房工程、大屏显示系统、桌面工作站、综合布线系统等系统建设。

由监控中心的主控台、解码器、显示墙加上必要的网络设备共同组成，主控台控制从网络传输过来的数字图像信号发送到解码器，解码器将数字信号进行数模转换成模拟信号后，输出到电视墙上以供查看。

主控台可以完成用户管理、控制数字显示终端、实时图像显示、历史图像播放等功能。

大屏幕显示系统 系统组成

(1)一幅整张背投硬质幕(尺寸大约为2*120寸ACCUON背投屏) (2)两台高亮度，高分辩率投影机(nec投影机) (3)两套套投影机背投支架(量身定做) (4) 两套一次反射镜(反射镜120*90(cm)) 现有系统具备以下特点：

(1) 系统规模大。显示屏为一张背投式屏幕，屏幕为整张2*120英寸，投影方式为背投一次反射。需两台投影机，可显示1024*768 高分辩率图像，选用日本NEC公司专用投影机，亮度高达6000ANSI流明。

(2) 技术要求高。对于各种计算机信号(如WINDOWSNT，UNIX，NOVELL及SUN或工作站信号和视频等)都可以适用，实现这样一个大的投影显示系统，对投影机、屏幕、反射镜等多个环节均要求较高。如果设计不当，就可能造成系统功能低、图像显示效果差。

(3) 稳定性要求高。该系统事关全局，因此要求显示系统必须稳定可靠。

二、

11 投影墙的设计目标：

使在场者有临场感，一体感，以达到视觉语言信息交流良好效果。 传送的图像包括人物、景物、图表、文字等等，应当清晰完整。所有的信号通过矩阵切换器，由中控自由切换输入输出信号。

实现投影显示系统高清淅度。

所有背投室的设备操作通过中央控制系统无线触屏完成。

本设计采用3*2*2高清液晶监视器和(1张2*120"大屏)构成主要信息显示墙，主要用于对电子地图、实地视频图像等复杂图像的显示，能够多画面显示。

大屏幕投影系统可以连接显示电视会议、摄像机、DVD和录像机等设备播放的图像。

设置坐席终端20个。

12 3.9机房设计

主机房设置在综合执法局九楼，为了更好地保证机房的温度、湿度、洁净度、照度、防静电、防干扰、防震动、防雷电等，能充分满足计算机设备的安全可靠地运行，延长计算机系统使用寿命的要求。设置不间断供电电源(按15KVA，2个小时设计)、备用油机供电线路。按规范进行机房接地，接地电阻要求小于1欧姆。机房地板采用全钢防静电地板，为使水泥砂浆地面达到不起尘、不产尘、保证空调送风系统的空气洁净度，地面需要先涮防尘漆做防尘处理，机房空调使用机房专用换新风空调。机房设置防雷、烟感、消防等，为保证设备安全可靠的运行，本机房设置温度、湿度等环境监测装置。机房整体装修与监督指挥大厅整体设计考虑，总面积为16米*8米，做吸音微孔铝板吊顶;铝方管骨架，内空填充防火岩棉，铝塑板墙面，信息插座和电源插座全部采用专用机房地板插座。

4.监控系统功能 4.1系统功能

 完全基于TCP/IP协议传输。

 中心服务器和视频服务器采用LINUX操作平台，主控台、副控台操作使用Windows 2000/XP。  系统采用ORACLE数据库存储管理平台。  根据安全性的级别，可选择硬件加密。

 图像采集压缩采用H.264压缩方式;声音采用MPEG-4 ACE压缩方式。  图像信息以流方式和文件FTP方式传送。  图像传输速率 PAL 25F/S  系统控制和管理功能由软件实现，易于扩展和升级换代。  允许多个副控台并发操作。

 所有设备进入系统后，均自动向中心管理服务器注册。

4.2图像功能

 可对图像进行实时播放、历史播放、播放控制、图像报警处理。  具有完善的图像切换功能。操作人员在权限范围内任意调用显示方式或手工设定。

13  具有完善的云台镜头控制功能。能控制相应的云台转动以及镜头的变倍、光圈、和聚焦。  可进行图像显示方式顺序切换和分组切换、报警自动显示设置。  可进行图像参数传输帧率、图像分辨率的设置。

 可以为每路图像配置文字注释和编号设置，叠加字符可在观看图像时取消或叠加。  可对图像进行放大、缩小操作并可调整图像对比度和亮度。  可定格抓拍画面并实现彩色打印。  远程副控台可根据授权操作图像。

4.3历史图像相关功能

 可设置存储策略，以小时为单位编辑存储时间。

 历史图像查询方式。可以根据日期、时间、摄像机编号查询相关历史记录。  历史图像回访功能。系统可按摄像机编号、日期、时间等多种方式检索回放录像，可逐帧，高速率快慢回放，图像和声音同步回放。  可根据授权进行重要数据文件的对外备份，将选定的声像资料转存到录像带或光盘。  有独立的播放器软件播放存储文件，无需安装整个客户端软件

4.4报警功能

 可外接总线和直接报警设备如红外探头、紧急按钮等。  可外接直接报警输出设备如警灯、警号等。

 能够检测出总线上外挂设备的工作状态，当总线发生故障或总线设备消失后，能够及时向中心管理服务器报警。  可进行报警参数设置，如报警设备定时开关时间、报警方式。  可实现图像丢失报警。  可实现图像遮挡报警。

 可实现图像框定区域的变化移动报警。

4.5控制功能

 具有矩阵控制主机的全部功能，音视频切换、云台镜头控制。  实现远程现场辅助开关灯光、雨刮等的开闭控制。

14  实现报警信息联动控制。

4.6管理功能

初始化设置

 所有设备进入系统后，均可自动向中心服务器注册。

 可对视频服务器的现场初始化设置，设置内容包括设备IP、中心IP、网关IP、设备编号、逻辑名等。  视频服务器设备初始化后，设备参数设置和修改可通过现场或远程设置，设置参数包括网络参数、编号名称、时间、字符、报警接口、报警联动参数、解码器型号、图像参数、安全等级、图像报警、自动复位设置。  可设定各路图像的存储位置，安全等级。

 报警信息的自动显示和报警状态的自动切换设置。  对主控台和副控台的初始化设定。

 对系统员、操作员帐号、密码和操作控制权限的初始化设定。 权限管理

 多重网络身份识别，防止非法使用和操作。  可根据授权实现相应访问操作功能。

 根据授权，可获得多个远程副控台的帐号，满足各级领导和部门的管理要求。  可识别远程访问人员和副控系统身份的合法有效性;接受其控制请求和返回相应数据。  可设置副控/远程访问的显示和许可。根据不同型号，用户可以选择一个或多个副控/远程访问，在主页面上显示其操作内容。并根据操作人员权限随时终止其中一个或全部副控/远程控制请求。 其他管理

