财政支出影响因素分析
第一篇：财政支出影响因素分析
医疗保险基金支出影响因素分析
摘要：西安市在医疗保险制度改革已取得了不小的成绩，但由于职工参保率低、老龄化严重、利益驱动、监管不力等因素，使得基金支出很不健康，基金流失严重，为此文章提出：扩大医保覆盖面，加强基金管理，重视保健预防。
关键词：医疗保险基金;支出;措施
1.前言
1993年，我国开始了城市职工医疗保险改革试点。1998年，国务院颁发了《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，全国各地以“低水平，广覆盖，双方负担，统账结合”为原则加紧筹建城镇基本医疗保险体系。西安市于1999年初着手进行医疗保险制度改革各项准备工作，在广泛调研测算和研究论证的基础上，1999年10月1日正式出台了《西安市城镇职工基本医疗保险实施方案》和《西安市城镇基本医疗保险暂行办法》。经过几年多的发展，已取得了不小的成就，一是建立了西安市城镇基本医疗保险的基本框架，先后建立了基本医疗保险、职工大额补助医疗保险、公务员医疗补助、企业补充医疗保险、离退休医疗保障;同时针对困难群体出台了困难企业医疗保险，城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的办法，初步建立了西安市多层次的医疗保险体系，成立了医疗保险基金管理中心;二是逐步扩大医疗保险覆盖范围，参保单位逐步由机关、事业单位扩展到国有企业、非公有制企业和困难企业，参保群体由在职职工，退休职工扩大到离休人员、下岗职工和社会流动人员。三是基金征收稳步推进，截至2004年，参保单位达到 4300余户，参保职工总数达124万人，占应参保人数的77.5%.可以说是总体情况较好。
2.支出影响因素
2.1参保率低
愿意参保而且有支付能力者主要是政府机关、科研院所等事业单位的职员和效益较好的国营、集体企业的在职职工，而私营、三资企业的职工、个体工商户和城镇居民参保率很低。原享受公费的在读大、中专院校的学生，享受部分劳保医疗保障待遇的职工直系亲属均未纳入现行医疗保险保障范围。再者，对困难期企业职工与灵活就业人员参保设置较高障碍，使得较大一部分应参保的人员流落在体制之外，使保险基金的积累性减弱，支出受到威胁。
2.2老龄化严重
人口老龄化是社会经济发展，人民生活水平普遍提高，医疗卫生条件改善和科学技术进步的结果。同时，也加重了社会经济的负担，带来了医疗费用高速增长的隐忧，老龄人群随着身体抵抗力的不断下降，身体状况相对较差，属于慢性病和危重病高发率人群。据卫生部调查，老年人发病率比青年人要高3~4倍，住院率高2倍。老年人患慢性病的比率为71.4%，有42%的老年人患有2种以上疾病。人口老龄化导致的医疗费用消耗也将大幅度增长。
西安市现行的基本医疗保险制度主要筹资方式是用人单位和职工的缴费，前者缴费率为职工工资总额的7%，职工个人缴费为本人工资收入的2%.离退休人员不再负担医疗保险费，仅缴大额统筹8元的2%即1.6元(企业缴纳8%即6.4元)，由于老龄化的进程的加快，使得在职职工与退休人员的比例，即劳动年龄人口负担老年人口的系数(负担系数)上升。西安市截至2004年，参加基本医疗保险的在职职工为52.2万人，退休职工为29.3万人(本处涉及数据仅限西安市内，不包括区县)。在职职工与退休职工的比例已达1.8∶1，小于全国水平
2.4∶1，西安市2004年新参保单位在职职工与退休人员比例降低为1.5∶1，对退休职工医疗负担更重一些，使得统筹基金结余逐年下降，按照这样的发展速度，统筹基金会将会出险。(当然，统筹基金支出的逐年增长，也与其他各类住院病人的增加，医院、参保人的败德行为有很大关系，文章会另外有所讨论。)
这表明，西安市一方面提供医疗保险基金的缴费人数相对于使用这笔资金的人数在减少，另一方面享受医疗保险待遇的人数却在迅速扩大。由于医疗保险制度是在原公费、劳保医疗制度的基础上建立起来的，没有基金的积累与沉淀，现行医疗保险制度有规定，退休人员不缴纳基本医疗保险费，没有外来基金注入，仅靠当期在职职工的医疗保险基金来平衡。对于在实行新制度时已经退休的“老人”来说，他们所需的医疗保险基金就构成一笔“隐性债务”。在没有其他渠道的资金解决“老人”医疗保险“隐性债务”的前提下，人口老龄化造成的医疗保险筹资的有限性与使用的相对无限性之间的矛盾，给基金的可持续发展带来了潜在的压力。
2.3利益驱动
城镇职工基本医疗保险实行社会统筹与个人账户相结合的管理模式，它的管理难度就在于统筹管理基金使用的弹性较大，稍有不慎，就会造成统筹基金的流失与浪费，年人均住院人数的医疗费过快上涨，正是统筹基金流失迅速加快的一大症状，这一症状来源于医疗体制改革中的两个因素，即利益驱动因素和道德行为下降因素。
与其他市场相比较，医疗保险市场的供求关系比较复杂，在医疗保险市场上交易主体有三个(图1)：医疗保险的供给方(即医疗保险机构)，医疗服务的提供方(即医疗服务机构)和医疗保险的被保险方(即医疗保险的消费者，也是接受医疗服务的消费者或患者)，所以，医疗保险市场上实际上包含着两个市场，即保险市场和医疗服务市场(图2)。被保险人无论在保险市场或是医疗服务市场都是属于需求方，而保险机构和医疗机构在不同的市场上其主
体的属性是不同的，在保险市场上，保险机构是供给方，医疗服务机构和患者存在许多共同的利益，其属性偏向需求方;而在医疗服务市场上，医疗服务机构是供给方，保险机构则是需求方的付款人，所以其属性偏向需求方。加之保险机构、医疗服务机构和消费者三方之间信息严重的不对称，逆向选择和道德风险很高，医疗保险市场存在着这么一个错综复杂的关系，西安市的医疗保险市场也不例外，同样具有以上的特点与属性。
