企业深化改革工作总结
时光流逝着，岁月沉淀着，在众多个日夜中，我们辛勤的工作，换来了一份份工作佳绩。回首看每个阶段的工作，都有着独特的成长点，应当写一份工作总结，作为自己工作路上的前进参考。下面是小编为大家整理的《企业深化改革工作总结》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。
第一篇：企业深化改革工作总结
浅析邮政企业深化改革时期的工会工作
(昭通市邮政局 刘永梅)
当前，邮政企业面临深化改革、发展、创建健康和谐企业的重任，邮政工会上要与各级党组织保持高度一致，下要与基层职工紧密相连，工会如何做好邮政企业深化改革时期的工作呢?下面我谈几点浅显的看法。
一、与时俱进，善于创新。
创新是企业发展的灵魂，是企业兴旺发达的不竭动力。新时期工会工作创新要从理论创新、体制创新、工作创新入手。理论创新是其他一切创新的前提和关键，只有坚持以理论创新为先导，才能不断推进体制创新、工作创新。理论创新要以“三个代表”重要思想为指导，实现工会工作的新突破，找准加速发展的突破口，谋求发展的机遇。中国工会提出的工会工作“三突破一加强”，为开创新世纪新阶段工会工作的新局面奠定了理论基础的方向、目标。体制创新要以“三个代表”重要思想统领工会工作全局，把“三个代表”主要思想贯穿到工会体制改革中，进一步改变工会的社会职能，变行政职能为服务体制，建立和完善适应社会发展和进步的工会工作新体制。邮政企业工会要紧紧围绕企业经济发展目标，围绕企业经济效益和职工收入做文章，同时要正确处理企业与职工、企业与工会、工会与职工的关系，坚定不移地维护职工的合法权益，把工会建成企业与职工的连心桥。工作
1 创新要以三个代表重要思想为指导，实现工会工作的新突破。不能因为担心会闯出问题，便因循守旧、停滞不前，应该在深知上情、熟知下情、真知局情的基础上，不断创新工作方式。当前，邮政企业面临深化改革、主辅分离的关键时期，企业体制发生变化，工会组织在企业中的作用和地位也受到时代的考验。工会组织必须要紧跟党中央的战略部署，适应新时代发展的要求。不断推进理论创新、体制创新和工作创新，为工会工作在新的历史发展时期奠定良好的理论、思想基础和工作基础。
二、转变观念，善于谋远。
一要发挥协调作用。积极取得党委的重视支持，在党委领导、支持下，围绕党和企业工作大局，把党的要求与职工的愿望有机统一起来。工作中要讲究方式、方法，要积极争取党委重视，充分发挥党委集体和每个班子成员的作用，调动大家的积极性，工作才能整体推进，百花齐放。在实际工作中，要做到勤汇报、常请示，并结合企业实际提出合理化建议，让领导知道你想干什么，目前在干什么，干得怎么样，从而主动为你撑腰壮胆。只有这样，才能减少工作阻力，才会有大的成效。二要做好维权工作。《中华人民共和国工会法》从法律上明确了维护职工的合法权益是工会的职能，使基层工会工作有了新方向。工会必须围绕劳动关系的建立、运行、监督和调处等环节来开展工作。在劳动关系建立环节，要抓好劳动合同的签订工作。要把维权“关口”前移，积极配合劳动和社会保障部门，着力提高劳动合同签订率。在劳动关
2 系运行环节，要抓好集体合同制度、职工代表大会制度的建设。大力推进工资集体协商，坚持和完善职工代表大会制度。努力协助劳动和社会保障部门，切实纠正侵犯职工合法权益的现象。进一步加强劳动调解、仲裁和诉讼等工作。针对劳动就业、收入分配、社会保障和劳动安全卫生等突出问题开展工作，努力促进劳动关系的协调稳定，有效地保护和调动职工的工作积极性、创造性和主动性，促进企业的健康稳定发展，推动构建社会主义和谐社会。
三、以情感人，构建和谐。
感人心者，莫过于情。目前，邮政企业正处于改革转折期的关键时刻，需要广大职工全身心的投入。如果没有广大职工的广泛认同，没有职工的积极行动，企业改制就难以顺利进行下去，深化改革也就达不到理想的效果。工会要做好六项工作：一要密切联系群众。工会干部要充分利用零散时间，深入第一线，深入职工家中，宣传企业的战略意图。与各个层面的职工接触谈心，有时对工作的一些意见、想法，他们不敢直接告诉领导，有的想说又没有合适的机会，工会组织要主动同他们做知心朋友，加强情感沟通，建立融洽关系，真正成为职工和领导之间的纽带。二要关心职工的家庭生活状况。尽力帮助其平衡工作和家庭的关系，从而使其有更多时间，更多精力从事工作。在工作之余多为职工提供一些户外活动和娱乐项目，让职工的身体能够得到及时的“充电”。三要继承传统，创新工作方法。时代不同，具体的条
3 件也有所不同，当前面临主辅分离的情况，部分职工将要为此付出代价——离开企业，离开自己心爱的岗位。这不是他们的主观愿望，应该说是一种“牺牲”。我们要尊重、理解职工对企业的依恋情结，带着感情向职工讲清改革的意义。在争取他们的理解、支持的同时，更多的是要关心职工的生活、感情上体贴他们，安排好转岗、培训、再就业工作。在解决广大职工的福利待遇时，要营造拴心留人的氛围，增强职工的归属感和向心力。企业重大决策要广泛征求意见，让广大职工参与企业决策，从而激发职工的能动性、创造性。四要关心职工的个体成长。随着邮政信息化速度加快，对职工的要求越来越高。能干的职工并非永远能干，谁也不可能永远掌握最新的业务技能，应多为职工提供培训和不断提高自身技能的学习机会，从而使其具备一种终身就业能力，让职工感受到在企业里有更好的发展前景，获得职工对企业的长期忠诚。五要启动职工经济技术创新工程。围绕企业发展的重点、难点和关键点问题，在职工中开展争创“创新示范岗”、争当“创新能手活动。引导职工正确处理改革发展、稳定的关系，动员和组织广大职工立足本职，学赶先进，争创一流。通过有效的激励机制，引导职工创出优秀的业绩。适时搭建施展才智的平台，为职工施展才干，发挥潜能提供平台。通过开展“增强责任意识、提高履职能力”大讨论和“提高服务质量、让用户满意”活动，增强职工的主人翁意识、忧患意识、竞争意识。大力弘扬王顺友的无私奉献精神，凝聚人心、凝聚力量，促进企业的快速发展。
四、狠抓素质、服务兴企。
工人阶级只有不断适应时代的要求，用科学理论和先进的科学文化技术知识武装起来，才能更好地保持和发展自己的先进性，才能在推动改革开放和现代化建设中发挥主力军作用。因此，工会要从大局出发，着眼于职工的需要，抓住机遇，乘势而上，推进“职工素质工程”。重点做到：一引导职工树立科学发展观理念，把职工的思想统一到企业的科学发展理念及战略部署上来，扫清发展道路上的思想观念障碍;二引导职工支持和参与邮政改革，充分认识市场经济优胜劣汰的游戏规则，解放思想、转变观念，对外积极参与市场竞争，对内积极参与岗位竞争，形成千帆竞发、百舸争流的氛围;三引导干部职工正确理解、积极支持邮政主辅分离等改革工作，树立与社会主义市场经济相适应的就业观。根据企业生产经营目标、任务，紧紧围绕生产经营扎实开展工会工作，把帮助职工提高素质贯穿到工会工作的各个环节，使广大职工在邮政事业发展的过程中，各种素质和工作能力获得全面发展，为推进邮政可持续发展不断增添新的动力。
总之，邮政工会要积极探索为提高企业经济效益、改革和完善企业发展的体制和模式，进一步探索科学民主、高效务实的运行机制和自上而下的服务体制，把握新世纪、新阶段工会工作的特点和规律，为实现工会工作在新的历史发展时期的新突破上奠定良好的理论基础、思想基础和工作基础。
第二篇：云南省深化国有企业改革工作领导小组
云南省深化国有企业改革工作领导小组 关于印发《私营企业参与国有企业改革实施办法》的通知
云企改[2003]3号
各地州市党委、人民政府(行政公署)、企改办、个私办，省级各有关委办厅局，省属大型企业集团(公司)：
《私营企业参与国有企业改革实施办法》已经省深化国有企业改革工作领导小组第八次会议审定并原则通过，并报请省政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。执行过程中有何问题请及时向省深化国企改革工作领导小组办公室反馈。
