集镇规划的探索与思考
第一篇：集镇规划的探索与思考
犍为县小集镇建设的探索与思考
犍为县在省委、省政府出台《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》后，合自身实际情况科学规划，在“十二五”规划中提出“建设生态宜居城镇”的发展目标，深化“两化互动”为工业、旅游、城镇“三轮并驱”。集镇是推进城镇化、实现“两化”互动发展的重要载体，所以我们应该分析城镇化建设所存在的问题，并找出对应的改革发展方法，从而推动犍为县小集镇建设的步伐，加快打造生态宜居城镇，推进“两化”互动发展。
一、犍为县小集镇建设发展的现状
(一)、发展规划。犍为县根据本县的实际情况制定了“一心四副二十四支点”的发展规划，即构建以玉津—清溪同城化为中心，罗城、定文、新民、龙孔为副中心，其余乡镇为支点的城镇化发展新格局。
(二)、基础设施。对全县23条244.9公里的县、乡道公路进行改建，实现100%的乡镇通水泥路(油路)。XX个乡镇的中心卫生院修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的医务人员， XX个行政村也建设了村(社)卫生室，每个村至少保证有一个医生。每个乡镇的小学全部修建完成或改造完成并投入使用，配备了适应的教务人员XX人，全县现有中学X所，九年义务教育率XX;现有高中X所，高考本科上线率为XX。每个乡镇都通电话、电视，村(社区)电话、电视的开通率为XX。建设一个垃圾处理厂，对
XX个乡镇的垃圾进行处理，建成了X个垃圾中转站、XX座垃圾池点。在XX个乡镇建立了自来水厂，改善了群众的用水质量，在全县XX个村启动了农村安全用水工程，受益农户共XX户。
(三)城镇化。全县城镇常住人口和城镇化率不断提高，截至2011年底，全县的常住人口数为XX万人、城镇化率为XX%。
二、犍为县小集镇建设发展存在的问题。
(一)、产业基础较弱。由于犍为县部分城镇地处山区或半山区，城镇经济发展不平衡，产业结构不够合理。除罗城、清溪等镇乡外，普遍存在产业规模小、链条短、水平低的状况。
(二)保障机制缺乏。城镇化进程的推进是以农村向城镇的人口集聚为基础，农民进城后由于对于农民的社会保障机制不够完善，使得农民缺少必要的生活保障，使得许多农民又重返农村出现“人口回流”现象。
(三)基础设施薄弱。多数城镇还只是简单的商品交换集合地，教育、医疗、水电等已越来越不能满足城镇发展的需要。
(四)综合环境较差。虽然经过城乡环境综合整治行动后，极大的改善了城乡环境，但是人文环境还是较差，如一些群众随意丢垃圾、随意横穿马路等行为。
三、犍为县小集镇建设发展的对策
(一)、加强产业建设。
城市的发展需要产业的支持，要加快集镇建设就要以产业为支撑。目前，犍为县正处于新一轮的战略机遇期、快速增长期和
发展转型期，要按照“两化”互动的要求，拓宽产业发展的空间载体，全面加快特色城镇的建设步伐，从工业、旅游业、特色农业三个方向发展。一是发展工业型集镇。犍为县有一些乡镇原本有一些的工业产业，可通过针对这些企业的前景进行调研分析，对有发展潜力的企业给予适当的扶持加快企业发展，带动本地经济发展和解决本地部分的剩余劳动力。如嘉阳集团、川南厂等企业解决了XX人的就业。二是发展旅游型集镇。旅游文化产业的发展可以带动相关多个产业的发展，从而加快本地经济的发展，提供更多的就业机会，提高本地的凝聚力和人气，进而加快集镇建设。犍为县围绕“一环线两景点”的旅游发展格局，重点打造芭马旅游环线和罗城古镇、新民温泉两大旅游景点，可以此为契机，发展犍为的旅游型集镇。三是发展特色农业型集镇。特色农业就是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。犍为县历来就是一个农业大县，但长期以来只注重原材料的生产，而不注意包装和加工，所以没能得到很好的发展，可根据本地的农产品发展相应的特色农业，加强产品的包装和深加工，提高产品的附加值，引导人们成规模的发展某产业，提高他们的收入，以满足在城市生活所需的经济条件。如金石井的柑橘、岷东的枇杷等。
(二)完善社会保障机制。
一是加快实施城乡居民社会养老保险试点的工作，解决农民社会保障的问题。二是研究“同等待遇”的问题，使进入城镇并
有稳定工作和收入来源的农民在住房、劳动就业、教育、医疗等方面与城镇居民享受同等待遇。三是研究扶持发展镇乡第三产业发展的激励政策，尽快完善城镇服务的功能，并为进入城镇的农民提供更多的就业岗位。四是大力推行居住证制度，对外来就业人员的子女在本地读书给予餐费补贴，抓紧研究并尽快启动对引进的科技人才和管理人才在犍为购房补贴的方案，吸引更多外来人员来犍为就业和居住。
(三)加快基础设施建设。
政府在基础设施建设这方面应该发挥主导作用，应从两个方面入手。一是发展硬件。近年来国家对我国中西部地区的农村投入了大量资金，但是对小城镇建设的投入甚微，所以这就需要县政府加大资金投入力度或给予一些有利于小城镇发展的扶持优惠政策，加快城镇发展教育、卫生、水电等硬件基础设施。如对芭马旅游环的旅游设施建设的优惠政策;返还城镇一定的税收作为基础设施的配套费;在乡镇拍卖的土地款中提取部分作为乡镇基础设施维护和发展的资金。二是提升软件。软件主要是针对教育和卫生两个方面，这两个方面的软件和硬件一样重要，但是由于我县有的地方地处偏远，而且基础设施及城镇环境不太好，所以不太容易留住人才，很多学校的教师和医院的医生护士都是刚刚毕业没有多少工作经验，在一定程度上制约了乡镇的教育和卫生质量，人社、教育和卫生部门应积极应对，出台一些优惠政策鼓励和动员有资历的教师和医生护士到乡镇去支教和支医。如积极
向省人事厅争取“三支一扶” (支教、支医、支农、扶贫)志愿者的名额，招募后要出台一些扶持政策，解决他们的后苦之忧，使他们能安心留下来;以物质奖励和精神奖励等多种方式，鼓励和动员本县有经验的教师和医生护士到乡镇去工作，可采取轮换的方式进行，这样及提高了乡镇教育和卫生的质量又使他们在轮换过程中相互交流，提升全县教育和卫生的整体水平。
(四)提高人文综合素质。
一是加强宣传。向群众宣传环境保护、交通管理等相关法律法规，使人们意识到环境是需要大家来爱护的，次序是需要大家来维持了，提高人们的综合素质，与日益改善的城市环境相并进，整体提升集镇的综合环境。二是加强执法。现在各个乡镇聘请了保洁员，他们可对在大街上随意丢垃圾的群众进行说服教育，对于不理会的群众给予一定的处罚，督促群众爱护环境、遵守交通规则。
第二篇：某镇集镇建设与管理的思考
周年珍
摘要：加强集镇建设历来是学界讨论的重要课题，也是政府工作的中心之一。本文根据太平桥镇集镇建设的现状提出了集镇建设发展程度不高，总体规模偏小;缺乏产业支撑和区域特色;集镇建设资金严重不足;政策环境欠缺，管理水平滞后等问题，并针对这些问题提出了要搞好集镇建设就要
高水平领导好集镇建设，高质量建设好集镇，高效益经营好太平桥镇，高标准管理好城镇。
关键词：太平桥镇 集镇建设 集镇管理
内容：