从保险市场分析，由于医疗保险机构难以对疾病事件进行完全的了解和控制，所以，医疗费用在很大程度上受患者、医疗机构医生的影响，具体表现在：(1)与未得到医疗保险的个人相比，被保险人更倾向于获取医疗服务，从而增加医疗消费的概率;(2)一旦发生医疗服务交易，医患双方普遍存在“多多益善”的消费动机，从造成过度消费。因为医疗交易的费用是由保险人支付，被保险人无须为医疗消费付款，或付出的费用远低于获得服务的全部成本，消费者的实际需求就会大于他们的实际需要，这是因为在其他条件不变时，价格下降，需求上升。而对医方来说，其医疗服务的供给并未受到其购买者支付能力的约束，因此为了增加自身的收益，随意提高医疗服务价格、为患者提供非必要的、过度的服务就成为必然。医患双方过度消费的偏好，很容易产生由道德风险引致的扩张性需求，必然导致医疗费用的增加和医疗资源的浪费，从而增加保险机构的医疗费用赔偿支出。从医疗市场上分析，由于医疗服务产品的特殊性，使得供给方(医疗服务机构)在交易中占有绝对优势，居于支配地位。因为医疗服务是一种投入，产出是患者治疗后的健康状况，投入可以用医疗费用支出计算，但产出的“健康”标准却很难界定和度量，所以对“健康”的边际收益很难估算。况且一种疾病有着多种治疗方案，不同的医生在采取何种治疗方案上会有不同的意见，加之患者极度缺乏医疗方面的知识与信息，所以很难对医疗服务的必要性与价格的合理性做出判断，只能被动的按照医生的要求和建议进行购买和消费。这种由于产品的特殊性及信息不对称导致的交易地位的不平等，加剧了医疗市场价格的扭曲，并且很容易产生由过度供给引致的扩张性需求。
就西安市来说，目前采取的是定额结算办法，即根据西安市的医疗消费水平制定一个合理的次均门诊和住院费用标准，参保者就诊时，无论实际花费的高低，均按平均费用与定点医院结算，这会刺激医疗服务提供人提高服务效率，减少费用支出，也可保证医疗质量。按照“大数法则”，只要标准制定合理，总的实际平均费用水平应该与平均费率接近。但在实际运作中，由于医院事先知道平均费用水平，在提供服务时会尽量将每次费用标准控制在标准以内，以获得超过实际医疗费用的补偿，从而会出现分解诊次，分次住院的现象，表现为三级医院为了减轻压力，分解定额，重病人反复办理出入院手续或院内转科，增加住院人次，二级以下医院降低入院标准，诱导病人住院，尤其是一些长期患慢性病的可以门诊治疗而收治住院。而参保人员考虑到自己的健康问题，以及追求利益最大化的驱使，对医疗机构的做法也乐于接受。老龄化加上这种定额结算方式(易产生道德风险)，使得统筹基金支出过快增长，住院病人迅速增加，2003年医保病人为40821人，住院率为5.5%，2004 年住院病人为60573人，比上年增加19752人，住院率上涨到7.4%，增长了1.9%，住院率已经接近政策设计的警戒线8%.2.4监管力度不够
西安市医疗保险基金管理中心经过几年的发展，已经发展成具有一整套管理体系，但是，医保经办中心受到很大的人力、物力、财力的限制，医疗保险监管设备配备不齐，又缺乏专门的监管队伍，对基金的监管、对医疗机构的监管、对参保病人的监管，都显得很无力。
医保信息管理系统建设滞后
西安市医疗保险制度推行正在逐步深入，医疗保险计算机信息网络建设由于基金缺乏，自2000年建设以来迟迟不能完工交付使用，管理技术手段落后、人力不足、矛盾突出，医疗保险管理措施落后难以到位，个别定点医疗机构片面追求经济利益，不严格执行医疗保险政策，降低了参保职工医疗服务质量。
3.促进健康支出的宏观性措施
3.1积极扩大医疗保险覆盖面
在医疗保险的扩面上，关键是观念要转变，思路要放宽，政策要灵活。在观念上，要改变过去传统上“机关、国有和集体”的思想。城镇的所有从业人员都属于扩面对象;在思路上，要从国有单位转向多种所有制单位，从大企业向中小企业，从效益好的单位转向有部分交费能力的困难企业，这一思路西安市早已具备，但在具体实施方面还是不够灵活，今后在政策上应提供多种缴费与保障模式，使企业按能力选择。使得医疗保险基金制出有一个雄厚的基础。
3.2强化管理，堵塞医疗保险基金流失的漏洞
制度的好坏，关键在于加强管理，管理不好，制度再好也没有用。因此，应通过建立健全基础工作资料，加强医疗保险基金的核算和支出管理来防止医疗保险基金的流失。
3.2.1加强医疗保险基金核算的管理。医疗保险基金的核算要执行社会保险财务、会计制度，并要加强日常的财务管理和会计核算，尤其要建立健全与财务部门的对账制度，通过对账，及时发生问题及时纠正，从而形成较为完善的“双向”监督机制，防止发生医疗保险基金的挤占挪用现象。
3.2.2严格基金支出管理，规范基金支出行为。一是严格按医疗保险政策法规的规定支付医疗保险基金;二是完善和健全医疗监督管理机制，即不仅要对现行医疗监管中所存在的问题进行分析研究，提出解决的措施，尽可能堵塞产生医疗违规行为的漏洞，而且要加大医疗
监督检查的力度，规范医疗监督检查的行为。三是加强审计监督，定期不定期对基金收入、支出情况进行监督检查。
3.2.3健全医疗保险费的基础资料的管理。医疗保险费的基础资料是“基石”，管理的好坏对医疗保险费的征缴影响很大，也是分析工作的“原料”。因此，一方面应建立健全医疗保险机构和单位的双向基础资料管理机制，实行动态的强化管理;另一方面要尽快建立起医疗保险网络，提高医疗保险费征缴、核算和管理的工作效率。
3.3重保健抓预防，增强参保职工身体健康，减少疾病风险
据测算，一种疾病的治疗费至少是预防费用的64倍。社会医疗保险的宗旨和目标与大卫生观是一致的，投保人在患病后的基本医疗需求得到保障外，在为患病是要加强预防保健。整个人群健康素质提高了，发病率就会降下来，医疗费用自然会节约。因此，必须从指导思想上改变过去“重治轻防”的传统模式和观念，坚持“防治结合，预防为主”的措施，重视广大职工的日常预防保健工作，把保证职工的身体健康、预防为主的工作做在先，做在前，用较少的成本保证广大职工的身体健康。
参考文献：
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[2]西安市城镇职工基本医疗保险制度改革领导小组办公室。西安市城镇职工基本医疗保险改革指南，2002.7.[3]西安市劳动和社会保障局。西安市医疗保险工作情况，2003.4.30.
[4]仇雨临、孙树涵。医疗保险。中国人民大学出版社 ，2000 ，157-180.
[5]王正斌，刘慧侠。多层次城镇医疗保险体系发展研究。中国软科学2003，(2)，25-30.
[6]仇雨林。基本医疗保险应正视人口老龄化。中国社会保障 ，2005，(1)，27-28.
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[8]王军贤。医保卡“卡”在哪里。西安晚报，2005.5.31 ，17版。
[9]俞根元。堵住基金流失的暗道。中国社会保障 ，2004，(6)，44-45.
[10]葛延凤。社会保障遭遇变局。中国改革，2005，(1)，31-33.
