中组部负责人答记者问

第一篇：中组部负责人答记者问

中组部负责人就《干部任用条例》答记者问

选贤任能的制度保证

中组部负责人就《干部任用条例》答记者问

问：请您简要介绍一下为什么要修订颁布《干部任用条例》?

答：中央最近颁布的《干部任用条例》是在《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(以下简称《暂行条例》)的基础上修订而成的。1995年中央颁布实施的《暂行条例》，对于规范干部选拔任用工作程序，提高干部选拔任用工作质量，加强领导班子建设，遏制用人上的不正之风和腐败现象，发挥了重要作用。各级党委(党组)坚决贯彻中央关于干部工作的一系列方针、政策和要求，认真执行《暂行条例》，选拔了大批坚持党的基本路线，德才兼备、群众公认、政绩突出的干部进入各级领导班子，增强了各级党政领导班子的凝聚力、战斗力，保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。《暂行条例》颁布7年来，形势发生了很大变化。中央对党政领导干部选拔任用工作提出了一系列新的要求;干部人事制度改革取得了新的进展，积累了一些成功经验;党的建设及干部工作的理论研究，也取得了一批新的成果。今年将召开党的十六大，地方各级党政领导班子陆续换届，党的干部队伍正处在一个整体性新老交替的重要时期，干部选拔任用工作的任务十分繁重。同时，一些地方和部门存在的用人上的不正之风，是广大干部群众反映比较多的热点问题之一，也是我们必须认真解决的重点问题之一。面对干部选拔任用工作中出现的大量新情况、新问题，《暂行条例》在内容和形式上已不能完全适应工作的需要。根据新形势新任务的要求，本着与时俱进的精神，中央决定重新修订并颁布《干部任用条例》。《干部任用条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。它的颁布实施，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有十分重大而深远的意义。

问：《干部任用条例》的颁布和实施确实具有重大的意义，请您再介绍一下它的主要内容和特点?

答：《干部任用条例》，共13章，74条。从明确干部选拔任用工作的指导思想、基本原则和选拔任用条件开始，通过规范民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避，免职、辞职、降职，纪律和监督等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了全方位的实体性和程序性规定，各章之间相互衔接，形成了干部选拔任用工作的完整体系。其中，总则、选拔任用条件、民主推荐、考察、讨论决定、纪律和监督，是《干部任用条例》的关键环节和重点内容。

这次重新修订的《干部任用条例》有以下几个鲜明特点：一是坚持与时俱进，赋予了干部选拔任用的原则、标准、程序、方法和纪律等方面的内容以新的时代内涵，充分体现了“三个代表”重要思想和中央对干部选拔任用工作的新要求;二是坚持扩大民主的基本方向，在发展党内民主、落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新举措;三是坚持完善程序，对选拔任用干部的各个环节作出了更为明确具体的规定，在推进干部选拔任用工作科学化、规范化方面有新进展;四是坚持制度创新，纳入了干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制度，完善了任职、免职、辞职和降职等制度，在促进优秀人才脱颖而出和疏通干部能上能下渠道方面有新突破;五是坚持有效监督，确立了干部考察工作责任制、干部选拔任用工作责任追究制和干部选拔任用工作监督责任制，在建立科学的监督管理机制方面迈出了新步伐。

问：《干部任用条例》规定了党政领导干部应当具备的六项基本条件，请问在实际工作中应如何把握? 答：我们党一贯坚持德才兼备的用人原则，并根据党所面临的形势和任务的变化，不断赋予其以新的时代内涵。在新的历史条件下，坚持德才兼备原则，就是要把能否坚持和实践“三个代表”重要思想，作为选拔任用干部的最重要、最根本的要求。

《干部任用条例》规定的六项基本条件，是一个有机的整体，必须全面理解、正确把握。在具体工作中，要坚持用这六项基本条件，全面、客观、准确地衡量干部的思想政治素质和作风、领导能力和业务素质、创新意识和创新能力、工作实绩和群众公认程度，以及廉洁自律情况等。同时，也要注意到，干部的职务类别不同、层次不同，具体条件要求也应有所不同。在选拔任用干部时，我们要坚持用《干部任用条例》规定的六项基本条件全面衡量干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事的干部选拔上来，形成正确的用人导向，引导广大干部把心思和精力放在工作上，放在学习上，不断提高自身素质，增强为人民服务的本领，为党和人民的事业多做贡献。

问：近几年，中央一再强调要扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。《干部任用条例》在哪些方面体现了这一要求?

答：《干部任用条例》在干部选拔任用的推荐、考察、讨论决定、监督等主要环节上，体现了扩大民主、落实“四权”的要求。一是扩大了干部推荐中的民主。《干部任用条例》规定，选拔任用干部必须经过民主推荐。除个别特殊情况可由组织推荐外，凡是没有经过民主推荐程序的，不能列为考察对象。二是扩大了干部考察中的民主。实行考察预告制度，在考察干部时广泛听取各方面的意见。三是扩大了干部讨论决定中的民主。党委讨论决定干部任免，必须保证与会人员有足够的时间听取情况介绍，并在充分讨论的基础上，采取口头、举手或者无记名投票等方式进行表决，由集体作出决定。四是扩大了干部监督中的民主。对提拔担任厅局级以下领导职务的人选，实行任职前公示制度，接受群众监督，充分尊重民意。党委(党组)及其组织(人事)部门在干部选拔任用工作中，必须自觉接受群众监督。下级机关和党员、干部、群众对干部选拔任用工作中的违纪违规行为，有权向上级党委(党组)及其组织(人事)部门、纪检机关(监察部门)举报、申诉，受理部门和机关应当按照有关规定认真负责地核实处理。

问：目前，一些地方和部门在干部选拔任用工作中还存在着个人或少数人说了算的现象，请问《干部任用条例》针对这个问题作了哪些规定?

答：解决个人或少数人说了算的问题，关键在于坚持贯彻执行民主集中制原则。《干部任用条例》在这方面作了一系列规定：首先，在干部的推荐上，《干部任用条例》规定，个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出推荐材料并署名。经组织(人事)部门审核后，按照规定程序进行民主推荐。所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。其次，在考察对象的确定上，《干部任用条例》规定，无论是领导班子换届还是个别提拔任职，考察对象都要由党委(党组)或者组织(人事)部门在民主推荐的基础上集体研究确定，领导干部个人不能确定干部考察对象。第三，《干部任用条例》规定，在党委讨论决定干部任免时，必须有三分之二以上的成员到会，以党委应到会成员超过半数同意形成决定，不能由个人或少数人说了算。《干部任用条例》还规定，市(地)、县(市)党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决;党的委员会全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。

问：干部考察的准确性一直是广大干部群众比较关心的问题，《干部任用条例》在防止考察失真失实方面作了哪些规定?

答：为了防止干部考察失真失实，《干部任用条例》作出了比较严密的规定。在考察内容上，要求考察人员必须依据干部选拔任用条件和不同职务的职责要求，对考察人选的德、能、勤、绩、廉进行全面考察，并要注重考察工作实绩。在考察范围上，对民主推荐和个别谈话的范围都作了明确规定，有利于考察工作充分走群众路线，在更大的范围内倾听群众的意见和呼声。在考察方法上，要求通过个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。要根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告。在考察纪律上，规定必须坚持原则，公道正派，深入细致，如实反映考察情况和意见，不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相等。《干部任用条例》还对参与干部考察的人员提出了严格要求，规定考察人员应当具有较高素质和相应资格，考察组负责人应当由思想政治素质好、有较丰富工作经验并熟悉干部工作的人员担任。《干部任用条例》同时规定要实行干部考察工作责任制。

问：近些年来，中央高度重视培养选拔优秀年轻干部工作，请问《干部任用条例》在促使优秀年轻干部脱颖而出方面作了哪些规定?

答：培养选拔优秀年轻干部一直是我们党十分重视的重大战略问题。为了促使优秀年轻干部脱颖而出，《干部任用条例》在总则中明确要求，应当注重选拔任用优秀年轻干部。在规定了提拔担任党政领导职务应当具备的资格后，同时规定，特别优秀的年轻干部可以破格提拔，体现了“讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资历”的精神。并规定，党政领导班子成员一般应当从后备干部中选拔。《干部任用条例》还增设了“公开选拔和竞争上岗”一章，这在客观上有利于拓宽选用年轻干部的视野，为优秀年轻干部脱颖而出创造了有利条件。

问：目前，干部能上不能下的问题仍然比较突出，《干部任用条例》对解决这一问题采取了哪些措施?