2003年2月11日
私营企业参与国有企业改革实施办法
为贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》(云发[2002]3号)，鼓励和支持私营企业参与国有企业改革，推进我省国有企业战略性调整，特提出以下实施办法：
一、私营企业参与国有企业改革的形式和目标
第一条 积极鼓励和支持省内、省外私营企业采取收购、兼并、参股、控股、租赁、承包、托管、联合经营等多种形式，参与我省国有企业改革。
第二条 按照“三个代表”要求和“三个有利于”标准，坚持以退保进、以放促活，积极拓展非公有制经济发展的空间。营造宽松环境，鼓励私营企业积极参与国有企业改革，实现以产权制度为核心的国有企业改革三年目标，促进全省经济持续、快速、健康发展。
二、资产、债权、债务处置
第三条 私营企业参与国有企业改革，一次性买断产权式的，对于资产大于负债的国有企业，私营企业可根据评估的价值，以市场竞价的方式确定购买价格，对企业进行重组;承担债务式收购的，对资产与债务相等的国有企业，私营企业可以用承担债务的形式整体接收国有企业，改为私营企业;投资控股式的，可通过购买股权达到控股，并按照《公司法》规范组建新公司，并按新公司的组织形式依法规范运作，对承接的原国有企业的债务不负无限责任，以承接的原国有企业的资产为限清偿债务;私营企业以承包、租赁、托管、委托经营等形式参与国有企业改革的，国有企业的所有者与该私营企业签定相关协议，妥善处理好各项资产和债务。
第四条 私营企业参与国有企业改革，原企业的债务清偿确有困难的，原企业借用的各项财政借款，可报经当地财政部门批准，实行债转股或转增资本金，或者给予50-70%比例的冲销。
第五条 私营企业兼并、收购国有企业，原则上实行竞价收购，也可实行协议收购。原国有企业的资产必须由有资质的中介机构进行评估，成交价由市场供求关系确定。在成交价格的基础上，对一次性付清成交价款的，可扣除职工安置费和债务等改制成本费用后，在20%以内给予优惠;对分期付款收购的，首期应不低于收购款总额的20%，付款期限最长不超过五年。对实行承包、租赁的企业，在承包期的年承包额由承租双方议定解决。
第六条 被兼并国有企业经过资产评估，其资产大于债务的或资债相当的，经双方协商，由兼并的私营企业承担债务。资不抵债的债务部分，属银行债务的，由兼并方和相关银行协商，重新确定还款期或利息展期。
第七条 国有企业改制前承担的债务，征得债权人同意，由参与改制的私营企业承担，原企业承担担保等连带责任的债务，改制后的企业要积极办清相关手续，防止逃废银行债务。银行和各资产金融公司要认真落实各项金融政策，协助参与改制的私营企业按规定核销呆坏帐和妥善处置不良资产，为企业改革提供良好的金融服务。
三、土地处置
第八条 私营企业收购、兼并国有企业，对被收购、兼并企业已取得合法使用权的国有土地，收购、兼并后不改变土地性质的，可以直接
办理土地变更登记手续;需改变土地使用性质的，企业可直接向国土资源管理部门申请办理国有土地使用权出让等有偿使用手续，办理土地变更登记。缴纳的土地出让金，按照评估地价的5%-20%缴纳，60天内一次付清的，再给予减免应缴出让金30%的优惠;分期缴纳的，60天内先缴应缴出让金的25%，余款可以在5年内付清。属于县以上人民政府确定的困难企业，按评估地价的5%缴纳。私营企业依法取得的建设用地使用权，经办理土地抵押登记，可以向金融机构申请抵押贷款。
第九条 私营企业承包、租赁经营国有企业，对被承包、租赁的企业已取得合法使用权的国有土地，土地租期根据企业租赁、承包期限确定，土地租金按国家规定的出让金最低标准折算缴纳。
第十条 私营企业参与国有企业改革，凡承担了原国有企业职工安置的，可以凭承担债务和安置职工费用支出的有效凭证从其应缴纳的出让金或租金中扣减。
四、人员安置
第十一条 国有企业被私营企业收购、兼并的，国有企业职工与原企业解除劳动合同关系，原企业应按现有政策规定的标准，用企业净资产进行安置。
第十二条 私营企业收购国有企业后，与原企业职工签订不少于五年劳动合同并履行合同的，每签订一人，可按当地城市居民最低生活保障线月标准的12倍折抵收购价格(扣除职工安置费后的收购价格)，最低折抵到零，折抵的这部分资金，私营企业应用于职工培训和商品
促销等。对私营企业一次性买断净资产为零或资不抵债的国有企业，并承担被收购企业全部债权、债务，注入发展资金并全员安置被收购企业职工就业的，可按零价购买，并办理相关手续。
五、税收优惠政策
第十三条 私营企业参与国有企业改革，凡属符合国家鼓励类产业的企业，经批准执行国家西部大开发税收优惠政策，即在2010年底前减按15%的税率征收企业所得税。
第十四条 私营企业兼并或收购国有企业，可在三年内减征或免征企业所得税。私营企业以承担债务形式兼并或收购国有企业的，三年内允许先抵补后再缴纳企业所得税。
六、相关服务
第十五条 私营企业参与国有房地产开发、物业管理、房地产价格评估等企业改革，在注册申报新的企业时，对改制前企业的原资质等级，只要改制后企业的注册资金、经营管理及工程技术人员、评估师等仍符合资质等级要求的，保留原资质等级。
第十六条 私营企业办理银行贷款抵押、房产、土地产权变更等手续，涉及资产评估的，由有评估资格的机构统一评估，相关部门应予认可。 第十七条 私营企业参与国有企业改革，变更证照需进行资产审计、评估、拍卖、产权交易等的收费，省级以上财政、物价管理部门有规定的按其最低标准减半收取，没有专门规定的，以企业能承受为原则，由双方协商收取。变更证照的收费，省级以上物价管理部门有规定的按规定标准收取，没有规定不许收费。
第十八条 私营企业参与国有企业改革后涉及更换证照的，工商、税务、公安、房管、卫生、金融等部门要相互配合，积极帮助改制企业做好相关证照变更手续。要采取固定专人、特事特办、急事急办的办法，在申办企业提交相关材料后，7个工作日内办结。
第十九条 切实解决信息对称和披露的问题。各级深化国有企业改革工作领导小组办公室、各企业主管部门要积极创造条件，及时向私营企业提供信息，为私营企业参与国有企业改革创造条件。
第二十条 各级个体私营经济领导小组办公室及个私经济投诉中心要为私营企业参与国有企业改革服务。对不按本办法要求乱收费、乱设卡的部门及其工作人员，要加大查处力度，典型案件要及时曝光，切实为深化国有企业改革和个私经济发展创造良好环境。
七、附则
第二十一条 本办法适用于所有参与云南省工业、商贸以及流通领域国有企业(或集体企业)改革的省内、省外私营企业或自然人、外资企业及外商。
第二十二条 各地州市可根据本办法，结合当地实际，制定相应的实施细则。
第二十三条 本办法由云南省深化国有企业改革工作领导小组办公室负责解释。
第三篇：深化企业改革 建立现代企业制度
2005-05-20 00:00 【大 中 小】【打印】【我要纠错】
当前，国有企业的改革涉及到方方面面，但最关键的是两个方面：调整国有企业的战略布局，适当收缩国有经济的运作战线;对国有大中型企业实行规范的公司制改造，切实转换运行机制。简单地说，就是结构调整、制度创新。下面就深化国有企业改革，建立现代企业制度，谈谈自己的看法。
一、正确认识和理解现代企业制度
一般而言，现代企业制度是指历史上出现最晚，且占统治地位的企业制度。企业制度按照组织形式可分为业主制、合伙制、公司制三种。公司制在历史上出现最晚，且在相当多的国家占统治地位。可以这样说，现代企业制度就是公司法人制度，其典型形式是有限责任公司和股份有限公司。它是“上世纪末以来发达的市场经济中发展和形成起来的现代公司制度”。它包括明晰的产权制度，完善的组织领导制度、科学的管理制度、有生命力的文化制度。各项制度之间有机联系和相互运动，构成了现代企业制度的整体框架。