第二篇：财政支农支出对农村居民消费的影响
一、引言
我国的居民消费水平是受多种因素的影响，农村居民的消费除了受自身消费能力和观念的影响外，也受到财政支农支出的影响，农村居民消费支出占总消费支出不到30%，但农村人口却占总人口的50%以上，因此分析和研究农村居民消费至关重要，本文从中国财政支农支出和农村居民消费现状切入，分析财政支农支出对农村居民消费的影响，以及为如何提高农村居民消费水平，提出了政策建议。
二、中国财政支农支出与农村居民消费现状
(1)财政支农支出的现状。财政支农支出指政府通过对农村税收、财政投入及财政补贴等一些财政政策对农村农业进行管理和鼓励，达到巩固农业的基础地位。值得指出的是，财政支农支出跟财政农业支出是两个层次概念，支农支出只是农业支出的部分，财政支农支出是由固定资产投资、农业综合开发资金、支援农业生产支出，扶贫资金及科技投入等组成的，并且政府对财政支农支出在财政支出的对应项目随着时间也有一定程度的变更。
我国对财政支农支出的投入规模总体呈上升趋势，如我国从1978年到2010年，32年里，财政支农支出由75.95亿元增长到8129.58亿元，投入增加了106倍，由此看出我国对于农业的重视程度的增加。但是我国的财政支农支出投放比例并不是稳定呈上升状态，在1978年至1985年，由于社会不稳定，财政支农支出在财政支出的比重有所下降。而在1986年至2003年时间段内，财政支农支出投入相对浮动，总体而言，在1978年到2003年间，财政支农支出在财政支出的占有比率在5%至7%之间上下浮动。而2004年到2010年的几年时间内，由于我国对于三农政策的重视，支农支出投入一直稳定上升，在2010年比重达到9.05%。
(2)我国农村居民的消费状况。虽然我国对于农业投入不断上升，但是我国农村消费发展状态呈低速增长，其增加速度长期低于城市和全国平均水平，导致农村居民消费在社会总消费中的比重相对下降。用恩格尔系数(EC)即消费水平指标来表达，恩格尔指的是食品支出总额占个人消费支出总额的比重，比重越低，说明生活水平不断上升。而我国农村居民消费在1978-1982年，EC大于0.6，在1983-1997年，EC在0.5至0.6之间，1998-2005，EC在0.45至0.5之间小幅度波动，而2006年至今，EC在0.43之间上下波动。从此可以得出，我国农村居民生活水平在不断提升。
三、我国农村财政支农支出对于农村居民消费的影响
(1)不同财政支农支出投入类型对居民消费的影响。农村财政支农支出一般根据结构划分为三类，第一类指农村投资性支出，这类支出是政府对农村经济建设的支出，其目的是加强农业基础设施和生态建设以及支援农村集体各项生产，包括了农业支出和林业支出。第二类农村消费型支出，指政府事业部门的消费支出。第三类型为农村转移性支出即社会保障补助性支出和政策补贴支出等。根据数据《我国统计年鉴》及《中国人口和就业统计年鉴》，以及部分补充数据《新中国五十五年统计资料汇编》，利用农村财政支出结构对农村居民消费的回归方程，根据F检验和Hausman检验，可以得出，农村财政投资性支出挤入农村居民消费，显示农业生产要素数量和生产率的提高有效提高了农业产量和农村居民收入，财政消费型支出虽然对农村居民消费挤入效果不高，但其依然降低了农村居民的成本，提高了农村居民消费的纯收入，而财政转移性支出因其间接地补贴了农村居民用于消费的纯收入，提高了农村居民的消费水平。总体来看，我国财政支农支出对农村人均居民消费具有挤入效应，即政府支出的正价引起居民消费的提高。
(2)财政支农支出对居民不同消费层面的影响。财政支农支出结构的三个类型对于居民在不同方面的消费影响是不同的，对于在居民居住消费支出方面，财政转移性支出的挤入效果是最大的，其后依次为投资性支出和消费性支出;而在农村居民通讯、文化教育和医疗保健方面，财政投资性支出和转移性支出的挤入效果明显，消费型支出次之;对于农村居民家庭衣食及家庭设备等支出，财政投资性支出对其影响最为明显，其后依次为转移性支出和消费型支出。总体而言，对农村居民消费结构的影响，财政投资性和转移性影响均较大，而非产性的消费型支出对其均较小。
四、关于财政支农支出的建议
(1)完善农村保障体系。目前我国农村保障体系虽相对于来讲有所完善，但由于农村居民因病致贫或返贫的现象是依然存在的。就医费用一直影响居民消费，因此需要进一步加强农村新型合作医疗制度，从根本上减轻农村居民的就医压力。而对于农村养老体系，应加快并全面推广养老保险制度，并积极探索利用土地或其他固定资产做担保的养老保险，使农村养老保险制度多元化，普及化。
(2)加强农村基础设施的建设。政府应积极加强农村公路、水电及通信设施等方面的建设，公路的畅通可以保障在流通过程中的流通质量，减少损失和成本。通信设施可以提高农村的信息化水平，为居民提供全面的信息，为生产提供更多的途径，有利于提高农村居民消费水平。除此之外政府应积极增加农村财政投资性投入和转移性投入的规模，进一步优化农村居民生产和生活条件，提高居民消费水平。
五、结语
本文通过分析财政支农支出的结构，以及分析了财政支农支出和农村居民的消费现状，得出了财政支农支出对农村居民消费具有挤入效应。其中以政府财政投资性投入和转移性投入最为明显，其次为消费性投入，积极的增加财政支农支出的投入，特别是财政投资性投入和财政转移性投入，可以使居民的收入增加，从而在一定程度上提高农村居民的消费水平。
(三)扩大金融领域的开放
1.进行人民币跨境结算的试点
2009年4月8日，国务院决定在上海市和广东省广州、深圳、珠海、东莞4城市先行开展跨境贸易人民币结算试点工作，境外地域范围暂定为港澳地区和东盟国家。2009年7月，《跨境贸易人民币结算试点管理办法》出台，迈出了人民币跨境结算的关键一步。2009年9月，中国国债首次在大陆以外的地区发行，对于推进香港发展人民币离岸中心起到了积极作用。
2.扩大外资金融机构经营的业务范围
2009年5月，中国首次向外资企业发行人民币证券敞开大门，汇丰银行、东亚银行成为第一批在港发行人民币债券的外资银行。6月1日，中国精简了对于外资的审核程序，放宽了对于外资机构从事金融信息服务的条件限制。12月18日，中国保险监督管理委员会发布《关于外资保险公司设立营销服务部有关事宜的复函》，允许外资保险公司设立营销服务部。2012年，国家出台了一系列政策，加大了金融领域的对外开放力度。3月29日，国家发改委发布公告宣布2012年度共核定240亿美元外资银行中长期外债规模，并选取汇丰银行、德意志银行、摩根大通银行、花旗银行、三井住友银行、东亚银行等6家银行进行试点。这是中国官方第一次公开外资银行外债额度。
3.有效利用境内外资本市场
2009年9月29日，国家外汇管理局颁布《合格境外机构投资者境内证券投资外汇管理规定》。规定单个合格投资者申请投资额度每次不得低于5000万美元，累计不得高于10亿美元(之前为8亿美元)，合格投资者应在每次投资额度获批之日起6个月内汇入投资本金。在2011年颁布的《以人民币计价的外国直接投资结算业务管理条例》(中国人民银行，2011年10月14日)以及《基金管理公司、证券公司人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法》(中国证监会、中国人民银行、国家外汇管理局，2011年12月16日)的基础上，中国证监会先后批准了21家试点机构的人民币合格境外机构投资者(以下简称RQFII)资格，并不断扩大RQFII投资额度，允许试点机构将投资额度用于发行人民币A股ETF产品，投资于A股指数成份股并在香港交易所上市。同时，试点机构的RQFII产品也已获得香港证监会批准，部分产品已开始投资境内证券市场及银行间市场。2012年4月3日，中国证监会、中国人民银行及国家外汇管理局决定新增合格境外机构投资者(QFII)投资额度500亿美元，总投资额度达到800亿美元。2012年5月24日，发展改革委、商务部、外交部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、海关总署联合发布《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，提出有效利用境内外资本市场，支持有条件的企业境内外上市;允许符合条件的企业通过发行债券(包括可转换债券)方式到国际金融市场融资。适时启动境外企业到境内发行人民币股票试点。④2012年10月11日，中国证监会颁布第86号令，将外资在合资证券公司中的股份限额从33%提高到49%。