太平桥镇位于浏阳西郊，北枕焦溪岭与焦溪乡接壤，南临浏阳河岸与枨冲镇隔河相望，西连葛家，东接集里。交通十分便利，距市区仅6公里。全镇辖2个居委会，4个行政村， 5704户，20456人。镇域总面积98.36平方公里。太平桥镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇,也是综合性农业经济区。近年来，为把太平桥镇建设成为连接城乡的桥梁和纽带，我镇抢抓机遇，立足开发开放，紧紧围绕“领跑西区，融入城区”的发展目标，把集镇建设作为全镇经济发展的龙头来抓，坚持高标准、高起点，严格审批，严谨管理，初步形成了建设规模化、设施配套化、环境园林化的新型集镇。为切实践行科学发展观，进一步规范我镇集镇建设与管理，提高集镇品味，不断改善集镇环境，我针对集镇建设情况进行了调研，并提出意见和建议。
一、集镇建设对太平桥镇发展的现实意义
在经济社会发展和城市化进程中，集镇建设是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是扩大工业产品市场需求的重要途径，也是一个地区经济发展程度的重要标志。集镇建设可以促进生产要素的集聚，实现农村的可持续发展。随着我镇经济社会快速发展，尤其是企业的不断壮大，现有小集镇与经济社会发展不相适应，难以满足人民群众生产生活需要。基础设施滞后仍然是制约太平桥发展的瓶颈。与发达地区相比，差距仍然还很大。这就要求我们必须抓住集镇建设这个对全镇整体经济牵动力很强的点，科学发展，启动我镇新一轮经济增长。
二、太平桥集镇建设的自身优势
(一)思路更加清晰，思想更加统一。近年来太平桥镇立足浏阳市域发展第一方阵，奋力追赶跨越、崛起争先，保持了良好态势。一是加快土地开发，扩大集镇规模;二是打造专业市场，提升竞争力;三是加快配套设施建设，提升集镇品位;四是规范市场管理，树立集镇形象。这些举措既符合乡情实际，又切实可行。
(二)发展目标更加明确。今年人代会上我们就确立了：以科学发展观为统领，认真贯彻落实市委经济工作会议和镇党委经济工作会议精神，紧紧围绕“领跑西区，融入城区”的发展目标，主攻产业提质、招商引资、生态建设、民生改善等四个重点，突出融城发展、强化队伍建设、优化发展环境，加快建设富裕、精美、和谐的新太平。这个思路是党委政府反复研究提出来的，即符合太平桥镇实际，又科学可行，跳一跳，够得着。
(三)发展机遇更加凸显。一方面是国家宏观政策调整的机遇。当前，中央实施积极的财政政策，国债资金主要投向重大基础设施建设、农村生产生活条件改善等方面，这些领域都与我们密切相关，可以说，只要我们找准上级政策与太平桥实际的结合点，抢抓机遇，积极争取，就一定能够得到更多份额的支持。另一个方面是产业加快转移升级的机遇。利用长浏高速发展机遇，我镇的区位、交通、资源等方面的综合优势将进一步显现，随着绿化环保消费理念的进一步普及，太平桥在承接农业产业企业化方面也将处于相对有利地位。只要我们狠抓招商引资不动摇，着力在打造各类载体和平台上下功夫，在优化投资环境和服务上下功夫，必将迎来新一轮投资兴业热潮。
(四)产业支撑较强。我镇是以烟花鞭炮生产为主的工业重镇,也是综合性农业经济区。工业经济中烟花、豆豉、酿酒、竹地板制造逐步发展为特色产业，成为全镇主要经济支柱。目前镇内有工业企业105家，其中规模企业23家，已基本形成了以花炮、酿酒、竹地板制造三大产业为主体，豆豉、造纸、印刷、化工、黑火药、机械制造等全面发展的全新工业格局。
三、目前太平桥集镇建设取得的成绩
太平桥镇先后投资300余万元改造老街硬化村组道路12.4公里，完善了高家小区配套设施，启动了李家湾、唐家园龙背小区建设，在全市率先建成了垃圾中转站，实施了“绿化、美化、净化、亮化”工程，新建绿化带2800平方米，新安装路灯32盏，补植补种桂花，香樟等行人道树300余棵，安装景观石15处，街道交通井然有序，乡容乡貌得到了明显改观。已基本实现“四化”。即一是硬化。按照“政府投资一点、群众自筹一点、上级支持一点”的办法，筹集资金修建集镇水泥道路，下水道等。使集镇主干路网形成，拉大集镇框架，改善集镇道路网络状况，解决行路难问题。二是亮化。就在在集镇主干路上安装路灯，每到夜晚灯火通明，方便群众出行和夜晚行走安全。三是绿化。目前已经在主干路段两旁植绿化树，镇政府内连片绿化带，改善了街道环境，随着集镇的发展还要不断的增加绿化范围和面积。四是美化。街道两旁安装垃圾桶，配备环卫工人，做到日扫日清。针对太平集镇目前存在的以路为街，街市拥挤的问题，我镇正着手在太平集镇旁建停车场一个，从根本上解决太平桥街道交通拥挤，车辆停放无序的问题。
四、太平桥镇集镇建设
存在问题
经过几年的建设，太平桥集镇基本完成了新集镇的建设，浏阳城区西大门形象越来越美，新的政治、经济、文化中心正式形成。但由于投资不足，体制不顺，集镇建设技术力量薄弱，导致我镇集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。
(一)发展程度不高，总体规模偏小。集镇人口数量和建成面积是决定集镇发展水平的重要因素。人气旺才能形成人流、物流、资金流的交汇，才能产生不断的商机。我镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，而镇区人口集聚程度是衡量城镇化发展规模和发展水平的主要指标，专家调查研究表明，只有当镇区人口达到万人时，城镇的资源配置效益才能最佳发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。
(二)缺乏产业支撑和区域特色。产业支撑不够，辐射作用较弱。产业是集镇兴旺的基础。近几年，我镇虽然在经济发展上取得了一定的成绩，但是我们的经济发展水平仍然不够快、不够优，加快发展的任务依然紧迫。所谓小集镇仅仅是相对集中的居民点，虽然建了街道，但集市总是热闹不起来。门面使用率低，资源闲置，对转移农村剩余劳动力，提升农村经济没有特别明显的作用。
(三)集镇建设资金严重不足。集镇建设离不开资金的投入，但集镇建设资金严重不足是普遍存在的问题，造成基础设施建设欠帐越来越多，制约集镇的发展。靠财政投资，本身财力非常有限，难以拿出资金引导集镇建设;靠土地生财，有待于给予更优惠的政策扶持;靠银行贷款，银行怕担风险，对集镇建设放贷较少。运用市场化手段拓展融资投资渠道是加快集镇建设的当务之急。
(四)政策环境欠缺，管理水平滞后。这是调研过程中反映较大的问题，主要是：建设用地征用难度较大，成本过高;征地涉及的村组矛盾多，调处的难度大。所谓的管理仅仅停留于说教层面，没有一支稳定的管理队伍，导致集镇的脏、乱、差现象难以根本改变。把小城镇建设成绩与镇主要领导人的政绩乃至职务升迁联系在一起，从而使小城镇建设具有急功近利的色彩，而不是经济发展达到一定水平后水到渠成的结果。
(五)基础设施不全。基础设施建设是集镇建设的核心内容之一，它直接关系到集镇建设是否能够很好地满足集镇的工商业活动和人们生活的需要。集镇建设的基础设施比较落后，环保、排水等设施不健全，没有公共停车场、公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度不高。集镇街道上电信、广播、电力等线路纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，不利于集镇形象的提升，不能满足集镇建设事业发展的需要。