 可实现用户远程网络管理功能。

 中心服务器可检测系统各设备的实时状态，判断各系统设备是否工作正常。  须有时间同步功能。各系统设备和中心服务器时间自动同步。  电子地图。能够建立和编辑控制区域的摄像机布置图信息。

 可建立整个系统的摄像机、图像文件、现场报警信息、图像报警标记的详细索引表，供控制中心操作人员和授权的远程用户查询调用。  日志管理功能。记录系统所有设备和操作人员进入、退出系统的时间和

15 操作情况。

5. 办公OA系统设计--金和党政机关办公平台GOA

金和党政机关办公平台GOA是专门为党政机关的办公信息上传下达、信息采集汇总等需求提供的电子政务办公管理系统，可以将领导班子、相关部门及下属单位等相互相联，实现公文、通知、公告、请示的上传下达，实现基层数据的采集与汇总，形成一个涵盖数据采集、信息保存、信息处理、传输控制的信息系统，逐步将党政机关的日常办公管理规范化、标准化、科学化。

金和电子政务平台是专门为政府机关的办公信息上传下达、信息采集汇总等需求提供的电子政务办公管理系统，可以将领导班子、相关部门及各个街道办事处相联，实现公文、通知、公告、请求的上传下达，实现基层数据的采集与汇总，形成一个涵盖数据采集、信息保存、信息处理、传输控制的信息系统，逐步将政府的日常办公管理规范化、标准化、科学化。

金和电子政务平台架构示意图由三大部分构成：工作桌面、应用与支撑平台、协同办公管理平台。工作桌面将待办、待批等功能呈现在使用者面前;应用与支撑平台包括一组实现特定功能的模块以及系统应用支撑的功能;协同办公管理平

16 台可实现各个部门之间的公文流转、信息传递等，同时为其他业务系统的整合提供了标准的开放接口。

收文管理

实现来文登记、拟办、批办、传阅、承办、转办等功能，通过系统提供Web方式的在线编辑、附件上传功能，可以与Microsoft Word、WPS等文档编辑工具进行嵌入整合。 发文管理

实现发文起草、公文审核、督察督办、发文痕迹保留、公文传阅、公文会审、来文登记等功能。支持多种文件格式，支持对纸质文件扫描录入，可以进行模板红头套用、打印文件和稿纸等功能。

督查督办

实现政府单位内部工作任务布置、工作进展及完成结果反馈、监查部门对工作进行监控督查，并对工作的进展及督办情况生成相应的督查报表，上报给领导或进行内部通报。

电子期刊

实现政府机关内部电子期刊信息快速发布，支持期刊类型、期刊阅读范围的设置，提供期刊汇总及汇总后套用标题、期刊上报、查看期刊阅读情况等功能，实现单位内部信息的即时性、有效性，从而达到信息快速传播的目的。

即时通讯

集合了电话的及时性、邮件的带附件功能以及短信的方便性，同时客服了电话的不可重现、邮件技术壁垒、短信输入困难等缺点，实现即时、准确、快速、高效的信息沟通。 日程安排

实现领导通过日程管理合理安排个人工作时间，同时还可以将日程公开给部分员工，使得下属及时了解领导时间，从而合理安排自己工作。

17 辅助办公模块

其他辅助办公模块包括：计划管理、日记管理、任务管理、信息发布、个人事务管理、行政事务管理、系统管理。

第二篇：黑龙江省数字城管解决方案

数字化城管解决方案

哈尔滨凌之迅网络信息技术有限责任公司

2012年4月9号

第一章项目背景：

信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，实现跨越式发展，是我们国家发挥后发优势，推进现代化建设的重要战略举措。在信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化的关键。政府是信息资源的最大拥有者和应用者，政府信息化建设工作的有效实施，能够产生强劲的示范辐射作用，将有力地促进经济和社会信息化的进程。

随着城市现代化建设进程的加快，城市面貌发生了巨大变化，但城市管理滞后几乎成为各个国家、各个城市的共性问题。经过20多年改革开放，城市建设也发生了很大变化，但城市管理相对滞后，主要是信息不及时，管理被动后置;政府管理缺位，专业管理部门职责不明，条块分割，多头管理，职能交叉;管理方式粗放，习惯于突击式、运动式管理;缺乏有效的监督和评价机制等。

数字城市管理信息系统系统将全面的整合全市各委办局中与城市管理有关的数据、应用和业务资源，通过数据中心逐步建成，我们可以先提供城市管理的资源共享平台。进一步，可以提供为各相关业务部门服务的整体的资源共享平台和资源共享机制，避免了部门间互相调用数据的繁复性和重复性，从整体的网络和软件架构设计上保证资源的有效集中和共享利用。同时也为政务资源的共享整合提供了有价值的资源共享模式。

依托数字城市技术，建立数字城市管理信息系统正是在这样的背景下提出的。

第二章建设目标:

城市管理主要是市政管理，包括城市基础设施的运营和城市环境的维护，涵盖了市政基础设施管理、城市公用事业管理、城市国土房产管理、城市环境保护、城市园林绿化管理、城市市容环境卫生管理、城市建筑管理等内容。

建设数字城市管理信息系统，就是要利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，实现城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、安全、优美的城市环境。该系统将全面的整合全市各委办局中与城市管理业务有关的数据、应用和业务资源，以城市地理信息系统为基础，依托政务外网，以数据采集、处理、整合为手段，建立涵盖全市与城市管理相关的信息资源共享数据库，为职能部门业务管理和网上办事、公众和企业信息查询提供共享平台;在该共享平台基础上，应用科学的评价体系，创建两个轴心的城市管理体制，再造城市管理流程。系统运用图形化的形式展示全市各类资源的分布，全面、准确反映各类资源的信息，并具有面向社会及时发布信息的功能。 第三章系统拓扑图:

第四章系统应用模型:

第五章系统功能: 数字城管系统由基础子系统和扩展子系统组成，包括10个基础子系统以及四个扩展子系统。

5.1基础子系统

5.1.1无线数据采集子系统 无线数据采集子系统是为城市监督员对现场信息进行快速采集与传送的子系统。无线数据采集子系统分为手持终端系统和无线数据采集平台。

5.1.2呼叫中心受理子系统

受理来自城市监督员、社会公众的城市管理问题，然后对问题进行审核记录，立案后传递给城市管理监督指挥中心任务人员。主要功能包括业务受理、登记、立案、咨询、投 诉、建议、定位和转发等功能。