产权制度。它是企业制度的基础和源泉。明晰的产权制度，即企业资产终极所有权和法人财产权明确，且发生分离。产权的明晰化为企业之间资产的流动重组创造了前提，也为社会资源在更大范围内的有效配置创造了条件。
组织领导制度。公司制是企业的组织形式，公司制企业领导制度的主要内容是以股东会、董事会、监事会相互制衡、相互促进的法人治理结构。
管理制度。科学的管理制度是企业提高效率的重要保证。我国的企业管理正面临严峻挑战，必须树立与市场经济相适应的新观念，建立起严格完善的市场营销制度、人力资源制度、财务管理制度。
文化制度。企业文化是在企业全体员工中起主导作用的价值观体系，是对企业外部环境和内部条件的综合反映。它凝结着企业的物质和精神成果。现代企业制度文化选择应是以人为本的企业文化制度。
现代企业制度的特征。建立现代企业制度主要是针对国有企业提出来的，因此，现代企业制度的特征也是相对于传统的国有企业而言的。它既有与世界发达国家现代企业制度的共性，也有本国的个性。中国的现代企业制度应有以下几个基本特征：
1.产权明晰化。现代企业的终极所有权、法人财产权和经营权是明晰的，彼此分离的。
2.企业地位法人化。企业不应是政府机构的附属物，而是经济活动的主体，具有法人资格，有独立支配的法人财产，能独立地承担民事责任。
3.法人治理结构规范化。在现代企业中，组成法人治理结构的股东会、董事会、监事会和经理层之间形成比较规范的关系，彼此相互制约，又相互促进。
4.出资者责任有限化。当企业破产时，出资者以其出资对企业承担有限责任。
5.管理制度科学化。在现代企业制度中，要建立一套科学的组织管理制度，调节生产要素所有者之间关系，并充分调动各方面积极性。
正是由于现代企业制度具有的特征和优越性，建立现代企业制度才是国有企业改革的方向。十五届四中全会《决定》明确指出，到2010年，国有大中型企业要建立起比较完善的现代企业制度，因此，建立现代企业制度仍是一项长期而艰巨的任务。深入总结我国现代企业制度试点的经验，认真研究当前企业改革中存在的难点问题，妥善地加以解决，就具有十分重要的理论和现实意义。
二、建立现代企业制度过程中存在的难点问题及对策
国有企业建立现代企业制度的试点工作是从1984年开始的。1991年以后，试点工作出现了高潮，并逐步进入规范化发展的新阶段。1998年、1999 年，党中央、国务院明确提出了加快国有企业改革步伐，用三年时间使大多数国有企业初步建立现代企业制度。十几年来，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中取得了明显效果：一是明确界定了国有资产产权;二是试点企业在一定程度上实现了所有权、法人财产权和经营权的分离;三是建立了公司制的法人治理结构。但是，在进行股份制试点和建立现代企业制度过程中也存在一些难点问题，降低了企业制度创新的效果。这些问题主要存在于两个层面上，即政府与企业。下面就这些问题谈谈自己的看法。
1.政府层次存在的问题及对策。
(1)关于政企分开的问题。1994年以来，百家现代企业制度试点并不是很成功的。其重要原因是大多数试点企业都转为国有独资公司，主管部门仍然干预企业的日常生产经营活动，企业不能自主经营，政企分开仍然是建立现代企业制度首先解决的问题。
实行政企分开要明确政府作为社会管理者和作为国有资产管理者的职责。政府作为社会管理者，要负责搞好宏观经济调控，制定和组织实施产业政策，维护正常的经济秩序，营造公平竞争的市场环境，加强法制建设，严格执法监督。政府作为国有资产所有者的代表，对国有企业享有出资人的权利，对企业债务承担有限责任，不直接干预企业的日常生产经营活动。企业是自主经营的法人实体和市场竞争主体，不能搞内部人控制，不能损害所有者的权益。企业要在市场竞争中求生存和发展，不能躺在政府身上“等靠要”，欠息欠税逃债。这是要明确区分清楚的。
(2)建立有效的国有资产管理、运营和监督体系的问题。建立适应社会主义市场经济发展的有效的国有资产管理、运营、监督体系也是推进国有企业改革绕不过去的重大问题。这几年普遍存在的国有企业老板不到位，对国有资产无人负责，“内部人控制”，国有资产大量流失，重要原因之一，就是没有建立有效的国有资产管理、运营和监督体系。
解决这一问题，首先，要探索国有资产是一级所有还是多级所有的问题。目前，我们实行的是国有资产统一所有，分级管理，授权经营，分工监督的原则，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，授权地方政府管理地方的国有资产。这是一种很不完善的制度。试想全国几千个县市，其资产要归国务院统一所有，实际上等于无人负责;另外也与现行的分税制和分级财政相矛盾。所以，理论和实践上都只能实行分级所有、分级管理，其中中央一级所有占大头是必然的。实行分级所有、分级管理的最大好处是产权清晰，有助于各级政府对其所有资产关心负责，从而有利于资产的保值增值。
如何建立有效的国有资产运营体系?目前试行的是两种做法：一是授权大型企业和企业集团经营国有资产;二是象上海、深圳市那样，成立国有资产管理委员会，然后在下面原专业局基础上形成几个或十几个国有资产经营公司，从事国有资产的运营。这两种做法都处于试验性阶段，须进一步研究和完善。
建立国有资产的监督体系也很重要，我们常说国有企业要做到“四自”经营，现在看来，其中的自我约束有一定困难。国有企业要有约束机制，但实践证明，单靠国有企业内部自我约束是不够的，还必须有外部监督和约束。目前有些地方已建立由出资人对国有独资企业委派财务总监的制度，同时试行国有企业稽查特循员制度。这些做法可以参考借鉴。
(3)减债增资，减员增效，解除企业办社会负担的问题。几乎所有的国有企业都有三大历史包袱：负债率高、冗员多、社会负担重。推进国有企业改革，都面临解决这三大难题。
三大难题，首推资产负债率高，资本金不足。1998年，国有及国有控股独立核算工业企业资产负债率为64.4%，如果降低到国际上一般要求的50%左右，需要补充资本金4000多亿元。这需要政府采取多方面的措施：继续采取近年来行之有效的方式，如募股上市、合资、兼并破产、核销坏帐等;对符合条件企业采取债转股。还可以采取其他一些改善国有企业资产负债结构的办法，如用规范的方式将国家划拨的土地使用权及企业房产变现;积极探索国际上通行的处理银行不良资产和企业债务重组相结合的其他有效方式等。
其次，减少富余员工，实现减员增效。据有关部门统计，目前国有企业存在1/3—1/4 的富余员工，富余人员在2400万人左右。下岗分流，减员增效是国有企业走向市场的必然选择。在企业实施减员的同时，要切实保证下岗职工的生活。如办好企业再就业服务中心，按照财政、社会和企业各负担1/3的原则落实资金;要搞好职工培训，引导职工转变择业观念。政府要采取有效的政策措施，扩大就业门路。从长远看，还要加快推进劳动力市场的规范化建设，形成劳动力合理流动的市场就业机制。为了形成国有企业职工能进能出的机制，也需要加快社会保障体系的建设。
第三，逐步解除企业办社会的各种负担。目前企业办的学校占全国的1/3，企业医院病床占全国的1/3，国有企业办医院、学校的支出占销售收人的4——5%。解除企业办社会负担，可以采取政府调整财政结构的办法，即由政府拿出一笔钱，来帮助企业剥离不必要的社会职能。初步匡算，财政每年拿出lOO多亿元，大体能解决问题。这也是推进国有企业改革必须支付的一项成本。
2.企业层次存在的问题及对策。