(六)集镇功能不完备，作用无法发挥。集镇在一定区域的农村发展具有“核心”作用。对于一个功能完备的集镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而现实情况却是简单地商品交换集合地，集镇的“中心”作用并未真正发挥出来，功能十分不完备，限制了集镇作用的发挥。
(七)集镇管理不到位
首先基础设施管理不到位。道路的破损加剧直接影响交通功能的正常运转，供水、供电管道、线路经常被破坏，造成水资源浪费和不安全隐患因素出现。其次城镇辖区公共设施受到破坏。垃圾箱、桶不是丢失就是被煤球烧成窟窿，广场灯具经常不径而飞。再次乱挖滥种现象严重，植被受到破坏和损伤。最后建筑工程施工管理不严，建筑污染严重。
五、缺乏有效的城镇管理措施，影响了城镇形象。
五、对我镇集镇建设的建议
现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个集镇生产力发展水平、居民素质、政府作为的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。对此,我们的回答是：必须清醒头脑，认真探索，坚持建管并重。只有不断加强城镇管理,才能使太平桥的集镇建设逐步走上规范化、有序化的轨道,才能不断提高太平桥新集镇的品位。
(一)高水平领导好集镇建设。
1、集镇的发展不能靠搞运动和行政命令，要依靠市场机制的作用，农民集聚要靠市场吸引。但是，政府的引导作用不能放弃，镇政府要高度重视集镇建设工作，充分认识它的重要性，要作为镇政府的一项重要工作来抓，形成制度，强化目标管理。要认真分析和把握乡村建设的特点和规律，适时引导农民新建住宅向集镇集中。
2、充分认识到集镇建设对于促进和拉动经济增长的巨大的现实作用，树立多元筹资、多方启动、抢抓机遇、加快发展的新观念，切实把集镇建设作为发展经济、拉动投资、扩大就业、加速农民向集镇转移、推动城乡一体化进程的一项大事来抓。要通过舆论宣传、参观学习等行之有效的手段，加大对集镇建设的宣传和发动力度，提高广大农民群众对集镇建设重要性的认识，引导他们支持配合集镇建设，自觉投身集镇建设，形成加快建设的整体合力。
(二)高质量建设好集镇
集镇建设是镇域经济发展的推进器，也是地方政府的主要职责。
1、挖掘集镇内涵，彰显集镇特色，提高集镇规划和建设品位。每一个集镇的定位，应当充分考虑其自身的地理位置和特色产业优势，结合自然环境、资源条件、历史情况、现实状况和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定集镇发展目标和建设方式。注重挖掘人文、风俗、历史的底蕴，突出人居、建筑、景观的特色，使集镇文脉清晰、蕴涵丰富，最适宜居住和创业，成为人居福地。
2、要重视生态环境建设，注意集镇建设中的环境保护和可持续发展问题。集镇发展不能以掠夺性开发利用资源、污染破坏生态环境为代价。不能再走“先污染、后治理”的老路。要通过集镇规划加强生态系统的有效建设和管理，合理利用资源，保护生态环境，坚持可持续发展方针，以创造良好的人居环境为中心，绿化美化集镇环境，搞好公共设施建设，使经济、社会和环境协调发展，增强集镇自然环境优势和生态承载力。自然融于城乡、城乡归于自然，使居民、建筑物、集镇融入四季常青、鸟语花香、山清水秀的生态氛围，为集镇可持续发展提供保障。
3、要把城镇化建设作为经济发展的战略来抓，严格制定工程建设方案，高质量管理好在建工程，提高城镇建设水平。建筑工地施工现场运输道路要平整坚实、畅通;施工现场围墙应封闭严密、完整、牢固、美观;施工现场内应有排水措施;建筑主体必须实行围档全封闭施工，使用合格的密目式安全网进行封闭;建筑工地内外的零散碎料和垃圾渣土应及时清理，减少扬尘。控制区范围内的建筑工地，现场搅拌混凝土必须在搅拌设备上安装除尘装置，方可进行现场搅拌，以达到减少粉尘等污染。严禁在施工现场排放有毒烟尘、气体和噪声作业。在现场洗石灰、熬沥青必须使用密闭和带有烟尘处理装置的设备。建筑垃圾的运转必须通过楼梯或垂直运输机械转运，禁止从建筑物高处流放污水、倾倒垃圾。凡在居民稠密区进行强噪声作业的，必须严格控制作业时间，最大限度地减少噪声扰民。运输建筑材料的车辆必须有遮盖和防护措施，防止建筑材料、垃圾和尘土飞扬、洒落和流溢;驶出工地的运输车辆，必须冲洗干净，严禁带泥上路和进入城镇区域。给居民一个安宁、清洁的生活环境。
(三)高效益经营好太平桥镇
是树立经营集镇的理念，建立多元化投入机制。在我镇政府资金来源有限，不可能拿出大量的财政资金用于建设的情况下，只有靠形成多元化的投资机制来增加资金的投入。
1、着力盘活城镇资产。坚持和深化“总量控制—政府收购—储备整理—招标拍卖—挂牌出让”的土地供应制度，对城镇土地进行集中统一管理，使城镇土地形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环，使土地资产牢牢掌握在政府手中。要善于利用城镇级差地租，实现土地增值。通过市场运作，实现土地收益最大化，从中获取城镇建设资金。
2、努力推进城镇基础设施的市场化。有选择性地出让部分基础设施的使用权和经营权，如自来水厂、下水道工程等。使城镇的无形资产变为有形资产，确保城镇建设资金产生增量。
3、全力筹集集镇建设资金。坚持内外并举，着力招商引资，以地生财，引进外面的钱;争取国债资金和项目资金，用好上面的钱;启动民间投资，用好身边的钱。按市场经济的一般规律运作，用市场经济的经营理念、经营机制和经营方法来建设集镇。镇政府必须进一步解放思想，更新观念，广开门路，用活政策，从单纯依靠政府投资建设转变为依靠政策，向市场、向社会要资金，逐步建立各种资本共同建设集镇的多元投资体制，使集镇建设步入自我建设、自我积累、自我发展的良性循环轨道。
4、倾力打造优良的无形资产。对广场、雕塑、公路等形象工程，要精心进行整合包装，使之成为叫得响的集镇形象产品，提升集镇形象，打造经营环境，提高集镇的整体竞争力。做到政府引导、以地生财、激活民资、整合资源四措并举，要明确部门分工，规范工作程序，加强沟通协调，建立部门间密切配合、各负其责、统筹协调把我镇建成“天蓝、水清、地绿、人和”的新型集镇。
(四)高标准管理好集镇
为了营造良好的经济发展软环境，我们必须以集镇建设为依托，创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，搞好我镇高效能管理，实现集镇管理的法制化、规范化。
1、理顺管理体制，创新管理机制。
建议由镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门组成综合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化。
