关于加强甘肃省水利工程建设管理的探讨
前言:十八大以来中央对兴水治水问题进行了数次论述, 水利建设影响农村饮水、农田灌溉等各类问题, 甘肃省对水利建设非常重视, 在水利改革方面出台了很多文件, 近年来在水利建设以及管理方面投入巨资, 但总体上还是面临着诸多挑战。
一、甘肃省水利工程建设管理的挑战
(一) 投资规模小, 资金缺口大
目前甘肃省在水利建设的投资方面, 投入的总量并未满足现实需求。十二五期间甘肃省在水利建设方面的投资约五百多亿元, 这些资金并不能满足水利事业的发展需求, 很多民生工程, 例如人饮安全工程, 建设的标准有待提升, 甚至很多急需建设的项目无法按时开工。此外就是在水利方面的投资来源, 甘肃省主要是依靠中央的拨款。与国内其他地区的水利建设相比, 甘肃省的水利投资无论是增长速度还是资金总量, 还处于较低的层面, 服务于水利事业的融资平台有待完善, 社会投资主要集中于农田水利这些经营类的工程。
(二) 水资源指标对大中型工程立项建设的制约
甘肃省的水情比较特殊, 全省干旱少雨, 水资源的分布不均匀, 总体上来看甘肃省的水资源比较短缺, 与社会进步、耕地分布以及人口之间的水资源需求明显不符。在黄河流域耕地的面积比较宽广, 人口比较集中。一直都是扶贫工程的重要落实区域, 而水利建设相对滞后。国家对甘肃省黄河流域水指标的规定是人均169立方米, 低于该地区人均308立方米的原本水平, 因此水资源指标的规定已经成为制约甘肃省水利发展的重要因素, 黄河流域对水资源的需求也是非常大大。
(三) 建设管理存在缺陷
对于在建以及已建的工程, 甘肃省已经依据相关的制度实施建设管理, 总体上管理体系比较有序, 保证水利项目的质量以及投入效益, 但也有一些缺陷存在。在前期的工作中, 经费的投入不足, 在勘察设计方面很多问题需要解决。设计的质量与要求不符, 设计的理念有待更新, 对设计的审批有待规范。在合同管理的环节, 设计变更的审批并未完全履行等。
二、加强甘肃省水利工程建设管理的策略
(一) 增加投资规模
要想增加甘肃省水利建设的投资规模, 就要通过必要的手段, 增加水利建设投入, 首先就是充分发挥出金融政策的价值, 加强对资金的筹措, 对于一些符合条件的水利项目, 需要加强向金融机构的融资力度。其次是广泛收集社会上的资金, 及时将一些水利项目公布出来, 同时将水利工程的预期收益政策制定出来, 让社会资金可以充分被吸引过来。最后就是水权以及水价改革。需要加强农业水价的全面改革, 超额用水要实行累计加价制度, 同时市民用水要实行阶梯式水价制度, 提升水利项目的预期收益。
(二) 破解水资源指标瓶颈制约
首先就是节水, 借助取水许可管理, 改善部分项目空占指标的现象, 建设水利节水的示范区以及产业节水的示范区, 调整农业节水用水结构, 为工业、城镇以及其他的水利项目更新用水指标, 加强产业调整的科学性, 建立节水型的产业用水体系, 鼓励使用苦咸水等资源, 促进甘肃省节水型社会的建设。
(三) 强化前期工作
首先是水利项目的审批环节, 权限下放给市州, 做好各环节的承接, 将前期工作的责任制度落实, 依据甘肃省的水利项目库, 对前期的工作进行超前安排, 让投资方案一旦下达, 就能立刻组织开工。其次是前期的经费投入, 增加财政方面的投入, 也要积极利用各种渠道筹集经费, 满足前期费用方面的需求。前期的工作需要强化管理, 要发挥好市场机制的价值, 不断改进工作的流程, 对各项作业进行合理交叉, 对各阶段的工作进行推动。最后是土地预审、环境保护以及征地移民等工作内容, 压依据各类文件的审批联系机制, 及时反馈相关的情况, 保证各类文件的审批可以协同进行。
(四) 加强投资计划执行
国家在水利建设方面的投资计划会提前下达, 这就需要加强各部门之间的协调沟通, 投资计划的下达以及项目安排要结合前期的工作, 将一些工作进度快、工程质量高的项目优先进行安排。要监督项目的法人完善地投资执行计划, 细化时间的阶段, 投资计划要精细到月。并结合各区域的气候特点以及项目建设的需求, 从招投标环节到实际建设, 采取有效的执行措施, 加速制定计划。
(五) 加强资金管理
项目法人要严格执行财经法规, 各项资金上的支出要做到有标准、有制度。水利建设方面的资金要实施专项管理, 坚决落实专款专用的原则。禁止用大额现金支付项目款、虚假票据入账、白条等行为, 并将杜绝用虚增工程量以及虚假申报水利项目的途径套取资金。总体上看, 资金是保证水利建设顺利实施的最基本保障, 因此对资金的管理一定要细致严格, 禁止一切挤占、挪用资金的行为。
(六) 加强质量安全管理
对水利建设来说, 质量以及安全是项目的生命, 要严格落实水利建设的安全责任制, 不断健全政府监管下的施工企业保证、项目法人责任以及监理单位角度的管理体系。需要强化水利建设的主体责任, 对安全质量责任制进行严格的落实, 并建立合理的奖惩制度。在水利建设中要强化全过程控制, 做到层层把关, 每个环节都要尽可能做到完善。政府一定要发挥出自身质量监督以及安全监督的职责, 保证工程建设的规范性, 不断改进监督的方式。
结论:总之, 水利建设对甘肃省发展来说是非常关键的事业, 而水利建设与管理是非常复杂的工作内容, 其中很多问题是需要改进以及完善的, 甘肃省的水利事业在不断进步, 其中面临着多方面的挑战, 这些挑战也是甘肃省水利事业进步的机会, 强化水利建设以及管理, 将水利工程的各方面效益发挥出来。
摘要：水利建设直接影响着民生问题, 一直都是地方政府关注的重点工程, 而甘肃省如今的水利建设以及管理缺失面临着诸多问题, 这些问题若说未能得到妥善解决, 对甘肃省的水利事业以及农业等领域的发展造成阻力, 本文对这些问题开展探讨, 并提出了加强甘肃省水利建设以及管理的策略。
关键词：甘肃省,水利建设,管理
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