答：在这方面，《干部任用条例》规定，要实行干部免职制度、辞职制度、降职制度、聘任制度和试用期制度，为解决干部“下”的问题疏通了“出口”。对达到任职年龄界限或者退休年龄界限，或在考核、干部考察中民主测评不称职票超过三分之一，经组织考核认定为不称职的，应当免去现职。《干部任用条例》规定，实行党政领导干部辞职制度，辞职包括因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职。实行党政领导干部降职制度，因工作能力较弱或其他原因不适宜担任现职的，应当降职使用。对部分专业性较强的领导职务实行聘任制，更加有利于干部能上能下、能进能出。《干部任用条例》还规定，对提拔担任非选举产生的地(厅)、司(局)级以下领导职务的，实行试用期制度，试用期为一年，试用期满，经考核胜任的正式任职，不胜任的免去试任职务。

问：一些地方和部门用人上的不正之风，是当前广大干部群众反映比较多的热点问题之一，请问《干部任用条例》对解决这方面的问题，有哪些规定?

答：当前在一些地方和部门，用人上的不正之风的确存在，有的还相当严重，突出表现在违反规定的原则、标准和程序选拔任用干部，“跑官要官”之风屡禁不止，“买官卖官”案件和拉票、贿选的现象时有发生。这些不良风气和腐败现象，严重干扰党的干部路线方针政策的贯彻执行，败坏党的风气，损害党的形象，人民群众深恶痛绝。对这方面的问题，必须坚决纠正，严肃查处。深化改革，完善制度，健全机制，则是治本之策。为此，《干部任用条例》从以下几方面采取了一系列措施：

一是扩大干部工作中的民主。民主是形成科学用人决策的重要保证，也是制约和监督权力的有效手段。扩大民主，有利于从源头上预防和治理用人上的不正之风。二是加强了对干部工作的监督。监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施。《干部任用条例》健全和完善了对领导干部和干部选拔任用工作自上而下和自下而上的监督体系，规定各级党委(党组)及其组织(人事)部门、各级纪检机关(监察部门)对干部选拔任用工作都承担有监督的责任。组织(人事)部门既要加强对干部选拔任用工作和贯彻执行《干部任用条例》的情况进行监督检查，又要自觉接受组织监督和群众监督。下级机关和党员、干部、群众对干部选拔任用工作中的违纪违规行为，有权向上级党委(党组)及其组织(人事)部门、纪检机关(监察部门)举报、申诉，受理部门和机关应当按照有关规定核实处理。《干部任用条例》还提出建立组织(人事)部门与纪检机关(监察部门)等有关单位联席会议制度，实行党政领导干部选拔任用工作责任追究制度等。三是严密了干部选拔任用工作的程序。程序是实现民主和监督的必要载体，是规范用人行为的基本依据。《干部任用条例》对干部的推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、交流回避、辞职降职、纪律监督等各个环节，从程序上作出了严密的规定，对防止和纠正用人上的不正之风具有很强的现实针对性。四是严明了干部人事工作纪律。《干部任用条例》在干部工作的纪律和处罚方面，作出了更加完备、更加全面的规定，充实了“十不准”要求的内容，要求各级党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限，对违反规定的干部任免事项不予批准，并要坚决予以纠正，还要按规定对主要责任人以及其他直接责任人作出组织处理或者纪律处分。同时规定，对用人失察失误造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任;对本地区、本部门用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究党委主要领导和分管领导的责任。只要我们严格按照《干部任用条例》的这些规定办事，敢于坚持原则，敢于动真碰硬，就能有效地预防和治理用人上的不正之风。

问：最后，请您谈谈中组部对贯彻《干部任用条例》有什么具体部署?

答：制定规章固然重要，执行规章更为重要。以“三个代表”重要思想和江泽民总书记“5·31”重要讲话精神为指导，抓好《干部任用条例》的学习和贯彻执行，是当前和今后一个时期摆在各级党委(党组)及其组织(人事)部门面前的一项重要而紧迫的任务。中央对学习贯彻《干部任用条例》十分重视，7月22日中央专门召开了全国电视电话会议。中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛同志在会上发表了重要讲话，对学习贯彻《干部任用条例》进行了动员部署，提出了明确要求，我们要认真贯彻落实。中组部近日已发出通知，要求各级组织(人事)部门认真贯彻胡锦涛同志在全国电视电话会议上的讲话精神，带头学习、大力宣传、坚决执行《干部任用条例》。当前，要在党委(党组)的统一领导下，集中一段时间，认真组织好对《干部任用条例》的学习，使各级领导干部熟悉《干部任用条例》，组织人事干部精通《干部任用条例》，广大干部群众了解《干部任用条例》。要紧密结合本地本部门干部工作实际，对照《干部任用条例》，认真查找和解决工作中存在的突出问题，做到学以致用。各级组织(人事)部门要把执行《干部任用条例》摆上重要议程，抓紧贯彻落实到干部工作的各个环节之中，加强监督检查。组织(人事)部门领导干部要身体力行，率先垂范。要求下级做到的，领导干部和上级机关要首先做到，一级带一级，一级抓一级，确保取得实效。要认真执行干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误导致严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。对违反本条例规定的干部任免事项，不予批准;已经作出的干部任免决定一律无效。

我们相信，只要各级党组织坚决贯彻中央要求，严格按照《干部任用条例》办事，党政领导干部选拔任用工作一定会提高到一个新的水平。

第二篇：中组部负责人就修订颁布党政领导干部选拔任用工作条例答记者问

记者 盛若蔚

2014年01月17日07:16 来源：人民日报

在《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)公开发表之际，中共中央组织部负责人就《干部任用条例》的修订和贯彻落实等问题，回答了本报记者的提问。

问：请您介绍一下为什么要修订《干部任用条例》?

答：《干部任用条例》自2002年颁布以来，在规范干部选拔任用工作，建立健全科学的选拔任用机制，防止和纠正选人用人上不正之风，推进干部工作科学化、民主化、制度化等方面，发挥了十分重要的作用。但是随着改革开放进程的不断深入，近些年来，干部工作面临的形势任务、干部队伍状况等都发生了很大变化。一是中央对干部工作的指导思想、基本原则、目标任务提出了一系列新要求;二是干部人事制度改革积累了丰富经验，一些干部政策有新变化新调整，干部任用工作需要与这些新政策相衔接;三是干部选拔任用工作中出现了一些新情况新问题，需要从制度层面加以改进。这些变化使得《干部任用条例》已经不能完全适应新的要求。本着与时俱进、改革创新的精神，中央决定重新修订并颁布《干部任用条例》。修订后的《干部任用条例》，体现了中央对干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验新成果，对干部选拔任用制度进行了改进完善，是在实践中总结经验，探索规律，推进干部制度建设的重要成果，是做好党政领导干部选拔任用工作的基本遵循，也是从源头上预防和治理选人用人不正之风的有力武器。它的颁布和实施，对于贯彻落实中央精神，解决干部工作中的突出问题，健全科学的干部选拔任用机制，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准落实到选拔任用工作中去，建设高素质的党政干部队伍，保证党的理论、路线、方针、政策全面贯彻执行和中国特色社会主义事业顺利发展，具有十分重要的意义。 问：请您介绍一下修订后的《干部任用条例》有哪些主要内容和特点? 答：修订后的《干部任用条例》，在保持原有框架和内容总体稳定的基础上，增设“动议”一章，拆分“酝酿”一章并将有关要求分别体现到选拔任用的各个环节之中。修订后，《干部任用条例》共13章71条，分总则、选拔任用条件、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、依法推荐提名和民主协商、公开选拔和竞争上岗、交流回避、免职辞职降职、纪律和监督、附则，对干部选拔任用工作作出了实体性和程序性规定。其中，从“动议”到“任职”五个环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。

修订后的《干部任用条例》有以下几个显著特点：一是坚持党管干部原则，把加强党的领导与发扬民主结合起来，进一步体现党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，同时坚持发扬民主的方向和行之有效的办法措施，对有关制度作了进一步改进完善。二是坚持好干部标准，树立科学发展、以德为先、注重基层的用人导向，把人岗相适、重视一贯表现等要求贯穿到干部选拔任用工作的全过程。三是坚持全面深化干部人事制度改革，将经过较长时间、较大范围实践检验、比较成熟的做法上升为制度规定。突出问题导向，针对新情况新问题提出了一些新的改革措施。着重完善民主推荐，改进考察方式方法，规范公开选拔和竞争上岗、破格提拔、干部交流等。四是坚持从严管理干部，在严格标准条件、规范选拔程序的基础上，进一步严明选拔任用纪律、强化责任追究，对党组织、领导干部和选拔对象提出了更严格的要求。五是坚持有效管用、简便易行，优化程序、删繁就简。

问：刚才您提到修订后的《干部任用条例》坚持了好干部标准，请问是如何贯彻和体现的?

