农民工返乡创业的难点
第一篇：农民工返乡创业的难点
关于返乡农民工创业的调研报告
受到国际金融危机的影响，大量农民工失业返乡，国家、省政府出台了相关返乡农民工创业的基本政策。为了更好的了解返乡农民工在回乡创业过程中遇到的问题，鹰潭职业技术学院组织了我们五人一组的调研小组对贵溪市地区进行了返乡农民工创业的调研，调研基本情况如下：
一、 贵溪市返乡农民工的基本情况、创业原因及意义
由于受到各方面因素的影响，截止12月止，贵溪市外出人员返乡总计达16.2万人。其中返乡农民工约13.16万，其中裁员返乡1.27万人，正常探亲12.29万人。返乡农民工中受政策吸引创业的有1910人。返乡农民工创业行业多为立足本地资源,有：养殖业(家禽类，鱼，种植果、茶树)、、商品经营批发、购物超市、农庄、特色小吃餐饮、理发、建材业等。
据贵溪市劳动就业局介绍，为解决大批农民工返乡这一问题，他们推出以创业带动就业的方案。为鼓励农民工返乡创业，政府给予三大类的支持。
(1) 返乡农民工创业可申请一定数额的无息贷款，贷款需在两年内还清;
(2) 返乡农民工如果想创业，可以到贵溪市劳动就业局接受免费的创业培训。
为更详细的了解这两方面的知识，劳动就业局副局长亲自为我们做讲解，他说如果当地返乡农民工在他们局身份认定室得到了认定(即调查是否为返乡农民工)，就可以向当地的农村信用社申请小额贷款，但因为贷款风险较大，所以需要一个公务员担保才能给予办理。在培训方面，他们局在北京请来了相关的专业教师，每年开一期，一期六班，每班20～30人。在培训人员中，创业率高达50%。
(3) 国家、省政府及各级地方政府相关部门，出台一系列支持农民工返乡创业的优惠政策
农民工返乡创业原因：
1. 国家出台了返乡农民工创业的基本政策，激励了农民工返乡创业的信心
2. 掌握了一些回乡创业的技术和经验
3. 有一定的资金积累和对市场走向有了基本了解
4. 在外工作压力大、工资待遇差
5. 经济不景气，工厂拖欠工资时有发生
农民工返乡创业意义：
1. 农民工回乡创业加快了农村的工业化，以创业带动就业的模式，搞活了当地的经济
2. 促进了农村、乡镇的基础实施建设和公共事业的发展
3. 增加了返乡农民工的收入，改善了农民的生活水平
4. 开拓和拓宽了农村的就业领域，有利于缓解农村的就业压力
5. 培育了农民的创业信心，大大的带动了当地经济的发展
二、 对于农民工返乡创业，政府部门制定的优惠政策和服务措施
在贵溪市劳动就业局了解了相关农民工返乡创业的基本情况，在国家政策方面，返乡农民工可以向乡镇进行身份确认，确认后进行审核盖章，再由担保人担保，就可以向当地农村信用社贷款最高五万元人民币的无息贷款，贷款 金额两年内付清。对返乡农民工创办的企业、店铺月营业额不足5000元的可免征营业税。劳动就业局还对返乡农民工进行了创业前期的免费培训与指导，向返乡农民工提供了目前市场的经济走向。
(1) 省发改委、省财政厅、省劳动保障厅等十一个部门，联合制定了《关于减轻成长型、就业型工业困难，工业税费负担的若干政策意见》
①该文件对返乡农民工创办企业缴纳的规费、税费、社保费用，可采取缓交，减免，补贴等优惠政策
②其优惠政策有利于返乡农民工创办企业减轻负担、降低成本，以使其更好更快地发展
(2) 省地方税务局，制定支持返乡农民工创业就业税收优惠政策和服务措施共12条 (见省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知)
(3) 鹰潭市地方税务局根据省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知，制定出了本地区特色的“服务民生工程，支持返乡农民工创业就业税收政策的服务措施15条”
①与省地税局税收政策相同的11条
②将地方税务局服务措施进行了优化增到了4条
(4) 贵溪市政府，根据省市地方税务局优惠政策和服务措施，设立了免费的创业培训以及建立了免税区。
①免费的创业培训。劳动就业局多次对返乡农民工希望创业的情况进行调查(如技能情况、培训愿
望、培训行业、创业意识等)，加大免费培训的宣传力度(如发放宣传单、张贴免费培训的布告等)
②建立了免税区。如“心连心夜宵城创业孵化基地” 对各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等
税费进行全部减免。
三、贵溪市返乡农民工创业所取得的成绩经验
实例1：