5.1.3协同工作子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。 5.1.4地理编码子系统

地理编码服务实现资源信息与地理位置坐标的关联，建立起地理位置坐标与给定地址的一致性，在空间信息支持下进行有效的分析和决策应用。

5.1.5监督指挥子系统 监督指挥系统设在城市管理监督指挥中心，实现信息实时监控，便于城市管理指挥监督中心和各级领导更加清楚地了解城市网格化管理的状况。

5.1.6评价统计子系统

协同工作子系统实现城市网格化管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化，实现基于工作流的城市管理监督指挥中心、区级协同平台、各专业部门之间协同工作。 5.1.7视频监控子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

5.1.8城市部件更新子系统

将视频监控信号在城市管理监督指挥中心的监控大屏幕或监控电视上显示，实现对城市各类部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理。

5.1.9基础数据资源管理子系统

系统管理人员使用该系统对使用的地图库进行随时维护。 5.1.10应用维护子系统 系统管理员使用该工作平台，快速搭建维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构，并能够方便快捷地完成工作表单内容样式调整、业务流程修改、人员权限变动 等日常维护工作。

5.2扩展子系统

5.2.1领导办公子系统

领导办公子系统特别为作为“城市管家”的市政府相关领导、城管局相关领导而开发，领导只需要手持相应的智能手机，打开“城市管家”城管终端软件，即可随时随地进行 在线办公，从而提高工作效率。

5.2.2公众交互子系统

系统充分利用发达的网络作为沟通桥梁与公众进行互动，让公众亲自参与到城市管理中来。系统创新提供短信、彩信二种方面的问题上报方式。公众可直接利用自己的拍照手 机，进行现场问题拍照、录音，然后发送到监督指挥中心。 5.2.3大屏幕显示子系统

大屏幕显示子系统是利用大屏幕或者投影的方式，大范围地展示城市管理过程中当前的主要状态、进展信息，以供领导更好地进行监督与指挥，提高领导的工作效率。大屏幕 显示子系统分为案卷信息显示、案卷详细信息显示、地图显示三部分。 5.2.4数据交换子系统

为了充分挖掘城市管理数据信息的作用，比如对各专业部门的综合评价表现在政府信息网站上进行公布以进行公众监督，对常用的数据信息预留接口，以在有需要时能够很方 便地把数字城管系统中的数据共享出来。

第六章系统特点: 6.1解决目前城市管理存在的问题

城市管理迫切需要使用信息化的手段作为技术支撑来改变传统模式存在的许多弊端：信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。采用数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理的科学水平和城市运行效率是十分必要的。

6.2创新管理模式，再造管理流程，提升管理水平

由传统“小城管”步入科学系统、长效、综合的“大城管”格局。由城市管理领导小组、监督指挥中心，负责对全区市政、规划、工商、交通、园林、绿化、建管、房管、环保等部门进行相关职能指导、协调和监督检查。 统一调度，集中整治，联合执法，管理配套。城市管理问题由专人监督，集中到监督指挥中心进行统一调度，达到综合整治、联合执法，强化了管理力度和效果，改变了传统城市管理体制中执法机构多头、职能交叉重叠及处罚不一，推诿责任，管制力度弱化的局面。 城市管理公众参与、全民互动。充分发挥全体市民的主观能动性，增强公众对城管的理解，发动公众积极参与到城市管理工作中来，解决城管与公众的矛盾对立现状，从而为构建和谐社会、和谐城市做出贡献，为市政府树立关注民生的形象。

第七章数字城管系统带来的社会效益 : 7.1提高城市管理效率和管理水平，改善城市环境

数字城管项目的实施，使城市管理化“被动”为“主动”，极大地提高城市管理效率和管理水平，使城市环境状况极大改善，预计系统建成后，将实现： 问题发现率：90% 任务派遣准确率：98% 问题处理率：90% 平均处理时间：12小时 问题结案率：90% 7.2促进城市社会的和谐发展

城市管理问题的反映有了"直通车"。

减少中间环节和管理层级，实现管理组织的扁平化，形成市民与政府良性互动，共同管理城市的格局。

解决大量下岗职工，特别是4050人员的就业问题，为构建和谐社会奠定良好基础。

7.3提高城市信息化建设的应用水平，具有广泛的拓展空间 “数字城管系统”的应用，如数据库的建设和网上办公的推进，使政府电子政务广泛应用，并带动其他方面的信息化应用，从而推进信息化的总体发展水平。另外，新的管理模式不仅可以用于城市管理，而且对于其他领域的管理也同样适用，有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。

7.4有利于提升城市的社会影响力

“数字城管系统”的建设可以促进城市的迅速发展，而公共管理和服务环境的改善将引来更多企业的关注，进而吸引大量企业投资和入驻，可增加政府的税收和行政事业性收费。

第八章数字城管系统带来的经济效益 : 8.1整合市政管理资源，统一管理，降低管理成本

整合城市管理各部门的人力，物力，进行统一分配，统一管理。 减少，节约各部门的巡查人力，车辆出行等费用。 克服多头处理，重复处理等弊病，事件处理成本大大降低。 8.2降低各种突发事件引起的经济损失

由于城市部件(如：井盖丢失等)问题，普通事件及突发事件(如爆管、火灾)能够被及时发现，使得人员伤亡、资源流失、财产损失得到极大的降低及控制，直接经济损失将会大大减少。 8.3改善城市的投资环境和旅游环境

建立"数字城管系统"，将极大改善城市的投资环境和旅游环境，每年将为居民、从业人员和旅游者带来巨额的社会福利增量，经济效益将相当可观。 8.4规范的遵从性

满足国家地理编码标准，满足建设部的城市市政系统建设相关规范，中国移动的城管通相关规范。 8.5系统具有高可伸缩性和可用性

系统采用集群组网，提高系统的可伸缩性和可用性。 8.6低成本

城管通终端可以进行数据、地图及软件的自动更新升级，大大降低了维护成本。 8.7高定位精度

系统采取“GPS+LBS”定位方式，可以保证定位精度和成功率。 8.8可管理性强

系统支持SNMP V3，可与运营商设备网管或综合网管对接，有很强的可管理性。 支持灵活定制

系统支持灵活的定制，可以保证需求的及时响应。 8.9支持本地化的售后服务

拥有完善的本地服务体系，可以提供高质量的售后服务。

第三篇：数字城管12319城管热线呼叫中心简单方案

12319城管热线建设实施方案

1、简介

12319建设事业服务热线是一个面向全社会的服务热线语音平台系统，将提供城市供水、公交、燃气、供热、市政、环境卫生、园林绿化、城建监察等领域内的政策咨询、问题投诉、抢险抢修接警调度等服务。以实现以人为本、坚持科学发展、构建和谐社会为目标,以服务全市经济和社会发展，服务人民群众为宗旨，建立和完善城建系统快速反映及长效管理机制。及时妥善和热情的解决、处理人民群众关心的热点、难点问题和突发事件，切实提高城市管理水平、服务质量和工作效率，为市民提供方便、快捷、广泛的服务，促进经济和社会协调发展。

2、热线系统架构

上述方案拓扑中，组成12319城管服务热线平台的主要设备如下：

1) 语音媒体交换机：该设备位于公用交换电话网(PSTN)与IP网的接口处，实现ISDN PRI信令与H.