答：总书记在全国组织工作会议上强调，要着力培养选拔党和人民需要的好干部，并明确提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，进一步丰富和发展了德才兼备、以德为先干部标准的时代内涵，既为广大干部明确了个人努力方向，也为干部选拔任用工作提供了重要遵循。修订后的《干部任用条例》，鲜明地将好干部标准写进总则第一条，并围绕有利于选准用好党和人民需要的好干部，提出了新要求。一是完善了选拔任用党政领导干部的基本条件和资格，突出了理想信念的要求，政治立场、政治态度、政治纪律的要求，坚持原则、敢于担当的要求，加强道德品行、作风修养的要求，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验实绩的要求。二是在考察内容上按照好干部标准，突出了品德、实绩、作风和廉政情况的考察。三是拓宽干部选拔的来源渠道，注意从担任过县、乡党政领导职务的干部和国有企事业单位领导人员中选拔，推进地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间的干部交流。四是严把人选关，明确了六种不得列为考察对象的情形，包括群众公认度不高的，近三年考核有基本称职以下等次的，有跑官和拉票行为的，配偶已移居国(境)外或者没有配偶、子女均已移居国(境)外的，受到组织处理或者党纪政纪处分影响使用的，以及因其他原因不宜提拔的，把不符合好干部标准的人挡在考察人选之外。五是在程序和方法的设计上，把选准用好干部贯穿体现到选拔任用的各个环节，努力用科学的制度机制把党和人民需要的好干部及时发现出来、合理使用起来。

问：您还提到修订后的《干部任用条例》的一个主要特点是突出强调党管干部原则，请问是如何具体体现的?

答：党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。干部人事制度改革的任何举措，都应当有利于坚持党管干部原则。修订后的《干部任用条例》突出了党管干部原则，强调党领导干部选拔任用工作，在原则标准和程序方法等多方面，都要体现党组织的主体地位和主导作用。一是新增“动议”一章，规范了选拔任用的初始环节，强调党组织从干部选拔任用的启动环节就应当发挥领导和把关作用。二是突出对考察对象人选的把关，规定考察对象由党组织集体研究确定，防止简单以票、以分取人。三是加强了党组织对公开选拔、竞争上岗、交流任用、破格提拔等特殊情形选拔任用人选的审批把关。四是严格监督检查，充实了“十不准”纪律要求，规定对干部选拔任用工作实行全程监督，严肃查处违反组织人事纪律的行为。

需要指出的是，突出强调党管干部原则，发挥党组织及其职能部门在干部选拔任用中的把关作用，既要强化党组织在推荐、考察、识别、使用干部中的责任，也要防止个人或少数人说了算。为此，修订后的《干部任用条例》还采取了不少有针对性的措施，比如，注意发扬党内民主，坚持充分酝酿、集体决策;注意发扬人民民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权;强化对党委(党组)和组织人事部门主要负责人的责任追究，坚决防止在选人用人上搞私相授受等不正之风。

问：修订后的《干部任用条例》在改进完善民主推荐方面有哪些新措施? 答：我们党历来坚持干部工作走群众路线，注重群众公认。民主推荐是干部工作发扬民主、走群众路线的重要制度安排，在选准用好干部、防止个人或少数人说了算方面发挥了重要作用，但在实践中也出现了一些突出问题，比如参加民主推荐人员存在投“利益票”“感情票”“跟风票”等现象，导致民主推荐质量不高、推荐结果失真失实;部分地方、单位党组织被推荐票“绑架”，过分看重票数，简单以票取人;一些领导干部因怕丢票，不敢担当、当“老好人”，甚至出现拉票贿选等问题。针对这些问题，修订后的《干部任用条例》坚持发扬民主，把民主推荐作为选拔任用的必经程序，坚持了民主推荐中行之有效的基本程序、方法，并根据新的实践经验作了进一步丰富完善。一是对民主推荐进行合理定位，由选拔任用的初始环节调整为第二个环节，将推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”。规定民主推荐情况只是确定考察对象应当综合考虑的因素之一，防止把推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人，同时明确群众公认度不高的不得列为考察对象，以起到挡住民意较差干部的“门槛”作用。二是进一步改进民主推荐方法，以利于正确集中民意，提高民主质量。明确领导班子换届可以进行二次会议推荐;个别提拔任职时，既可以按以往做法进行会议推荐和个别谈话推荐，也可以先进行个别谈话推荐，经研究提出初步名单后，再进行会议推荐。三是完善了参加民主推荐的人员范围。区分领导班子换届和个别提拔任职的会议推荐、个别谈话推荐的不同情形，分别对参加民主推荐的人员范围作出了具体规定，明确了可以适当调整的情形，有利于各地各部门根据知情度、关联度和代表性原则合理确定民主推荐参加人员范围，保证民主推荐结果的真实性。四是强调要把民主推荐情况与人选的德才素质、一贯表现和工作需要等进行综合分析。这样修改后，既能较好地发挥民主推荐的作用，又能解决当前存在的突出问题。

问：把人选准用好，考察是关键环节之一。修订后的《干部任用条例》在改进干部考察方面有哪些新规定?

答：准确识别干部，是正确使用干部的前提。但由于社会的复杂性、人的多样性以及识人者的局限性，把干部考准考实也是一个难题。近年来在实际工作中，考察失真失实、干部“带病提拔”“带病上岗”的问题时有发生。针对这些问题，修订后的《干部任用条例》坚持继承与创新相结合，坚持全面、历史、辩证地看干部，提出了一系列改进措施。一是完善考察内容。强调加强对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，防止单纯以经济增长速度评定干部工作实绩。二是改进考察方法。优化程序，规定了考察一般应当坚持的方法，同时规定了可以根据实际需要灵活采取的办法，并新增了民意调查、延伸考察等方法;加强民主监督，扩大了换届考察公示的范围;为确保考察质量，避免走过场，规定干部考察要保证充足的时间。三是突出对干部廉政情况的把关。规定对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。规定考察时除听取考察对象所在单位组织(人事)部门、纪检监察机关、机关党组织的意见外，根据需要还可以听取巡视机构和其他相关部门意见。四是体现看平时、重一贯的要求，在考察程序中增加了综合分析的环节，要求把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，这也强化了党组织在平时考察了解干部的责任。

问：请问修订后的《干部任用条例》对改进和完善公开选拔、竞争上岗工作有什么新的举措?

答：公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，是干部人事制度改革的重要举措，是干部选拔任用的重要方式之一，在拓宽选人视野，打破论资排辈和地域、体制限制，实现比较择优，促进优秀人才脱颖而出等方面发挥了积极作用。但也存在着一些突出问题，比如“凡提必竞”、简单以分取人、动辄面向全国选拔、“干得好不如考得好”，导致“考试导向”冲击“干事导向”，甚至出现“考试专业户”等。党的十八大以来，中央反复强调要改进竞争性选拔干部办法，引导干部在实干、实绩上竞争，切实解决“高分低能”“考试专业户”等问题。修订后的《干部任用条例》既坚持将公开选拔、竞争上岗作为干部选拔任用的方式之一，保留专章规定，又针对突出问题着力规范。一是合理确定范围。明确应当从实际出发，合理确定选拔的职位、数量和范围，并对公开选拔、竞争上岗的适用情形作了限定;本着就近取才的原则，规定公开选拔县处级以下领导干部，一般不跨省(自治区、直辖市)进行。二是严格资格条件的设置。明确选拔方案设置的资格条件应当符合干部资格条件的规定，突破规定的应当事先报上级组织人事部门审核同意。三是加强组织把关。规定报名参加公开选拔的应当经所在单位同意。四是提高竞争性选拔科学化水平。突出能力和素质测试测评，比选择优，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重一贯表现，防止简单以考试分数取人。

问：近年来，干部群众和社会舆论比较关注破格提拔问题，我们注意到修订后的《干部任用条例》从严进行了规范，请问有什么考虑?有哪些具体规定?