二、上海自由贸易试验区总体方向探索
(一)建设中国(上海)自由贸易试验区的战略意义
1.提高中国开放型经济水平的必要手段
2012年11月8日，胡锦涛同志在党的十八大报告中强调指出："全面提高开放型经济水平。适应经济全球化新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。"⑤党的十八大报告为中国进一步扩大对外开放指明了正确的目标和方向。2013年3月，习近平同志在莫斯科国际关系学院发表重要演讲，强调建立以合作共赢为核心的新型国际关系。他指出，当今世界，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流，一大批新兴市场国家和发展中国家走上发展的快车道，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类依然面临诸多难题和挑战。今天的人类比以往任何时候都更有条件朝和平与发展的目标迈进，而合作共赢就是实现这一目标的现实途径。在此背景下，中国如何适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，建立以合作共赢为核心的新型国际关系对于中国进一步扩大对外开放，成功实施经济转型具有十分重要的意义。因此，建设中国(上海)自由贸易试验区不仅是中国顺应全球经贸发展新趋势，更加积极主动对外开放的重大举措;而且有利于培育我国面向全球的竞争新优势，构建与各国合作发展的新平台，拓展经济增长的新空间，打造中国经济"升级版"。
2.培育带动区域发展开放高地的阶段性要求
党的十八大报告提出："创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。"⑥2013年3月，李克强同志在江苏、上海考察时也指出，要立足内需，面向世界，生根亚太，吸引更多的跨国公司地区总部、运营中心来华落户，推进新一轮对外开放。引进来要放宽领域特别是服务业领域，走出去要注重形成研发、品牌、营销相结合的综合优势，在扩大开放中拓展发展空间，用倒逼机制推动转型升级。
一方面，要吸引更多的跨国公司地区总部、运营总部进入中国，必须以国民待遇为外资准入管理的基本原则，加强长三角、珠三角、环渤海等沿海地区对外开放的深度，通过自由贸易区进行试点，率先达到全球投资规则的要求，获得经验后在全国推广。另一方面，在国际投资规则的谈判中，我们必须遵循对等原则。中国要培育本土跨国公司，必须通过加入TPP参与全球投资规则的制定，在知识产权保护等方面遵循对等原则，从而为本土跨国公司建立相应的投资规则保护，避免本土跨国公司在东道国受到歧视，为中国企业走出去奠定基础。
目前，全球经贸格局发生演变，美式高标准主导全球投资规则的制定。中国(上海)自由贸易试验区的建立将率先推行准入前国民待遇、负面清单，进行外商投资管理体制的改革，在开放体制上率先取得突破。这对于加快完成中美双边投资协定的谈判，对于中国加入TPP，进而参与全球投资规则的制定都具有十分重要的意义。
3.加快上海国际金融中心建设和本土跨国公司基地培育的需要
目前，中国已全面实现企业进出口货物贸易、跨境服务贸易和其他经常项目人民币跨境结算，并出台了《跨境贸易人民币结算试点管理办法》(2009年7月)、《境内机构境外直接投资外汇管理规定》(2009年7月)、《境外直接投资人民币结算试点管理办法》(2011年1月)等一系列文件。中国(上海)自由贸易试验区的建立，将获得率先在区内取消资本项目管制、实现人民币可兑换以及金融市场利率市场化等先行先试措施，有利于上海国际金融中心的建设。同时，人民币国际化进程的加快还将为上海培育和集聚本土跨国公司提供良好的环境，有力地推动国内外跨国公司集聚上海，为上海加快本土跨国公司基地的培育提供难得的重要窗口期。
第三篇：论文：中国财政支出现状及分析
中国财政支出研究
摘要
财政支出按照经济性质分类，可以分为购买性支出和转移性支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。公共产品和公共服务领域 一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障 医疗卫生 教育支出等方面的投入明显不足。本文针对我国目前财政支出不平衡的现状进行分析及探讨，对我国财政支出的发展趋势进行讨论。
关键词：财政支出、公共、经济发展、趋势
目录
一、引言… … … … … … … … … … … …
2二、财政支出的含义… … … … … … … … …
2三、我国的财政支出结构… … … … … … …
2四、我国财政支出存在问题 … … … … … … …
2(一)财政规模方面的问题 … … … … … … …2
(二)财政范围方面的问题 … … … … … … …2
(三)财政结构方面的问题 … … … … … … …
3(四)财政效率方面的问题 … … … … … … …3
(五)财政管理方面的问题 … … … … … … …3
五、财政支出结构演进展望… … … … … …
3六、参考文献… … … … … … … … … …
4一、引言
中国的财政是在计划经济体制下建立的，改革开放前，其主要功能是经济建设，是生产
建设型的财政。改革开放以来，财政顺着四个方向调整：一是生产建设支出的比例在逐年下降，但仍占很大比重，二是由于党政机构得不到控制，行政运转费用的比例日益上升，所占的分额越来越大，三是预算外的自收自支 规模越来越大，一些政府和政府各部门收费被收支两条线固定和合法化，四是地方政府的财政特别是县乡财政的显性债务和隐性债务越来越多，数额巨大，五是财政支出结构中，近两年开始更多地向社会保障等公共支出进行调整。
二、财政支出的含义
定义：财政支出通常是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。财政支出与财政收入一起构成财政分配的完整体系，财政支出是财政收入的归宿，它反映了政府政策的选择，体现了政府活动的方向和范围。所以，它是财政分配活动的重要的环节。
三、我国的财政支出的结构
根据交易的经济性质，可将财政支出区别为购买性支出(或消耗性支出)和转移性支出。两者的变化趋势在一定程度上反映了政府政策的侧重点。购买性支出是指政府为了履行其职能，从市场上取得物品与劳务并支付相应资金而发生的费用。转移性支出是指政府按照一定方式,把一部分财政资金无偿地,单方面转移给居民和其他收益者的支出,主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立，财政支出逐步退出了一般性和竞争性领域，支出的重点转移到了三农、教育、科技、医疗卫生、就业、社会保障、环境保护等。
公共产品和公共服务领域 一方面转移性支出项目不断增加，在财政支出中的比重不断提高;另一方面财政开始更多地注重运用影响总需求的。购买性支出和转移性支出的不同方式来间接调控宏观经济。财政支出的结构随着经济发展而变化，相对于我的经济发展程度来说，我国政府自身的消耗过大，而各项社会公益性支出，特别是对社会保障 医疗卫生 教育支出等方面的投入明显不足 就目前而言，我国财政支出尚不能很好地体现出它的公共性，而这恰恰是公共财政的本质要求。
四、我国财政支出存在的问题
1.规模方面