(1)关于企业法人治理结构的问题。在建立现代企业制度过程中，当前要解决的突出问题是建立规范的公司法人治理结构。这几年现代企业制度试点中不少翻牌公司都是董事长和总经理一人兼任，并由上级部门一纸任命。按照《公司法》，建立法人治理结构，就要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成有效的制衡机制。公司法人治理结构重在理顺出资人及其代表与经理层的关系。负责公司日常生产经营活动的总经理应由董事会聘任，并尽可能采取市场选聘的办法，不能由组织部门任命。董事会与经营者签定经营协议，对经营者进行审计、考核和评价;经营者按照自己的经营业绩取得报酬。根据这几年的实践经验，建立经营者的激励约束机制很重要。目前正在试行的经理人员年薪制和股票期权的办法，是一种有益的探索。同时也要注意发挥监事会对企业财务、董事、经理经营行为的监督作用。在现代公司制下，国有企业原有的党委会、职代会可分别按党章和职代会条件行使职责，发挥作用。既然是现代公司，就应按《公司法》活动，不能违背《公司法》另搞一套。
(2)关于加强和改善国有企业内部管理的问题。长期以来，国有企业受传统计划经济体制影响，一部分企业管理基础工作薄弱，甚至管理混乱，“跑、冒、滴、漏”现象严重。党的十五届四中全会《决定》明确指出：“深化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，也是国有企业扭亏增盈，提高竞争能力的重要途径。必须高度重视和切实加强企业管理工作，从严管理企业，实现管理创新”，按照《决定》精神，要从以下几个方面加强企业管理工作。
首先，要加强企业战略管理。所谓战略，是涉及全局的深远的谋划。80年代以来，国际先进企业都在认真研究企业发展战略，以避免投资决策失误和实现企业的可持续发展。国有企业要结合自身实际情况，聘请内外部专家，制定切实可行的发展战略，适时地调整战略，保证企业持续、健康地发展。
其次，要健全和完善企业的各项制度。要狠抓定额、信息、计量、标准化等各项管理基础工作，建立健全各种形式的经济责任制，加强考核和监督，确保各项工作有人负责。要推行全员劳动合同制，进行人事和分配制度改革，搞活企业机制，调动全体职工的积极性和创造性。
第三，抓好管理的关键环节。现代企业管理就是以成本管理为中心，走质量效益型的发展道路。要做好会计基础工作，认真进行财务活动分析，结合企业实际制定切实有效的成本控制制度。要深入开展全面质量管理工作，做好贯彻ISO9000族国际标准工作，建立科学规范的质量管理体系。要坚持质量第一，以质取胜。要加强对外经营工作，认真研究产品市场，努力开拓新市场和潜在市场，建立规范的市场营销制度。
建立现代企业制度是国有企业改革的总体目标，也是一项复杂的系统工程。它既涉及到经济体制改革，也有政治体制改革的内容，其本质是重构我国社会主义市场经济的微观基础。我们要不断进行理论和实践上的探索，分析新形势，研究新问题，开创国有企业改革的新局面。
黑龙江路桥集团总公司·孙亚光
第四篇：国有企业深化改革思路
国资委人士透露，打造‚中国版淡马锡‛的总体思路是在央企层面建立三类国资管理平台：产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司，数量在几家至十几家之间，分别侧重产业发展、资本投资、股权运作，前两类即国资投资公司，第三类即国资运营公司。
马年将至，国资改革将与新加坡淡马锡模式结下不解之缘，‚分层‛问题已取代‚分类‛问题成为国资改革的新焦点。‚组建或改组国资投资运营公司‛被国务院国资委列为落实十八届三中全会要求的重点课题之一，也被多个地方‚两会‛写入政府工作报告。知情人士表示，国务院国资委将建产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司三类国资管理平台，今年将选取一至两家央企启动投资控股公司试点;多个地方也提出将设立1-2家国资运营公司和若干投资公司。‚中国版淡马锡‛版图逐渐显现。
设立国资投资运营公司的基本思路是‚少新设，多改造‛，重点推进方向是基于现有资产的资本化运作，改造包括直接改组、合并重组等多种方式。央企层面，华润、国开投、保利等有望入围控股投资公司试点，国资运营公司短期内不会设立新试点，未来主要靠新建，其股权将主要来自40家整体上市的央企。
从现在到2020年的七年间，国资委将逐渐向淡马锡模式的方向努力，一至两年内重在设臵投资运营公司试点，三至四年将有序推开，逐步打破以管企业为主的监管模式所形成的体制惯性。国资委将向国资投资运营公司及二级公司逐步移交权力，核心在于把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司。日后国资委将只用关心收获了多少‚粮食蔬菜‛，不用再亲自‚喂马劈柴‛。
马年结缘淡马锡
不会邯郸学步
十八届三中全会提出，要完善国资监管体制，组建或改组国资投资运营公司。知情人士称，这被国务院国资委列为落实十八届三中全会要求的30余项重点课题之一。
按国资委人士的解释，投资公司以投资、融资、建设项目为主，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力;运营公司通过划拨现有国企股权形成，不经营实业，主要通过资本市场运作开展股权运营，调整国资布局，改善国资收益。因投资运营公司的形态与新加坡国有资产的专职打理者淡马锡公司颇为相像，业界称之为‚中国版淡马锡‛。
不过中国特色的国资投资运营公司将不同于淡马锡。最显而易见的原因是两国国资体量悬殊，不能‚邯郸学步‛。国资委人士透露，打造‚中国版淡马锡‛的总体思路是在央企层面或建立三类国资管理平台：产业投资公司、国资投资控股公司、国资运营公司，数量在几家至十几家之间，分别侧重产业发展、资本投资、股权运作。前两类即国资投资公司，第三类即国资运营公司。
知情人士表示，国资委内部对于投资运营公司的设想基本达成共识，将按照与产业的关联度设立，从第一类到第三类‚产业色彩渐淡‛：第一类有一个清晰主业，通常为自然垄断性、保障性产业，如中国石油;第二类涵盖多个主业，强调投资效益最大化，如涉足消费品、电力、地产、水泥、燃气、医药、金融七大板块的华润;第三类无主业，重在资本运作，如
国新资产管理公司。
‚过去央企按行业划分的模式造成国资条块分割，很大程度上是压制新技术的创造与应用的，‛上海天强管理咨询公司总经理祝波善指出，应按照产业链设立投资运营公司，让市场决定哪个板块的资产划到哪个投资运营公司中。‚以中粮为例，原来的食品企业解决的只是生产问题，而现在中粮的产业链已经很长，上至农业生产，下至产品配送，甚至变身电商。投资运营公司旗下的资产应按此道形成。‛
少设新店多改造
换汤也要换药
设立央企层面的国资投资运营公司将是一场轰轰烈烈的大戏，远景目标是将除中储粮、中储棉等政策性国企以外的国有资产都放到国资管理平台上。这台戏在2014年将进行预演。此前国资委人士透露，今年将选取一至两家央企启动投资控股公司试点。
央企对于成为国资投资运营公司兴趣十足。知情人士表示，尤其是竞争类央企，对国资投资运营公司试点跃跃欲试。
兼任中国建材集团、中国医药集团两家央企‚掌门‛的宋志平认为，设立国资投资公司的路径并不复杂，包括中国建材、中国医药在内，113户央企里有一半左右是产业控股集团，现在把这些公司的定位进一步明确，转化成资本运营公司或产业投资公司就可以了，对子公司管理股权。
设立国资投资运营公司的基本思路确实是‚少新设，多改造‛。据了解，国资委正在研究符合何种条件的央企才能改组为投资控股公司，在行业、管理、规模等方面设定条件，华润、国开投、保利、招商局、中化集团等有望入围试点。改造的方式有多种，可能将一家央企直接改组，可能将若干板块的业务重组为一家，也可能将三四家央企改组为一家。
以改造为主的思路可防止机构设臵叠床架屋。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏表示，抛开现有央企集团公司新设一批国资投资运营公司的做法易造成委托代理链条的无意义扩展及国资监管成本的无谓增加，极有可能出现其与现有集团公司争地盘、与国资委撞车的混乱格局。
