安全生产管理体系建设
第一篇：安全生产管理体系建设
怎样建设企业安全生产风险管理体系
绝大多数事故的发生及事故隐患的处置都与企业的风险管理和对自身风险程度的评估相关。因此，强化企业安全生产风险管理体系建设就显得十分重要。
1、正确认识，把握原则。提高对安全生产风险管理体系的认识是搞好安全生产风险管理体系建设的首要环节。应对安全生产风险管理体系建设有充分的、正确的认识，应将体系建设作为一项重要的、长期的工作任务来抓。体系建设过程中应把握三条原则：一是有体系化的指导思想，把握以风险管理为中心的做事思路，掌握以PDCA作为管理手段的做事方法。二是紧密结合实际工作和现行安全生产管理方法及模式来开展生产工作。三是坚持求真务实的态度，进行有效管理。体系建设应符合企业的特点和规律，紧抓人身安全、设备安全和作业安全不放松。
2、加强培训，掌握方法。与传统的安全管理比较，安全生产风险管理体系有许多不同的特点、内容、管理理念和方法。因此，在体系推行过程中应进行体系相关知识与技能的培训，使员工特别是管理人员了解、掌握体系的管理内容、结构、运作方法以及作用，充分调动员工的积极性，有效推动体系的建设与实施。
3、结合实际，正确处理。应正确把握和处理好安全生产风险管理体系建设与制度群建设、生产管理规范化建设、应急管理体系建设、现行安全生产管理工作、标准化与班组建设等几个关系的问题，避免重复建设。
4、周密安排，全员参与。体系的建立和实施涉及安全生产的各个环节，需要各部门和各层次员工的参与。应成立组织机构，落实责任，制定体系推行实施计划，把握好实施进度。在体系应用过程中，对照体系规范要求，按“延用、完善、建立”的原则来开展各项工作，即延用符合体系要求的规范标准、方法与手段，完善对已存在但不满足体系要求的规范标准、方法与手段，按体系要求建立新的规范标准。
5、不断总结，持续改进。在安全生产风险管理体系的推行过程中，应杜绝形式主义，不可将体系的建设和实施作为一种运动或一项短期工作进行突击，而是切实把推行体系管理作为提高安全生产管理水平、实现持续改进的手段。实施过程中应避免出现“只写不做”、“新的建立起，工作仍照旧”的现象，应切实按照“写我所做、做我所写、记我所做”的运作原则，根据制定的工作标准、作业指导书等体系文件要求，扎扎实实抓好各项安全管理工作和现场作业。
总之，建立和推行安全生产风险管理体系对提升企业安全生产管理水平具有现实意义，也是落实“安全第
一、预防为
主、综合治理”的安全生产方针和企业方略的具体体现。安全生产风险管理体系为企业实现标准化管理、促进安全生产长效机制的建立提供了依据。随着安全生产风险管理体系建设的不断深化，必将大大提高企业的安全生产管理水平。
第二篇：铁路建设工程安全风险管理体系建设---铁路安全风险管理学习体会
铁路建设工程安全风险管理体系建设
-----------铁路安全风险管理学习体会
目前，铁道部提出的全面推行安全风险管理不仅对铁路运输安全有着十分重要的意义，同样对提高铁路建设工程的安全管理意义非凡。因为随着我国经济的快速健康发展，我国铁路建设领域获得了突飞猛进的发展。铁路建设工程的基本特点是投资巨大、技术复杂、工程涉及面广、工程寿命周期长、一旦发生事故影响非常重大，因此铁路建设工程安全问题也异常复杂，安全压力也日益增大。尤其是近些年来各类工程事故的发生使得从事工程管理、设计、施工和研究的人员在内心深处留下了无法磨灭的烙痕，也使我们深刻认识到在铁路建设工程中所面临的巨大挑战。安全风险管理的推行能够有效的提高铁路建设工程安全管理，有效规避和控制安全风险，确保铁路工程建设安全。安全风险管理的关键在于安全风险管理体系建设，因此，研究好铁路建设工程安全风险管理体系建设，才能做到将安全风险管理在铁路工程建设过程中全面推行。
一、铁路建设工程安全风险管理体系建设的理解与认识
铁路建设工程安全风险管理体系建设，核心工作就是全面开展危险源辨识和风险评估与控制，根据相关风险评估标准或方
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法，全面识别铁路工程建设过程中在人身、设备等方面的危害因素，并按风险值的大小量化风险，进行相应风险评估，制定并落实风险管控措施。基本过程包括风险源辨识、风险评价和风险控制，整个过程是一个循环往复的过程。其基本步骤：危害辨识→风险评估→风险控制→应急处置→持续改进。
二、铁路建设工程安全风险管理体系建设的主要内容
1、铁路建设工程危险源辨识
铁路建设工程危险源辨识是安全风险管理体系建设中的首要内容。通过周期性安全隐患排查及工作中发现的问题，初步确定铁路建设工程安全风险源。