当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。一方面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政支出规模急剧增长;另一方面，一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于发 展中国家水平。
2.范围方面
(1) 政府职能越位
表现在:过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的发挥，造成政企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多既包不了又搞不好的事务，这既挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，又不利于推进经济体制的转轨，同时也造成了某些财政支出项目效益低下。
(2) 政府职能缺位
表现在:宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策在内的一系列政策手段还不够完善;财政支出方面过于分散，支出重点不明确，如对社会保障的支持不足，对某些社会文教、公益事业的保障乏力，对某些基础设施和某些公共设施建设的投入不足等。这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，而且不利于市场经济体制的建立，并在一定程度上扰乱了国民经济
的正常分配秩序。
3.结构方面
(1) 经济建设支出比重仍然偏高
我国经济建设支出有下降趋势，但下降缓慢，比重还是很高。大量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施水平，促进了经济的高速发展。然而，经过多年的增长，经济建设支出表现出了投资过度的倾向随着 经济建设支出投资过多和内部结构的不合理，制造业的边际资本生产率逐渐下降，甚至降到零。
(2) 行政管理支出增长过快
改革开放以来，随着社会主义市场经济的建设和社会各项事业的发展，政府的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费的增长是必然的。但是从现实的情况来看，行政管理费的增长已超过了同期财政收入、财政支出以及GDP的增长速度。不可否认，行政管理支出的增长有随着经济发展、社会进步而增长的合理性的一面，但也有由于机构不合理膨胀、人员编制过多、经费增长过快、服务效率低下等不合理的一面。
4.效率方面
目前我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费，资金紧张和资金浪费并存的怪现象经常发生。
5.管理方面
管理方面，我国财政支出存在的问题主要表现在：一是支出预算编制粗化。二是支出预算约束软化。作为财政工作基本法规的《预算法》颁布后，国家同时又以法律、法规的形式规定了农业、教育、科技等财政支出项目必须达到一定的增长比例。这对促进和保证一些重点事业的发展的确发挥了一定作用，但同时也肢解了财政职能，人为地造成了法律之间的不协调，影响了优化财政支出结构实施主体的统一性、权威性。
五、财政支出结构演进展望
从政府合法性来看，财政支出是政府存在的唯一合法基础，政府只有通过适当的财政支出结构安排来实现执政的正当性。在个体化社会，财政支出结构调整体现了政府为公众解决公共风险，政府介入经济和社会发展，就是由于市场无法有效的化解公共风险。
然而公共风险本身也是一个动态的概念，在一定的时期内不断变化，而且它还与公众的传统价值观念、文化素质和政府执政理念有关。随着我国经济发展水平的不断提升，公众风险无论在内容上还是在范围上都较改革开放之初有了很大变化，改革开放初期最突出的公共风险就是解决社会的贫困和人民生活遭遇的物质产品匮乏，因此财政支出的结构安排就必须服务于解决这一社会的主要矛盾，财政支出结构应服务于物质财富的创造，所以建设性财政有其必然的合理性。但随着我国经济的发展，物质产品匮乏时代的基本结束，我国现阶段公共风险主要是人民日益增长的公共服务需求难以得到满足，进而导致内需不足，严重影响了我国经济发展方式的转变。这意味着财政支出的结构在这一历史过程中必须作出相应的调整，以适应社会日益个体化的情况下公众面临新的公共风险。这一阶段公共服务型政府的建设无疑有利于应对公众公共风险，政府需要继续加大对农业、教育、公共卫生、社会保障等支出，不断提高人的“可行能力”，降低公共风险。
1998年我国提出公共财政框架目标，2003年提出“健全公共财政”，2007年提出“完善公共财政体系”，2012年党的十八大提出“加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系”，从“提
出→健全→完善→加快改革”可以看出，我国公共财政框架逐步形成并不断完善。与此同时，2004年中央提出公共服务型政府建设要求，我国财政支出大部分已经投入民生领域，从财政支出的结构来分析，中国财政已经具备了公共财政的基本形态。公共服务型政府建设的提出与实践，标志着我国政府致力于化解个体化民众的公共风险，来实现以内需为主的经济发展发式转变。
当下，在建设公共服务型政府的背景下，我们把教育、科学技术、文化与传媒、社会保障与就业、医疗卫生、农业支出等视为本研究的公共服务项目，因为这些项目不仅都属于流动性要素非常弱的项目，同时也具有非常强的公共性，事关广大人民群众的切身利益，符合公共服务型政府的公共性与服务性特征。下面我们通过1998-2011年14年的公共服务数据来分析我国政府建设公共服务型政府的状况。
(1)公共服务支出由3376.03亿元增长到49695.2亿元，年均增长率高达22.9%。公共服务支出中，前7年累计支出44914.54亿元，占18.75%，后七年占到81.25%，因此，集中度非常高。与此同时，公共服务支出占财政支出比例也不断提高，由1995年的31.2%增长到2011年的45.4%，13年上升了14.2个百分点，如图4。
(2)分区域看，我们以教育支出为例，如表3所示，财政教育支出地区差距非常明显，支出总额与比例最大的是东部地区，在45%以上，但是优势在减弱;其次为西部地区，比例在不断提高，说明了国家加大了对西部教育的投入;中部地区第三，基本保持在19%左右，14年来基本没有变化;东北地区比例持续减少，2010年仅仅占8.25%，增长倍数和增长率均低于其他三大区域。
(3)分城乡来看，我们以医疗卫生为例，我国城乡差距非常大，如表4所示，通过卫生总费用、卫生机构、卫生人员3项指标农村比例不断减少，每千人床位城乡差距不断扩大，农村由1998年占城市比例的43.4%下降到2011年的39.6%。因此，我国大部分卫生资源都集中在了城市，农村明显处于弱势地位。政府降低民众公共风险的主要方式是调整财政支出结构，加大对公共服务的支出力度，建设公共服务型政府，使改革的成果惠及到每一个人。公共服务支出占财政支出的比例不断提高，但是，公共服务在城乡以及区域间的差距过大，不利于农村地区及其中西部民众应对各种公共风险，公共服务型政府建设任重道远。
参考文献
【1】李文军、朱稳根. 中国财政支出结构的演进研究.《中州学刊》2013年第3期.2013年07月16日
【2】曾娟红、赵福军.促进我国经济增长的最优财政支出结构研究[J].中南财经政法大学学报，2005
第四篇：公共危机与政府财政支出关系分析
近年来，随着我国企业、个人等微观经济主体很难有充分的积极性和能力去防范和化解公共风险。所以当公共危机发生后其快速蔓延和严重的破坏，决定了市场机制和民间部门不可能在干预危机和消除危机的影响方面承担主要责任。
现代政府应该是公共物品的提供者，我国近年来也大力推进服务性政府的建设。公共安全是一个至关重要的公共产品，保护公民生命财产安全是服务性政府必须具有的一项基本职能。从政府的经济责任来看，政府在公共危机中承担大量的经济责任，包括预防、治理和救助支出。作为现代政府唯一合法来源的公共财政在应对公共危机时起着至关重要的作用。政府财政能力的大小，直接关系到政府在应对公共危机时能否发挥应有的作用。