同时，国资委也在琢磨避免改革‚换汤不换药‛。国资委人士称，一方面国资委将赋予试点企业更大的权力，可能有投资权、考核权、干部任命权，另一方面试点企业需尽快健全内控，在薪酬分配、人事选聘等方面建立市场化机制，实现能进能出、能上能下、能增能减。
业内人士表示，作为央企中唯一的国家投资控股公司，国开投具有做试点的先天优势。该公司涉足多个领域，主营业务竞争力较强，并从财务投资角度围绕利润最大化不断开展投资业务。在三中全会后该公司已启动股权多元化的努力，为全资子公司国投信托引入战略投资者悦达集团与泰康人寿，后两者合计持股45%。
华润也是国资投资公司试点备选中的佼佼者。华润在零售、啤酒、地产、燃气、医药等竞争性领域已建立行业领先地位，在香港拥有5家上市公司，在内地间接控股6家上市公司，2012业绩在央企中综合排名第六。
不过与真正的国资投资公司相比，国开投等央企仍有一定距离。业内人士指出，这种距
离未必是企业自身造成，需要体制安排更加‚给力‛，使企业能够理顺投资退出机制、更加注重投资效益、产业形态更有特点。
对于国资运营公司，知情人士表示，目前央企中有一家国资运营公司即国新，但是规模较小，距理想中的国资运营公司还有差距。未来的国资运营公司主要靠新建，短期内不会设立试点。
对于国资运营公司手中的资本，国资委人士表示，目前有中国铁建、中国中铁等40家央企基本做到主营业务整体上市，撤销集团公司即剩上市公司。未来可能采取去除母公司壳的方法，把国有股权拆开，一部分臵于国资运营公司在资本市场运作，‚这才叫管资本‛。
心急难喝热汤
‚管资本‛分步走
对于中国版淡马锡何时能完全建成，接近国资委人士表示：‚三中全会给出的时间表截止期限是到2020年，在未来七年的有效期中，国资委会逐渐向淡马锡的方向去做。1-2年内是设臵试点的阶段，3-4年内试点能推开的话，进程已经算是很快。‛
‚管资本‛是三中全会为下一阶段国资改革设立的‚最高境界‛。业内人士表示，为达到这一目标，国资改革的第一步是分类，第二步是根据分类结果建立相应的国资投资运营公司，国资委通过这些公司管理竞争类行业的国有资产。对前者业已达成基本共识，对后者具体的机制设计仍不明朗。
‚毕竟多年来国资管理体制都强调两个层次，一头是国资委，一头是占有公共资产的实体企业。改革方案长时间拿不出来是因为‘分层’问题还在思想解放中，以管企业为主的监管模式所形成的体制惯性不是一朝一夕可以打破的，现在‘分层’取代‘分类’成为国资改革的新焦点，‛知情人士透露。
改革不仅是思想调整的过程，更是利益调整的过程。国资委内部人士表示，对于国资投资公司的试点，国资委作为出资人，会依照三中全会的要求，可能把投资权、考核权等一部分权力授予试点央企，让试点央企真正能以市场化的手段管理企业。
上述知情人士表示，因牵扯各方权力的重新分配，权力下放的程度与进度都需要磨合。未来一段时间将是过渡期，国资投资运营公司与其子公司不会完全脱钩，国资委对国资投资运营公司及二级公司会慢慢移交权力。最核心的是把经营权交给二级公司，把对二级公司的考核权和分配权交给投资运营公司，重在考核资本收益，并制定相应奖惩措施。
改革不易，仍要坚持。业内人士指出，现有的央企集团采取母子公司的管控模式，要管企业;国资投资运营公司则不管企业、只管资本运作，可减少对实体企业的经营干预，实现国企微观经营市场化，经营权与所有权分离。也就是说，国资委以后只用关心收获了多少‚粮食蔬菜‛，而不用亲自‚喂马劈柴‛。
让政企、政资真正分开并不是国资投资运营公司唯一的作用。祝波善指出，现在的央企集团公司扩大地盘容易，却客观上缺乏有效的退出机制。投资运营公司的运作方式有顺畅的进退机制，可根据需要迅速退出某一领域。另外，目前对央企母公司的效益考核机制需要控股下属公司才能实现‚财务并表(将子公司收入计入母公司收入)‛，导致央企母公司对下属公司最容易的管控方式是尽量加强国有控股，做大规模，排斥股权多元化。而国资投资运营公司
是产权的经营主体，可参股可控股，‚并表‛并不重要，消弭了国资与民资在同一体制内的对立，有利于发展混合所有制，实现不同经济成分的相融共生。(中国证券报)
第五篇：在深化国有企业改革
在深化国有企业改革、逐步建立现代企业制度的过程中，如何进一步加强和改进国有企业党建工作，是各级党委面临的新课题。最近，根据市委党建领导小组的统一部署，由市委组织部牵头，会同市委宣传部、市经委、市体改委等部门，通过问卷、走访、座谈会等，对国有企业党建工作进行了专题调查研究，现将调研情况报告如下。
一、我市国有企业党建工作面临的新情况新问题
目前，全市共有国有企业350家，其中：国有独资企业205家，占586%，国有控股企 业145家，占41.4%，在职职工102246人;企业党组织338个(其中党委103个，党总支49个，独立党支部186个);在职职工中,有党员17721名，占17.3%。
近年来，全市各级党组织以党的十五大、十五届四中全会和市第九次党代会精神为指导，紧紧围绕企业改革和生产经营，切实加强和改进企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，为推进国有企业的改革、发展、稳定提供保证，有力地促进了国有企业资产重组、产权改革、结构调整、减员增效等一系列重大改革措施的贯彻落实，以及建立新的劳动关系、社会保障制度的有序进行。从总体上看，全市国有企业党的建设在改革中有所创新，在改进中有所加强，在调整中有所发展。但是，随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整。国有企业党建工作还面着许多新情况新问题，从调查的情况看，主要表现在以下几个方面：
1、发挥企业党组织的政治核心作用还缺乏制度保障。
在国有企业建立现代企业制度过程中，有人认为，现代企业制度的运作受到有关法则的严格制约，在公司制企业中如果再提党的领导、社会主义方向、党组织的政治核心作用，就会与国际贯例发生抵触，不利于企业转制和向国际市场发展。这种思想对企业党的工作具有一定的消极影响，一些部门和个人没有把企业党建摆在应 1 有位置，以致一部分企业党组织在参与重大问题决策、坚持党管干部原则和保证监督等方面渠道不畅，坚持党对企业政治领导的政治优势没有得到有效发挥。
一是从企业领导体制来看，目前，全市350家国有企业中，实行公司制改造的企业有171家，占48.9%，还有一半以上的中小型企业实行工厂制，在实行工厂制的企业，有70%以上的企业实行党政“一肩挑”的组织形式。这种组织形式在一段时间对于解决“中心”、“ 核心”问题，减少企业内耗等起过积极的作用，但随着时间的推延，也暴露出了不少问题。第一，一些企业忽视了按党政工作程序和制度办事，书记工作精力不到位，党建工作虚置化;第二，一些企业党组织被排斥于决策主体之外，不了解生产经营情况，无法介入，无法制 约;第三，容易造成重决策上的失误。在实行公司制的企业，也有类似情况，企业党委、董事会、经营班子的地位、职责、权限等与有关法规的要求还没有衔接到位，组织形式上的不规范问题比较突出。
以上这种领导体制与上级有关文件和我市去年7月制订的《宁波市国有独资、控股公司党组织工作暂行规定》存在一定差距，体现不了党组织发挥政治核心作用的有效工作机制。书记、董事长、总经理一身兼的比例过高，董事长、总经理没有分开配备的占55%，容易造成权力过份集中，失去监督和约束。