323、SIP信令的转换，同时完成公用电话交换网的承载通道与IP网之间的媒体流转换。中继网关在电话网侧支持采用ISDN PRI信令的数字中继E1/T1接口，完成用户呼叫的处理、控制与维护功能。

2) JUST 软交换服务器：该设备是呼叫中心核心的接入设备和处理平台。完整的提供电话交换PBX、语音网关VOIP、客户关系管理(来电弹屏)CRM、自动话务分配ACD、自动语音应答IVR、统计报表CDR、电话录音、电话排队、电话会议、语音信箱等全系列功能。

3) JUST CTI服务器：该设备是家政服务网络中心的业务处理平台。提供完整的营业系统、财务系统以及后台管理系统的应用，以及短信的接入和处理。同时为各类业务

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应用提供数据库服务。

4) 语音网关：该设备将数字信号转换为电话模拟信号输出到座席人员话机处。该设备为机架式，单台设备可以提供32路模拟线路输出。该设备根据坐席数量，可叠加。 5) JUST坐席终端配置：这是接听电话的重要设备，由PC机+专业坐席耳麦组成。如果需要，可以将IP坐席配置在远端，作为远程坐席(需要网络相通且保证稳定的带宽)。IP坐席一般采用的是G.711语音压缩协议，该方案的坐席配置也适用于局域网使用。

3、热线功能体系 3. 1电话接入及控制模块

 坐席基本功能：提供坐席登入，退出，示忙，示闲，电话转移，通话保持等功能。  管理通讯功能：强转、强拆、电话代接、电话监听等功能。

 来电弹屏：当客户来电时会迅速弹出客户资料。坐席可以快速记录客户的基本信息和服务内容。

 录音功能：提供所有呼入和呼出电话的通话录音，可以灵活设置录音或不录音，并提供播放，下载和备份等操作。

 自动报工号功能: 提供电话接通时是否需要播报坐席人员的工号的选择，提高服务意识。

 会员(VIP客户)或黑名单管理功能：提供根据主叫号码特征、被叫号码、身份验证等方式判断一个来电的优先级别，直接送到指定座席或特定处理流程。可以非常便捷的实现VIP服务和黑名单功能。

 内部公告栏：管理员可以编辑和发布每日产品公告，广告时段公告，其他事务公告等，坐席界面的公告栏里会出现相应的公告内容。

 日程提醒：每个坐席都可以制定预约工作计划提醒，回电提醒等。如果坐席设置了一个日程提醒，那么到设定的时间后，系统会自动在相应坐席页面上弹出提醒内容。

 分机随行功能：提供每个分机绑定一个或多个分机号码，也可以设置外线号码(如手机或固话)，并可以自主选择全部振铃、轮循等策略方式，让你不漏掉任何电话。类似于电信一号通的概念。

 短信、TTS语音、传真发送功能：无需添加任何短信设备，就可以实现大容量、定时、自动的向国内所有手机(移动、联通、小灵通)群发短信，并国内首创语音群发服务，可以将短信内容TTS转成声音发送到国内所有固定电话和手机上。而且还提供群发传真的服务。 3. 2座席工单处理模块

1、 事件登记表：每一个事件均可做详细的记录，包括人员的基本信息，问题的类型、详细内容、领导批示意见、处理结果等，包含的项目如下：  来电人、报送时间、报送电话、值班人员姓名

 事件来源： 监督员上报 社会公众上报 其他部门转办 领导信箱 其他  问题类别： 供水 供电 供气 供热 市政 房产管理 行政执法 环境保护 城市规划 市容卫生 园林绿化 物业管理 建筑质量 其他(共13项) 深圳市集时通讯有限公司

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     服务类型：咨询 投诉 批评建议 事件上报 其他 事件内容：时间概要 详细内容 领导批示：核实 通过 其他

处理结果：一般 较满意 满意 其他

受理状态：处理中 核查中 已完成 已作废 不处理

2、 事件处理模块：

完成上述情况登记表后，点击保存，登记表则被保存。值班人员可以根据事件的具体情况选择是否进行下步处理，如选择处理，则可以继续点击进行事件处理。  处理方式选择： 立案办理 上报领导 协办转办  事件内容：点击事件处理，登记表中的信息和事件内容，会自动进入新生成的处理单中，并可进行修改，

 处理编号：根据不同的处理方式生成各自编号

 处理部门：根据不同的处理方式选择相应的处理领导和部门  事件处理流程图如下：

3、 登记单的查询及统计：做为市12319城市管理系统，每次事件的登记单都将被做为重要资料保留，系统可提供表格的导入与导出，以及详细的统计功能。  资料导入与导出：对于每次生成的登记表，系统可做批量的导出，以做统一的保存。也可将以往受理的登记导入到系统中，便于再次来电时了解以往报告的情况，以便综合处理。 深圳市集时通讯有限公司

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3. 3角色活动及权限管理模块

1、任务分派管理

能根据案卷信息和相关事件、部件的归属部门自动识别相应的处理部门，并交由相应权限的人员进行任务的派遣。

2、处理部门协同监督

能够将处理结果的审核信息发送给相关专业部门;对专业部门的处理情况进行监督，对超过指定处理期限的案件发送催办通知。

3、案卷督办管理

应提供案卷的全程追踪功能，对案卷进行督办，提供表单允许有权限的用户录入督办信息;督办信息能够以实时消息、短信等方式通知当前经办人员;并对案卷进行特殊符号显示。

4、记时管理

能够对案卷处理的每个阶段以及任务派遣响应及处理情况进行记时处理，详细记录案卷办理每个阶段的处理时间;根据不同部门和区域定制的处理时限，对超过期限的案卷或任务自动进行催办通知，并对超期案卷报警。