创新管理模式，完善集镇功能，不断增强集镇的发展后劲。加快集镇建设的关键是有人入镇，有人建镇，有人兴镇。集镇建设的三步曲是政策引人、环境迷人、生意留人。加快我镇集镇建设就应该把政策引人、引资、招商放在第一位。政府及相关部门尤其要在涉及集镇建设的关键环节上创造优越而宽松的环境，切实做到放权让利，为集镇建设提供宽松的政策环境。必须紧紧抓住集镇建设的重大契机，充分利用一切政策优惠条件和各种经济社会资源，调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设，为实现我镇集镇建设而争取更大的作为。一是在管理中，树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法，教育引导镇政管理人员更新观念，提高认识，强化服务，文明执法，把镇政管理工作做深、做细，卓有成效，努力实现“三个转变”，即镇政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。在管理中，镇政管理机构建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，达到转变工作方法，提高管理人员事业心和责任感的目的。
2、美化集镇。
一是做好净化工作。环卫工作是镇政管理的基础和重点，在清扫保洁，落实路段清扫责任基础上，设立环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。建立夜间巡逻制，强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强集镇周边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。
二是搞好绿化工作。突出生态环境优势，体现山水园林城市特色。集镇要发挥自身优势，在集镇绿化工作中，坚持哪里有道路，哪里就有绿化，在修道路时，就植好行道树。集中有限资金，合理利用有限土地，实施广场、游园、步行街的绿化改造。使广场、步行街和主次干道形成一条美丽的绿带。
三是搞好亮化工作。加强灯饰建设，主次干道安装路灯，将广场的灯饰进行改造，集镇以广场为中心，主干道为纽带，彩灯、射灯、霓虹灯等交相辉映，使城镇夜里格外亮丽。五是坚决取缔占道经营摊点，确保道路畅通，着力解决集市经营杂乱无序的问题。加强集镇容貌，环境卫生，交通秩序的管理。加强交通秩序整治，强化管理措施，构建出有序、平安、和谐的集镇。
3、以发展特色产业，增强辐射能力，为做大做强集镇提供产业支撑。
1、集镇是吸纳农村剩余劳动力的蓄水池，农副产品流通的集散地，农民走向市场的桥头堡，镇企业发展的主战场。 要坚持以产业发展为主体、农业发展为支撑、房地产开发为经济增长点，引导集镇经济协调发展。
2、要以农业产业化为支撑，发展特色产业。建立农特产品贸易大市场推动农业产业化的发展，形成种养、加工、销售“一条龙”的产业链条，这些链条以集镇为载体，不仅可以实现自身的发展，而且可以推动集镇建设。近几年来，我镇水产养殖、禽类养殖、水稻种植等产业得到较快发展，大力发展这些农副产品加工、包装、销售等相关产业，逐步做大做强产业链条，将带来农村经济蓬勃发展，同时也将有力地促进集镇加快发展。
3、要以活跃商贸为基础，增强辐射能力。根据第三产业集聚性要求高、劳动密集度高和低资本构成的特点，较低的进入门槛可以吸纳大量农村劳动力就业，为集镇和农村剩余劳动力提供了一条有效的就业途径，在集镇建设中发挥重要作用。积极发展交通、餐饮、商贸、娱乐等传统服务业，引导发展中介、家政服务、信息咨询、生态旅游等新兴服务行业，实现兴乡富民、拓宽就业、促进发展等多重效应。
4、提高居民素质。一是新闻传播媒体加大爱护镇容镇貌和环境卫生的宣传教育力度，不断增强人民群众的文明卫生意识，树立良好的社会道德风尚。二是制定切实可行的规章制度，规范部门和居民行为。禁止一切单位和个人占用、损坏、拆除各类镇政、环卫设施，扼制乱挖滥种现象发生。设置户外宣传品张贴栏，规范各种广告行为，规范设置停车场，落实好“门前三包”等责任制。通过门前三包(环境、绿化、秩序)，引导群众积极参与到集镇“脏、乱、差”整治中来，努力形成人人维护集镇环境的良好风尚。三是实行专职管理与群众管理相结合，坚持教育与处罚相结合的原则，树立环境卫生人人有责的意识，杜绝随心所欲破坏环境卫生的行为。
集镇建设是改变集镇人居环境，满足群众生产生活的重要保证;是贯彻集镇带动战略的具体体现;是发展太平集镇经济的客观需要;是缓解农村就业压力重要途径。我们必须充分认识加快推进集镇建设的责任感和紧迫感，在科学发展观的指导下，坚持以加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，加快基础设施和集镇建设，改善生态环境，发挥集镇辐射作用，逐步缩小城乡差别，建设太平桥镇现代化集镇。
参考文献：
1 陈志林《新农村村庄和集镇规划建设管理标准》中国城市出版社 .03第3版
2 钱伟长《当代集镇建设》重庆出版社 1992.02 第1版
3 潘文《新农村建设通览》北京出版社 .10 第4版
第三篇：“有效备课”的探索与思考
内容提要：备课是教师以自己所有的生活感受和知识储备教会学生如何学习、如何思索、逐渐成长，备课不等同于写教案，良好的制度管理也不是仅仅把“完整、清楚、美观”的教案为考核依据。教学是一种非常复杂的综合活动，任何一种备课形式都不可能适合所有的课堂教学，备课的关键是思想和方法，而恰当的备课形式对教学是有着积极的影响的。 关键词：个人备课集体备课改革探索有效备课
备课是教师的一项基本的而又至关重要的工作，备课质量的高低将直接影响教师的教学效果和学生学习效果。有关备课的争议由来已久，而我们开展的基础教育改革实验更使这一问题凸显出来。实际上关于备课问题的争议主要是对备课形式的争议，而我们都知道，形式应当为目的服务，形式只是一种手段或是途径，而不是最终的结果。教学是一种非常复杂的综合活动，任何一种备课形式都不可能适合所有的课堂教学，备课的关键是思想和方法，而恰当的备课形式对教学是有着积极的影响的。
一、传统的备课形式
传统的备课是以个人备课的形式，为课堂设置预案、设定程序，以完成教学任务，其书面表现形式就是写教案。教师的自主性大，可以灵活地选择与使用教学方法，可以根据具体的学情设计较有效的教案
。而规范的教案模式可以帮助年轻教师逐渐适应教学过程，可以规范教师的语言和教学模式，也使管理工作容易操作。
本校是一所镇中心小学，下属有几个规模较小的小学。历年来重视教育教学的质量，以严格的管理制度闻名，特别是对教师课前备课极为关注，管理制度制订的很细、很周全。不仅规定了备课中要体现“教学目标”、“重点难点”、“课前准备”、“教学时间”“教学过程”，还一律要求详案，有的课程甚至规定了“过程”的具体细节，如数学学科的“准备题导入、教学新知、练习巩固、课堂小结、布置作业”的教案模式几乎一层不变，如缺其一项就是“课备的不详”，老教师、新教师都要按这标准去做。教导处对此的监督是每学期三次大检查，检查的形式是翻阅备课本，看看字迹是否工整、数量是否足、有没有超前备课等等。对照计划、数出节数、评出优劣，签字盖章算通过，期末还得全部上缴教案作保存并进行教案评比中的展览。每位教师每周课时数平均是22节，除了上课，每天需要备4节的基础课、2—3节活动课及完成多项各类记录、批改前一天的家庭作业和当天的课堂作业，还要个别辅导学生、处理班级问题、参加学校各类活动和学习，所以即使牺牲休息时间，然而花在备课上的时间也是很有限的，为了完成任务，有的教师不得不抄袭名人教案集和往年自己的备课，谈何钻研和深思!