答：干部成长有规律，多数干部应当逐级提拔。同时，从实际出发，及时把那些特别优秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到领导岗位上来，也符合干部成长的特殊规律，有利于优秀人才脱颖而出。这些年来绝大多数破格提拔的干部是优秀的，干部群众是认可的，但也有一些单位在破格提拔上出现了不少问题，突出表现为破格提拔缺少制度规范;资格条件把关不严，“破格”变“出格”;破格人选把关不严，存在“拼爹”现象;破格提拔工作不透明，暗箱操作，影响了选人用人的公信度。修订后的《干部任用条例》，坚持了破格提拔这一制度安排，为优秀人才脱颖而出留出了“快车道”，又按照选拔标准更高、审批把关更严、过程更公开透明的要求，从严进行规范，使之更具操作性。一是在选拔对象方面，规定特别优秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分别明确了具体适用情形。二是在选拔标准方面，规定选拔任用的基本条件和有关法律、章程规定的资格不能破，任职试用期未满或者提拔任职不满一年的不得破格提拔，不得在任职年限上连续破格，不得越两级提拔，防止“破格”变成“出格”。三是在审批把关方面，规定在讨论决定前，必须报经上级组织人事部门同意，其中越级提拔或者不经过民主推荐列为破格提拔人选的应当事先报告，经批复同意后方可进行。四是在过程公开方面，规定讨论决定和任职前公示时应当说明破格的具体情形和理由，切实增强破格提拔的公开性透明度。

问：中央一再强调从严治党、从严管理干部，请问修订后的《干部任用条例》是如何体现这一要求的?

答：从严治党、从严管理干部，是我们党的一贯要求。党的十八大以来中央又对此提出了新的更高要求。修订后的《干部任用条例》着力落实这些要求，进一步严格选拔条件、严密选拔程序、强化监督检查和责任追究，并对作为选拔对象的干部个人从严提出了纪律要求。主要有以下新措施：一是明确规定有跑官、拉票行为的干部和“裸官”等不得列为考察对象。二是对干部任职前公示的时间、内容等进行了规范，规定公示期不少于五个工作日，以利于群众监督。三是规范了被问责干部的重新任职，规定因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务，同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。四是进一步充实了“十不准”纪律要求，明确不准超职数、超机构规格配备干部或者滥设职务名称、擅自提高干部职级待遇，不准涂改干部档案或者在干部身份、年龄、工龄、党龄、学历、经历等方面弄虚作假，等等。五是加强干部选拔任用工作全程监督，对违反组织人事纪律的行为进行严厉查处，严肃责任追究，特别是强化了党委(党组)主要领导成员和组织人事部门、纪检监察机关有关领导成员的责任。

问：最后，请您谈谈中组部对贯彻落实修订后的《干部任用条例》有什么具体部署?

答：修订后的《干部任用条例》已经颁布，当前和今后一个时期组织人事部门的一个重要任务，就是要抓好学习宣传和贯彻落实。中央对学习贯彻《干部任用条例》十分重视，即将召开的全国组织部长会议也将对学习贯彻工作进行部署。中组部将于近日专门发出通知，要求各级组织人事部门务必要高度重视学习宣传贯彻工作，认真抓好组织实施。要把《干部任用条例》纳入各级党委(党组)中心组学习和各级党委(党组)主要负责同志任职培训的必学内容，作为组织人事干部业务培训的常规教材。要突出各级党委(党组)主要负责同志和组织人事干部两个重点，集中一段时间抓好《干部任用条例》的学习培训，促使领导干部熟悉和带头遵守《干部任用条例》，组织人事干部精通和严格执行《干部任用条例》。中央组织部负责对中央和国家机关各部门组织人事部门、省(区、市)党委组织部负责人，市、县两级党委组织部主要负责人的培训;各地各部门要抓好各级党委(党组)主要负责同志、组织人事干部的轮训。要对《干部任用条例》进行广泛宣传和深入解读，让广大干部群众了解《干部任用条例》，能够自觉运用《干部任用条例》监督干部选拔任用工作。要切实加强对《干部任用条例》执行情况的监督检查，确保贯彻执行有力、有效。要以《干部任用条例》为基本依据完善相关配套制度，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系。

我们相信，只要各级党组织能够真正以《干部任用条例》作为干部选拔任用工作的基本遵循，始终坚持党管干部原则，坚持从严治党、从严管理干部，坚持好干部标准，干部工作的科学化水平就一定会不断提高，就一定能够加快培养和造就一支规模宏大的高素质干部队伍。

《 人民日报 》( 2014年01月17日 06 版)

专家解读修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》

2014年01月18日 17:26:01 来源： 新华网

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五个细节看选人用人新导向

——专家解读修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》

新华网北京1月18日电(记者华春雨)中央近日修订颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》。修订后的条例对干部选拔任用制度进行了改进完善。细节凸显导向，其中的具体细微之处，清晰体现着中央对干部工作的新要求。

细节一：好干部标准写进总则第一条

2013年6月召开的全国组织工作会议提出“着力培养选拔党和人民需要的好干部”的要求，并明确了好干部的标准：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。

修订后的《干部任用条例》，鲜明地将这二十字标准写进总则第一条，并围绕有利于选准用好党和人民需要的好干部，提出了新要求。

“干部工作首先要选出好干部，但好干部不能泛泛而谈，讲感觉凭印象，一定要有标准。”中央党校教授辛鸣说。

专家表示，这二十字标准既坚定不移地体现着党对干部任用一以贯之的德才兼备、以德为先标准，又充分体现出干部标准的时代内涵，体现了正确的用人导向。

以此为重要遵循，修订后的《干部任用条例》在选拔任用党政领导干部的基本条件和资格方面，突出了理想信念要求，政治立场、政治态度、政治纪律要求，坚持原则，敢于担当要求，加强道德、作风修养的要求，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验实绩的要求。

“这些要求既确立了统一的干部任用基本标准，为广大干部明确了个人努力方向，又为充分发挥干部的个性风格留出了广阔的空间。”辛鸣说。

细节二：干部任用第一环节从“民主推荐”改为“动议”

修订后的《干部任用条例》，在保持原有框架和内容总体稳定的基础上，增设“动议”一章，拆分“酝酿”一章并将有关要求分别体现到选拔任用的各个环节之中。

动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节，构成了干部选拔任用工作的基本流程。

“我们过去选拔干部，‘民主推荐’是第一环节。”辛鸣说，从干部工作的实际操作程序看，某一干部的任用不可能是在党委和组织部门完全心中没数的情况下突然冒了出来。

辛鸣表示，负责干部工作的领导同志和组织部门的同志往往会对岗位状况、干部结构、人选要求等有个初步的酝酿，这一过程客观存在，但过去没有明确进入干部工作程序，因而导致存在暗箱操作、人情因素、临时动议、突击提拔等不规范之处，现在把“动议”这一环节明确提了出来作为初始环节，使得干部任用的程序链条更为完备，也更为透明，既为党组织加强对干部选拔任用工作领导和把关提供依据，也强化了党组织在选人用人上的责任。

细节三：民主推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”

将民主推荐由选拔任用的初始环节调整为第二个环节的同时，修订后的《干部任用条例》将推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”。

同时，条例明确，群众公认度不高的不得列为考察对象，从而起到挡住民意较差干部的“门槛”作用。

专家表示，干部工作一定要发扬民主、走群众路线，不能个人或少数人说了算，但这些年在实践中也出现了民主推荐中的“利益票”“感情票”和“老好人”等现象，真干事的干部有可能会因得罪人而丢票，民主推荐甚至变异成了简单以票取人。

国家行政学院中国领导科学研究中心主任刘峰认为，修订后的《干部任用条例》坚持和改进完善民主推荐，既有继承又有创新，这是把党管干部原则与发扬民主更好结合起来的一个亮点。

细节四：公开选拔、竞争上岗防止“凡提必竞”