5、案件查询、统计

具备案卷查询功能，用户可以自己设定查询条件对案卷进行查询或统计;查询类型和统计应可以扩充，根据用户需要由管理员进行维护。

6、权限管理

支持对系统的操作员、管理员的分级管理，不同级别的管理员有不同的控制、访问权限;系统提供灵活的角色分配和权限设置手段;系统支持对各种结算数据、配置数据、统计数据采取保护措施;系统对用户实现分级管理;系统支持对数据访问权限的严格控制。 3. 4知识库查询与维护

知识库可以看作是热线的培训系统，收集市民各种常见的问题，和服务中受理人员经常遇到的问题，对主要问题的应答策略，给受理人员在处理业务问题提供一个标准的回答方式，进而扩展到最新消息的及时更新，使热线受理部门其他部门保持同步。

知识库通过政策法规、问题分类和关键字查询疑难问题的答案，给受理人员提供及时帮助。知识库根据政策法规的发展和变化随时更新。知识库的功能分为：生成知识库、修改知识库、浏览知识库、搜索知识库。 3. 5统计报表

对于12319服务热线来讲报表分析是非常重要的功能之一，JUST呼叫中心提供的报表主要有：

 电话流量统计：电话流量的统计是按照月，周，日来统计查询的。系统根据选定的时段统计出在这一个时段内，电话打入总量，成单数等，并且可以将数据导出。

 以诉求区域为单位受理量统计表：按照区为单位，根据选定时段统计出这一时段中，各区受理各项事件的数量。

 以诉求类型为单位受理量统计表：根据感谢、建议、举报等各种不同的诉求类型，统计受理的数量。

 处理情况统计报表：根据事件的处理情况统计，掌握已处理完成的、处理中的各类事件的数量情况。 深圳市集时通讯有限公司

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 受理反馈情况统计报表：根据对市民的反馈，把握市民对事件处理的满意度。 3. 6远程坐席

由于底层对VOIP的支持，JUST呼叫中心系统除提供本地人工坐席以外，还可以根据需要接入远程坐席。主要应用形式有(1)接入集中，座席分布;(2)接入分布，座席集中;(3)接入分布，座席分布。拓扑图如下：

JUST呼叫中心系统，完全突破传统地域的限制，极大的扩展了电话交换系统的应用范围。由此可以实现将各单位同时接入12319热线服务系统，实现协同办公。同时还具备以下功能：

 分机无限量—由于该系统采用网线部署所有分机，系统不再需要提供大量的分机接线卡，不仅可以实现分机数量无限制，而且还比传统方式的分机故障率更低，稳定性更好。  分机远程部署—该系统支持多个网络协议下注册的远程分机，并可实现快速信息交换和资源共享。

 分机之间“0”话费—所有分机(包括本地和异地分机)之间通话费为零。

4、流程分析

12319城管服务热线系统具体办事流程，划分为以下七个阶段：问题反映阶段、受理阶段、分理阶段、任务派遣阶段、处理阶段、反馈阶段和回访评价阶段。

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问题反映

由公众热线或领导批件转来的有关部件、事件问题。这两类问题的案件受理和立案阶段的处理流程有所不同。

事件受理

市民上报的问题通过12319热线上报到服务中心，由服务中心受理处的接线员进行登记，然后由值班长综合判别并立案受理。

公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由服务中心接线员统一接收，再批转值班长进行判别立案受理。

事件分理

根据系统内部职责分工，分析受理信息，明确责任单位。 事件派单

服务中心指挥协调处的值班长按照不同事件的不同处理流程，分别对已登记受理问题进行综合判别并将工作表单派送到各专业部门。

事件处理

各专业部门根据相关的要求负责对下发的事件进行处理。 事件反馈

联动机构、责任单位向服务中心反馈处理结果。 回访、综合评价阶段

服务中心向市民回访满意度，并生成对各区域、各专业的部门的客观评价。并由服务中心监督员组织对各级专业管理部门工作人员的工作进行抽查扣分考评。

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第四篇：上虞数字化城管工作方案20080312(修订)

上虞市数字化城市管理工作实施方案

为进一步加强城市管理，创新机制、提高效率，提升城市品位，加快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理机制，实现城市“科学、严格、精细、长效管理”，构建和谐社会，逐步形成有上虞特色的城市管理新模式，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照《浙江省数字化城市管理发展规划(2006-2015年)》和省委、省政府提出的“数字浙江”建设要求，以信息化推进城市化为抓手，创新城市管理理念，改革城市管理方式，充分发挥政府公共服务职能，实现城市“科学、严格、精细、长效管理”，构建和谐社会。

二、主要目标

通过实施“数字城管”，进一步提升城市管理效率与质量，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。

三、组织领导

成立上虞市数字化城市管理工作领导小组。领导小组组长由市长担任，副组长由分管副市长担任，成员由市委办、市府办、市委宣传部、法制办、行政执法局、建设局、发改局、规划局、监察局、人事局、审计局、财政局、公安局、质监局、招投标监督办、招投标中心、电信局、开发区管委会、百官街道、曹娥街道;以及国土资源局、交通局、环保局、水利局、工商局、供电局、民政局、广电局、邮政局、风景旅游局、建管局、教体局等部门(单位)负责人组成。

领导小组下设办公室，办公室设在市行政执法局。具体负责拟订上虞市“数

1 字城管”系统建设中长期规划，负责前期筹备工作，协调处理项目建设过程中相关事宜。办公室主任由行政执法局主要负责人担任，副主任由市府办、发改局、财政局、行政执法局等部门有关负责人担任。 办公室下设5个工作小组，人员从相关部门抽调(需从各部门抽调5-8名具有相关专业技能的人员)，具体分工如下：

1、工作协调组：负责项目实施协调工作，协调解决项目实施过程中的有关问题。建议由市政府办分管副主任兼任协调组组长。

2、技术支持组：负责对实施规划、软硬件系统开发等把关;逐步整合各种城市管理信息资源，包括建设、规划、公安、环保、工商等部门及“12319”、“96345”、“114”公开电话等，实现互联互通。建议从市政府信息中心、公安局、教体局各抽调1名搞信息技术人员组成技术支持组。