2007年7月20日，贵溪市在火车站正对面创办了心连心夜宵城创业孵化基地，自基地成立后，更有25家个体经营户进驻，扶持10名返乡农民工创业，带动256人就业。心连心夜宵城创业孵化基地经营特色小吃、夜宵排挡、小酒店、桌球、茶吧等。孵化期限签订一年，期限届满，除情况外需继续孵化外其余一律搬出，再安排其他返乡农民工进驻。心连心夜宵城创业孵化基地以极便宜的价格出租给各经营户，经贵溪市劳动就业局的多方协调，各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等税费全部减免。通过电视、广播、报纸等媒体进行宣传，是心连心夜宵城创业孵化基地城有较高的知名度，使个体经营户取得较好的经济效益。
实例2：
俞继来，贵溪市周坊镇一名普通农民工，在外一直从事室内装修工作，对涂料行业有深刻的认识。在外接触了先进的发展理念，有技术、有资金也有返乡创业的想法。2007年返乡与人合伙开办鼎邦涂料有限公司，由于质量可靠，深受当地欢迎。2008年当地政府建立创业基地，对工业园区内买地建厂房优惠40%加上近几年来国家不断加大对社会新农村建设的投入他看到了涂料行业在农村建设的前景。他毅然选择扩大规模，搬迁至工业园区，投资100万多万元。自该厂开设以来带动农民工就业50名，给当地带来近300万的经济效益。在俞继来的公司缺乏运作资金时，当地政府给与8万元的无息贷款。同时政府投资完善创业基地内道路、绿化、亮化、供排水管网、供地等基础设施建设，吸引5户中小型企业投资工业园。 值得推广的经验：
(1) 召开会议，要求全市税务人员从思想上提高支持返乡农民工创业的服务意识。
(2) 全市税务人员深入农村，宣传返乡农民工创业的优惠政策，并让1名税务人员为3名创业的农民工进行帮扶，切实了解其情况。
(3) 将省地方税务局及相关部门政策细化，进行大力宣传
1建立市地方税务局服务网站 ○
2深入乡村发放宣传资料 ○
3深入企业、招聘会进行宣讲返乡农民工创业的优惠政策 ○
4将返乡农民工创业服务纳入机构评测 ○
5为返乡农民工进行召开座谈会，树立其自信心 ○
(4) 建立监督机制
1设立市地税服务热线 0701-6212366 ○
2每月1-10日设立大厅前台服务，主要负责人为返乡农民工创业排忧解难 ○
(5) 建立免税区，扶持返乡农民工创业
(6) 提供小额贷款，增加中小企业融资途径
(7) 建立工业园区，招商引资，为农民工提供就业岗位
(8) 对政府服务性人员进行培训，从本质上改变其服务心态
(9) 改善投资环境，为返乡农民工创业建立好的平台
四、返乡农民工创业存在的问题
(1) 农村信用社小额贷款的不足之处
1在农民工返乡创业方面宣传力度不够 ○
贵溪市地区很多农民工返乡，但是由于当地政府在象征的直接宣传力度不够，有关于小额贷款的相关政策方面的知识，对当地的部分农民工进行调查时，他们都不是很了解这一方面国家的具体政策!
2返乡农民工享有这项政策扶持的人数少，门槛过高 ○
在这次调研中，对罗河镇的农民工了解了一些情况，他们说：“政府对返乡农民工的无息小额贷款是一项很好的政策，但是门槛过高，在进行申请的过程中，各部门授予的资格证，许可证等审批程序太多，浪费了许多时间，这对农民工创业方面本身的资金问题要求过高，就导致了名额较少的缘故!
3担保人的问题 ○
返乡农民工在申请小额贷款的时候，会涉及担保人的问题，据了解，有些返乡农民工返乡的时候是从外地务工刚回家来的，对家乡的投资环境不是很清楚，人际关系不是很广泛。能够提供的担保人很少，因为农民工创业是有一定风险的，担保人不是很积极的为其担保!
4小额贷款的额度问题 ○
返乡农民工在进行贷款的过程中，就出现这样的问题，小额贷款的最高借贷金额是五万元人民币，而对某些农民工创办中型企业的时候，这些资金是远远不够的，对创办的中型企业没有起到关键的作用。
(2) 返乡农民工创业培训问题的不足之处
针对返乡农民工创业，劳动就业局提供了免费的培训，但是在具体的操作过程中，仍然存在一些不足，这也导致了参加创业培训的人数少。
①只是对课程资料的讲解，并未深入进行现场技术指导。
② 宣传的点未深、面未广，诸多返乡的农民工不能了解这一政策。截止至2009年12月，贵溪市返乡农民工参加创业培训的有600余人，创业成功率为50%，其中30%为返乡农民工，对于庞大的返乡农民工人数，宣传的深度及广度有待加强。
(3)优惠政策实施的不足之处
①我们小组成员对贵溪市各乡镇农村的随机电话访问(55户)，发现有41户对优惠政策的出台、实施一无所知，只有2人有点了解，(其余为不支持调查)为此看出，相关部门的宣传未能到位。
② 省地方税务局关于支持返乡农民工创业就业税收的优惠政策和服务措施的通知，以及鹰潭市 “服务民生工程，支持返乡农民工创业就业税收政策的服务措施15条”，贵溪市政府部门根据以上优惠政策和服务措施，对返乡农民工企业实行的当纳税时，月营业额不足5000元的，免征营业税;免收地税发票工本费、税务登记证工本费;按期纳税的延期申报、按期缴纳税款可延期三个月(免收滞纳金)等优惠政策。对于这些返乡农民工创业企业在创业前期无实质性帮助。 ....