我们对本校35位教师备课情况作了一次全面调查，调查结果是教师在整个备课过程中，把80—90%的精力用于书写教案，仅用10—20%的精力用于钻研教材、分析学情，而把钻研的时间放在课前十分钟的老师占51%，完全没时间钻研的占26%。认为在现今的管理模式下的备课极为有效的老师为0.03%，17%的老师认为比较有效，54%的老师认为效果不大，23%的老师认为没效果。对所有调查资料进行了认真分析，究其原因有两种：一是备课管理过分地注重教案篇幅、字迹、格式和数量，使教案成为能看能用的展示品，而忽视教师钻研教材、了解学情的过程(主观因素)，使得教师们将主要精力投放到书写教案上。二是教师任课门类多、任务重，也限定了教师对教材的钻研，致使教师把主要精力用在参考备课手册(教案范本)和以往教案(客观因素)上。问题存在的根源是备课管理形式的刻板，强化了备课的应检性;备课形式过于单调，讲求整齐划一，教师没有多大自由发挥的空间。
二、集体备课的尝试
集体备课是指备课组教师一起对教学内容、教学环节、教学方法进行设计，形成统一教案的过程。集体备课的出发点是让教师合作研讨,以集中群体的智慧，好扬长避短，充分发挥每一位教师的特长，从而提高整体的教育教学水平。集体备课可以集思广益，实现优势互补;其次，对新教师来说，能更快更好地向优秀老教师学到备课的技巧，有利于新教师的成长。 本校考虑到原有备课形式的“劳而无功”，为减轻教师负担提高备课的实效，决定对本校备课进行尝试性改革。选定五年级的任课教师为试行对象，组建备课小组，圈定主要负责人，由负责人制定出一学期计划，并经过讨论通过。再由中心校的骨干教师备好课，分阶段进行讨论修改，然后印发给下属完小的任课教师，任课教师无须另备教案，直接在下发的教案上稍作修改就可。一学期下来，教导处发现，任课教师轻松很多，把更多的时间放在了辅导学生和批改作业上，但精心设计的教案还是没起作用，有34%的老师事先研读教案并作适当修改，14%的老师课后作点反思，57%的教师不假思索照搬上课，31%的教师完全不参考教案而据经验上课，74%的教师认为这样集体备课没什么实效，17%的教师认为比传统的“各自为政”效果更差，但86%的老师认为集体备课不需要抄写教案能节省了很多时间。教导处宣布改革失败，学校领导班子开始考虑是不是该恢复传统备课。
改革的初步尝试失败，主因在于改革的出发点不对，只是使大部分教师“不劳”了，而没有使备课真正的“有功”。只改革了组织备课的形式，而没进行内涵的革新。即使形式上是“集体”了，但并没有集思广益，更没有百家争鸣。主要存在以下几个误区：
①集体备课就是分头备课然后统一备课，集体备课就是完成一册完美经典的教案集。实际上各类教参就汇集了“百家”的专家学者对教材内容的精辟分析和教法见解，完美的教案仅仅是“华”而不“实”。除了造就了整齐划一的教案，否定不同的观点，统一上课的风格，更是增加一线老师的工作量，也抹杀了教师的个性化创造。
②集体备课就是“权威个人”备课。“老人的权威”和“行政的权威”形成一言堂。在实际工作中新教师总要服从有一定教学经验的老教师，普通教师在各级领导前面也自然“谦虚好学”的现象很普遍，这使本来非常有效的集体活动，变成为个人意志的贯彻!结果，集体的智慧，掩盖的是个人的意志。表面上是集体智慧的结晶，实际上是个人意志的体现。
③集体备课就是轮流备课，减轻教师的负担。许多先走集体备课道路的学校，为节省人力物力就是采用这种方法，任教同门学科的教师每人分配到若干内容，进行深入钻研备出好课，然后复制互相交换组合成本册教案集。
④集体备课就是组长备课，其他组员不用钻研教材不用写教案，等待组长的备课复印件，然后组起来讨论一下稍作修改，再每人发个一本。许多老师乐见其成，既省去备课的烦琐，又省去“检查”的累赘，课堂上爱怎么上怎么上，教案起不起作用那是另一回事。
⑤集体备课就是完成了备课。备课是永远无法一劳永逸的，集体的备课要着重对某一单元的教学内容进行分析，大家对教学重点、难点提出不同的看法，提出自己教学设想进行交流，具体到每一堂课的重点、难点是什么，采用什么样的教学模式、教学方法，必须由任课教师根据实际情况作出决定，集体备课中形成的观点与思路中只供参考。所以集体备课要做的是分析学情研究过程，确定难点指导学法，收集资料反思教法，而不是完成备课的过程。
三、新课改下的有效备课
苏霍姆林斯基曾讲过这样一个故事：一位教师的一堂历史课上得精彩之至，令所有听课者叹为观止，于是下课后，大家围住这个老师，询问他，这节课上得这么好，你花了多少时间备课?那位历史老师说：我是用我的一生来备这一节课，至于这节课的教案，大概用了一刻钟。
是的，最高境界的备课是用一生用心去备课。由此，我们明白广义的备课是教师以自己所有的生活感受和知识储备教会学生如何学习、如何思索、逐渐成长，所以备课不等同于写教案，良好的制度管理也不是仅仅把“完整、清楚、美观”的教案为考核依据。
通过调查取证，经多方面探究学习，本校学校领导班子制定了新的备课管理和考核制度，全方位的对备课形式的深化改革：
1、安排：开学初，各科组长就组织一次全科性集体备课，主要讨论本学期的教学方向、重点研讨内容、教学时间的调配等宏观性的问题，再根据教材编排体系，制定好本科集体备课计划。各年级根据科计划制定年级备课计划，安排好备课内容和中心发言人，任课教师轮流作中心发言人必须人人参与，提前两周作好准备除钻研教材教法，还要分析学情、收集资料、准备部分教具。以年级组为单位，固定两周一次进行集体备课，备课组长做好考勤记录。
2、组织：在个人充分备课的基础上，再作集体交流。集体备课时，主要讨论下两周上课内容、重点、难点、注意点及学生容易出错的地方、教学策略等等，在平等和互相尊重前提之下的讨论、沟通、交流、争执、辩驳，不管是经验丰富的老教师还是刚刚步入教坛的新教师，都自觉把个体纳入到群体中去，集思广益，个人素质得到充分的展现与提高。
3、整理：每次集体备课时均由组内教师轮流执笔，负责把备课内容整理好后再分发给教师，各教师领到资料后，必须根据本班具体情况，对教案进行修改补充，甚至再创造，力求体现一种共性和个性完美的结合。
4、改进：人总是在不断的反思中进步的。为了吸取经验、总结教训，教导处要求老师一课一反思，记下课堂发生的事件，每次集体备课时首先讨论交流上周教后感，必要时请有关专家解难释疑。
5、评价：考核组把参与备课情况、课堂落实备课程度、学生课业的质量、教后感的撰写作为考核依据，教师每学期只交两份精品教案给学校资源库。
经过一学期的试行，再次调查发现教师们抱怨的现象少了，积极情绪高涨。认为改革后的备课更有实效的占91%，认为备课促进个人素质提高的占71%，认为淡化备课就是写教案意识的占74%，认为还需进一步改革的63%。大部分教师养成课后备课的习惯，反思正成为备课风行的主题。
教学不息，备课不止是教师工作的永恒主题.