近年来，公开选拔和竞争上岗作为干部人事制度改革的重要举措，在拓宽选人视野，打破论资排辈等不少方面积极作用明显。

“但走向极端就会出现问题，比如一些地方规定公开选拔和竞争上岗人员必须达到干部任用的多少比例，甚至进一步绝对化为‘凡提必竞’。”辛鸣说。

中国社会科学院政治学研究所所长房宁认为，竞争性的选拔，从抽象的道理上推论，应该是德才素质好、能力强、实绩突出的干部在竞争中脱颖而出，但在实际的社会生活中情况远不是这样简单。

专家表示，现实中一些干部把心思都放在复习、迎考上，干得好不好没关系，只要考得好就行了，导致“考试导向”冲击“干事导向”，甚至出现了“考试专业户”，这就挫伤了干部干事创业的积极性，影响了事业发展，偏离了正确用人导向。过度强调公开选拔、竞争上岗对那些埋头苦干和离公众视线较远、做事讲原则、从大局出发和从长远出发的干部来说并不公平，而条例的修订既坚持了公开选拔、竞争上岗，又针对突出问题着力规范。强调合理确定选拔的职位、数量和范围，加强组织把关，突出岗位特点和实绩竞争，改进能力和素质测试测评，着力提高竞争性选拔科学化水平。这些新规定可以有效解决这些问题，防止简单以考试分数取人，还真正干事的干部一个公正的发展环境。

细节五：对“破格”“裸官”“复出”的规定体现从严治吏

近年来，一些单位在破格提拔上出现不少问题，有的资格条件把关不严;有的人选把关不严，存在“拼爹”现象;还有的暗箱操作，工作不透明。

修订后的《干部任用条例》，坚持了破格提拔这一制度安排，并从严进行规范，使之更具操作性。

条例在明确具体适用情形的同时规定，选拔任用的基本条件和有关法律、章程规定的资格不能破，任职试用期未满或者提拔任职不满一年的不得破格提拔，不得在任职年限上连续破格，不得越两级提拔，并在审批把关和过程公开方面严加要求，防止“破格”变成“出格”。

同时，条例针对近年社会上广为关注的“裸官”和官员“复出”问题也进行了明确细致严格的规定。

修订后的《干部任用条例》列出6种不得列为考察对象的情形，其中，配偶已移居国(境)外或者没有配偶、子女均已移居国(境)外的“裸官”明确列入其中。

针对官员“复出”，条例规范了被问责干部的重新任职，规定因问责被免职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务，同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。

“条例着力解决选人用人中的突出问题，回应人民群众关切，充分体现了‘从严治党，从严管理干部’的要求。”刘峰说。

第三篇：中组部就《事业单位领导人员管理暂行规定》答记者问

发布时间： 2015-06-04 08:09:24 | 来源： 新华网 | 作者： 佚名 | 责任编辑： 钮东昊

新华网北京6月3日电日前，中央办公厅印发了《事业单位领导人员管理暂行规定》。对此，中央组织部负责人接受采访，就《管理规定》有关情况回答了记者提问。

问：请您介绍一下为什么要制定《管理规定》?

答：事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。目前全国有事业单位110多万个、工作人员3000多万人。事业单位领导人员是事业单位改革发展的领导者、组织者和推动者，在推动公益事业发展、满足人民生活需要、全面建成小康社会等方面发挥了重要作用。制定《管理规定》可以说是“中央有要求、现实有需要”。中央历来高度重视社会事业发展，积极推动事业单位及其人事制度改革。2011年，中央作出分类推进事业单位改革的决策部署，提出要“抓紧研究制定事业单位领导人员管理办法”。十八届三中全会对事业单位改革作出新的部署，四中全会强调要加强党内法规制度建设。面对新形势新任务，落实中央新精神新要求，迫切需要以法规制度建设为抓手加强事业单位领导人员队伍建设。目前，党政领导干部的管理有公务员法和《党政领导干部选拔任用工作条例》等，中央企业有《中央企业领导人员管理暂行规定》等，而事业单位领导人员管理长期沿用党政机关干部的模式，没有形成充分体现事业单位特点和人才成长规律的政策法规体系，亟需填补空白。

《管理规定》作为第一个专门规范和加强事业单位领导人员管理的党内法规，是党的组织工作与时俱进、开拓创新的重要成果，是依法依规治党、从严管理干部的重大举措，是新时期做好事业单位领导人员管理工作的基本遵循。它的印发实施，对于提高事业单位人事管理工作科学化水平，建设一支符合好干部标准的高素质事业单位领导人员队伍，激发事业单位生机与活力，提高公益服务能力和水平，具有十分重要的意义。

问：请您介绍一下制定《管理规定》有哪些主要考虑?主要内容有哪些?

答：我国事业单位行业众多、类型复杂，不同地区、不同层级事业单位的情况千差万别、各不相同，对领导人员管理既要提出共性要求，也要兼顾个性差异。基于此，我们制定《管理规定》，总的考虑是按照“先整体立规、后行业完善”的思路，采取“1+X”模式，建立完善事业单位领导人员管理制度体系。先制定涵盖“进、管、出”环节的《管理规定》(即管总的“1”文件)，对普遍适用的基本原则、基本条件、基本制度和基本要求作出规定，在此基础上，由中央有关行业主管部门分别研究制定体现行业特点的具体管理办法、各省区市党委制定市以下党委和政府直属以及部门所属事业单位领导人员管理具体办法(即“X”文件)，进一步提出符合行业和当地实际的管理措施和改革具体要求，增强针对性、有效性。 在制定文件过程中，我们注意把握四点：一是认真贯彻中央新要求。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和总书记系列重要讲话精神，落实好干部标准，体现“三严三实”和“四有”要求，强化党管干部原则，坚持从严管理干部，树立正确用人导向。二是体现事业单位特点。立足公益性、服务性、专业性、技术性等特点，从遵循人才成长规律、激发事业单位活力、推动公益事业发展出发，提出符合事业单位实际的管理原则、基本条件和制度要求。三是突出问题导向。着力解决任职资格条件不明确、用人机制不灵活、日常管理不规范、监督约束不到位等问题，积极推进领导人员“能上能下”、“能进能出”。四是坚持继承与创新相统一。认真总结事业单位人事管理实践经验，积极吸收借鉴其他领域领导人员管理有效做法，搞好与《干部任用条例》、《事业单位人事管理条例》等政策法规的衔接，保证党政机关、国有企事业单位领导人员宏观管理的有机统一。

《管理规定》共9章40条，对领导人员管理“进、管、出”各个环节作了规范。第一章总则，主要明确制定文件的目的和依据、适用范围、总体要求和原则以及组织实施主体等。第二章任职条件和资格，对任职基本条件和资格作出规定。第三章选拔任用，明确主要方式和程序要求。第四章任期和任期目标责任，提出一般应当实行任期制和任期目标责任制。第五章考核评价，对考核的类别、重点内容、等次及结果运用等作出规定。第六章职业发展和激励保障，对培养教育、交流、后续职业发展、收入分配和表彰奖励等作出原则规定。第七章监督约束和第八章退出，明确监督主体、监督重点和具体制度措施，完善退出机制等。第九章附则。

问：《管理规定》将党管干部原则作为首要原则，基于哪些考虑，是如何体现的? 答：党管干部原则是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。事业单位领导人员是党的执政骨干队伍的重要组成部分，加强这支队伍管理同样必须坚持党管干部原则，这既是实现和加强党对事业单位领导的必然要求，也是顺利推进事业单位改革发展的坚强组织保证。为此，《管理规定》明确把党管干部原则作为领导人员管理的首要原则，用于统领事业单位领导人员队伍建设，并将其贯穿到管理目标、管理任务、管理方法和管理要求各个方面。《管理规定》明确提出，党委(党组)及其组织(人事)部门要认真履行领导人员管理职责，发挥党组织的领导和把关作用，提出启动领导人员选拔任用工作意见，在民主推荐、考察、讨论决定等环节严格把关，并切实落实好教育培养、监督约束等方面的职责任务。

《管理规定》在任职资格条件方面提出了哪些要求?在改进选拔任用工作方面是如何考虑的?