二是从组织制度上来看，由于党委书记或党委班子成员进入决策层所占的比例比较低，党组织对重大问题的表决权偏弱，组织的意图难以体现。调查中发现，一些企业党组织参与决策不是靠制度来保证，而是靠感情来维系，党委书记与行政负责人关系好、感情深的，党组织参与决策就比较顺;反之，关系不好的，参与决策就比较难。特别是企业领导人员管理上，一些企业党管干部逐渐“虚化”，如何准确地选拔干部、更合理地使用干部，党组织与行政领 2 导意见不尽一致，董事长或总经理(厂长)说了算的现象比较普遍。在一些持大股和出资经营方，用人的随意性更加大，对党组织推荐或介入抱有戒备心理，甚至对意见不理睬、不吸纳，造成党组织主动用干部管干部的“盘于”越来越小，一部分书记对党管干部与企业新的用人机制感到困惑。有的书记讲：“只有保证义务，没有监督权力”。一些企业即使是部分党委班子成员进入了董事会或经营班子，但因为在经济利益方面受制于行政，也不敢理直气壮地去监督，以致上级监督下级难，同级之间监督更难。据市纪委提供，近几年来在查处的违法违纪案件中，企业领导人员所占的比重较大，1999年至今年9月份，国有企业领导人员被查处的有75名，占立案人数的60%。其中很大一部分就是因为失去了监督和约束，有的作风不民主，听不得不同意见，以致造成决策失误，给企业带来损失;还有的弄虚作假，瞒上欺下，滥用职权，以权谋私，甚至贪污腐化，违法犯罪。被查处的企业领导人员按错误类型划分，以贪污、贿赂、挪用公款最为明显。
三是从党务政工队伍来看，国有企业党务政工干部的配备不平衡状态在我市还比较明显。据调查，除交通委、城建委、计委所属企业配备党务政工人员相应比较规范外，设专职书记或副书记的企业只有199家，占企业党组织数的58.9%;单独设有党务工作机构的企业106家，仅占企业数的30.3%;有259家(占76.6%)企业没有按l%规定比例配备党务政工人员;“老书记守阵地、小青年不愿意”的党务政工干部“断层”现象普遍存在，以致党务政工队伍的力量和素质与新形势发展要求不相适应。有的企业没有把党务政工人员摆上位置，得不到公正的评价与待遇，一些企业在改革过程中，对涉及职工切身利益的老大难问题(如减员增效)总是把书记推出去，要他们铁面无私唱“红脸”、大刀阔斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解缆开船，挫伤了党务工作者的积极性， 3 给稳定党务政工干部队伍带来负面效应。一些书记尖锐他说，改革时想方设法攻难关，说不定是自己在挖自己坟墓。某系统一企业中就有“书记当经理，大家皆大欢喜;经理当书记，大家背后怀疑”的怪现象。
2、党员队伍建设难度加大
企业党员队伍建设出现了“四难”现象。一是难教育，相当一部分党员理想信念和价值观发生变化，追求利益最大化，对说理性的教育听不进;二是难管理，企业在理顺劳动关系过程中，有一部分职工党员按政策实行了“两保”或“三家抬”，还有一部分不属于政策范围内的职工党员被提前内退，这些人员虽然还未与企业正式解除劳动关系，但实际上单位人已经成了社会人，而党员组织关系仍留在原单位，给企业党组织贯彻上级方针政策、布置有关任务、形成党内决议、开展活动带来诸多不便，使党组织耗费精力、难以对付。另外，已经与企业解除劳动合同的，有的党组织没有按规定及时转接组织关系，有的本人不愿转(包括退休人员)，长期搁在企业，而平时游离于党的组织，这种对象至今还有269人。还有一种是党员组织关系转移以后，因不愿进街道居住地党组织，又找不到新的单位，成了“口袋 ”党员，党组织对他们的管理出现脱节。三是难活动，生产经营压力和经营活动增大，一定程度上影响了活动开展。四是难发展，近年来向党组织递交申请书、要求入党的积极分子有明显的萎缩。一些企业党组织的工作内容和活动方式，缺乏适应与创新。问卷中，企业党内活动一季搞一次的有21.4%，半年搞一次的占6.9%;认为党员形象与群众区别不大的占58 .2%，不好的甚至还不及群众的占24%;对入党抱无所谓的占61.4%，根本没有入党愿望的占2.8%。
3、各种利益格局的调整，增大了思想政治工作的难度
4 多数企业党组织反映，现在党的工作压力最大的职工的民主权利难保障和思想政治工作难开展。就前者而言，在实行公司制企业中，还有三分之一的企业没有建立监事会，党委班子成员兼任监事会主席(召集人)的仅31名，占建立监事会企业数的27.4%。在实行工厂制企业中，民主管理也难体现，据对240名职工代表问卷。认为重大问题决策上，没有运用职代会形式实行民主监督的占42.8%。
在开展思想政治工作方面，职工队伍的思想和心理状态呈复杂化、多样化。一方面，社会上的一些不正之风对职工队伍包括党员队伍的思想冲击很大，腐败现象的漫延和社会贫富差距的拉大，减弱了企业职工思想政治工作的说服力。随着近年来部分国有企业在经济结构调整和企业改革中的下岗分流，有的失去了原来的工作岗位，许多职工由此提出疑问：这是不是对全心全意依靠工人阶级指导方针的否定?据调查，在不少企业中，工人阶级主人翁思想几乎消失，尤其是在一些效益差的企业，被雇佣和为老板打工思想普遍 存在，工人没有荣誉感，精神不振、无所作为。另一方面，企业党组织缺乏解决职工实际问题和具体困难的物质条件，使职工对党组织的信任感和依赖性逐渐弱化，党组织失去了感召力。一些企业职工包括党员反映，过去我们听党话跟党走，学模范、当先锋，与企业有深厚感情，现在我们年纪大了，体质差了，就搞“二保”、“三家抬”，企业党组织和工会组织在这方面没有很好地为职工群众“维权”。据1006份调查问卷汇总显示，认为在企业改革中，思想政治工作没有跟上的占61.9%。有些政策措施不配套，尤其是涉及职工切身利益的有关政策方案出台，准备不够充分，深入调查研究不够，舆论宣传不够，规定不够具体，使职工群众不理解，产生不满情绪。据问卷汇总，有近40%的职工代表和一般工人对下岗分流、减员增效有想法。主要是认为保障体制没有跟上的占 5 50.4%;对下岗持不服从态度的占7.4%，无可奈何的占47.4%。如维科集团下属的浙东针织厂对280名职工抽样调查，反映企业改革政策出台职工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可无甚至没必要的也占50%。
4、党组织的隶属关系出现了一些新的变化
到今年6月底，全市3409家国有、城镇集体企业已有2977家实行了产权制度改革，改制面达87.3%，其中国有企业939家，实现产权制度改革的740家，改制面78.8%。这些企业改制后，党组织的隶属关系基本维持原状，如市纺织控股集团公司在对企业重组、兼并过程中，根据企业实际，同步改建或组建党组织，使党组织随企业改革和调整中，隶属关系和职能依然得到明确。但在调查中也发现，过去那种依据行政关系来维系党组织隶属关系和单纯的条块管理的格局正在逐渐被打破，已经出现了跨行业、跨部门、跨地区、甚至跨所有制重组、新建国有独资或国有控股企业的情况，这些企业党组织的领导关系到底是按产权为纽带(出资方)管理、行业归口管理，还是属地管理，中组部虽有具体要求，但没有引起足够重视，党组织的设置、调整还跟不上，一些企业改制后，原主管单位对归属管理的积极性又不是很高，这样给企业党组织开展工作带来一定的影响。
二、我市加强和改进国有企业党建工作的基本经验和做法
针对企业党建工作的新情况新问题，市委和各级党委按中央和省委有关文件精神，积极采取措施，加大工作力度，着力在坚持党的领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：
1、以“达规范、创四好”活动为载体，切实提高企业党建工作的整体水平
6 中共中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》下发后，市委进一步 加大国有企业党建工作力度，自1997年下半年起，开展了以建设一个好的领导班子、一支好 的党员队伍、一个好的工作机制、一套好的工作制度为主要内容的“达规范、创四好”活动，通过从点到面，典型示范、加强指导，国有企业党建工作“如何抓”的载体和“抓什么”的主线已经明确，企业党的建设工作与企业改革同步进行，围绕生产经营开展党建工作的格局已初步形成。
2、进一步加大国有企业领导班子建设力度，努力提高企业经营管理者的整体素质