3、标准编制组：负责起草拟订“数字城管”规范性文件。 建议从质监局质抽调1名人员参与此项工作。

4、政策组：负责落实编制、组建“数字城管”监督指挥中心等工作。建议从人事局、监察局各抽调1名人员参与此项工作。

5、现场调研组：负责现场调研、网格划分、部件和事件普查、测绘、定位等工作。 建议从规划局抽调1人参与此项工作。

四、机构设置

根据建设部、省建设厅关于“数字城管”建设的规范要求，结合上虞实际，建立“两个轴心”管理体制，即成立“数字城管” 监督指挥中心，确定为副局级行政级别(内部分为监督中心和指挥中心)。监督指挥中心总编制42人，正式在编人员6名(监督中心领导从纪委、组织部等相关部门抽调，监督中心和指挥中

2 心一般工作人员在市级部门、乡镇在编富裕事业人员中择优招收)，临聘人员36名(信息采集员20名，其中10名可由行政执法局协管员兼任，其余10名面向社会公招聘，待遇参照协管员;监督中心受理员即接线员10名女性，面向社会公招聘，待遇参照协管员;指挥中心派遣员6名，面向社会公招聘，待遇参照协管员)。

监督中心负责“数字城管”建设、运行、管理，行使监督评价考核职能，有效监督城市管理各职能部门履行自身职责情况，确保“数字城管”系统顺畅运作。

指挥中心负责建设“数字城管”信息采集网络，统一受理、核实部件、事件等信息，并对信息进行分类、交办、协调处理;负责对部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、分析，为监督中心对相关部门监督评价提供依据;负责整合城市管理信息资源，实现资源共享;负责管理地理信息系统更新维护;协同做好城市基础设施运行的危机预防和城市突发、应急事件处置工作。

五、建设内容

(一)组建城市管理信息采集网络

第一个层面是整合以行政执法局现有日常巡查人员为主的专职信息采集员队伍。按照“定人、定区域、定时间、定职责”要求，明确信息采集员职责任务。

第二个层面是整合行政执法局8221396

3、建设局12319等举报热线，根据建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统 技术规范》(CJJ/T106-2005)要求，把12319作为“数字城管”专用举报热线电话。

第三个层面是整合963

45、114号码百事通等便民服务热线，结合短信举报等其他形式，增强便民服务，提高办事效率。

第四个层面是建设“数字城管”公众网站，社会公众可以通过登陆网站，了解“数字城管”工作情况，举报或投诉城市管理问题。

3 第五个层面是整合公安交警设置在城市主、次干道和重点区域的视屏监控系统等，最大限度地整合资源，实现对城市的立体管理。

(二)设计科学的工作流程

上虞县“数字城管”实现责任网格管理法和城市事件管理法相结合的方法，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价七个环节，实现精细精确、敏捷高效、全方位的管理。

1、信息收集阶段

信息来源主要包括信息采集员上报、社会公众举报和视频监控员上报。

2、案卷建立阶段

监督中心接收信息采集员上报的问题，审核立案;也可以根据领导批示直接立案。

3、任务派遣阶段

指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理，并对需要协调的问题进行初步协调。

4、任务处理阶段

相关专业部门按照指挥中心的处理要求处理问题，并将问题处理结果反馈指挥中心。

5、处理反馈阶段

指挥中心将处理结果反馈到监督中心。

6、核查结案阶段

监督中心通知信息采集员对问题的处理结果进行核查、上报，如核查信息与处理要求一致，则进行结案，否则交由指挥中心重新派遣。

7、综合评价阶段

由“数字城管”系统根据各岗位和环节办理的综合数据对各相关部门、各岗位的考核、评价，并将考核结果与年度岗位目标考核挂钩。

(三)建设基础资源库

基础资源库包括基础地理信息数据库，事件库、部件库、网格地理编码库、业务数据库和其他基础数据库。

(四)建设硬件设施平台

硬件设施平台主要包括：网络与通信系统、主机与存储系统、安全系统建设，同时结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等，实现各职能部门的联网、信息共享以及“数字城管”业务应用系统的支撑。

(五)开发业务应用系统

业务应用系统是本项目建设的关键，包括无线数据采集、监督受理、协同工作、监督指挥、综合评价、地理编码、基础数据资源管理、应用维护、数据共享与交换等九大子系统。

(六)建设办公场地

5 办公场地功能区分为：监督中心大厅、指挥中心大厅、弱电机房以及若干办公室;建设内容包括：土建改造和装饰工程、供配电和UPS工程、防雷、接地工程、空调通风工程、消防工程、综合布线工程、智能中控系统等。

(七)编制行之有效的管理标准

在建设部、省建设厅制定的“数字城管”相关标准基础上，制定和完善信息资源共享机制以及各种建设和运行的保障措施，逐步形成和完善宁波市的“数字城管”建设标准、规范体系，为上虞市大范围推广奠定基础。

(八)建立完善的综合评价体系

加快制定《上虞市“数字城管”管理办法(暂行)》、《上虞市“数字城管”受理员考核细则》、《上虞市“数字城管”派遣员考核细则》、《上虞市“数字城管”信息采集员考核细则》、《上虞市“数字城管”工作考核标准》等，上虞市监督指挥中心统一考核标准，通过日检查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核机制，减少人为误评，确保上虞市“数字城管”系统的高效运行。

六、实施范围

(一)地域范围

按照总体规划、分步实施的原则，确定第一期工程实施范围为：三环北路以南、三环西路以东、舜耕大道以北、铁路沿线以西区域实施(除“城中村”和开发区工业区以外)，实际总实施区域面积约10.81平方公里;待条件成熟后，再逐步扩展。

(二)对象范围

全市范围内所有纳入“数字城管”对象的范围，以建设部颁布的《城市市政综

6 合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214—2007)为基础，结合上虞市的实际情况增加新的部件和事件。

七、实施步骤与工作分工

根据“数字城管”创建工作的要求和上虞市实际，按照“整体规划、分步实施、整合资源、降低成本”的基本原则和思路扎实有效地予以实施。上虞市“数字城管”建设第一期工程计划在2008年11月底初步建成并进入试运行，争取到12月底前系统通过建设部验正式投入使用。

(一)前期准备阶段(2008年4月—5月)：

1、发文件成立上虞市数字化城市管理工作领导小组及办公室，抽调人员组建五个工作小组。

2、召开“数字城管”项目建设协调会，邀请“数字城管”项目建设相关配合配合部门和部事件纳入的部门参加。

3、与项目建设单位前期谈判，明确按BOO形式建设数字城管项目，并签订合作意向书。

4、落实100万启动资金，解决“数字城管”监督指挥中心用房和“数字城管”项目建设工作组临时用房。

5、开展前期调查、调研，编制《上虞市数字化城市管理工作实施方案》。

6、编制《上虞市“数字城管”实施规划和项目可行性研究报告》，进行可研评审，项目立项。

7、与项目建设单位签订正式合作协议。

(二)具体建设阶段(2008年6月—9月)