③ 现有关于返乡农民工创业的服务信息、优惠政策、实例报道等信息的网站，未能及时进行更新，不利于返乡农民工及时了解信息。
五、针对返乡农民工创业中存在的问题，提出以下建议
1、建立返乡农民工创业园区。既可以将相关优惠政策及时的落实(如贵溪市心连心夜宵城创业孵化基地，在一年期限内各经营户卫生、工商、税务、防疫、环保等税费全部减免)政府部门进行人性化管理、服务(如相关部门举行优惠政策，法律法规、管理理念、技能培训到现场活动)
2、政府要切实发动人员，深入各乡、镇进行点与面的宣传工作。可做好宣传单、海报、条幅、画册、网站等的宣传工作。(要做到政府的优惠政策和服务措施，返乡农民工人人都知道)
3、相对应的降低借贷门槛，减化各部门的干扰，在对大型的投资项目可放宽借贷的金额。(如贵溪市返乡农民工创业企业规模需达30万元以上，才可有5万元的小额贷款，这对于返乡农民工创业难度加大许多)
4、采取多人聚集资金，达到量的要求。该多人组织可提出申请(该多人组织资产符合借贷要求)，需
在多人中出一名法人，政府部门只需检查法人资格
5、狠抓对返乡农民工的创业培训工作，实行“课本资料讲解+到场技术指导”(可邀请省内外成功企业家、行业专家进行“课本资料讲解+到场技术指导”，这有利于提高返乡农民工的创业积极性)
6、成立返乡农民工创业协会组织，由于政府优惠政策有限，加之市场竞争非常激烈，返乡农民工可以成立协会组织，便于交流经验和心得，也起到了互帮互助的效果。(政府可以利用该组织的人员广泛性、传播的迅速性，将政府的优惠政策和服务措施的大力宣传，这样使资源得到有效配置)
7、设立关于返乡农民工创业的专门性服务网站。
网站内容可设:政府部门及时公布返乡农民工创业的具体的优惠政策;各行业专业技能培训视频、书籍;提供返乡农民工创业企业的创办状况(包括经营状况、创办企业心得和体会，其他返乡农民工可以借鉴其经验和方法)设立跨区域的合作平台(通过两级或多级政府的认定审核，并进行监督管理)设立返乡农民工创业优惠政策、技能培训到场宣传与指导;招聘信息的服务;设立服务、专家热线。
8、在各高校(视相关情况而定)设立调查小组。
调查小组对政府关于返乡农民工相关政策的实施进行调查，对农民工返乡创业存在的问题和相关政策的实施予以反馈。既有利于省政府得到确实的反馈信息，从而转变相关部门职能，从侧面全新的了解到各级政府部门实行的效果，直接向省政府提出疑问和建议，也有利于当代大学生了解更多的社会知识，丰富人生阅历，这样更有利于树立好的人生观、价值观。
六、调研活动总结
为响应省委教育工作委员会下发的关于开展“我为江西献一策”全省大学生网络体验大赛这一工作，近期我校针对农民工返乡创业这一课题，组织我们5人的调研小组开展了专项调研活动。2009年12月15日，我们调研小组便前往贵溪市进行实地调查，全面了解贵溪市农民工返乡创业情况，找准和分析存在困难和问题。
农民工问题是我国一个重大的战略问题，已成为各市全民创业的新亮点和经济发展的生力军。本次我们调研活动的内容包括对贵溪市农民工返乡创业的基本现状的掌握，了解政府部门对农民工返乡创业的优惠政策，农民工返乡创业取得的成绩和经验，并对创业过程中遭遇的困难提出相应的合理化的建议，对策。通过走访贵溪市劳动就业服务局，大致了解贵溪市对于农民工返乡创业的总体情况，后我们小组分批进行采访，在小额贷款办公室，对于小额贷款，扶持创业做了详细的调查，在创业指导中心，我们了解了农民工接受免费培训的情况，贵溪市每年都举行培训工作，也取得一定成效，但总体上也存在一些问题：。如接受培训的返乡农民工数量少，不接受培训，培训过程中并未进行深入的技术指导。在鹰潭地方税务局，我们对近年来农民工创业上税率免息的政策做了详细了解。并且在贵溪市罗河镇创业园区进行实况调查，对江西鼎邦涂料有限公司的老板俞继来进行访问，并在俞总的带领参观下，对涂料的生产过程有了大致的了解。经调查研究当前农民工创业仍然面临着一些急需解决的突出问题，需要采取明确的扶持政策。
这次调研活动使我们感受颇深，深刻的认识到这是一种非常有意义，有价值，值得我们去努力，去为之奋斗的工作，调研活动后，我们立刻进行了认真的总结，根据所发现的问题提出合理化的建议，并进一步完善。当代大学生理应努力践行温总理“身在校园，心系天下”的要求。关注民情，倾听民声，了解民意。我们更应为建设江西贡献自己的一份力量。
鹰潭职业技术学院调研小组2009年12月20日
第二篇：如何做好返乡农民工的就业创业工作
××县地处湘赣边界，全县人口13.6万，其中农村劳动力5.2万余人。由于受金融危机等因素的影响，去年底该县外出务工人员返乡人员达5400多人，到目前为止，返乡人员中仍有1100余人没有外出务工。如何做好这些人员的就业创业和帮扶工作，变“返乡潮”为“创业潮”?结合××县实际，下面就此作些肤浅探讨。
一、返乡农民
工基本现状
该县目前没有外出务工的1100余名返乡人员中，其基本现状可以从三个方面来分析：一是文化结构。拥有小学文化程度的占17.9%，初中文化程度的占57.1%，高中和中专以上文化程度的占25%;二是返乡打算。通过调查发现，这些人员中有50%的人准备在家乡创业，有15.2%的人愿意继续外出务工，有3.1%的人准备在家务农，还有31.7%的人未确定;三是返乡地点与行业。愿意到深圳、珠海及福建等沿海发达地区务工的占82.5%，愿意到其他地区的占17.5%;愿意从事电子、机械制造的占37.2%，愿意从事服装加工的占21.6%，愿意从事建筑安装的占10.8%，愿意从事餐饮、服务及其他行业的占30.4%。
