计量检定机构职能的问题与对策研究
1.前言
计量工作有着悠久的发展历史,自从人类诞生以来,计量工作就与人类的成长共同进步,可以说,计量工作的进步代表着人类社会文明的进步,计量工作同样也是经济建设、社会发展中的一项重要技术。根据行业内的相关统计数据表明,计量工作为国民生产总值的贡献率在6%左右,在目前的社会工作中,计量工作已经渗透到了社会工作的方方面面,也是我国政府管理的一项重要工作内容。尤其是进入21世纪以来,经济全球化的趋势越来越明显,我国也不断地进行经济体制的改革,在不断的改革过程中,计量检定机构与我国经济社会发展之间的和谐关系被打破,计量检定机构的职能并没有充分地发挥出来,所以,研究计量检定机构职能改革过程中存在的问题,寻找相应的解决对策,对于促进计量检定机构的健康发展有着较强的现实意义。
2.我国计量检定机构职能发挥中存在的问题探析
(1)财政管理模式影响着计量检定机构职能的发挥
从目前国内政治体制的划分情况来看,我国的计量检定机构主要是作为事业单位性质出现的,在财政管理模式中还是根据当地政府的财政收入水平,每年定期向该单位拨付一定的事业经费,无论是从发展理念还是机构考核理念来看,计量检定机构都是作为事业单位出现在社会工作之中的,除了在经济十分发达的广州、深圳等地区之外,国内大多数区域还是按照机构内人头数量来发放工资的,计量检定机构的建设资金投入来源渠道十分狭窄。而且从我国政治体制的历史性特点来看,计量检定机构的职能还具有双重性的特点,不但要具备强制检定的内容,而且还需要具备一定的校准功能,因此,我国计量检定机构职能的双重性十分突出,而这种双重性特点也为我国计量检定机构的职能定位带来了一定的困难,也为改革工作埋下了一定的历史隐患。
(2)相关法律法规具有一定的滞后性
在我国现行的计量行政法规体系中,形成了以《计量法》为核心的法律体系,由于我国经济社会的不断发展,计量检定工作面临着新的问题和新的挑战,因此,全国人民代表大会常务委员会也多次对《计量法》的相关内容进行了斟酌与修改,在现行的法律规定中,对计量的标准器具、计量的基准器具以及检定的工作内容进行了详细地界定,而且对目前工作中常常出现的器具管理问题、法律责任划分以及监督管理部门等内容进行了重点的规定,虽然在立法层面中对计量检定工作的内容进行了详细地安排,但是在具体的执行过程中,执法部门有着很大的难处,而且存在很多新的问题,此外,按照经济性的原则,计量检定工作一般要求执行就近的原则,那么在这一原则的实行下很容易引发舞弊、贪污现象,对计量检定结果的真实性和可靠性产生了较大的影响。而且受到各地行政部门的管理以及经济条件的影响,地方性的计量检定技术和相关装备都比较薄弱,计量检定结构的客观性也得不到保证,在这样的总体环境下,计量检定机构职能转变的力度也变得甚为渺小。
(3)计量检定工作人员的整体素质不高
在我国技术监督部门中,计量检定机构作为存在时间较长、建立时间较早的技术部门之一,人员的构成相对负责,机构内部部门设置盘根错节,文化程度也参差不齐,在这样的体制下,机构运行中存在着较多的负面情绪,内部工作人员存在着恪守传统老旧观念、开拓精神不强、不愿意接收新的思想、不愿意做出改变的思想,而且对于校准主体的改变也缺乏主动的意识,甚至十分抵触机构的改革,导致了计量检定工作难以充分发挥其职能,而且在目前新经济体制的运行模式下,企业之间的市场竞争日益呈现出白热化的趋势,计量检定机构人员的整体素质不高将会严重影响着我国计量检定职能的转变与改革。
3.我国计量检定机构职能改革的思路研究
(1)建立完善的财政保证制度
从公共理论学的这一角度来看,计量检定工作是属于公共产品的范畴之中的,其具有鲜明的正向外部性特征,在市场运行的环境下,市场失灵的现象也是客观存在的。解决市场失灵问题主要是利用好政府这只看不见的手,从而使得市场失灵问题能够有效地解决,而解决外部性的问题则需要政府通过一定的财政补贴手段来进行经济上的干预,从而实现经济的外部性特征得到内部化的解决,因此,在财政保证制度中,政府可以为计量检定机构提供较强的经济支持,并且结合我国的经济现状不断完善国家计量检定体系,减少由于外部性的特征而导致的内部供给不足。此外,在进行计量检定工作时,为了使得经济效益进一步扩大,计量检定机构可以与当地资质较好的企业进行合作,采用内外相结合的检测方式进行,弥补计量检定机构内部的不足,同时也降低了成本的投入,实现了经济性的特点。
(2)改革现行法律,增强法律的效力