财政学的基本原理表明：民间部门、慈善机构等组织采取一定程度内的集体行为，提供一些公共产品和服务，这种行为是值得称道的，但却有限度的，政府主体之所以能提供公共产品和服务，是由于它能够凭借其企业的投资有带动作用，其投资到预防和控制公共事件和公共危机方面的资金必然也会带动私人或者企业跟进，由此带来的效应也会分担其公共事件发生后带来的治理成本，而各级政府用于投资的资金主要来源于各级政府的财政收入或是发行政府债券，这其中，我国明显以政府的财政支出为主。因此综合以上分析可看出，公共危机与政府的财政支出有着紧密的联系，公共危机的发生到结束都与财政支出紧密联系在一起。
一、我国公共危机的财政支出评价
1、支出状况评价。近年来我国经济持续发展，我国中央政府和地方政府的财政收入虽然每年大幅度增加，但是各级政府用于预防应对公共事件和公共危机的预备费用所占本级政府预算支出比例却没有获得相应的增长，中央政府在2002—2006年这5年间所提取的预备费所占中央政府本级预算支出的比例呈逐年下降的趋势。
与中央政府的预备费提取相比，地方政府(主要指省一级)在预备费的提取上存在着更多问题。一是有的省份在预算草案中根本没有将预备费用单独列支，二是有的省份即使是单独列支，其提取数额和比例也不容乐观。以山东和四川为例，2006年山东省省级预算支出为278.69
亿元，提取预备费为2.4
亿元，仅占本级预算支出的0.86%;同一时期的四川，本级预算支出为225.53
亿元，提取的预备费为2.5亿元，占本级预算支出的1.1%。
这说明我国各级政府对于公共危机的预防和控制重视不够，往往重视危机的事后处理，而忽视了公共危机的事前准备和预防，很多危机在开始之初情况并不严重，甚至谈不上是危机，但由于一些政府决策者的错误估计或者错误选择，使得本不应该发生成公共危机的事件愈演愈烈，最终对本地区的经济和社会发展都造成重大的损害，这其中与各级政府对于自然灾害、重大卫生事件等公共危机的事前财政准备不足有很大关系。
2、到位及使用状况评价。政府的公共财政是抗击公共危机最后的财力保障，公共危机中的资金管理，应该做到防治资金的及时到位，对支出资金进行有效管理。
(1)财政资金的是否到位直接关系到应付公共危机的成效。第一，影响了居民的个人行为。公共危机的事后处理成本是巨大的，信息的流通性以及财政资金的到位状况对于居民的选择至关重要，在2003年的非典中，我们就受到这方面的教训，由于个别地方政府对治疗sars资金支出的到位状况不理想，使得一些非典病人或是疑似病人逃出医院去寻求治疗，非典疫情进一步扩散，导致更大的事后处理成本。第二，影响了医院的行为。仍以非典为例，非典肆虐期间，由于政府的资金迟迟不到位，医院成了潜在的埋单者，承担着巨大的风险，因此有个别医院出现了不积极接收病人的现象。这些都影响了防治sars的效果。财政资金的不及时到位，一方面说明了政府部门对危机的反应迟缓，另一方面也跟地方政府的财政能力有关。如作为疫区的太原市在防治sars过程中政府支出6034
万元，而本级政府在2003
年的预备费仅为2000万元，经过转移支付、捐赠等途径筹集资金，尚有1155万元的缺口，县级以下的财政更是靠财政吃饭，无力承担巨额的防治资金。但在中央安排的20
亿sars防治基金中，向中西部的24
个省份各预拨了1000万元，这种平均分配方式的有效性肯定存在不足。
(2)财政资金的使用效率。非典的教训使得举国上下开始重视对公共危机的治理，各级政府也开始编制应急预案，成立专项资金来预防和处理公共危机。但无论是非典还是之后的一些公共危机，我们不得不承认，各级政府财政资金的使用效率还有待提高。首先，很多应急预案容易受到人为的打断，很多特事特办影响了应急预案的运行效率。其次，很多专项资金由于没有或者缺乏有效的监管，使得个别人员挥霍了本该用于救急的资金或在一些方面过度支出影响了资金的使用效率。
二、提高我国应对公共危机财政能力的建议
1、各级政府完善应对公共危机的财政预算制度。《国家突发公共事件应急预案》(以下简称《预案》)中明确提出，要保障所需突发公共事件应急准备和救济工作资金。因此，各级政府和部门要在建立健全突发公共事件管理机构体系和对相关职能部门进行整合及机构调整的基础上，把应急管理部门工作正常运转所需的经费纳入政府财政预算体系之中，并建立相应的财政应对公共危机管理预算，可按照项目支出滚动管理的要求，每年编制、滚动修改。既能保证支出项目的连续性和之间的衔接，又要偏重于可能的公共危机状态下的安排。针对目前有的省份没有将预备费在预算中单独列支的现象，要进一步强化预备费预算约束力度，发挥预算资金管理的应有作用。
2、加大应对公共危机的财政投入，调整财政支出结构，提高资金使用效率。从前面的分析来看，当前我国应对公共危机的财政能力面临着投入不足、财政保障水平偏低等问题。目前，随着我国财力不断增强，有必要也有可能加大这方面的财政投入。以预备费为例，预备费是预算规模按比例提供的一部分资金，主要用于难以预料、预算执行中需要安排的支出事项，从目前的情况来看，由于投入比例偏低，预备费并没有发挥在应对公共危机过程中应有财力支撑的作用。笔者建议，各级政府应该按照《预算法》规定的上限(
3%
)足额提取预备费，并扩大预备费来源，如预算盈余、超收收入等，只要程序合法，均可提取适当的预备费。防灾胜于救灾，如果能最大限度的防止公共危机的发生，必然能够降低因为公共危机发生之后的重大损失。
3、加强各级别政府与各地方政府的协调。按照属地进行危机管理的做法是世界上比较流行也比较有效的分工做法，但由于一些公共危机如瘟疫具有传导性和流动性，因此在属地管理的基础上还要多加强各地政府的协调，处于危机始发地周围的其他地方政府不仅要积极预防危机的进入，同时还应该在力所能及的范围内对始发地政府进行帮助。中央政府也应该协调各地的关系，帮助地方政府尽快走出公共危机。
4、加强政府应对公共危机专项财政资金的透明度。我国各级政府的政务透明程度向来不高，这一方面影响了资金的运作效率，使得一些领导队伍中的害群之马有机可乘;另一方面也使得人民对于政府的信任度下降。因此，加强专项财政资金的监管，使应急资金在阳光下运行有很大必要。可以采取多方参与制度，引入媒体或者是专业的非盈利机构进行监督，保证各项应急资金能够物尽其用。
第五篇：影响老师幸福人生的影响因素分析
一、什么是幸福?
1、怎样理解幸福
幸福是我们的内心感受，即充实与闲适。 充实既指物质上的，也指精神上的。 闲适指没有过强的外在压力与内在焦虑。
2、幸福的人生的四有：
(1)心中有盼头(即有目标、有追求、有所成就、有所向往。); (2)手中有事做(意味着社会需要你。);
(3)身边有亲友(人是社会的动物，需要有情感的归属。人人都希望得到他人的认可和欣赏，这是所有人一个共同的需要。打造相互支持，温馨的团体); (4)家中有积蓄(不会过分地斤斤计较。)
3、幸福的评价指标
(1)身心愉悦的程度(压抑感、疲惫感、挫败感) (2)精神充实的程度(安全感、归属感、成就感)
二、为什么要强调教师的幸福人生呢?
1、人是有目的的;
2、社会文明的进步;
3、优质教育一定源于善好生活。 《优质教育一定源于善好生活》个人的生活有两个评价的尺度：一个是社会伦理道德的尺度，即所谓“善与不善”;另一个是个人自我的评价尺度，即所谓“好与不好”。
善的生活，即体面的、有尊严的、负责任的生活;精神高贵和优越的生活，正直与光明的生活，富于德性的生活，充满了同情与关爱的生活。 好的生活是能够感受到惬意与轻松、感受到内心的充实与和谐、感受到精神与物质的富足、感受到心灵的舒展与个性的张扬。
善好生活是一种自我实现的生命历程，是一种“不惑、不忧、不惧”的生活。而所谓优质教育，一定是能够使学生形成阳光般的心态和健康人格的，是能够提高学生的自尊和自信的，能够使学生内心变得越来越充实和富有力量的。
三、影响教师幸福人生的因素有哪些?