也是教师生活的主旋律。为了增强备课的实效性，避免流于形式，我们应趁着课改的东风，积极探索新的备课形式，可以从以下几方面着手：
1、组织形式的革新
集体备课和个人备课相结合;课前备课和课后备课相结合;阶段性备课和随机性备课相结合;终生备课和短期备课相结合;静态备课和动态备课相结合等。在备课研讨中都是以讨论会的形式开展的，大家只打嘴仗，谁有说服力就信服谁，这还是太静态了，如果把动态备课结合进来，用动手实验或者找几个学生模拟来进行实地论证，那会带来新的备课热情和更大的实效。
2、备课范畴的圈定
备教材、备教法、备学法、备知识、备教师形象、备社会大环境、备氛围小环境等等，而最重要的是以探究教学中存在的不确定性为主要对象：根据学科的特点、知识的属性、学习规律等，合理设计动态的引思助学活动，允许学生在知识、能力、态度、情感、价值观方面有多元表现，使学生在活动中获得综合性的发展;仔细分析学生学习时可能出现的各种情形，估计到学生的思维会因此怎样“发散”，设计精当的点拨，以对有关问题应做好“剪裁”和“填补”的准备;设计作业的形式和内容，采用专题作业等活动性作业，让学生在作业中动起来，避免机械的巩固和重复。
3、教案形式的多元
文字叙述式备课，包括教学内容、教学目标、教学重点、教学难点、教学准备、教学过程、板书设计、课后反思等，特点是详尽完整，但要避免过多分析教材内容和表述教学过程，应多关注学生的主体性;表格式备课，根据需要分门别类，使教案简洁清晰、层次分明，但容易忽视细节;流程图式备课，思路连贯、一目了然，适合局部备课，无法形成完整的教案;还有卡片式，绘图式等备课，可以根据学科需要综合运用。
4、特色备课的开创
各学科根据自身特点，针对任课教师普遍存在的问题和素质的短缺进行特殊“备课”。如本校体育组便将每次集体备课放在操场上进行，不仅对所教课进行现场分析和模拟，还让所有的体育教师进行“体能备课”，以增进教师们的体能储备。科学组的“实验备课”，语文组的“答辩备课”，电脑组的“维修备课”、“网上备课”等。
5、新的评价机制的构建
在教研制度、备课制度、组长负责制的基础上，建立以教师自评为主，学校、教师、学生、家长共同参与的评价制度。教师对包括备课在内的教学各个环节进行阶段性自评;备课组把集体备课中教师的参与情况进行阶段性评价;教研组把随堂听课和研讨课情况进行阶段性评价;教导处通过作业抽查、教后札记、资料剪报(或卡片)及家长和学生的调查反馈，来评价教师备课是否认真，效果好坏;考核组综合上述评价来评定教师的备课实施效果。这样，形成一种自上而下与自下而上相结合的校本管理模式，效果更好。
并对新参加工作的教师，要求备课重在规范，以锤炼备课的基本功;对中年教师则要求备课有新意，在教学改革上下功夫;对优秀教师则重在总结经验，帮助形成教学理论。
传统的备课是施教前的精心设计，一旦物化为教案，就一劳永逸，反复使用。新课改理论指导下的备课是“有始无终”不断研究的过程，完整的教案应该是“教学前的预案—教学中的第二次备课—教学后的反思”，我们要继承传统的依赖教参的“学习型备课”转化为百花齐放的“研究型备课”的层面上来，勤于阅读、勤于思考、勤于实践、勤于积累、勤于动笔，真正体现备课为教学服务的意义。
参考文献：
王燕平 首都师范大学 《备课平台的测试研究》，《教学与管理》 03.3
冯发柱 宜昌市西陵区教研室《课改时期的考核》，《管理平台》03.16
王军 山东省邹平县教研室 《备课的外延即生活的全部》 ，《当代教育科学》
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第四篇：加强党风建设的思考与探索
【摘要】现在，中国正处于一个重要的改革发展时期。随着市场经济的不断发展，我国的贫困人口差距越来越大，许多党员出现了腐败现象。如果这种贪污腐败的现象继续下去，将会造成社会局势的波动和混乱。所以，务必要加强党风建设，狠抓作风问题，密切联系群众，发扬艰苦奋斗的精神，从各方面提升党员的党性修养，政治素养，保持党员的先进性和纯洁性。加强党的建设是政府的重要组成部分，是国家长期稳定的迫切需要。对于中国来说是非常重要的，这是在发展中世界
【关键字】党风建设;艰苦奋斗;思考与探索
一、加强党风建设的重要性
廉政建设与干部形象、社会风气和社会经济发展的稳定有着密切的关系。这是一项必须始终做好的政治任务。地方政府应加强廉政建设，建设廉洁政府，促进民间风格的影响，一个好的局面，形成心齐、风强，地方经济和社会的促进进行第一，超常规跨越式发展。 党的作风在党的形象、人民关系、党的生命之间的关系。加强和改进党的作风建设，核心问题是与群众保持密切联系，鉴于物质文明发展的现状，人民生活水平不断提高。对于广大党员干部来说，可以始终保持艰苦奋斗的作风，抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义，是保持廉洁正派的能力。密切联系群众，同人民群众共患难，是党真正为人民谋福利的关键
(一)、加强党风廉政建设，是维护党的性质，促进党员干部全心全意为人民服务的服务宗旨的重要保证。
(二)、加强党风廉政建设，是营造良好的政府工作环境的重要保证。
(三)、加强党风廉政建设，是党的事业顺利完成的重要保证。
(四)、加强党风廉政建设，是加强思想政治工作，加强党员党性的重要途径。
为了加强廉政建设，我们必须始终坚持对党的严格管理，始终坚持改革创新，实行公益创业，不断创新，我们必须始终坚持反腐倡廉的运动。只要做到这一点，就要从严处理;要坚持反腐倡廉，加强思想建设，党性建设，加强反腐倡廉建设，从根本上改变腐败现象。
二、艰苦奋斗精神是党风建设的基石之一
艰苦奋斗是时代发展进步的精神旗帜，是民族生存的坚强基础。永远是共产党人代代相传的红色绑藏艰苦奋斗精神永远不能丢。 艰苦奋斗是中华民族的传统美德，自古以来，中国人民就继续发扬艰苦奋斗的精神，如“大禹治水”、“生于忧患，死于安乐”、“闻鸡起舞”、“艰难困苦，玉汝于成”等寓言和警示的格言都可以看出古人艰苦奋斗的风范。中国共产党代表先进文化的前进方向，必须开展对古人艰苦奋斗的精神，不断加强党的作风建设，以集中力量对社会的发展。 艰苦奋斗是我们党的优良传统，在现代，它面临着帝国主义和权力的不断侵略。在中国人的无私、自律的精神，自我牺牲的精神的不断努力下，中国的人名克服一切困难，向胜利前行。在这一时期，中央领导同志和普通党员干部，都拥有者自力更生、努力工作、勤俭节约的精神，克服困难，齐心协力，终于战胜了帝国主义，没有中国共产党的辛勤劳动，没有如今的美好的生活。今天，要全面建设小康社会，必须艰苦奋斗，坚持长期治理的考验。我们要把艰苦奋斗的精神和精神结合起来，共同发展。把我国从贫穷落后发展到如今繁荣富强!只有不断的坚持艰苦奋斗的精神，加强党风廉政建设，埋头苦干才会使小康社会成为现实。