答：任职资格条件是用人导向和用人标准的集中体现。《管理规定》认真贯彻党的干部路线方针政策，结合事业单位特点，把好干部标准和有关要求细化为领导人员的具体任职资格条件。在任职基本条件上，《管理规定》注意兼顾共性要求与个性特征、一般岗位与特殊岗位，比如，对所有事业单位领导人员必须具备的政治素质、道德品行等提出要求，突出强调要忠实履行公共服务的政治责任和社会责任，有较强的公共服务意识和改革创新精神，有相关的专业素质或从业经历，熟悉有关政策法规和行业发展情况，业界声誉好等要求。对其中担任党内领导职务的领导人员，提出应当牢固树立党建责任意识，熟悉党务，善于做思想政治工作;对正职领导人员，提出应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。在任职基本资格上，对从管理岗位、专业技术岗位到管理岗位担任领导职务的分别设置了相应的资格要求，其中，对从管理岗位提任的，参考《干部任用条例》和岗位设置有关规定，明确文化程度、工作经历、任职年限等要求，与党政领导干部任职资格搞好衔接;对专业技术人员担任领导职务开辟任职通道，作出原则规定。

在选拔任用方面，《管理规定》主要对领导人员的选拔和任用方式作了规定，考虑到程序要求基本一致，未作赘述，只提出参照《干部任用条例》及有关规定，结合事业单位实际确定。关于选拔方式，《管理规定》采取“一般”加“特殊”的方式，明确对拟任人选，可以采取组织选拔、竞聘(争)上岗和公开选聘(拔)等方式进行，同时考虑到一些事业单位领导人员必须是本行业、领域领军人才，需要面向全国甚至全球选拔，在总结一些地方和行业实践经验的基础上，鼓励有条件的也可以探索委托相关机构遴选等方式选拔领导人员。在任用方面，《管理规定》提出区别不同情况实行选任制、委任制和聘任制;为进一步转换用人机制，搞活用人制度，提出对行政领导人员要逐步加大聘任制推行力度。

问：为什么规定事业单位领导人员一般应当实行任期制和任期目标责任制?

答：2011年中央印发的《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》明确提出要“实行事业单位领导人员任期制，建立健全事业单位领导班子和领导人员任期目标责任制”。实行任期制和任期目标责任制，是体现中央改革精神，加强事业单位领导人员管理的重要举措，对于推进领导人员“能上能下”，促进领导人员忠于职守，激发队伍活力具有重要作用。在文件制定过程中，各地各部门普遍赞同推行这项制度。对此，《管理规定》明确“每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年”;关于任期目标设定，由于不同行业、不同类型事业单位的工作内容千差万别，只作了原则规定，提出任期目标内容应当注重打基础、利长远、求实效，同时把任期目标与考核评价相挂钩，以推动领导人员认真履行职责，完成任期目标任务，使这一制度真正发挥作用。

问：《管理规定》提到领导人员职业发展问题，请问在这方面有哪些具体制度措施? 答：把事业单位领导人员职业发展和激励保障专设一章，以遵循事业单位领导人员成长规律，体现中央对事业单位领导人员的关心。对职业发展，主要从完善培养教育制度、交流制度、鼓励支持后续职业发展等方面作出制度安排。比如，一些地方反映，事业单位领导人员教育培训工作比较薄弱，参加培训机会少、培训针对性不强、知识技能更新慢等问题，还有个别领导人员存在重专业不问政治、党的意识淡薄等倾向。对此，《管理规定》从加强政治引领和能力培养、强化岗位培训、注重实践锻炼等方面提出要求。又如，在交流方面，目前事业单位领导人员与党政领导干部、国有企业领导人员之间的交流不够通畅，同一行业、系统事业单位领导人员之间的交流也不够。对此，《管理规定》提出要注意选拔事业单位优秀领导人员进入党政领导班子，对统筹推进“三支队伍”交流、事业单位之间交流作出规定。再比如，对于后续职业发展问题，现实中，许多事业单位领导人员任职前一直从事专业技术工作，他们退出领导岗位后，为继续发挥其专长，《管理规定》提出，对任期结束后未达到退休年龄界限的事业单位领导人员，适合继续从事专业工作的，鼓励和支持其后续职业发展。

问：请问《管理规定》在落实从严管理干部方面作了哪些具体规定?

答：从严治党、从严治吏，是党的十八大以来中央治国理政的鲜明特征。中央强调要把严的标准、严的措施、严的纪律贯穿到干部管理全过程。事业单位领导人员在人、财、物方面有较大的决定权、支配权，而监督约束机制尚不够健全，特别是对“三重一大”决策监督不够，部分行业和领域事业单位领导人员违纪违法行为时有发生，必须加强对这支队伍的从严管理。

考虑到事业单位领导人员是国家公职人员，对党政领导干部的管理监督措施同样适用，为此《管理规定》把中央关于干部管理监督方面的制度措施和要求，结合事业单位特点作了梳理整合。《管理规定》明确了党委(党组)及纪检监察机关、组织(人事)部门、行业主管部门对事业单位领导班子和领导人员的监督责任;把贯彻执行党的理论和路线方针政策、依法依规办事、执行民主集中制、履行职责、行风建设、选人用人、国有资产管理、收入分配、职业操守、廉洁自律等情况作为监督的重点内容;强调要发挥党内监督、民主监督、法律监督、审计监督和舆论监督等作用，综合运用考察考核、述职述廉、民主生活会、巡视、提醒、函询、诫勉等措施，对领导班子和领导人员进行监督;严格实行干部选拔任用工作“一报告两评议”、领导干部报告个人有关事项、经济责任审计、问责和任职回避等制度，通过完善这些监督措施，致力于织牢扎紧从严管理事业单位领导人员的制度“笼子”。

问：请您谈谈中央组织部对学习贯彻《管理规定》有什么具体部署?

答：法规制度的生命力在于贯彻执行。关于《管理规定》的学习贯彻，中央组织部将印发通知，对各地各部门学习贯彻工作提出要求。同时，还将召开座谈会，对学习贯彻《管理规定》、加强事业单位领导人员队伍建设作出部署;举办培训班，对省里和中央部门负责此项工作的同志进行培训，帮助大家准确把握文件精神，提高政策执行能力。组织(人事)部门要在党委(党组)领导下，高度重视《管理规定》学习贯彻工作，采取切实有效措施，加强学习培训，严格执行政策，完善配套制度，不断推进事业单位领导人员管理工作科学化、制度化、规范化。

第四篇：教育部有关负责人就《教育督导条例》答记者问

2012-10-22

在国务院正式颁布《教育督导条例》(以下简称《条例》)之际，教育部有关负责人接受记者采访，就有关问题回答了记者的提问。

问：国务院颁布实施《条例》的背景是什么?

答：从1977年邓小平同志提出恢复重建教育督导制度以来，我国教育督导工作已经走过了30年的发展历程，教育督导制度伴随着国家的改革开放和教育的改革发展逐步完善。1995年，国家颁布的《中华人民共和国教育法》将教育督导制度列为国家基本教育制度。此外，国家颁布实施的《义务教育法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》等一系列法律法规中，都规定了教育督导的职能作用。但是，一直还没有一个专门的、完整的关于教育督导的法律法规。

颁布实施《条例》有四个重要背景：一是教育改革发展进入新的时期。当前我国正处于由教育大国向教育强国、由人力资源大国向人力资源强国迈进的历史新阶段。新形势对教育督导提出了更高的要求，落实教育优先发展战略、促进教育公平、提高教育质量，需要教育督导发挥更重要的保驾护航作用。从法律上进一步确立教育督导的职能，才能从根本上保障教育规划纲要提出的新时期教育改革与发展的各项目标任务的完成。二是中央要求转变政府行政管理职能。党中央国务院要求，在政府职能转变的过程中，要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。确立教育督导的法律地位是建立健全教育决策、执行、监督相互协调的行政管理体制的重要举措。三是世界一些教育强国都在加强教育督导。如法国、英国、澳大利亚通过建章立制，明确了教育督导的地位和权威，建立了比较完善的教育督导机构、督导制度和工作体系。四是具有中国特色的教育督导制度初步建立。目前，已形成了中央、省、市、县四级教育督导网络，建设了一支近5万人的专兼结合的教育督导队伍，构建了“督政”、“督学”和监测三大体系框架，建立了教育督导基本工作制度。同时，地方各级人民政府在教育督导实践中创造了许多行之有效的经验和做法。及时将30多年来教育督导理论和实践的成果进行提升，对成功的经验和做法进行总结，形成国家的法规，提高教育督导的科学性和权威性，才能更好地规范和指导全国的教育督导工作。

问：《条例》经历了怎样的制定过程?