1、“数字城管”监督指挥中心装修。

2、数据普查，对城市部事件进行确定与分类，网格划分，普查与测绘，建设基础资源库。

3、平台组织建设，组建“数字城管”监督指挥中心，信息员采集员队伍建设，各类标准制定。

4、软硬件平台建设，包括软硬件平台建设，硬件产品采购，系统硬件集成，应用系统建设等工作。

(三)调试验收阶段(2008年10月—12月)

1、系统试运行，完善工作流程和运作机制。

2、系统上线，举行上虞市“数字城管”系统启动仪式。

3、组织系统验收，邀请省建设厅等领导、专家验收。

上述三个阶段的工作详见《上虞市数字化城市管理模式创建工作计划安排》。

八、建设方式

采用BOO(即承建商垫资建设，政府分四年支付)形式确定项目建设单位。项目建设单位按照市数字化城市管理工作领导小组的要求，负责项目建设的组织实施，负责建设资金的筹措。项目建成经省建设厅验收合格后，交付使用。其建设投资费用由市财政分期付给项目建设单位。

九、建议要求

(一)加强领导，落实责任。

8 创建“数字城管”是一项创新工作，技术含量高，工作难度大。要求成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市委办、市府办、市委宣传部、建设局、发改局、规划局、监察局、财政局、环保局、国土局、百官街道、曹娥街道等部门主要领导为成员的数字化城市管理工作领导小组，领导小组下设办公室。“数字城管”建设所涉及的相关职能部门要积极主动配合，共同推进，必须落实分管领导，明确一名中层干部作为联络员全力支持配合项目的建设工作，部分单位抽调工作人员进入工作组：工作协调组，建议由市政府办分管副主任兼任协调组组长;技术支持组，建议从市政府信息中心、公安局、教体局各抽调1名搞信息技术人员参与;标准编制组，建议从质监局质抽调1名人员参与;政策组，建议从人事局、监察局各抽调1名人员参与;现场调研组，建议从规划局抽调1人参与。

(二)加大投入，加强保障

“数字城管”投入大，市财政必须确保足够的资金投入(落实100万元启动资金和项目建设资金)，为项目建设作财力保障。必须解决监督指挥中心用房(其中大厅要求高约5米左右，面积在150平方米以上，工作人员办公用室、会议室等8间)和项目建设工作组临时办公场地(办公室、会议室等6间)，建议从相关部门中调剂使用。加强“数字城管”监督指挥中心的权威保障，把“数字城管”监督指挥中心作为城市管理委员会的下属机构，监督中心的领导必须从纪委和组织部调任，实行高位监督，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷。

组建“数字城管” 监督指挥中心，确定为副局级行政级别(内部分为监督中心和指挥中心)。监督指挥中心总编制42人，正式在编人员6名(监督中心领导从纪委、组织部等相关部门抽调，监督中心和指挥中心一般工作人员在市级部门、乡镇在编富裕事业人员中择优招收)，临聘人员36名(信息采集员20名，其中10名可由行政执法局协管员兼任，其余10名面向社会公招聘，待遇参照协管员;监督中心受理员即接线员10名女性，面向社会公招聘，待遇参照协管员;指挥中心

9 派遣员6名，面向社会公招聘，待遇参照协管员)。

(三)整合资源，信息共享

“数字城管”监督指挥中心人员在市属相关部门和单位中招考，以整合人力资源;信息采集人员面向社会招收临时工(整合行政执法局10名协管员兼任城市管理监督员，还可对同类性质的有关部门及人员进行合并)，以降低人员成本。

“数字城管”整合行政执法局8221396

3、建设局12319等举报热线，963

45、114号码百事通等便民服务热线，把12319作为“数字城管”专用举报热线电话;共享市规划局1：500或1：2000电子地图资源，建设全县统一的基础地理信息系统;共享电子政务外网资源，实现城市管理相关业务单位的对接;共享上虞市各部门的视频监控资源，将全球眼监控平台、公安电子监控平台纳入“数字城管”视频监控系统，以减少硬件建设成本。

上虞市“数字城管”建议委托绍兴市电信公司(丰富的“数字城管”建设经验，建设了宁波、台州、丽水、诸暨等地项目)采用BOO模式建设，有效缓解政府财政一次性投入压力，充分整合电信有线网络、114号码百事通、全球眼视频监控、IDC机房托管等资源，避免重复建设。

(四)政令畅通，加强考核

城市管理工作是体现政府行政能力的重要方面，“数字城管”关键在于解决问题，核心在于处置环节，要求各部门按照各自管理职能，增强责任意识，遵守“数字城管”规范，自觉服从“数字城管”监督指挥中心下达的指令，不折不扣地完成问题处理，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、效率低下等现象。要出台城市管理问题处置评价考核等一等系例制度，完善城市管理配合协作机制，科学规范地对各部门实施考核和评价，并将“数字城管”考核结果与政府岗位目标责任制考核相结合，尽快建立分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市

10 管理长效机制。

附件：

1、上虞市数字化城市管理模式创建工作计划安排

2、经协调需要配合“数字城管”建设的部门及其配合的工作内容

3、经协调需要纳入“数字城管”事部件的部门及其主要内容

上虞市城市管理行政执法局

二○○八年三月十一日

第五篇：南昌市数字城管发展提升年活动方案

南昌市数字城管监督指挥中心 开展发展提升年活动实施方案

为积极配合市城管委开展发展活动年活动，提升中心工作效能和服务水平，根据市城管委《关于印发<南昌市城市管理委员会开展发展提升年活动实施方案>的通知》(洪管字[2011]56号)的要求，结合我中心工作实际，现就我中心开展发展提升年活动的实施方案进行汇报：

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会和省、市重要会议精神，弘扬“继承与创新相结合，理论与实践相结合，当前和长远相结合”精神，结合学习实践科学发展观，紧紧围绕“提升服务质量、强化管理效能”的目标，牢固树立“科学、高效、精细”的工作理念，强化中心监督分析职能，加强沟通协作，努力把中心的工作质量提升到更高水平。

二、组织结构

为进一步落实发展提升年活动目标，中心特设发展提升年活动小组。

组

长：涂宇峰

副组长：朱妍艳、刘力、张争文

成

员：易丹、业志、章勇、张之际

活动小组办公室下设办公室,办公室主任易丹负责活动的组织实施、信息交流、检查督促等工作。

三、活动内容

(一)继续强化软硬件实力，充分发挥数字化管理优势。

1、继续优化平台操作系统。一是通过收集、总结、分析并解决数字城管平台日常运行中出现的问题，不断完善系统功能，维持运行稳定;二是紧跟各单位、部门的实际操作需求，不断优化操作体验，简化处理流程。