艰苦奋斗不是喊出来的，是做出来的。在困难时期，我们提倡艰苦奋斗精神。在新时期要保持艰苦奋斗的精神，不要铺张浪费，不关心个人得失，要求每一个党员干部勤俭节约，以艰苦奋斗为政绩。 发扬艰苦奋斗精神是因为我国现阶段经济社会发展还很不平衡。人均国民生产总值较低，与其他发达国家相比差距还很大。在农村，特别是一些偏远山区和少数民族地区，人民的生活还不富裕，无论是各种基础设施建设，还是文教建设都十分落后，为了改变这种情况，我们必须要发扬艰苦奋斗的精神，不断解决问题。要实现社会主义现代化的宏伟目标，只有发扬艰苦奋斗的精神，凝聚全国的精神和力量，才能战胜一切困难。
作为一名新时代的大学生，更要弘扬艰苦奋斗的精神。
(一)、内心不浮躁
大学生不管是在学习还是在工作中都需要做到内心不要浮躁，不管遇到任何的困难，都要保持一种平和的心态，积极面对生活中的种种不如意。
(二)、作风踏实
大学的生的作风一定要踏实肯干，脚踏实地一点一点进步，这样才能更好的面对每一次挫折和失败。做到面对逆境时不气那，顺境时不骄傲。
(三)、能居安思危
无论在何时何地，都要能做到居安思危永不止步，因为不论是在和平年代还是在战争年代，社会上总有一些因素，直接威胁到我们的人身安全和财产安全。
(四)、拥有进取心
进取心有助于帮助大学生更好的执行艰苦奋斗的精神，而不是在困难面前退缩，也不是在失败面前逃避，他们会发扬艰苦奋斗的传统，利用手中的一些优势，更好地为达到理想的目标而奋斗和努力。
(五)、能力精图治
大学生要保持努力的精神，我们要努力使自己努力，它能增强自己的控制力和克服困难的意志和勇气，一个强大的，不放弃的坚持和毅力。这样的大学生能迎难而上，值得学习和提倡。
(六)、能勤俭节约
一个保持艰苦奋斗精神的大学生，除了能够迎难而上之外，还应该做到勤俭节约。大学生应该向先辈们多学习，摒弃奢张浪费的作风，而应该发扬勤俭节约、清正廉洁的精神，不贪图享受、不铺张浪费。
三、密切联系群众是党风建设的关键。
密切联系群众是党的优良作风，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
始终保持与人民群众的密切联系，这是无产阶级政党不同于其他重要政党的标志，是我们党胜利的力量源泉，是我们党最大的政治优势。 始终保持党同人民群众的血肉联系，体现了党的性质和宗旨，能够巩固党生存和发展的基础。建立在一定阶级和阶层基础上的政治组织的政党，如果脱离了自己所代表的阶级和阶层，就会失去存在和发展的根基。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，代表最广大人民的根本利益，以全心全意为人民服务为根本宗旨。
始终保持党同人民群众的血肉联系，是我们党成为坚强领导核心的重要保证。中国共产党是中国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。在当代中国，中国共产党的领导，是中国发展和进步的客观要求。社会主义现代化建设事业是各族人民的共同事业，必须统一全国各族人民的意志和行动。
中国共产党坚持立党为公，执政为民，只有始终保持同人民群众的血肉联系，通过建造保障性住房以解决城镇低收入家庭住房困难问题等反映群众意愿、群众疾苦的路线方针政策的制定和实施，才能不断巩固党的执政基础，才能保证党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。
始终保持党同人民群众的血肉联系，是我们党实现历史使命的力量源泉。中国特色社会主义事业是改革创新的事业。在改革开放的新时期，我们党坚持科学执政、民主执政、依法执政，进行改革开放新的伟大革命，不断开创、坚持和发展中国特色社会主义。在新的形势下，世情、党情发生了深刻变化，提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多的新情况、新的问题与挑战前所未有。我们党要站在时代前列带领人民不断开创中国特色社会主义事业发展新局面，更好地实现党的历史使命，必须始终保持同人民群众的血肉联系，才能获得实现历史使命的力量源泉。
党员要忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，以维护群众利益为核心，以直接联系为主要方式，以制度建设为保障，进一步落实为民务实清廉要求，密切党同人民群众的血肉联系。
(一) 了解群众。
深入群众，打入群众内部，及时掌握群众的所思、所盼、所想，广泛听取群众意见建议，增强工作的科学性和针对性。
(二) 学习群众。
虚心学习群众的聪明才智、淳朴品格和识大体、顾大局、吃苦耐劳、积极创业的精神，学习他们身上体现出的中华民族优良传统。
(三) 服务群众。
为群众提供技术服务、信息服务、法律服务，帮助群众解决困难和问题。
(四) 引导群众。
引导群众树立法治观念，构建社会和谐;引导群众发展富民产业，促进增收致富;引导群众增强民主意识，推进基层民主建设;引导群众学习党的路线方针政策，自觉参与到全旗改革发展大局中来。
(五) 开展矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作，促进社会和谐稳定。
四、党风建设出现问题的主要原因。
(一)政治思想学习主动性不强。
主要表现在“重业务而轻学习”，一些同志存在“重业务、轻学习”的现象，忽视对“两个条例”的学习和世界观的改造，把学习当作“软任务、额外负担”，学习的不够。组织学习不愿意参加，自己学习缺乏主动性，同时学习形式单一，效果不好，造成对新时期党风廉政建设的新趋势新动向把握不准确，不能运用先进的管理理论指导工作。
(二)制度落实不够扎实。
在廉政建设方面，部分干部职工还存在“随大流”的从众心理，片面强调社会大环境的客观影响，而没有认真按照中央的有关规定，查找自身及单位存在的问题，有些管理还存在“盲区”，随意性大、有制度不执行，盲目攀比心理还不同程度的存在，这些都充分说明部分领导干部还没有充分认识到党风廉政建设在管理工作中的重要地位。实践证明，生活中有政治、情趣上有形象，小节不保、大节难守，“理财不贪，用权不滥”应作为广大干部职工的行为准则。
(三)监督力度不强。
“好人主义”是党内的一种不良风气，是对同志、对事业不负责任的表现，而对各项工作的直接影响就是主动性的欠缺和积极性的缺乏。在党风廉政建设工作上还不同程度地存在不负责任的“好人主义”，相互批评怕影响团结、自我批评怕失去权威，不愿深入群众做耐心细致的思想工作，对班子中成员不敢开展有针对性的批评与自我批评。看似一团和气稳定和谐，实则是对工作对同志的极不负责，是不能坚持党性的体现。共产党员的基本品质就是：胸怀坦荡、诚实守信，一定要戒伪善，学会给心灵修条路，一条宽广无私的路。
(四)思想认识不高，存在“形式主义”。
工作上的官僚主义、形式主义我们都有所认知，党风廉政建设工作方面存在形式主义，有文件不贯彻，工作蜻蜓点水、浮于表面，或只做表面文章，而不是深入基层、深入群众、深入工作第一线，用会议贯彻会议，用讲话落实讲话，用文件落实文件，宣传教育抓得不够、责任制不落实，流于形式，只注重表面现象，不注意研究把握对党风廉政建设工作的思想动态，做有针对性和成效性工作，造成工作主动性的欠缺。