二、返乡农民工可能引发的社会问题
1、社会就业压力加大。受金融危机影响，该县农民工外出务工的传统输入地“珠三角”、“长三角”等沿海发达地区经济增速放缓，企业用工相对减少，吸纳就业能力减弱，农村劳动力外出务工求职难度增大。特别是当前金融危机对实体经济的影响尚未见底，在未来几个月内可能仍会有相当多处于“半就业”状态下的农民工返乡。目前，××县的就业岗位数量有限，且工资水平偏低，社会就业压力加大。
2、社会维稳难度增加。随着返乡农民工在家“赋闲”时间的推移，失去收入来源的返乡农民工求知、求富、求乐的愿望以及要求民主、民生、民权、劳动保障的意识将更加强烈，在一定程度上可能会使得农村社会新旧矛盾，如环境保护、社会保障、房屋拆迁、土地征用以及债权债务纠纷等，在时间和空间上被交织在一起，由此引发新的群诉群访事件，从而影响到当地社会治安形势，成为新的社会不安定因素，给社会和谐稳定造成一定压力。
3、城乡社会矛盾加剧。由于国家明令禁止土地撂荒，而种粮收益远不及外出打工收入，之前很多外出农民工将土地使用权匆忙转让给其他农户或企业。伴随金融危机影响的不断加深，外出农民工返乡后如果不能尽快地外出务工，在家又没有土地耕种，短期内二次就业存在较大困难。同时，外出农民工文化消费、文化娱乐的渠道受当前农村文化建设滞后的影响，“上网难”、“读书难”等一系列问题突出，比较容易滋生聚众赌博、打架斗殴等社会问题，加剧城乡社会矛盾，危及城乡社会稳定，从而进一步影响当地社会、经济、文化的发展。
三、返乡农民工创业存在的问题
目前，××县农民工返乡创业尚处于起步阶段，人数不多，比例不大，但相比下岗失业人员等创业群体，农民工返乡创业难度更大，主要存在以下问题：
1、资金缺乏，制约了创业。虽然返乡农民工积累了一定资金，但与创办企业所需资金比起来，可谓杯水车薪。有的企业办起来了，却因缺少流动资金而运转困难。由于金融机构贷款门槛高、手续复杂，创办企业大多是租用场地，没有财产抵押，难以找到担保人，小额担保贷款未将返乡创业农民工纳入贷款扶持对象，资金短缺、贷款困难成为返乡农民工创业路上的“拦路虎”。如该县大段镇返乡创业农民工周庆水投资120余万元创办江西××天柱峰鞋业公司，2006年还被评为全市返乡创业先进个人，但公司生产经营不到两年就倒闭，其中一个重要原因就是缺乏流动资金。
2、能力不足，阻碍了创业。返乡农民工虽然经历了发达地区社会、经济、文化和思想的洗礼，能力有所提高，但由于受教育程度和专业知识不足的限制，仍普遍存在经营理念、企业管理、产品研发、技术创新、市场开拓等不适应的问题，抗风险能力和市场竞争力比较弱，相当一部分返乡创业人员所创办的企业仍实行家族式管理模式，制约了企业的发展。比如，近几年该县农民工先后兴办十多家机制木炭厂，但由于创业者经营能力不足，管理不科学，到目前只剩一家生存下来。
3、服务缺位，影响了创业。一是政策方面。目前，××县扶持农民工创业的政策仍不多，有的还不够明确，有的创业人员仍不清楚办企业要交多少税费，可以享受哪些优惠。二是服务方面。县创业指导中心软硬件建设还有待加强，创业服务功能和手段还有待改进，创业项目的开发、利用渠道还不够畅通，目前全县还没有一个创业孵化基地。三是环境方面。少数执法部门工作人员态度生硬，执法随意;有的企业税赋过重，在征收增值税、土地使用税、土地租赁税等
方面仍存在不合理现象。由于创业环境还不够宽松，创业成本较高，有的返乡农民工转到外地创业。
四、几点建议
农民工返乡创业是劳务输出经济发展到一定阶段的必然趋势，是农民工通过外出打工完成资金、技术、经验积累后的一个明智选择。要把农民工返乡创业与发展县域经济、推进全民创业、破解“三农”难题、建设新农村有机结合起来，积
极鼓励，大力扶持，真正实现由“输出一人、致富一家”的加法效应向“一人创业、致富一方”的乘法效应转变。
一要营造浓厚氛围，引导返乡创业。一方面，要把促进农民工返乡创业作为招商引资的重要内容，以亲情乡情感召他们，以优惠政策吸引他们，以事业凝聚他们，千方百计引凤还巢，形成“人回乡、企回迁、钱回流”的生动局面，营造“返乡创业，投身家乡经济建设”的浓厚氛围。另一方面，要树立一批返乡创业典型，评选表彰农民工返乡优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹，组织典型人物现身说法，提高全社会对返乡创业的认识，发挥先进典型的示范、带动作用，为新农村建设和农村产业发展注入新的活力。特别是每年春节期间，要利用农民工回家过年的时机，组织返乡创业成功者进行巡回演讲，以激发更多外出农民工返乡创业。
二要拓宽融资渠道，化解资金瓶颈。一些返乡农民工有强烈的创业愿望，对家乡的资源、市场、商机比较熟悉。对他们来说，资金成为企业初创和发展过程中的主要制约因素，而现有融资渠道和方式还不能适应小企业融资“少、急、频”的需求特点。政府各职能部门要积极为农民工返乡创业提供支持，尤其是金融部门要进一步加大对农民工创业所需资金的支持力度。要积极扩大小额担保贷款扶持范围，由原来扶持下岗失业人员为主，扩大到扶持全社会具有创业意愿和创业能力的劳动者，特别是返乡农民工等群体。要根据贷款对象的不同特点和不同需求，采取现有放贷政策和存折质押放贷两种形式，贷款额度可提高到5万元以内;对合伙经营和组织起来就业的，可适当扩大贷款规模，按规定给予财政贴息。