2、铁路建设工程安全风险评估
风险评估是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度，它是评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程，是风险管理的一个关键环节，其目的是对风险进行评价分级，有重点地进行风险控制。铁路建设工程风险源评估则是对确定的风险源进行逐一评价，按照风险等级进行风险排序，最终确定该阶段不可容许的风险源，即划为重点监管的风险源。
风险评价方法。风险评价的方法有很多，定性评价方法、半定量评价方法、定量评价方法等。专家调查法是比较常用的方法，属于定性方法的范畴。实际上，其他的多种方法，比如指标体系- 2 -
法、层次分析法或事故树法等，无论是安全风险发生概率还是风险损失的判定，其本质上也都属于定性评估方法，都具有主观性，其估测风险等级的精确程度，以及建设单位和评审专家对估测风险等级的接受程度，很大程度上依赖于安全风险评估人员在估测方面的专业技术水平。因此，确定风险评价方法对风险等级确定十分重要。
3、铁路建设工程安全风险控制
铁路建设工程安全风险控制是安全风险管理体系建设中的主要内容。是对风险源监控及管理的全过程，即确定风险源、列出风险因素、制定管控措施、明确责任部门、现场跟踪监控、实行周期性排查及时更新风险源。
应急处置是安全风险管理体系建设中的一个重要环节，也是对风险控制的一个重要关口。应急处置不仅仅是对险情事故的现场处置，还要提前完善应急救援体制与机制、应急预案，准备好应急救援资源。要及时对应急预案要进行培训、演练、评审、改进，并通过强大的移动信息系统和专家会商系统对各种资源进行整合和调配，包括专家资源、管理人员资源、信息资源、物资资源、地理信息系统资源等。
持续改进。持续改进是对险情事故的调查与处理、整改跟踪、检查验收、隐患消耗的过程，是风险源管理闭环中最后一个环节，
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也是推动安全管理螺旋式上升的关键步骤。
三、铁路建设工程安全风险管理体系建设的思考和建议
铁路建设工程安全风险管理体系建设能够使安全管理由围绕违章的管理向风险预控管理转变，管理形式由专项检查治理向系统管理转变，实现安全管理由“被动防范”向“源头控制”的转变;使关注焦点由关注安全结果向关注风险过程转变，对铁路建设工程安全具有十分重要的意义。但是目前铁路建设工程安全风险管理刚刚推行，风险评价方法没有经验，仅能参考其他工程安全风险评估办法，因此评估方法的选取是铁路安全风险管理体系建设值得深入研究的内容。
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第三篇：安全风险预控管理体系建设
风险预控管理办公室在集团领导的要求下，重点了解各煤矿单位体系建设的进度和开展情况，坚持日常监督检查和业务指导相结合，对体系建设过程中存在的问题进行通报及纠偏，探讨体系建设的方法和步骤，同时与各单位体系建设人员进行交流，对体系建设滞后单位进行督促。通过不断查找体系建设中存在问题，推广好的经验、方法，采用示范带动的作用，积极稳妥地推进体系建设工作有序开展。风险预控管理办公室通过对试点单位和其他单位的督导和探讨，现将在督导和检查中发现的问题和不足、建议和要求归纳如下,以便体系建设单位汲取和借鉴：
一.矿级领导和中层领导对安全风险预控管理体系建设认识不足、重视不够;
(1)矿级领导没有经过培训和学习，对体系建设作用和用途不理解，不知道体系建设的目的和意义，对此工作开展不积极;
(2)中层领导没有经过培训和学习，不知道体系建设的基本知识，想开展但不知道从何入手，更不能指导职工;
(3)有等待、观望、临时思想，认为是搞形式主义，可有可无，应付对待等;
(4)战线领导不重视，没有落实“谁主管，谁负责”的原则，对所分管战线体系建设工作的情况不知也不过问，给体系建设带来消极负面影响。
二.三级培训没有落实;无培训计划，无培训效果考核;矿级决策层、管理层、操作层没有经过培训和学习，有的培训不到位，笼统培训无针对性，干部不理解，职工不清楚，工作无法开展。体系建设期间应让职工知道的：
(1)什么是危险源?什么是隐患?二者的区别是什么?
(2)什么是危险源辨识?什么是隐患排查?
(3)怎样去辨识危险源，从哪些方面去辨识危险源? (4)危险源的风险怎样准确描述? (5)危险源的风险等级是如何划分的?