按照中央要求，1997年以来，对全市国有企业领导班子成员普遍进行了以思想政治素质和经营业绩为主要内容的考核，同时，重新明确了企业领导干部管理权限;市委办转发了市委组织部《关于加强国有企业领导班子和经营管理者队伍建设的意见》，对进一步优化领导班子的整体素质和经营者素质提出了明确要求;市委组织部会同人事局、国资局和经委等部门于1999年组建了市企业经营者人才评价推荐中心，为我市企业经营者从组织配置向市场配置迈出了坚实的一步。经过几年来的工作，班子运作情况和领导成员的素质得到了一定改善，企业班子成员的平均年龄从考核前的44岁下降到42.3岁，大专以上学历的成员比例从44.7%上升到59.2%。
3、积极探索企业党组织参与重大问题决策、坚持党管干部原则的有效途径
从调查情况看，大多数企业的党组织能够发挥政治核心作用，按《企业法》和《公司法 》等规定，保证监督党和国家的方针政策在企业得到贯彻落实。一是积极主动地参与重大问题决策，明确重大问题内容和参与决策程序。党政联席会议等决策过程中的沟通制度在一部 分企业执行较好，能有效地保证党组织的“全过程” 7 参与。二是大多数企业党组织能按照干部管理权限，积极主动地参与企业的人事管理，加强对干部的选拔任用和教育。把党管干部原则与支持董事会、经营决策层依法行使用人自主权结合起来。
4、适应企业深化改革需要，开展深入细致的思想政治工作
企业解困扭亏、下岗分流等，使党组织的工作越来越繁重。有不少企业党组织在涉及职工切身利益的问题上，能主动承担责任，发挥政治优势，把开展思想政治工作贯穿于企业改革的全过程，特别是企业在困境中，党组织能及时掌握、分析和反映职工的思想动态和复杂心理，引导职工积极参与和支持改革。据对1006名党员干部和职工群众问卷了解，有72.5 %对企业改革有信心，认为有必要;有64.3%对下岗分流、减员增效表示赞同。在此同时，各级党委、政府开展经常的送温暖活动。如今年9月，市领导走访下岗职工、困难职工家 庭，耐心细致地宣传改革政策，做思想工作，并帮助解决一些实际困难，有关部门送钱送物，基层反映较好。
5、注重党组织自身建设，不断提高企业党组织的凝聚力和战斗力
多数企业能从实际出发，加强制度化规范化建设。据问卷，认为党组织能发挥政治核心作用的占71.3%;党政班子团结协调的占80.4%;党政班子领导成员政治素质和民主作风较好的占73.3%，干群关系融洽的占61.1%;党内工作制度比较健全的占86.1%;党的 活动比较正常的占71.8%，时间、场地、经费有保证的占88.5%;能够经常对职工进行政治、业务培训的占71.7%。一批党务工作者能识大体顾大局，安心本职，默默奉献，在企业改革和发展中发挥了重要的作用。
三、加强国有企业党的建设的几点建议
(一)积极探索进一步发挥党组织的政治核心作用的途径和方法
8 坚持党对国有企业的领导，发挥党组织的政治核心作用，这是我们党的政治优势，是建立有中国特色现代企业制度的本质要求，也是一个重大原则问题。从调查情况看，随着改革的深化，今后，国有企业的单位数将会减少，但它的支柱地位将会显得更加重要和明显。各级党委必须按江泽民同志“三个代表”的要求，在国有企业党建工作的指导思想和方针、原则等一些重大问题上。按中央要求，统一认识，增强对加强国有企业党建工作重要性和紧迫感，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。
1、在建立规范的法人治理结构中，加强企业领导班子建设。建设好企业领导班子，造就一支高素质的经营管理者队伍，是搞好国有企业的关键。要继续花大力气选好配强党委书记、厂长(经理)和董事长，优化领导班子的整体结构。实行公司制的企业，企业领导班子成员宜推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，即：“国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加;董事会 、监事会、经理层及工会中的党员负责人。可依照《党章》及有关规定进入党委会;党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。”为改变目前我市“三位一体”’比重过大，不利于监督约束的状况，在具体操作上，有条件的企业，书记和董事长最好由一人承担，如分设的，党员董事长可担任党委副书记，党委书记可担任副董事长，党委成员可与董事、经理层的人员实行交叉任职;企业党委成员进入董事会应在半数以上，法人治理机构中的党员行政领导在党委会中的比例不应低于三分之一;董事长、总经理要分设;董事、经理层人员要减少交叉任职，一般宜控制在三分之一以下;党委要推荐一名领导成员(副书 记或纪检委员)进入监事会，担任监事会主席(召集人)职务。实行工厂制的企业，党政领导班子任职形式也要采取相交互叉任职的办法，以减少“一肩桃”所带 9 来的弊端。要把党管干部原则融合到企业新的用人制度之中。按照企业特点建立对经营管理者培训、选拔、管理 、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化。要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐与引入市场机制结合起来，把党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。要明确党管干部的职责，明确党管干部的程序：对企业中层管理人员的任免，先由总经理提名或党组织推荐，经组织人事部门考察，党政主要领导统一意见后，提交党委会讨论研究确认，最后由总经理作出决定，发出聘任或解聘的通知。选拔企业领导人员必须充分发扬民主，坚持走群众路线，集体讨论，全面考察，规范运作，避免用人上的失误。要引入竞争机制，发挥我市经营者人才评价推荐中心的优势，从而使经营者从组织配置逐步向市场配置方向发展，以进一步完善企业的领导体制和管理体制。要加强教育培训，提高企业领导和管理人员的素质。重点抓好企业党委书记、董事长、厂长(经理)及其后备人才的培训，为造就一批党政工作经验兼备、既懂党务又懂经营管理的复合型人才而努力。培训的内容、方法应根据实际和形势有所选择。企业领导人员的培训应纳入市里统一集中培训计划，其他管理人员培训应分级负责。
2、积极探索参与企业重大问题决策的途径和方法。党委参与企业重大问题，是实现党对国有企业政治领导的具体体现，是落实党组织保证监督企业贯彻执行党的路线方针政策的重要措施。要进一步明确党委参与重大问题决策的范围问题和程序。对企业改革和发展带方向性、长远性、关键性的问题，党委要参与研究，形成党政领导共同研究、共同负责、共同发挥作用的格局。要逐步改变我市目前企业领导层中党委成员在法人治理机构内所占比例还比较低的状况，让党组织核心层中的大部分成员通过合法程序进入董事会和经营决策层，以 党员的身份直接参与集体决策，强调民主集 10 中制，形成党组织在董事会和经营班子中的表决优势，体现和表达党组织的意图和意见。我市国有企业领导班子非党人员所占的比例不高，党政正职非党占3.5%，党政副职占7%，这是进入决策层的有利条件。对重大问题决策， 应保证必要的程序到位，用建立相应的制度，如党员行政领导以普通党员身份向党组织报告工作制度，决策前的磋商制度，党政联席会议制度，决策出现分歧时的请示汇报制度，以形成依法参与、集体讨论、统一决策的参与机制。
3、加强监督约束和激励机制。新形势下强化监督，对于促进企业健康发展和经营者健康成长起着重要作用。要充分运用党内监督、法律监督和职工民主监督等手段，使企业内部之间相互协调、减少失误、规范运作。