2、继续完善车辆监控系统功能。通过加强系统监督力度，督促相关单位尽快完成设备安装工作等措施，不断提升车辆监控系统效能。

3、形成四级平台建设构想。随着数字城管“一级监督、二级指挥、三级联动”运作模式地不断稳固发展，深化数字城管网络，延伸平台建设已成为必然趋势。四级平台建设的初步构想为：借鉴现有平台建设运行模式，为具有接入需求的单位及部门提供适当的软硬件配置建议和技术支持，并做好网络维护优化工作。

(二)增强全员服务意识，提升专业素质。

1、加强员工日常行为规范管理。通过加强对卫生包干区及人员制服着装等情况的检查力度，提升全中心工作规范程度，努力营造整洁、高效、专业的工作氛围;

2、加强思想教育，提高服务意识。通过定期组织人员开展职业道德教育，不断深化全员对中心职能及自身使命的理解，使“积极主动、高效务实”的服务理念能够逐渐渗透到每位员工的日常工作当中;

3、广设展示空间，激发人员潜能。通过以“贯彻落实创先争优精神”、“大力宣传廉政建设”等活动为主题，结合中心日常工作内容，不断开展形式多样的评比活动，搭建一个自由、灵活的能力展示平台，形成全员你追我赶、追求卓越的良性竞争氛围，更好地激发全员努力工作的积极性。

(三)强化数据分析能力，提升问题研究水平。主要是通过数字城管工作周报进一步健全中心的研究职能。在以往工作的基础上，通过积极参与中心工作前后环节的工作，加强中心人员对案卷的了解程度，以强化分析问题及结合实际探索解决方法的能力。

(四)增强党风廉政建设，提高市民满意度。继续以党风廉政建设责任制为抓手，突出考核、检查、责任追究等重要环节，把责任落到实处。坚持把教育与严格管理结合起来，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对党员领导干部廉洁自律情况的监督检查。巩固惩防体系制度建设成果，加强对已建制度落实情况的监督检查，在增强制度的执行力上下功夫。完善并执行公务接待、公务用车等方面的规定，精简会议和文件，严肃财经纪律，加强财务收支管理，严禁私设“小金库”。增强行政成本意识，切实压缩行政费用支出，建设节约型机关。进一步转变服务理念，自觉接受党内外及舆论监督，不断发展创新，努力为市民群众解决实际困难，多办实事、办好实事，以实效取信于民，提高市民群众对中心工作的满意度。

四、实施步骤

按照大局着眼、小处入手、突出重点、讲求实效的思路，把“发展提升年”活动的各项举措落实到中心各项工作当中去，确保取得实实在在的成效。具体分三个阶段实施：

第一阶段：宣传发动，提高认识(3月-4月)

1、加大宣传力度。召开“发展提升年”活动动员大会，统一思想，明确目标，落实责任。利用工作简报、宣传栏等宣传阵地，做好宣传动员工作，营造浓厚的舆论氛围，发动基层和机关干部充分参与到“发展提升年”活动当中。

2、组织学习提高认识。每周工作例会上，组织中心干部职工认真学习政治理论知识及数字城管业务知识，组织讨论交流，提高思想认识，切实以良好的状态、务实的作风投身本职工作。

3、开展活动增强效果。组织开展一次“发展提升”大讨论，进一步增强对提升中心工作水平的重要性和必要性的认识。组织开展发展提升中心工作效能征文活动，择优在相关媒体上刊登，增强学习效果。

4、建立经常性的干部教育、管理机制。把加强“发展提升”纳入党员干部教育培训的重要内容，建立长效学习培训制度，开展有针对性的教育培训活动，提高干部职工的服务意识和服务技能。

第二阶段：查找问题，边整边改(5月-10月)

1、排查存在问题。召开专题会议，从思想作风、工作作风、领导作风等方面，通过自查、互查，找准各科室工作存在的问题，分析原因，落实整改措施。

2、制定行动方案。各科室要认真总结在工作实践中发现的好方法，认真排查存在的问题，在广泛对比兄弟单位、部门做法，听取协作单位意见的基础上，制订本科室提升发展方案，落实具体措施，完善制度，明确纪律。每个领导干部也要根据自己的工作特点，制订个人行为规范，接受同事和领导监督。

第三阶段：建章立制，总结提高(11月-12月)

1、建立健全相关制度。健全干部监督管理制度，进一步完善首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度，完善群众监督机制，不断增强干部的事业心和责任感，规范从政行为，把发展提升成果转化成中心工作的日常行动。

2、总结经验树立典型。适时召开全中心经验交流会，及时推广各科室的好做法、好经验。在中心评比先进科室、先进个人，实行年终考评“一票否决”。

五、保障措施

(一)加强领导，精心组织。为切实加强对“发展提升年”活动的领导，中心专门成立活动小组，负责对活动的组织、协调和指导。主要领导任组长，分管领导为副组长，中心各科室负责人、工作人员为成员。活动小组下设办公室，负责活动的组织实施、信息交流、检查督促等工作。

(二)强化责任，狠抓落实。按照党风廉政建设责任制的要求，狠抓“发展提升年”活动的落实，做到目标明、要求高、措施实。分管领导要主抓，科室负责人合力抓，什么问题突出就抓什么问题，一抓到底，抓出实效。班子成员和领导干部要以身作则，带头解决作风建设方面突出问题，重抓本级、带动下级、作好表率。认真处理基层和市民反映强烈的问题，做到事事有着落，件件有回音。

(三)整合载体，搞好结合。注重整合各方资源，坚持从实际出发，精心设计活动载体，创新工作方法，在搞好结合上下功夫，将发展提升活动与科学发展观专题教育、推进机关效能建设、领导干部廉洁自律等工作结合起来，把发展提升工作贯穿各项工作的始终，形成推动发展提升活动不断深化的整体合力。

(四)加强监督，严格考核。开展“发展提升年”活动要真正解决问题，重在实践，重在实效，决不能走过场，搞形式主义。中心“发展提升年”活动小组办公室要按照主管委党组的部署和要求，加强督促，实行一周一督查、一月一通报、半年一评议。严格奖惩考核，将考核结果作为年终评先奖优的依据。

南昌市数字城管监督指挥中心

二○一一年四月二十四日