答：《条例》的制定大致经历了三个阶段：第一阶段，2004年开始，教育部就《条例》的框架结构和督导性质、督导体制、督导内容、督导机构的职责、督学的地位等许多重要问题进行了多次研究、讨论。第二阶段，2007年研究起草《条例》(草案)。2007年8月15日，教育部报请国务院审议《条例(送审稿)》。2008年，国务院法制办先后两次征求了30多个国务院部门和各省、自治区、直辖市政府以及一些学校、专家的意见，通过中国政府法制信息网广泛征求社会意见，形成了《条例(草案)》。第三阶段，2010年，党中央国务院发布教育规划纲要，明确要求制定教育督导条例，进一步健全教育督导制度。为此，国务院法制办、教育部等有关部门多次研究讨论、修改完善《条例》(草案)，并组织专家论证。2011年，国务院有关领导召集教育部、中央编办、法制办有关负责同志就有关问题进行协调，进一步修改完善《条例(草案)》。2012年8月，国务院常务会审议通过了《条例》(草案)。2012年9月，国务院正式颁布《条例》。

问：《条例》的颁布有什么重要意义?

答：《条例》是我国首部教育督导法规，标志着教育督导走上法制化的轨道，必将推动教育发展方式和管理模式发生深刻变化。一是有利于完善教育的基本制度，形成与决策、执行相协调的更为有力的教育督导制度, 推动全面贯彻落实国家有关教育法律法规和方针政策,改变当前我国教育行政管理存在的“重决策、轻落实，重执行、轻监督”的情况。二是有利于加强依法对各级政府履行教育法律法规和方针政策的监督，推动政府依法行政，切实履行所应承担的教育职责，推动教育的优先发展。三是有利于各级各类学校素质教育的实施，督促学校依法办学，按教育规律办学，全面提高教育质量。四是有利于促进教育公平，推动各级各类教育的协调发展和义务教育的均衡发展，督促当前教育中存在的学前教育资源短缺、义务教育阶段“择校热”、中小学生课业负担过重等热点难点问题的解决，推动教育健康和谐发展。

问：《条例》做了哪些主要规定?有哪些主要特点?

答：制定《条例》是为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，是为了实施素质教育，提高教育质量，是为了促进教育事业健康发展。《条例》共分5章二十七条，对教育督导适用范围、教育督导的原则、教育督导机构、督学、教育督导实施及其法律责任等方面都作了明确的规定，构成了完整规范的体系。有如下主要特点：

一是明确了督导机构是人民政府的机构。教育督导机构在中央是国务院的督导机构，在地方是县以上地方人民政府教育督导机构。为改变当前大多数教育督导机构只是教育行政部门内设机构的状况提供了法律依据。

二是明确了督导机构独立行使教育督导职能。教育督导机构在本级人民政府的领导下独立行使职能，强化了教育督导机构和职能的相对独立性，为建立与教育决策、执行相互制约又相互协调的教育行政监督制度提供了法律依据。

三是扩大了教育督导的范围。过去教育督导的范围主要是基础教育，督导的对象主要是中小学校。明确把各级各类教育纳入督导范围，督导对象扩展到下级政府及其职能部门、各级各类学校和教育机构，实现了全覆盖。

四是确立了督学地位。国家实行督学制度。这为进一步建立督学资格制度提供了法律依据，为督学队伍逐步走向专业化轨道奠定了基础。

五是规范了教育督导的类型和程序。把教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导三类，并分别明确了工作重点，确定了严格的程序，有利于保证监督的公开、公正和有效。

六是强化了监督问责。督导报告应作为被督导单位及其主要负责人进行考核、奖惩的重要依据。这就进一步提升了教育督导的权威性、强制性和有效性。

问：《条例》对督学做了哪些主要规定?

答：教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。《条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在督导工作中重要地位和作用，这在国家法规中还是第一次。

一是明确规定配备专职督学、聘任兼职督学。县以上人民政府要为教育督导机构配备专职督学，这表明督导机构必须要设专门的行政编制，配备专职督学。同时教育督导机构可根据工作需要聘请兼职督学，这是对现行督学聘任做法的法规认定。

二是明确督学资格条件。《条例》规定了督学应具备的包括政治素质、政策水平、道德品行、基本学历、业务能力、身体条件等在内的6个条件。同时还规定符合这些条件的人必须经过教育督导机构考核并合格，才能由县以上人民政府任命为督学，或由教育督导机构聘任为督学。

三是明确督学工作要求。《条例》规定，督学在执行督导的过程中要遵守法律、法规和规章，遵循教育规律;要实事求是，客观公正地反映实际情况，不得隐瞒或虚构事实。

四是明确督学管理。《条例》使督学既获得了法律地位和执行公务中的合法权利，也明确了督学应承担的责任和应履行的义务，并对督学履行职责的情况进行考核和对督学滥用职权进行处罚。这对于改变督学设置无定编、督学职责不明确的状况，规范督学行为，提高督学的权威，调动督学的积极性，增强督学队伍的稳定性，都将起到积极作用。

问：《条例》对教育督导的实施做了哪些主要规定?

答：教育督导实施是教育督导工作的重要组成部分，实施好教育督导，才能确保教育督导的客观性和有效性，才能提高教育监督的公信力和效果。为此，《条例》做了如下规定：

一是明确督导事项。教育督导机构主要对学校实施素质教育的情况、校长教师队伍建设情况、教育投入的管理和使用情况、义务教育普及水平和均衡发展情况、各级各类教育的规划布局和协调发展等情况进行督导。

二是严格督导程序。实施专项督导或者综合督导，应当事先确定督导事项，成立督导小组，并事先向被督导单位发出书面督导通知。在督导过程中，要征求公众对被督导单位的意见，同时采取多种形式听取学生及其家长和教师的意见。督导小组对被督导单位的自评报告、现场考察情况和公众的意见进行评议，形成初步督导意见，并向被督导单位进行反馈。教育督导机构根据督导小组的初步督导意见，综合分析被督导单位的申辩意见，向被督导单位发出督导意见书。

三是建立督导责任区。县级教育督导的机构根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。责任督学对责任区内学校实施经常性督导，每学期不得少于2次。经常性督导结束，督学应当向教育督导机构提交报告;发现违法违规办学行为或者危及师生生命安全的隐患，应当及时督促学校和相关部门处理。

四是建立限期整改、督导报告和公报制度。督导结束后，被督导单位应当根据督导意见书进行整改，并将整改情况报告教育督导机构。教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行核查。专项督导或者综合督导结束后，教育督导机构应当向本级人民政府提交督导报告。县级以上地方人民政府负责教育督导的机构还应当将督导报告报上一级人民政府教育督导机构备案。督导报告应当向社会公布。

问：如何贯彻落实《条例》?

答：各地要充分认识贯彻实施《条例》的重要性，从推动教育事业科学发展的高度，把教育督导作为教育基本制度进一步加强建设，把教育督导作为实施素质教育的重要导向进一步发挥作用，立足当前，着眼长远，积极探索，狠抓落实。各地各部门及教育督导机构要以《条例》颁布为契机，抓好学习宣传贯彻，建立健全具有中国特色教育督导体系，使教育督导成为推动教育改革发展的有力保障。

第一，健全“督政”、“督学”、监测体系，推动教育规划纲要的落实。建立对地方各级人民政府履行教育职责的监督、评价制度，推动地方各级政府落实教育优先发展战略、发展和管理教育的责任。开展“督学”工作，推进素质教育的全面实施。适应教育督导全覆盖的新要求，完善学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育督导评估指标体系，制定督导评估标准，开发督导评估工具，改进督导评估方法，形成科学完善的学校督导评估体系。加强质量监测，推动教育评价模式改革。探索促进各级各类教育科学发展的质量评价体系。运用监测成果，对教育质量进行动态的、科学的分析，深入研究人才成长规律、教育管理规律和教育评价规律，为改进教育教学、完善政策措施提供依据。

第二，加强督导机构和督学队伍建设，提升教育督导工作的科学化水平。各地要根据《条例》的要求，建立和完善与督导职能相适应的、独立行使督导职权的地方各级教育督导机构。根据督导工作需要，增加编制，配足人员。建立督学资格证书制度，制定以专业化为核心的督学资格标准。根据教育事业发展规模，按照德才兼备的原则配备督学，努力建设一支责任心强、业务精湛、结构合理的专业化督学队伍，全面提升教育督导水平。