三要强化创业培训，提升创业能力。创业不仅需要资金、技术和政策支持，更为重要的是，有创业愿望的人员必须具备较高的创业素质。要着力加强对返乡创业者的创业培训，一要加大创业培训力度。为返乡农民工举办“创办你的企业”免费培训班，讲授创业知识技能，指导他们如何创办、开办好自己的企业。二要提高创业培训质量。经常聘请省内外知名创业培训师给学员现场授课，释疑解惑。三要坚持开门办培训。请本地创业成功者到培训班现身说法，请工商、税务、银行等单位的兼职创业辅导员讲授相关知识和政策，组织学员到县内外创业成功的企业参观考察。
四要提供优质服务，优化创业环境。有关职能部门要努力当好带领农民工创业的“领航员”、支持农民工创业的“服务员”、保护农民工创业的“守门员”。一是打造政策无障碍平台。研究制定农民工返乡创业的政策规定，配套完善诸如税费减免、资金扶助、创业培训、人员招聘、土地使用等帮扶政策和服务措施，进一步引导和推动农民工回乡创业，力争给农民工返乡创业提供更多、更优惠的政策扶持，为回乡创业者开辟绿色通道。二是打造创业服务平台。在行政审批、信贷等方面为农民工返乡创业提供优质、方便、快捷的服务，同时为创业农民工提供项目信息、政策咨询等服务;帮助创业农民工与有关专业技术人员建立经常性联系，及时解决他们在生产经营中碰到的困难和问题。凡返乡创业企业，其招用工、员工技能培训等，均要由劳动部门提供免费服务;属企业新增岗位招用农村富余劳动力达到职工总数50%以上的，认定为“农村富余劳动力转移就业基地”，参照小额担保贷款政策，给予不超过100万元贷款额度的财政贴息支持。三是打造创业项目对接平台。通过举办创业项目推介会、创业项目进乡村(社区)、组织商家和专利项目人直接与创业者对接等方式，大力推广一批投资少、见效快、技术简单、容易实施的小项目，解决创业项目难找的问题。四是打造创业孵化平台。充分利用各种闲置的厂房、校舍、仓库以及其它适合创办小企业的场地，搭建创业孵化基地，为创业者提供创业平台和政策扶持，使他们能够“骑着自行车进来，开着小轿车出去”，实现成功创业。
第三篇：返乡农民工创业制约因素的调研报告
为深入贯彻落实科学发展观和市委政府总体部署，进一步解放思想，根据当前工作的需要，我镇对返乡农民工创业情况进行了专题研究，从围绕全镇创业形势和“和谐白沙”建设的需求出发，剖析了制约我镇返乡农民工创业的各种因素。
一、基本情况
我镇农业人口17427人，外出劳动力2360人。截止5月，我镇回流返乡农民工回总数1200人
，回流返乡农民工已再次实现转移就业累计1160人，占回流总数的97%。其中以多种渠道实现自谋职业860人、创业300人;回流返乡农民工尚未实现转移就业累计40人。创业有主要有畜牧养殖、零售百货、零售五金、零售饲料、经营建筑材料、餐饮等行业。
二、取得的成绩
1.推动了地方特色产业的发展。镇党委政府鼓励回乡创业者成立专业合作社，通过合作社的作用带动群众，带动了特色产业的发展。近年来，以农村经济专业合作社为“助推器”，加快畜牧业发展，推进农村经营体制改革，是农民增收的一项重要措施，目前我镇已注册登记农村专业合作社16个，注册资金达一千万余元，会员248户，联系会员3372人，实现利润收入680万元。在具体的工作中充分发挥生猪、旧院黑鸡、野鸡等专业合作社的带头作用，把镇域内的几个生猪养殖合作社注册为生猪养殖联合社，优化资源，抵御市场风险，在金融危机的影响下，专业合作社仍维持了健康发展，大力带动我镇畜牧、养殖业的发展，年出栏生猪3万头，黑鸡1万只，野鸡8000只，山羊1000头。
2.为失地农民工就业创造了条件。回乡创业者在镇域内兴办各种实业，不但带动了地方经济的发展，更重要的是增加了就业机会。白沙镇由于高速路等基础设施建设而失地的农民上千人，就业压力巨大。政府积极出台创业优惠措施，为失地农民创业提供机会的同时，积极协调回乡创业者所办实业，优先录用本镇失地农民，很好的解决了失地农民的就业问题。
3.创业者带回了先进管理经验、经营理念。返乡创业者大多在外面学习了一些先进的管理经验、经营理念，对地方产业发展起到了很好的示范带头作用。如往川坝村支部书记张茂林在外打拼多年，积累了丰富的管理经验，回乡后成立了大面山养殖专业合作社，在合作社建立党支部，将基层党建和企业发展有机结合起来，为合作社的发展指明了方向。这一做法，得到了省委农村工作领导小组，达州市委组织部、万源市委组织部的充分肯定。
4.减少了留守儿童、空巢老人之家，为社会稳定做出了贡献。
近年来，外出务工人员激增，而且多为青壮年，留下了独守空房的老人和年幼的孩子，孩子得不到有效的教育管理，老人得不到应有的照顾，更给了不法分子可乘之机。回乡创业者带回的不仅是先进的管理经验和满腹创业激情，也带回了留守儿童和空巢老人的期盼，同时为社会稳定和谐做出了积极贡献。
三、制约返乡农民工创业的因素
1.融资困难。大多数返乡农民工虽积累一定资金，但创业资金缺口仍很大，只能通过银行贷款解决。但部分外出务工人员找不到担保人员或没有抵押资产，又无金融服务组织牵线搭桥，加之贷款手续复杂，周期长，成本高，资金筹集成为阻碍农民工创业的最大障碍。导致有些企业虽有生产订单，但生产能力不够，急需扩大生产，又无法贷款，只能从民间借高利贷，回收利润只够偿还高利贷，更谈不上企业发展。