一是要发挥专业监督的职能。国有独资企业的监事会主席、财务总监或财务负责人应由上级根据企业实际情况委派，企业中的监事会主席(召集人)和财务总监可试行“监事取薪 ”制，工资关系与企业脱钩，以保证对经济活动和财务行为的全过程进行监督。在此同时，建立党委、政府监督部门联席会议制度、企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，加强企业内部审计，特别是对企业转制、重组和项目招投标等重大事项，要搞好财务审计，防止国有资产流失;对经营、决策层业绩要定期审计;对班子改选或主要领导成员调整，经营管 理者任期内和离任前的经济责任，要进行责任审计，审计结果作为对经营管理者续聘和奖惩的依据。
二是要拓宽民主管理渠道。必须真心实意地发动和依靠职工群众，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。在对企业领导班子考核的同时，职代会应对领导班子成员进行民主评议，让职工行使权利，参与监督和管理。要不断完善厂务公开制度。厂务公开应经常、及时，凡属职工关心的热点问题，包括资金运作、利益分配、选聘管理人员等企业重大决策和改革方案等都要向职工 11 公开。每次公开后，企业党组织和行政领导要广泛听取群众的意见和反映，对群众提出的质询要求，予以答复，对职工不赞成的事情予以纠正，以维护和保障职工的民主权利和合法权益。要把党风廉政建设责任制贯穿到企业的管理中去，对因管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的，要认真追究责任。
三是要完善经营管理者的激励机构。目前我市企业经营者的分配方式比较传统、固板，对于调动经营者的积极性作用不是很大，还没有与他们的长远利益紧密结合，下一步，应按照企业责任、风险、利益相一致的原则，着力扩大年薪制的基础上，积极推行期股、期权激励的分配方式，使经营者的薪酬与其职责、贡献挂钩。工厂制的企业可逐步推行年薪制同时增加风险抵押金。即经营者完成经营指标，按比例得到加薪，完不成的，扣减风险抵押金。有条件的企业也可制定让资本、技术、知识产权等要素参与分配的办法，把经营管理者对企业的贡献和分配紧密联系起来。据调查，我市对经营者实行这方面激励的企业还只有45家，占12.9%，宜进一步加大力度，形成激励约束的导向。
4、重视企业党务工作机构和党务政工队伍建设。国有企业无论改制与否，应按精干、高效、协调的原则，设置党的机构和配备党务政工人员，要防止企业改制过程中出现随意撤并党务工作机构或削减党务工作人员的做法。企业内部机构改革，凡是涉及党务工作机构和人员调整的，必须认真听取党组织的意见，经党政班子集体讨论决定，党务工作机构的设置 和专职党务政工人员的数量，由党组织根据工作需要提出方案，与董事会或经营班子协商确定。专职党务政工干部还未达到1%规定比例配备的国有企业，可先定个基准：党员人数在1 00名以下的先配专职党务政工人员1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，经过几年努力， 12 逐步达到规定要求。企业专职党务工作者纳入企业经营管理人员编制，与同级管理人员享受同等待遇。
要着眼于企业党务政工人员队伍的素质提高，使他们更新观念，提高做好本职工作和适应市场经济工作的能力水平。党务政工人员与经营和管理人员可适当进行换岗交流，以培养一支高素质、复合型的党务政工人员队伍。对长期重视党务，工作业绩突出的同志，应注意激励、爱护和关心。
(二)加强党组织的自身建设
首先，要适应新形势的变化，改进党组织的工作内容和活动方式。企业党组织要紧紧围绕改革和发展，精心设计发挥党组织政治核心作用的载体，经常分析党员、职工思想动态，帮助解决实际问题，把思想政治工作渗透到生产、生活的各个环节。要根据企业每一阶段的发展目标和工作任务，有针对性地开展党的活动，在市场开拓、技术改造、项目开发、内部改革等工作上，党组织应及时切入，让党员、骨干挑大梁、当先锋。党组织的活动经费、场地应予保证，活动时间不能全部业余化。根据企业生产经营的忙淡季节科学安排，必要时可适当占用生产时间。
其次，加强党的工作制度建设。在规范完善企业党组织参与重大问题决策和党管干部原则制度的同时，党组织自身建设制度尤其是党员领导干部民主生活会制度、“三会一课”制度、党风廉政建设制度等必须健全，并常抓不懈，重落实、求实效。
第三，适应时代要求，加强教育管理，发挥党员的先锋模范作用。一是强化理想宗旨、党性观念教育，端正党员的世界观、人生观和价值观。二是努力提高党员队伍的政治和业务素质，加强培训，教育党员在带头参与企业改革、带领群众支持改革等方面发挥先锋模范作用。三是开展新时期共产党员先进性教育，严格管理。切实抓好民主评议党员和严肃处置不合格党员工作。严把“人口”，畅 13 通“出口”，保持党员队伍的纯洁性，树立党员在群众中的良好形象。四是在保证质量的前提下。做好发展党员工作，注意把优秀青年工人，尤其是关键岗位上的经营管理人员和生产技术骨干吸收到党内来，以保持党的勃勃生机。
要按照有利于加强对党员教育管理的原则，理顺党员组织关系。关于理顺党员组织关系的基本思路是：①企业与职工党员解除劳动合同后，党员组织关系应及时转移到居住地党组织或新单位;②对尚未与企业解除劳动合同，但劳动关系已理顺的大龄富余职工党员，其党 员组织关系一般应转移到居住地党组织;③除离休外，退休职工要逐步与原企业分离，党员组织关系应转移到居住地党组织，由社区管理。在移迁转接党员组织关系过程中，应事先做好思想政治工作，注意说服和引导。对不愿转移的党员，组织关系可暂留在原单位，党组织要加强对他们的教育管理，要求他们过好正常的组织生活，对长期脱离组织的“三不”党员，应按党内有关规定处理。
今后，社区街道居民区党组织对党员的教育管理任务将越来越重，应引起有关方面的高度重视，不断充实街道居民区党的力量，以适应“社会人”膨胀现象。
(三)加强企业精神文明建设，改进思想政治工作
围绕中心，服务经济，不断拓宽思想政治工作的思路。结合企业实际，把解决职工的思想问题和实际困难结合起来，有的放矢，强化思想政治工作的实效性和针对性。企业改革重大政策出台，对企业改革中的重点和难点问题，要充分利用宣传舆论阵地，让党员先知道，通过党员做群众工作，取得理解支持和参与。要按“三个代表”要求，提高工人队伍的政治地位、经济地位和社会地位。要发展企业文化，开展创建文明企业、文明班组和争当文明职工活动，动员工会组织职工开展劳动竞赛、技术创新、技术协作、发明创造 14 等群众性经济技术活动，调动职工积极性，增强职工爱岗敬业，诚实守信、奉献社会的良好职工道德和职工 风尚意识，努力造就“四有”职工队伍。对下岗失业职工，党组织要做好送温暖工作，对困难职工要建立企业领导人员联系制度，使他们对党组织有亲近感。
(四)及时明确和调整企业党组织的隶属关系
企业在改革过程中，投资主体发生变化后，党组织设置必须同步组建、改建或更名。要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行相应调整和明确党组织的隶属关系及职能，但不能随意撤销。
要从有利于加强党的领导和开展党的工作、有利于促进企业改革和发展、有利于党员教育管理出发，相对稳定，适当调整：①国有独资企业，原党组织隶属关系保持不变;②国有 企业改组成有限责任公司、股份有限公司或股份合作制企业的(包括企业多元参股)，其党组织关系隶属控股机构党组织，按产权关系管理;控股方是外方的，按行业归口管理;③同一地区内兼并，其党组织关系一般隶属于兼并企业党组织;跨地区兼并企业或设立分公司的，其党组织隶属关系原则上隶属于所在地党组织，以就近挂靠等办法实行属地管理。
各地各部门在企业改制中，对隶属关系和管理方面条件还不成熟的，仍要保持原传统惯例的维系关系，特别是跨行业、跨部门的，要加强沟通和协商，如对方还不具备接纳条件的，不能操之过急，甚至一推了之。