1、待遇。不只是薪水;“培训是最大的福利”。
2、学校中的人际关系。
3、劳动强度。(主要指课时量)
4、教师的专业自主权。
5、专业素养。包括专业精神、专业知识、专业技能。
6、学校的环境
7、学校的硬件设施。
8、教师职业的稳定感和安全感。
9、教师职业的社会声望。
10、学生的素质。
11、学校制度。
12、对教师的评价。
13、学校的社会声望。所以教育均衡发展，也是人道主义的要求。
14、教科书的质量。
15、学校可利用和开发的课程资源的丰富程度。
16、社会期望。过高或过低都不好;当前社会对教师的期望过高。
17、教师的健康。
希望教师做好三个一：每天锻炼一小时，快乐工作一整天，幸福生活一辈子。
18、社会的文明程度。
19、教师家庭的经济地位。 20、教师家庭成员的健康状况。
21、教师家庭成员的人际关系。
22、教师更广泛的人际关系。
在这22个影响教师幸福人生的因素中，教师最有可为的是教师的专业素养。
四、教师幸福人生的三个维度：观念、行为、个性。
1、观念 (1)心态
先说一个有趣的计算。如果令A、B、C、D……X、Y、Z这26个英文字母，分别等于百分之1，2，3，4……24，25，26这26个数值，那么，我们就会得出如下有趣的结论：
第一、Hard work(努力工作)。努力工作是重要的，它在我们生命中的重要性占98% “手中有事做”和爱岗敬业，这是我们实现生命价值的一个重要着力点。 第
二、Knowledge(知识)。知识也是很重要的，它在我们的生命中的重要性占96%。知识改变命运。
第三、Love(爱情)。爱情可能对女性来说更重要一些，它在我们生命中的重要性占54%。
第四、Luck(好运)。好运、好运气也是很重要的，我们都希望有好运气。人生不是建立在饶幸的基础上，而是建立在踏实、诚实的基础上，好运的重要性占47%。 第
五、Money(金钱)。当然金钱也很重要，但金钱不是万能的，没有金钱却是万般不能的。它在我们生命中的重要性占到72%。
第六、Leadership (领导力)。它在我们生命中的重要性占到89%。这个领导力不仅仅是领导者，我们所有人都有一个领导力的问题。所谓领导力，就是影响别人的能力，即推动、鼓舞和激励别人的能力。一个人的领导力有这样四个要素组成：洞察力、鉴赏力、判断力以及亲和力。
第七、Sex(性)。性对我们成年人来说也是重要的，但是它在我们生命中只占到48%，略高于好运。
努力工作、知识、爱情、好运、金钱、领导力、性等这些我们通常非常看重的东西，都很重要，但都不能使我们的生活变得百分之百的圆满。 那么，究竟什么能够使我们的生活变得百分之百的圆满呢? 是Attitude (心态)，是态度!
算式：A+T+T+I+T+U+D+E=1+20+20+9+21+4+5=100%。
为什么是心态呢?因为境由心生，环境是由你的态度生长出来的，你的思想就是你的世界，你的思想就是你的处境。世界其实就是我们自己，痛苦与快乐，成就与失败，宽容与紧迫，其实全在于我们怎么看。因为我们是通过自己的观点去看世界，所以态度决定一切。 积极心态的表现有哪些呢? ①
接纳现实 ②
悦纳自我 ③
心存感激 ④
追求卓越 (2)理论修养
有效教学是教师最重要的理论。理论修养可以使我们视野开阔、思维缜密。 理论如网，提高我们捕捉世界的能力。 理论如地图，给予我们信息和方向。
2、行为
(1)课堂管理。一个优秀的老师一定是强有力的人，目光坚定、信心十足、精神充沛、彬彬有礼。 (2)教师穿戴
3、个性：热情、温暖，创造乐趣。
五、教师专业成长的途径
专家引领、自我反思、同伴互助
1、自我反思哪些内容?
(1)这节课的目标是什么?这个目标合理吗?对教学目标的反思; (2)这节课如何教学并设计的，为什么?对教学方法的反思; (3)你怎样评价这节课，得失优劣在哪里?得失优劣的原因有哪些?课堂诊断; (4)今后再上类似的课，可以在哪些方面进行改进?改进策略。
2、同伴互助 ①目标
②时间管理;即一天时间的有效利用。
③压力应对。“阅读是缓解压力最有效的方法。” 两个重要建议：
一要特别关注提升自我的文化底蕴;一节好课应该是真诚、深刻、丰富的; 二要特别注重语言表达，提高品质，即：兴、达、雅。“语言的边界就是精神世界的边界。”“语言的背后是思想和情怀。”
六、教师的幸福人生指南 快乐是一种美德 微笑是一种力量 优秀是一种习惯 成功是一种心态 歌唱是心灵的阳光 简单就是享受 清白是温柔的枕头 幸福是灵魂的香味
最后，送一首歌词给大家《眼光》： 不管天有多黑，星星还在夜里闪亮; 不管夜有多长，黎明早已在那头盼望; 不管山有多高，信心的歌把它踏在脚下; 不管路有多长，心中的爱仍可以走到云端。 谁能跨过艰难，谁能飞越沮丧， 谁能看见前面，仍然有梦可想， 上帝的心，看见希望， 你的心里要有眼光，
喔，你的心里要有眼光。” 哪些因素会影响教师人生的幸福指数?
在这些因素里，哪些因素很大程度影响你幸福指数的提高。改变你能改变的，接受你不能改变的。
因素：至少有23个因素——
1、待遇：多远的概念，主体还是薪水。中小学老师的薪水太低了。应该在年收入7万左右。 培训是最大的福利。
2、学校中的人际关系
3、劳动强度(课量大);编制紧。1300多万，美国650多万。按人口比例，我们尚缺。
4、教师专业的自主权：教师的职业与专业不同。专业是一种职业从业人员所需要的培训，这种职业的劳动过程，不是简单的劳动过程，需要创造;专业从业人员需要不断培训。教师这个职业应该是一种专业。教师作为专业人员所享有的权利。包括教什么、怎么教、学生评定、参与教学管理、制度建设等。专业权会影响教师的幸福人生指数。教师要有自觉权和自主权。要不断提高教师的专业自主权。教师的专业素养不高，也得不到更多的专业自主权。如大学教师专业自主权就很高，中小学不行。因此，我们要提高自我专业素养。
5、专业素养：教师的专业素养包括专业精神、专业知识和专业技能。是不是热爱这项工作，理解这项工作的意义和价值，理解它的职责和使命。知识包括教育者的知识，技能包括班级管理的技能。 为什么专业素养会影响教师的幸福人生?