自从《计量法》颁布以来,该法律便成为了计量检定行内的主要指导规则,但是随着时代的变革与发展,计量法中的相关内容已经不再适应当前时代的发展潮流,在未来的发展过程中要借鉴国内外计量立法的思想,对计量法中量值传递方面进行一定的改革。在科技发展如此迅速的现代社会红,要进一步地改革量值传递的方式,建立起适应科技发展格局的检定体系,并且在法律中明确校准行为的正确地位,充分地调动社会上的计量资源,促进计量检定行内的进步。其次,还要对强制检定的范围进行一定的明确,按照当前社会发展的趋势对强制检定的内容进行缩减,从而保证能够有针对性地、精准地履行国家法制计量检定机构的职能。同时,在职能改革的过程中,还要进一步强化法律的效力,加大执法力度,从而对计量检定市场进行进一步地规范。在执法的过程中,要对各个机构的计量设备进行不定期的突击检查,对于企业仪器的生产方案、仪器的检验步骤等细节内容进行细致地监管,从而保证器具的量值具有可靠性和真实性,从而促进计量检定机构职能的转型发展。
(3)提高从业人员的综合素质
为了进一步保证计量检定市场的秩序性,我国在2016年6月已经颁布了关于计量检定员资格取消的通知,并且规定将计量检定员的资格纳入注册计量师管理的范畴之中,国家的这一规定更加表现出国家对于计量检定工作的重视,同时也对从业人员的综合素质提供了更高的要求。从目前从业人员的素质现状来看,市级尤其是县级计量机构中的从业人员素质较低,相当一部分人没有接受过专业系统的职业培训,在科学技术高速发展的现代社会中,只有不断地提高自身的综合技术素养才能够适应当前智能化、自动化的发展方向,才能够完成相应的计量检定任务。在各级机构中,应当建立起完善的培训制度,定期召开专业技术培训,可以利用高校等优秀资源对机构内人员进行技术帮扶。在此基础上,各级机构要根据自身的实际特点,建立起国际交流的工作机制。在国际法制计量组织大会中要指派我国优秀的人才参与,从而学习更新的理念和知识,并且按照国际惯例在我国进行计量检定以及校准的工作。相关的技术研究机构同样也要肩负起相应的责任,及时了解国外技术发展的动向以及发达国家计量检定工作的实际运行特点,从而敏锐地归纳和总结国际校准市场的发展态势,在国家趋势的引导之下指引着我国人才的发展和培养方向,使得我国的计量检定专业人才能够满足国际化校准市场的需求,并且具有较强的国际竞争力。最后,要建立更加健康与完善的人才更新机制,在我国未来的改革发展的过程中,要倡导校准机构的成立,从而有效地解决原有事业单位人员管理体制所遗留下的后遗症,在该制度的运行中,可以建立起相对比较灵活的人员聘任制度,并且可以按照市场的导向来招募更多的优秀人才,发挥出制度的灵活性和优越性,从而更好地为计量检定工作服务,也推动了我国计量检定机构职能的转变与改革。
4.结语
计量工作在我国有着非常悠久的发展历史,经历了中国发展的各个时期,体现出了鲜明的历史特点。在新中国成立之后,党和国家对计量工作投入了更多的重视,也使得计量检定工作推动社会与经济的前进与发展。在传统的计量工作中,由于计划经济遗留下的后遗症,我国的计量检定工作还带有一定的计划经济色彩,尤其是在职能发挥方面已经不能够适应我国迅速发展的经济格局,计量检定机构职能的转变与改革已经成为了现代社会经济发展的重中之重。鉴于此,本文立足于实际,结合计量检定工作的发展情况对现行的职能问题进行了分析与研究,并且针对其中存在的问题,提出了相应的解决思路,希望能够进一步推动我国计量检定工作的发展,加快职能的改革与转变。
摘要：随着我国社会的不断进步,我国重要的职能机构---事业单位也面临着改革,计量检定机构作为履行政府法制计量职能的主要机构也面临着职能的调整与改革问题。随着我国经济的高速发展,经济全球化的趋势越来越明显,在这样的外部经济条件下,我国的计量检定工作也面临着新的问题。从我国沿用的传统计量检定器具来看,大多数传统的器具已经不能适应时代发展的需求,而且随着校准市场的崛起,现代人也越来越接受校准市场的相关内容,但是在法律层面,校准市场中的某些细节部分却没有得到法律的支持,因此,我国计量检定机构的职能问题研究已经成为了当前社会工作中突出的问题,本文将从我国现有的法律体制和社会体制入手,对计量检定机构职能的相关问题进行深入地分析,并结合当前时代发展的趋势,对提高计量检定机构职能效力的对策进行了重点的研讨与分析。
关键词：职能,计量检定,对策,问题,机构
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