2.企业用地难。一是返乡农民工兴办各种实体需要加工场地和生产车间，由于无用地指标，导致企业用地困难;二是要发展基地，实行土地承包后，农民既不愿意在土地上有更多投入，加之劳动力少，处于半荒状态，但又愿意将土地经营权进行流转，导致回乡农民创业所需基地建设困难。
3.基础设施建设制约创业需要。农民工回乡创业地点一般都选在城镇，因为集镇更靠近市场，物流量相对较大，交通水电等基础设施相对较好。我们调查中发现各地方普遍存在水、电、路、通信、交通、能源等城镇基础设施建设及其配套设施建设跟不上企业发展需求的问题，这不可避免会直接导致交通运输成本高，产品交易周期拉长等问题，增加了企业的投资附加成本，降低了企业的利润率和市场竞争力。
4.鼓励农民工返乡创业机制和服务工作相对滞后。鼓励农民工返乡创业的机制还不健全，没有组建有力的服务机构，缺乏对农民就业的有效组织与指导，劳动力市场发展滞后，在提供创业中介信息、服务方式等方面不能满足广大农民工的创业需求。而且有些部门对返乡创业者在办理相关手续还存在中梗阻问题。
5.创业者综合素质有待提高。返乡创业农民工的文化素质普遍偏低，在外务工时更多的是学习了一定生产经验部分管理经验，缺乏经营经验和拓展市场的能力，回乡创业时在选择项目、市场定位、发展前景等方面极易出现决策判断偏差，加之产品科技含量不高，产品市场竞争力和抗风险能力不强，导致企业发展后劲明显不足。
四、解决制约返乡农民工创业问题的办法
1.搭建回乡创业融资平台。镇
第四篇：扶持农民工返乡创业的几点思考
晴隆县人大常委会副主任 张玉竺
农民工是在我国改革开放深入发展、城镇化日益加快进程中涌现出的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分。大批农民工进城务工，一方面增加了农民收入，另一方面为城市现代化建设做出了应有的贡献。2008年10月份以来，因美国次贷危机而引发全球性金融危机所造成的经济动荡不断加深，国内企业特别是东部沿海城市的企业生产经营遇到了严重困难，就业形势十分严峻。我县同全省各地一样，相当数量的农民工集中返乡，农业和农村经济发展、社会稳定，就业再就业等工作出现了一些新情况和新问题。因此，尽最大努力扶持农民工返乡创业是当前和今后一段时期县、乡(镇)党委、政府面临的一项重要而又紧迫的工作，也是贯彻落实科学发展观的一项具体体现。根据(晴党建办发„2009‟3号)文件要求，笔者通过调研后，就扶持农民工返乡创业有如下几点思考。
一、我县农民工返乡的基本情况
2008年末，全县总人口为30.63万人，外出务工人数为32660余人，占总人口的10.90%左右。截至12月31日止，据不完全统计，农民工返乡人数为4300余人。从年龄结构看，18周岁以上25岁以下的农民工占46%，25岁以上至35岁以下的占41%，35岁以上的仅占13%。外出务工人员中已婚的占49%，未婚的占51%，大都属于青壮年群体，具有较旺盛的精力和强壮的体力;从文化程度看，初中及以下学历占58%，高中或中专学历占29%，大专文化以上的占13%;从工作性质看，普通工人占51%，技术工人占32%，从事经商活动的占8%，销售管理的占3%，其他行业占6%;多数农民工文化素质偏低，所从事的工作中，加工制造业占63%，采掘业占5%，建筑业占2%，种养殖业3%，零售批发占9%，其他占18%;从务工行业收入情况看，加工制造业占农民人均纯收入的65%，采掘业占5%，种养业占3%，零售批发占9%，其他行业占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的仅占4%，大多属于低收入群体，只能勉强维持全家基本生计。
二、农民工集中返乡回流原因分析
我县外出务工的农民工大部分集中在浙江、广东、福建、江苏等省一带就业，只有少部分在山西、安徽、广西、湖南等地。造成农民工集中返乡的主要原因：一是企业停产。金融危机来势迅猛，企业产品积压滞稍，大量资金难以盘活，工厂无法正常生产，只好关门停产歇业;二是企业降薪。大多数农民工所从事的岗位都是计件工资，因产量的限制，企业主将农民的工资一降再降，有的企业甚至借机随意克扣农民工应得工资;三是企业裁员。由于生产经营状况所迫，有的企业只得进行批量裁员，以降低管理成本，缩小生产规模等手段维持现状;四是其它原因。有的农民工外出多年，思念家中老幼回家过节，主要是怕遇上2008年初的低温雨雪凝冻天气而集中返乡。较之往年，农民工集中返乡时间多在元旦后春节前，而2008年农民工大都是元旦未到就提前返乡。
农民工返乡回流后，城乡特别是农村大致出现这样几种情况：一是就地创业。部分农民工经过几年的打拼，凭自己掌握的文化知识既学到了一至二门适用技术，还开阔了眼界，拓展了视野，积累了一定的资金。回乡后，结合所在村组(街道社区)的生产生活实际，打算不再外出，就地创业。主要想在建筑业，运输业、加工业、种养殖业等方面创业的居多;二是创业无门。部分农民工由于文化素质偏低，外出务工基本上是靠卖体力，返乡想创业，一无资金、二无技能、三无信息，成天冥思若想，理不出头绪;三是生活无着。有的农民工或因家里责任田地面积少，或因受灾、患病负债等造成经济困难，或因传宗接代的封建意识作怪，携妻带女外出躲生男孩而逃避计划生育手术等情况，外出务工多年如今返乡后，住房破栏倒壁，田地荒芜，家中粮油不济，身上又无几文，面对上老下小，惶惶不可终日。四是冒险作案。极少部分年龄在30岁左右的农民工过去从事过盗抢前科，返乡后或明或暗地在城镇社区或农村边远地区结合部，钻治安防范措施缺位的空子，或入室盗窃，或偷牛盗马。从发案的情况看，这些人中有重操旧业的，也有好吃懒做的，还有迫于生计的等等。给农村的稳定和城镇社区居民安居乐业带来了诸多不利隐患。
