关于破解市辖区信访难题的思考

一、市辖区信访工作的现状

信访事项的“属地管理、分级负责”原则强调信访事项属地管理优先, 就使得洮北区作为白城市唯一市辖区, 信访案件大幅度增长。虽然区委、区政府一直把信访稳定工作当成一项头等大事来抓, 受理信访事项矛盾化解率达到80%以上, 为全区经济社会发展营造了和谐稳定的环境。但从全区信访形势看, 引发矛盾的各种因素还将长期并存, “属人不属事”的非正常访还时有发生, 主要表现在以下五个方面:

一是信访不信法现象依然存在。由于公民学法守法意识还不是很强, 加上信访成本低、门槛低, 群众在一定程度上出现了弃法性, 宁愿上访, 不愿通过法律途径解决问题。一些本应通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的矛盾和纠纷, 上访群众都做了信访事项要求党委、政府解决。

二是越级访越来越多。洮北区是白城市委、市政府所在地, 市、区同城, 有些群众反映问题就地就近, 直接到市委、市政府越级上访。还有一些群众认为市委、市政府比区委、区政府权力大, 到市里反映问题会更直接更有效。

三是群体访势头增强。由于群众普遍存在法不责众、大闹大解决的心理, 还有部分群众认为上访人数越多, 队伍越大, 越能造成影响, 越能引起领导重视, 解决的越快。因此, 在反映诉求的过程中, 普遍采取串联、煽动等手段, 聚集众多人员参与上访, 向各级党委、政府施压, 以达到解决问题的目的。

四是缠访闹访依然突出。一些上访老户的诉求已经解决, 甚至解决多次, 但是部分信访人企图达到更高的个人目的, 持续缠访、闹访。还有个别上访人, 因为上访得到了好处, 把上访当做谋生的手段。

五是择机上访情况加剧。近年来, 全区上访总量呈下降趋势, 但在重要会事、要事、赛事期间, 上访量明显增多, 越级访频发。主要原因是部分信访人选择在重要敏感节点上访, 甚至个别上访人员利用在外地打工之便, 频繁到京非正常上访。

二、破解市辖区信访难题的对策

党的十八届三中全会对信访工作提出了“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决、建立涉法涉诉信访依法终结制度”的新要求。法治是人类政治文明的重要成果, 是治国理政的根本方式。要破解新时期信访问题, 就要善于运用法治思维和法治方式, 不断拓宽信访解决渠道, 健全及时就地解决群众合理诉求机制, 提高依法化解矛盾纠纷的能力和水平。

一是建立完善诉访分离制度。实行诉访分离制度, 就是改变集中交办、行政推动、通过信访启动法律程序的方式, 把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访程序中分离出来, 由政法机关依法处理。涉法涉诉信访不再通过信访渠道, 而是只能通过法律途径解决诉求。对于分离到政法机关的涉法涉诉案件, 走法律程序后, 由政法机关进行终结认定处理, 做到信访案结事了。

二是畅通信访、涉法涉诉渠道。通过建立网上接访平台等方式, 实行网上受理信访制度, 方便信访人在洮北区当地提出信访事项和查询信访事项办理情况。涉法涉诉的司法渠道既畅通了, 又解决了信访问题。解决成本大、时间长, 易造成信访群众“信访不信法”的局面。强化信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定渠道的衔接, 确保信访渠道畅通。对于能够导入司法途径解决的涉诉信访问题, 要降低门槛, 尽最大努力引导上访人通过正常司法程序提出诉求, 既能提高司法效率, 又能促进司法问题解决。

三是规范信访接待机制工作。完善初信初访机制。建议明确信访办理工作要求和信访工作人员的职责、义务, 建立首办责任制、主办单位办理责任制、重大信访问题倒查责任制。全力提高初信初访的办理质量, 提高一次性办结率。完善领导干部接访下访机制。变“访上来”为“走下去”, 深入基层, 带着深厚的感情做群众工作, 把握解决问题关键, 竭尽全力把矛盾化解在基层。建立领导包案机制, 集中精力, 着力解决好重大信访隐患问题, 着力解决好久拖不决、频繁去省进京的疑难信访问题。

四是强化信访依法处置力度。要出台措施办法, 明确规定公安机关的现场处置措施, 明确规定对集体走访、重复走访、越级走访等行为的处理措施, 对因违法上访行为触犯法律需要依法处理的个案, 由办案机关严格按法定程序办理。对个别因利欲膨胀, 公开向社会、向党和政府挑战的违法违规信访行为, 要加大惩治力度, 依法打击违法上访行为。要通过建立标准、惩治措施, 处置非“访”之访, 使这部分人逐渐打消缠访、闹访的念头, 不能也不敢无理访。

五是强化源头预防。从根源上探究, 目前许多信访问题的背后通常都存在公平正义不张、利益诉求渠道不畅、权力滥用等深层次问题。强化源头预防, 就要求政府各部门:严格依法行政, 推行政务公开, 扩大群众知情权, 完善重大事项决策机制, 确保科学决策;完善保障依法行政和公正司法的体制机制, 通过行政执法监督和司法监督, 及时纠正违法行为;建立健全矛盾纠纷定期排查调处制度和多元化纠纷解决机制;建立完善社会保障体制和社会救助体系, 重点解决好再就业、社会保障和弱势群体的问题, 保障群众的基本生活, 筑牢发展经济的社会基础, 从而, 从根本上预防和解决信访问题的发生。

摘要：信访工作是党和政府群众工作的重要组成部分, 是构建和谐社会的基础性工作, 是反映民生、民意、民情的渠道和窗口。随着经济转轨和社会转型期所引致的矛盾冲突, 使一些地区信访案件数量急剧上升, 信访不信法、重复上访甚至是缠访闹访现象时有发生, 严重阻碍了经济社会的发展。笔者现结合市辖区信访工作实际, 就新时期如何破解信访难题, 谈几点建议。

关键词：市辖区,信访