第三，完善教育督导法规和规章制度，规范教育督导工作。各地要依据《条例》，制定和修订本地教育督导法规。教育督导机构要进一步研究制定督学聘任办法、督学管理办法、教育督导工作规程等规章，健全教育督导的法规和工作规范，使各级教育督导工作有法可依和有章可循。

第四，完善问责机制，提高教育督导工作效果。各地要根据《条例》规定，建立行之有效的问责机制，将教育督导结果作为考核、问责和实施奖惩的重要依据。要强化限期整改环节，督导活动结束后，要求被督导单位对存在的问题进行限期整改，对整改情况要进行复查，必要时可对被督导单位主要负责人进行约谈，确保每次督导都行之有效。要定期发布督导评估报告，让全社会了解教育进展情况、存在的主要问题以及改进措施，并接受社会监督。

各级政府要将教育督导纳入重要议事日程，研究解决教育督导工作中的重大问题。各部门要加强协调，积极配合，整合资源，建立联动的工作机制，形成教育督导机构为主、多部门齐抓共管的工作格局。要加大舆论宣传力度，组织多种形式的宣传活动，宣传《条例》的基本内容和重大创新，宣传教育督导的新成果、新经验和先进典型，营造良好社会环境。

http://www.shjydd.net/data/dudaodongtai/20121031104625_47.html

第五篇：加大对职务犯罪打击力度最高法有关负责人答记者问

加大对职务犯罪打击力度——最高法有关负

责人答记者问

2011-07-20 08:57:17

据新华网北京7月19日电 题：加大对职务犯罪打击力度——最高法有关负责人答记者问

崔清新、王雪玮

最高人民法院19日公布了两起职务犯罪典型案例，杭州市原副市长许迈永、苏州市原副市长姜人杰被依法核准死刑后，已于19日上午被执行死刑。这一消息再次引起了人们对职务犯罪的关注。

来自最高人民法院的数据显示，与2008年相比，2010年职务犯罪案件数量上升了7.2%，我国反腐形势不容乐观。

目前我国职务犯罪呈现什么样的特点?最高法院采取了哪些措施应对职务犯罪?下一步将如何加大对职务犯罪的打击力度?最高人民法院新闻发言人孙军工和最高人民法院刑事审判第二庭庭长裴显鼎对这些问题一一作出回答。

职务犯罪现状不容乐观

问：我国职务犯罪现状如何?重点惩治哪些职务犯罪?

答：依法审判职务犯罪案件，是人民法院审判工作的重要组成部分。2008年至2010年，全国法院共审结国家工作人员职务犯罪案件79560件，生效判决人数80883人。其中，贪污贿赂案件67494件，生效判决人数69038人;渎职案件12066件，生效判决人数11845人。2010年，全国法院共审结国家工作人员职务犯罪案件27751件，生效判决人数28708人，其中判处五年有期徒刑以上刑罚5906人。

其间，依法审判了上海市委原书记陈良宇受贿、滥用职权案，北京市原副市长刘志华受贿案，广东省政协原主席陈绍基受贿案，浙江省委原常委、省纪委原书记王华元受贿、巨额财产来源不明案，中国核工业集团原总经理康日新受贿案，山西“9·8”溃坝重大责任事故相关贿赂、渎职案等一批职务犯罪大案要案，有力推动了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

最高人民法院重点惩治的职务犯罪包括：利用人事权、执法权、审批权、监管权等权力谋取私利的职务犯罪;在工程建设领域、国有企业、金融证券以及国家投入大量资金的教育、科研、医疗卫生、社会保障等领域和行业的职务犯罪;在土地和矿产资源承包出让、开发利用、经济补偿、环境保护等环节谋取非法利益，造成国有资产流失、生态环境破坏等严重的职务犯罪;征地拆迁、退耕还林、征地补偿、惠农补贴发放等涉民生领域、与民争利的职务犯罪;黑恶势力犯罪，重大安全生产事故和重大食品安全事故等涉及群体性事件背后的职务犯罪。

问：目前职务犯罪的特点有哪些?

答：从法院审理情况看，当前职务犯罪案件主要呈现以下特点：一是职务犯罪的种类多表现为贪污罪和受贿罪。2010年全国法院审结的贪污贿赂案件占同期审结职务犯罪案件总数的84%;其次是玩忽职守、滥用职权等渎职犯罪。二是涉及领域广泛。权力集中的部门和岗位职务犯罪多发，资金密集领域和行业职务犯罪现象严重，民生领域的职务犯罪逐年增多。三是犯罪数额巨大的案件时有发生。有的案件犯罪数额达到数千万元甚至上亿元。此类案件案中有案、案外有案，“窝案”、“串案”频发，案件牵涉面广，危害后果严重。四是作案手段隐蔽化、智能化、期权化现象突出。受贿犯罪中，通过收受“交易”差价、“股份”分红、“投资”收益、“劳动”报酬等形式收受贿赂较为普遍，增加了查办和惩处的难度。

另外，最高人民法院着力规范职务犯罪的定罪量刑标准，针对实践中出现的职务犯罪中犯罪手段隐蔽难以认定，自首、立功等量刑情节如何认定等问题，依法制定了一系列相关的司法解释和规范性司法文件，及时解决审判工作中遇到的法律适用疑难问题，指导各级人民法院准确适用法律、统一司法尺度。

职务犯罪中为何缓、免刑比例高?

问：从审判结果来看，职务犯罪案件存在适用缓免刑比例偏高的问题，如何看待这一问题?

答：这几年，确实存在适用缓免刑频率比较高的情况。经调研，我们认为之所以造成这种情况，主要有以下原因：一是有些办案人员在思想认识上存在偏差。这些工作人员对监禁刑特有的教育惩治功能重视不够，觉得能够适用缓免刑的就应当尽量适用。二是对基层法院来说，起诉审判的很多案件数额较小，不到三万元。法律规定，只要不再危害社会，涉案金额三万元以下就具备判处缓免刑的条件。三是司法实践中的一些办案人员对法定的从轻处罚的条件理解得不够准确。比如有些不该认为是“自首立功”的情节也被归为“自首立功”，导致适用了缓免刑。四是客观上对适用缓免刑的标准有待规范。最高法院正在研究制定关于审理指控犯罪案件适用缓免刑等若干问题的解释。其中将明确列出不得适用缓免刑的具体情形及从程序上规范等等。

下一步如何加大对职务犯罪打击力度?

问：最高人民法院将从哪些方面加大对职务犯罪的打击力度?

答：实践证明，我国反腐败斗争取得了积极、显著的成效，但反腐败形势依然严峻。针对这种形势，人民法院在职务犯罪案件审判工作中，将着重做好以下五项工作：

一是坚决依法从严惩处严重职务犯罪，保持惩治腐败的高压态势。对于国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、失职渎职的严重犯罪，特别是发生在食品卫生、社会保障、医疗、教育、就业等民生领域严重损害群众利益、社会影响恶劣、群众反映强烈的国家工作人员职务犯罪，坚决依法从严惩处。对于犯罪情节特别严重，社会危害性极大的贪污、受贿等职务犯罪，依法应当判处死刑的，坚决判处死刑，绝不手软。

二是进一步规范职务犯罪案件的量刑，不断加大财产刑的处罚力度。最高人民法院正在抓紧研究制定关于审理职务犯罪案件适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的司法解释。解释将从适用条件和适用程序两个方面对职务犯罪案件的缓、免刑的适用进行严格规范;同时加大职务犯罪的经济惩罚力度，不能退赃的，在决定刑罚时应当作为重要情节予以考虑。

三是加大对行贿犯罪的打击力度。最高人民法院即将下发关于依法从严惩处行贿犯罪的规范性文件，对行贿犯罪的打击重点、定罪量刑标准等作出具体规定。从源头上遏制、预防受贿犯罪和各种渎职犯罪的重要环节，

四是加大惩治渎职犯罪的力度。最高人民法院正在制定渎职犯罪案件的定罪量刑标准，为进一步加大对渎职犯罪的惩处力度提供法律依据。

五是进一步发挥审判职能作用，积极参与惩治和预防腐败综合治理工作。人民法院将通过审理职务犯罪案件，及时发现社会管理制度中存在的漏洞和薄弱环节，依法向有关部门提出司法建议，促进相关制度的进一步完善。人民法院还将充分运用审判资源，通过组织旁听、庭审直播、发布案例等形式，做好反腐倡廉的法制宣传教育工作。

2011年07月19日 19:42:28来源： 新华网