三、农民工返乡创业存在的主要困难和问题
首先，心想创业缺乏资金。部分农民工返乡时虽然积累了一定资金，但对于创办企业搞生产经营所需的资金来说，这点积累无异于杯水车薪。而多数农民工外出务工的收入仅够维持生计，根本无钱创业。如果政府和金融部门不给予较大力度的支持，帮助他们解决资金信贷困难，就是想创业的也很难实施创业计划和施展自己拥有的适用技术。
其次，扶持政策相对滞后。国家在扶持农民工返乡创业方面，宏观上制定了一些鼓励措施(如国办发„2008‟130号文件)，但省、州、县未能结合实际将这些政策措施具体化，有关职能部门调查研究和及时给党委、政府汇报请示不够，关注农民工回乡创业的大气候没有形成。
再次，创业环境不够宽松。想创业的农民工不知如何申办符合国家产业政策投向的项目，办理有关开办项目手续时也还会碰到“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。工商、信贷、税务、环保、经贸等部门的办事公开、程序公开、业务范围公开以及税收减、缓、免政策宣传不到位。 第四，经营理念较为落后。有的创业者受教育程度较低的限制，冒险投资，盲目创业，管理经验缺乏，营销观念落后，行情意识淡薄，短期行为较重，缺乏长远眼光，创业时要么小打小闹，高成本，低效益，甚至造成环境污染。这些都是技术含量低，缺乏市场竞争优势和家庭式管理模式所带来的结果。
第五，就业信息平台缺乏。一方面，由于我县工业企业不多，许多计划经济体制时期的企业濒临资不抵债的境地。本县企业的用工需求量总体来说是供大于求，而本州外县(市)，本省外地(州)的用工信息又不能及时传递，想第二次就业的务工者无法知晓，更不要说大量的农民工参加技能培训，了解就业投向了。
综上所述，扶持农民工返乡创业直接关系到顺利推进农业农村工作，关系到农民群众增加收入，关系到农村社会稳定和全县经济社会发展全局，必须予以高度重视，努力为农民工返乡创业提供一个宽松的政策环境。
四、对策建议
(一)加强组织领导。县里成立农民工返乡创业领导小组。由联系农业或分管农口的县领导任组长。农办、农业，人事劳动和社会保障、工商、税务、财政、环保、乡企、经贸等有关部门为成员。领导小组根据中央的政策和省、州的文件要求，组织开展调查研究，摸清我县农民工返乡情况、创业情况和就业情况，分析农民工近期创(就)业趋势，结合实际制定扶持农民工返乡创业计划和相关政策措施，及时向县委、政府汇报。县人大常委会财经工委、县政协常委会经济工委以及总工会、团委、妇联、民政等部门和乡镇也要积极配合共同为农民工返乡创业出谋献策。必要时，召开专题会议，研究部署农民工返乡创业工作，在全社会掀起关爱农民工，关注农民工创(就)业热潮。
(二)推进教育培训。按照党的十七大和十七届三中全会精神，采取工作会、研讨会、座谈会等多种形式加大对返乡农民工的教育引导，用科学发展观的要求统领农民工返乡创业工作。把返乡农民工想创业、想就业干事的积极性调动起来，激发他们创业做事的劳动热情。教育引导农民工正确认识金融危机带来的负面影响，振作精神，立足本地创业。有关职能部门要从全县经济社会又好又快发展的大局出发，以目前正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步调整工作思路，转变工作作风，积极指导，真心实意帮助农民工解决创(就)业方面的实际困难和问题。要利用农忙与农闲的“茬口”，充分利用农干校(农业培训中心)、职业教育中心、高级职业中学等基地，实施农民工职业技能培训、新型农民科技培训和农民工创业培训工程。要制定有针对性、可操作性强的培训计划，选准培训内容，强化培训手段，突出培训效果，真正达到“对症下药”和“适销对路”的培训目的。通过培训，农民工取得了基本的就(创)业资格，能就近、就地尽快实现再就业。
(三)推进务工转移。认真贯彻落实中央关于实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩大内需的十项措施，进一步加大项目库建设，加快项目申报和积极组织项目实施的力度，依托以交通、水利为重点的基础设施项目建设，大力发展本地特色农业、龙头产业、新农村建设等项目，给返乡农民工提供在家门口创(就)业机会。同时，利用网络、报刊等信息平台，广泛收集用工信息，为农民工就业提供用工渠道，特别是有关部门要主动加强与省内各地区和长江三角区、珠江三角区等经济发达地区的用工劳务部门对接联系，积极争取劳务岗位，有序组织农民工再外出务工就业。金融信贷部门努力为在本地创(就)业的农民工提供小额信贷支持，工商、税务、乡企、环保、农办、农业等部门按照各自职责积极为农民工搞好服务。