(6)科队级领导及风险小组人员还应掌握危险源分类、整理、补充、完善;以及风险预控管理体系建设的作用和意义，并能指导本单位职工开展危险源辨识和风险评估。
三.危险源辨识和风险评估范围确定不准，前期准备不充分，基础工作调查统计不认真，缺失相关单元及元素;
(1)单元划分要全面、准确，战线(专业)、区队(劳动组织)、班组(工作空间);
(2)工作场所、活动区域(包括井上和井下); (3)所辖设备、设施、材料物质、工具及器具; (4)工艺流程、职业健康、环境因素、危险场所; (5)工作任务及工序; (6)岗位、工种、所有员工;
(7)对矿井还有生产系统、生产工艺流程等。
四.危险源辨识和风险评估不结合基础调查统计进行，随心所欲，危险源辨识五化把门;
(1)全员危险源辨识没有结合员工自己的岗位、工种、工作及工序、操作的设备、使用的工具、材料和所处的环境;
(2)没有结合“人、机、环、管”四个方面; (3)没有考虑“三种时态”和“三种状态”; (4)没有考虑危险源辨识的全面性和时效性;
(5)没有统计本单位及其他相关的事故案例，无法从事故中吸取教训和找出导致事故的危险源;
(6)没有全员参与危险源辨识和风险评估，而是以班组或找几个人在一起商议填卡;
(7)班组、区队汇总时，缺失内容没有得到补充和完善。 五.区队干部及职工对危险源辨识及风险评估工作，有应付差事的思想，不管全面与否，准确与否，交了完事，不能保证危险源辨识和风险评估的准确及全面;
(1)干部职工没有学明白，不明白怎么做(也是培训问题); (2)危险源辨识不认真，填辨识卡应付3—5条; (3)没有让职工有充分时间去讨论和探讨，没有充分去认真思考;
(4)危险源辨识卡填的是隐患而非危险源;
(5)危险源辨识卡填写相互抄袭，一人填完全组抄，没有真实反映职工对岗位及过程中的危险源的认识，交完就忘;
(6)个别管理人员让技术员或职工代填，给职工造成不良影响，导致该单位工作被动、滞后。
六.基础调查统计中，概念模糊、张冠李戴、相互交叉、条理不清;
(1)工作任务中划分的工序与工作任务不对应; (2)一项工作任务的工序划分顺序颠倒;
(3)条理不清，让你看不明白那道工序与哪项工作任务相对应，像记流水账式的。
七.管理标准与管理措施概念模糊，交叉使用;
(1)措施中有标准，标准中有措施;(管理标准是一种标尺，是把管理对象管到什么程度，就可以消除或控制危险源的风险的最低要求;管理措施是指达到管理标准的具体方法、手段。)
(2)管理标准和管理措施没有对应管理对象;
(3)管理对象不同，但出现管理标准和管理对象却一样。 八.矿未制定安全风险预控管理体系建设考核奖惩机制，不能调动全矿干部职工对体系建设的积极性和重视，好坏一个样，工作无法开展;
(1)预控办的同志督办不力，不及时下基层去区队督导和指导，不能及时发现问题和纠正，使基层做无用功，而影响进度;
(2)矿级对区、队、科室及相关人员的没有考核和责任追究; (3)区队、科室对职工没有考核及追究。
(4)风险预控办公室人员的职责和工作任务不清。
九.不结合本单位实际，比葫芦画瓢抄袭神华宁煤资料，一味追求进度，而忽视基础工作和实际效果，最后形成“两张皮”，无法向职工贯彻和实施，写非所干。
十.注重了井下危险源辨识和风险评估，而忽视了地面危险源辨识和风险评估工作;
(1)地面办公场所、工厂、材料库; (2)交通运输;
(3)两堂一舍，地面环境;
(4)地面灌浆站及偏远地点，特别是人员不常去，而人员又少，易被忽略的地方和工作;
(5)地面供电、通讯线路，高空作业及悬空设施等。 十一.忽视了员工档案建立的全面性; (1)所有在岗员工档案不齐全; (2)档案信息不完整，缺内容;
(3)没对档案分析，未确定重点管控对象; (4)没有档案管理保密制度，员工信息外泄。
十二.文件、资料汇编(法律、法规、规章制度、安全条例、规范等)方面;
(1)没有层次、主次不分;
(2)胡乱收集，有用没用，适合不适合的都收集; (3)不适合企业安全生产的需要，应保留有用的。 十三.与其他试点单位沟通交流少，没有汲取先进工作方法
和经验，只闭门工作，多走了弯路，影响了进度和质量;
(1)矿与矿之间缺乏交流和相互学习;(安全矿长不带队去学习交流，效果欠佳)
(2)矿内部战线之间，队与队之间缺乏交流和相互学习;战线领导未组织战线专业会议，没督促体系建设工作;
(3)不能自以为是，要知山外有山;
(4)交流沟通前，要自查不足和差距，带着问题去交流、学习，才能提高，然后全面了解。
十四.战线对所辖区、队体系建设不指导，放任行事，对专业内容、基层上报资料审核不认真;
(1)汇总不认真，不细致，没有分类、分级、归类; (2)汇总后没有按程序去进行补充、完善和纠错; (3)没有组织战线、区队两级风险小组成员审核，而是由内审员一人完成;