1、专业素养高，工作就很自如。专业素养不高会影响教师的专业感受，享受不到工作的乐趣，而充满焦虑。
2、教师专业素养会影响教师自尊需要的满足。素养高，领导赏识，家长信任，身边人尊敬有加。幸福是怎样的状态?就是需要的满足。
3、专业素养是人的最核心、最关键、最富有迁移价值东西。一个优秀教师和一个优秀的人是几乎可以划等号。一个优秀教师也可以胜任很多工作。擅长与师行沟通的人，就能在广阔的舞台中发挥。提高教师的专业素养，受益最大的是教师，第二是你的孩子，第三是学生，第四是学校，然后才是社会。
6、环境
7、设施
8、职业的稳定和安全：过于就不好
9、职业的社会声望：教师的自豪感不强，就影响到生活的幸福感。
社会声望的两个因素——政治经济地位;从业人员的素质。因此要提高中小学教师地政治经济地位，提高中小学教师专业素养。
10、学生素质：会影响教师的幸福指数。学生素质由家长素质决定。提醒：把自己的孩子当作自己最重要的人生，成为家长的模范。有助于提升教师的社会地位。教育好自己的孩子，有助于张显我们的职业优势。
教师成为模范家长，就可以要求家长，引领家长，让家长负起教育孩子的责任。没有孩子是自己主动要求出生的。父母在事业和生活中的成功，是孩子成长最重要的资源。要研究家庭教育艺术。教师的家庭教育没搞好，你就有很大缺憾。 作为教育者，要有这样的眼光：今天的学生，就是明天的家长，要在今天，在学生中播种明天的希望。学生的成长，将会影响明天家长的质量。影响学生学业成绩的主要因素是家庭文化背景，然后是学生素质，再是学校条件。要成为称职的父母，就要有更多的父范学校和母范学校。 与孩子讨论任何问题，关键是心态。
11、学校制度：人性化，合理的。建设好制度，就是责、权、利三者的统一。
12、教师评价：指标的合理，发展性评价等
13、学校的社会形象：要改造薄弱学校
14、教科书的质量：《教科书的标准》什么叫课程意识?不能因为是教科书的就一定要学。教师要有意识。
15、学校可开发或利用的课程资源：
16、社会对教育的希望：过高不好(有压力)，过低也不好(不受关注)。现在是过高。
17、教师的健康：早上起床多喝凉开水。节制饮食，不吃过饱。每天锻炼一小时，快乐生活一整天，幸福生活一辈子。
18、文明程度：强调自由民主精神。国际形象不理想——国家是一个集权国家，腐败现象严重。中国，盛产贪官的地方。推进社会、政治民主化。强调公民教育，强调教师的现代民主意识。
19、生态环境质量：人口与环境的关系。每个人都是消费者。控制人口非常重要。 20、教师家庭的社会经济地位
21、教师家庭成员的社会地位
22、教师成员之间的关系
23、教师成员的广大社会关系
影响教师的幸福指数有哪些因素?
学校是教师工作的地方，是教师的生命活动得以展开的地方。关注教师的校园生活质量，关注教师生活的幸福指数，是“以人为本”精神的最重要的体现。
究竟哪些因素会影响到教师生活的幸福指数呢?如果我们能够清醒地理解、认识这些因素对我们生活的影响，我们就找到了改进学校工作、着力提高教师生活幸福指数的一些着力点和“抓手”。
1 待遇
待遇不仅仅是薪水，待遇是个多元的概念，包括保险等等。待遇中非常重要的因素是薪水，但又不仅仅是薪水。正如我们经常讲的，培训是最大的福利。努力提高教师的待遇，不仅仅是学校的职责，更是我们政府的责任。
2 学校中的人际关系
学校中是不是充满了公平与正义，人与人之间的关系是不是融洽、和谐是人际关系好坏的表现。大家想想，全世界有60多亿人，但是真正能够影响我们喜怒哀乐的人都在我们的身边，这些人中很重要的就是我们的同事。对于我们的感受来说，小环境比大环境更重要。学校中的人际关系好不好，校长起着关键性的作用，每一个教师也都可以为营造良好的人际关系氛围贡献力量。
3 教师的劳动强度
简单地说就是教师的工作量。现在的教师，工作量都偏大，所以我们的确有一个解放教师的问题。随着社会的进步，我们怎样缩小班级规模，进而减轻教师的劳动强度，这应该是我们努力的方向。当然，这首先也是政府的责任。
4、教师的专业自主权
我们需要区别这样两个概念，一个是职业、一个是专业，职业是一种社会分工，教师也是一种职业，所谓专业，是指一种职业。
5、教师的专业素养
教师的专业素养包括专业精神、专业知识和专业技能。教师的专业素养会直接影响教师的幸福人生。
6、学校环境
学校是不是整洁、干净、亮丽、宁静、舒适。
7、学校的硬件设施
教学仪器设备用起来是不是顺心、顺手，体育器材是不是比较精良。
8、教师职业的稳定感和安全感
9、教师职业的社会声望
10、学生素质
我们的孩子来到了这个社会，不上这所学校就要上那所学校，在这个意义上说，学生素质是由家长素质决定的，所以在这里我要给大家两点非常重要的提醒，第一个就是：我们所有的老师都要把自己的孩子当成你一生中最重要的学生，每个老师都要努力成为家长的模范，如果我们的老师能够成为家长的模范，首先有助于提高我们教师的社会形象，凸显我们职业的优势，教师的社会形象高大了，我们的教育也更有效率。第二点就是：如果我们的老师都能够成为模范的家长，我们就能够更多的用我们的模范形象去引领家长对自己孩子的成长切实的肩负起责任，如果我们作为老师连自己的孩子都没有教育好，我们在很多场合下，很多话都说不出口，更谈不上理直气壮的去要求家长和用我们的模范行为去引领家长。
11、学校制度 学校制度包括人事制度、分配制度等等，是不是公平、正义，是不是比较合理、人性化的。
12、对教师的评价
评价的指标是不是合理，评价涉及到评价指标的问题，评价过程是不是民主，什么叫评价过程的民主呢?就是被评价者能不能参与评价过程，两点。
13、学校的社会声望
就是你所工作的学校的社会声望会影响到你生活的幸福指数，如果你工作的学校声名狼藉，你都羞于说我是那所学校的老师;如果你工作的学校的社会形象很好，你就生怕别人不知道你是那所学校的老师;
14、学校可开发和可利用的课程资源的丰富程度
什么是学校的课程资源?那就包括人、财、物，比如说家长资源就是学校课程资源的重要组成部分，如果一所学校的学生家长素质都很高，能够为学校提供很多的支持、帮助，那学校办起来肯定会更好。扩充学校可开发、可利用课程资源的丰富程度。
15、社会期望
社会包括政府部门、教育主管部门、家长、社会各界对于学校、学生、教师的期望，这个期望是过高不好，过高会有压力;过低也不好，过低会感到不受重视、不受关注;合理期待。现在的问题恐怕就是过高，社会各界对教育的期望过高，这是我们教师有压力的一个重要原因，压力比较大。
16、健康
健康特别重要，希望大家能够强化健康意识，一个人的健康状态包括寿命，它由多种因素决定，当然非常重要的是基因，就是遗传，大概占到百分之四十多，还有百分之四十多是由生活方式决定的，当然还有一些因素，比如说你的生活条件等等，运动是生活方式的一个方面，这说明生活方式很重要，希望大家要多喝水，像这样的杯子一天大概要喝十杯水，特别是早晨空腹要喝两杯水，两杯凉白开，早上漱完口后空腹喝，就是一定要注意保健，养生保健很重要的就是要节制饮食，就是不要吃的太多，动物行为学家做过大量实验，吃的太饱不利于延年益寿，古训里也讲，三分寒七分饱;希望大家能够关注自己的健康，健康对个人来说幸福太重要，它也有社会意义。
17、教师家庭的社会经济地位
18、教师更广泛的人际关系
就是你有没有真正的朋友?你的邻里关系、亲戚关系怎么样?