(四)维护合法权益。加强本县贯彻执行劳动法规、工会法规情况的执法检查。特别是在检查中发现的行政不作为、行政乱作为和企业不与农民工签订劳动合同、拖欠农民工工资、随意辞退工人等情况，政府有关行政主管部门要敢于维护法律法规的尊严，及时纠正和制止。县、乡(镇)民政部门要深入了解困难农民工的生活情况，该纳入城乡最低生活保障的要及时纳入;在开展农村危房(茅草房)改造时，重点对困难农民工帮助解决住房困难。各级工会组织要把农民工加入工会组织纳入议事日程，加强对农民工会员管理和培训，除帮助农民工学会用法律的武器维护自身权益外，经常关心农民工的生产生活状况。必要时给予一定的帮扶。
(五)树立先进典型。各级党组织要利用在农村开展的“三培两带”活动，教育鼓励农民工学习党的路线、方针、政策，遵纪守法，勤奋创业。有意识地树立农民工的先进典型，扩大创业示范辐射;在农民工的致富能手中发展党员，选拔那些有本事、干成事、有威性、群众信任的农民工进入村级班子工作。县内新闻媒体要广泛宣传农民工返乡创业情况特别是创业过程中的先进典型，营造良好的舆论氛围。适当的时候，县农民工返乡创业领导小组召开会议，总结经验，表彰先进，不断推进农民工创业工作的深入发展。
(六)强化监督检查。县直有关职能部门定期或不定期地督促检查农民返乡创业的情况。要做到横向到边，纵向到底，直接面对农民工了解，面对企业、生产车间了解。看着劳动法规、工会法规的落实是否到位，存在哪些问题，提出相应的整改措施加以整改。县人大常委会利用组织人大代表开展专题调研或集中视察以及听取“一府两院”专项工作报告的机会，听取政府关于农民工返乡创业工作情况的汇报或报告，听取司法机关关于依法办案、审结农民工返乡创业案件、维护农民工合法权益的情况汇报或报告，提出做好农民工返乡创业工作的建议或审议意见，加强对审议意见的跟踪检查，不断形成全社会关注农民工返乡创业，各部门支持帮助农民工返乡创业的宽松环境。
第五篇：一位返乡农民的创业之路
“创业就要坚持，农民创业很艰难，因为缺乏文化、资金、技术，但是农民有创业的靠山，有遇挫越强的意志，农村有广阔的发展舞台，今后我将更努力地扎根农村，做大做强湘西茶油产业。”这是6月11日，保靖县金山野生山油茶专业合作社理事长张学权在全省创新创业典型巡回报告会上所说的话，一番朴素无华的表白，赢得了现场听众的热烈掌声。从2005年返乡创业至今，张学权带领他的野生山油茶专业合作社从社员9户发展到268户，实现年产值380万元，直接带动1545名农民增收。
返乡之前，张学权在深圳一家台资企业负责采购工作。一次偶然的机会，企业的副总托他带去一壶湘西野生茶油，炒菜品尝过后顿觉唇齿留香，对茶油大加赞赏。说者无心，听者有意，张学权由此萌生了返乡创业的念头。
创业之初，张学权并没有崇高的理想，也没有远大的目标，只想返家与妻儿团圆，承包几亩荒山种油茶，过上“采菊东篱下，悠然见南山”的惬意生活。他承包了几亩山地，与工人一起艰难地开荒垦土，种植了24000株优质油茶苗。为此，张学权将积攒多年的20多万元用光，还借了10多万元的外债，他和家人日夜辛勤劳作，期待着丰收的来临。
2008年，油茶林开始挂果，张学权充满了信心。没有想到的是，失败和困境却接踵而至。连续几个月的干旱引发大火，张学权的油茶林被成片烧毁，三年的心血付之一炬。听到遭受火灾，借钱给他的人急了，纷纷催他还债。张学权既无奈又委屈，一家人的生活也陷入了困境，甚至到了靠赊米赊油度日的地步，强大的压力让他几乎喘不过气。
正在张学权一筹莫展，心灰意冷之时，政府向他伸出了援助之手。团委为他搭建了青年移民科技创业“启航行动”扶持平台，县经管局带他考察了几家专业合作社，并请来油茶专家就本地野生茶林培管进行技术指导。张学权也静下心学习，认真总结失败的原因。他意识到，湘西本地野生茶林资源非常丰富，结合得天独厚的富硒自然环境，加上源远流长的土家原始加工方法，所产的茶油才富有独特的品质和美妙的口感。但是近年来大多数青壮年外出打工，造成野生茶林资源缺少培管，茶籽不到寒露季节就被采摘，烂籽、霉籽相互掺杂，导致资源浪费，产品品质大打折扣。
从此，张学权下定决心走合作种植开发野生油茶的路子。2010年，他带领9名农户成立理事会，组建了保靖县金山野生山油茶产销专业合作社。当年便实现销售茶油收入48万元，夯实了发展的基础，增强了社员们的信心。
尝到了合作社的甜头，张学权干劲更足了。他不辞辛苦帮助社员开展产前、产中、产后服务，并扩大了加入合作社的范围。合作社章程规定，在湘西州及边界，有15亩以上的野生茶林，只要农户诚实守信即可加入合作社，按股分红，形成统一品牌战略。要求每一名理事会成员联系5名有野生茶林的困难农户，帮助其技术指导。规定了集中采摘茶籽的时间，以保持茶籽颗粒饱满，出油率高，品质好。在合作社的推动下，本地野生茶油产业规模不断扩大，逐渐转型成为集野生茶林培管，生产加工，统一打造品牌、茶油文化和销售服务为一体，带动性强的民营组织。合作社辐射带动湘西5个茶油合作社，成员分布8县市25个村寨，野生茶林面积扩大到12408亩，年产山茶油68吨，实现销售收入380万元。合作社还设计了“土司寨”“秦简”两大品牌，十多种包装推向市场，申请知识产权专利6项，建立多个直销店铺。2014年，合作社被省委、省政府授予“为民办实事省级示范社”荣誉称号。
“短短几年间，我从一个创业失败的返乡农民工成长为重点移民村党支部书记，心情感慨万千，这是党和政府关心重视的结果。今后我将更加努力扎根农村，做大做强湘西茶油产业，让更多人吃上美味、可口、地道的湘西野生茶油。”张学权坚信，在他的带领下，会有更多的农户投身湘西的特色生态产业，实现每个人的创业梦想。