五、加强党风廉政建设工作应着力解决的几个问题
(一)加强党风廉政建设，提高党员领导干部廉洁从政能力。 “公生明，廉生威”，要严格执行“四大纪律”、“八项要求”。要下“重药”切实治理领导干部作风方面存在的几股歪风，不以恶小而为之、不以善小而不为，从大处着眼、从小处入手。
(二)加强学习，切实提高领导干部自身修养和拒腐防变的能力。 反腐败是党性和本能的较量，要积极构筑拒腐防变的思想防线，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，廉洁从政、勤政为民，将“三个代表”重要思想作为工作的立足点和出发点，将是否有利于总体工作的开展、是否符合广大干部职工的根本利益作为考虑问题的基础，不能只停留在口头上，要入脑入心，要本着对组织、对家庭、对个人高度负责的态度，常思贪欲之害，常弃非分之想、常怀律己之心、常修从政之德。
(三)加强党员干部的监督管理。 重点强化三个方面监督： 1. 2. 3. 强化自上而下的监督，接受上级党组织和领导层的监督; 强化平衡制约性监督，同级组织之间、党员个体之间相互监督; 加强对党的纪律监督，对党员的各种行为形式、工作作风进行全方位、全过程的保障、控制和惩戒制度。
全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央纪委提出的“四个纪律八项要求”，加强监督自律，要求党在改革和社会主义的初期自觉、自省、反省错误观念，经得起市场经济的考验。实行从严治党、严格政策、严格程序、严格标准、严格把关的方针，保持党员先进性和纯洁性。
(四)深化制度建设，提高落实制度的能力。
要全面大力推行行政审批制度。严格仔细进行审批，做出合理的预算，改革干部人事制度，并且深入学习各种法律，做到有法可依，依法行政，充分维护法律的权威。要积极反思，做到有错改之，无则加勉;同时做到责任、权利、义务的三者相结合，严格的管理制度;大力的加强责任追究力度，不管是领导还是普通干部，一旦犯错就要追究责任。
第五篇：社区党建的探索与思考
社区党建的探索与思考社区党建是以街道党委和居民区党支部为主体的，由街道辖区内各机关、企事业单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。社区党建的扎实推进，适应了改革发展的客观需要，为落实社区建设和管理的各项任务提出了坚强的组织保证。
一、社区党建是城市改革发展的必然要求
首先，社区党建是城市改革提出
的要求。伴随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，尤其是企事业单位改革的深化，政府职能的转变，街道党组织和街道办事处在城市管理和社区建设中的作用日益重要。例如：随着各方面改革的深化，政府机关和企事业单位承担的社会职能将逐步分离出来，转由街道承担;随着产业结构的调整和国有企业改革的深化，大量的下岗职工滞留街道，街道党组织协助有关方面做好下岗职工再就业工作的任务加重;随着旧城改造和新区建设规模的不断扩大，街道党组织和街道办事处承担的居民动迁和城市管理的任务越来越重;随着各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，以及人力资源的优化配置，街道承担的流动党员和流动人口管理工作的任务日益繁重。在推进政府机构改革、深化国有企业改革以及其他各项改革的进程中，必然要涉及人们既得利益的调整，甚至产生一些影响社会稳定的因素，要把这些问题及时解决在萌芽状态，也必须充分发挥街道作为社会秩序“稳定器”的作用。凡此种种，都给街道党组织和街道办事处提出了新的更高的要求。适应这种要求，近几年来，不少城市逐步实行“两级政府(市、区)、三级管理(市、区、街道)、四级网络(市、区、街道、居委会)”的管理体制，探索“条块结合、以块为主、街为基础”的工作思路，把城市管理工作的重心转移到街道和居委会，赋予街道党委对社会性、地区性、群众性、公益性工作实行统一领导的职权，以及对区有关职能部门设在街道的派出机构实行双重领导的职权。这为社区党建工作提供了组织条件。
其次，社区党建是城市发展提出的要求。我国城市发展的战略目标是建设现代化城市，近期目标是建设经济发达、文化繁荣、社会安定、环境优美、生活方便的文明社区。社区建设是社区内所有单位、所有党组织和党员、居民群众的共同责任，共同需要。由于街道人力、物力、财力资源的有限性，决定了街道自身承担社区建设任务的有限性。这在客观上需要充分利用社区资源，发挥社区组织的整体优势，其中包括开展社区党建工作，充分发挥社区各有关单位党组织和党员的作用。
再次，社区党建也是党的基层组织建设自身的要求。街道党组织建设与辖区机关、企事业单位党组织建设工作各有特点，各有所长，可以互相借鉴，互相促进，共同提高。例如，按照党章规定，发挥党员在社会生活中的先锋模范作用，既需要党员所在单位党组织提出明确的要求，也需要街道党组织创造必要的条件。加强流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员的管理，更需要街道党组织与有关单位党组织密切配合，搞好合作。一些单位在精神文明建设中提出的建设文明家庭、文明楼院、文明小区，党员、职工要自觉搞好邻里关系，带头参加社区建设的要求，也需要辖区机关、企事业单位党组织与街道党组织搞好协调配合。
适应上述需要，一些城市适时提出并积极探索社区党建这一新的课题，初步形成了社区内党组织、行政组织、群团组织和其他社会基层组织的整体优势，在共建精神文明，共管社区事务，共抓社会治安，促进社区建设等方面，取得了预期成效。
二、社区党建的主要途径
实践证明，开展社区党建的有效途径主要有：(1)建立社区工作协调机构，通报情况，沟通信息，交流经验，协商议事，协调工作。主要形式是社区党建工作联席会、社区党建研究会、社区党建工作协调委员会、社区精神文明建设工作协调委员会、社区服务协调委员会等。(2)街道、居民区党支部与辖区机关、企事业单位党支部“结对共建”。主要形式是文明小区共建、军地“双拥”共建、厂街共建、校企共建等。(3)建立流动党员党支部或者流动党员管理服务站，把流动人口中的党员、已与原单位解除劳动合同的下岗和失业人员中的党员、没有建立党组织的非公有制经济组织中的党员管理起来，发挥他们在社区建设中的积极作用。(4)建立文明小区服务组织，开展社区服务活动。通过党员志愿者服务队、党员包楼责任区、社区党员联谊会等形式，把居民中的在职党员组织起来，发挥他们的特长和作用，为社区建设贡献力量。(5)加强街道党委领导班子建设和居民区党支部建设，充分发挥街道党委和居民区党支部在社区建设中的领导核心作用。同时，注重发挥街道机关和直属单位党支部及组织关系在街道的党员的作用。集中精力把街道党组织自身的事情做好。街道党组织自身有所作为，在社区建设中才能有所作为，才有凝聚力和号召力。
三、做好社区党建工作的几点建议
根据一些城市的经验，开展社区党建工作