要求：各专业战线是初稿、审稿的完成者，也是最终定稿完成者，并由战线领导、参与人员签字，对终审稿负责。
十五.可试点先行，重点带动，完善体系，全面运行;有的单位人多、面广、战线长，基层单位多，可找出试点单位先行，探索经验，掌握方法，正确引导，其他单位跟进;但存在后续单位多，工作量大，体系建设任务后翘;但是，只要试点单位做好，后续单位少走弯路，也会迎头赶上;“时间服从质量”，但不是无限期推后，各单位应制定详细、切合本单位实际情况的实施方案
和计划安排，并有科学的考核，认真落实，稳步推进。
十六.理清各部门职责，做到“干什么写什么”，“写你要干的，干你所写的”;
(1)危险源辨识目的是让每个职工真正了解自己的岗位有多少危险源，每个危险源的管理标准和管理措施是什么，并熟记，变不知为先知;
(2)风险预控管理体系建设最终达到所有危险源是可控的，采取措施、达到标准，杜绝危险源处于失控状态，以实现安全生产的目的;
(3)避免单位部门之间管理交叉，任务重叠，考核重复，政出多门，文件打架等。
十七.“时间服从质量”，但不是没有时间要求;
(1)各单位(含基层区队)要根据自己的计划，逐月、逐周去落实，结合实际开展工作;
(2)按照省政府、集团公司的要求，按时间节点抓落实; (3)安全风险预控管理体系建设遵循：边培训，边创建，边运行，边完善;
(4)省政府、集团公司将按照要求进行考核，奖惩兑现。 十八.安全风险预控管理体系建设的重点应放在： (1)全员分层次(决策层、管理层、执行层)，有针对性培训;
(2)全员参与危险源辨识和风险评估，尽可能力求全面、完
善、准确、术语标准;
(3)风险管理对象提取，风险管理标准和风险管理措施的制定和执行;
(4)员工的不安全行为控制与管理;
(5)其他资料的收集、整理、汇编逐步进行，逐步完善。 十九.省政府、集团公司要求所有工业企业全面建立安全风险预控管理体系，时间是2015年以前。这就要求集团公司所有单位必须全面开展安全风险预控管理体系建设工作，不是可建不可建的问题，而是必须建成体系、结合本单位实际去建体系并常态运行。
二十.基本知识：
@危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。
@事故隐患：是指作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。
@危险源辨识：是认识危险源的存在并确定其特性的过程。 @风险：指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。(或：危险源可能导致的损失、伤害或其他不利影响的可能性和后果的组合。)
@风险评估：指评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。(包括：风险分析、风险评价)。
@风险预控：指在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。(分为：事先控制措施、接触控制措施、事后控制措施)。
@不安全行为：指可能产生风险或导致事故发生的行为。 (3)安全风险预控管理体系的特点：
@以风险预控为核心;(按风险预控管理流程，顺序开展危险源辨识、风险评估、风险管理对象确定、管理标准和管理措施制定、危险源监测、风险预警和控制);
@以人的不安全行为管理为重点; @以生产系统安全要素管理为基础; @以PDCA循环方法为运行模式;
@依靠科学的考核评价机制推动体系有效运行。
领导重视，培训全面;思路清晰，方案可行;方法适宜，试点先行;切合实际，按标实施;保障有力，全面推进;体系建设，按期完成;抓手选准，考评到位;反复贯标，注重实效;全员学习，素质提高;落实现场，安全可靠。
安全风险预控管理办公室
张永灿
13903750788
2014年2月28日
第四篇：安全“五自”管理体系建设实施办法
******公司安全“五自”管理体系建设实施办法 (试 行)
为认真落实*****公司2011年“核心能力提升年”工作要求，努力构建自我约束、自我控制、自我完善的安全生产长效机制，推进安全自主管理，根据*****公司《*****公司安全“五自”管理体系建设指导意见(试行)》(*****控股〔2011〕429号)文件精神要求，制定本办法。
一、指导思想
秉承“从零开始，向零奋斗”的安全理念，以“自己的安全自己管”为核心思想，运用系统管理、人本管理理论，因企制宜、因地制宜、因事制宜、因时制宜、因人制宜，采取制度对策、工程技术对策、教育对策，植入有效激励机制，激发矿井、系统、区队、班组、员工五个层面的安全生产主动性、积极性和创造性，形成自我约束、自我控制、自我完善的内生机制，精细化控制“人、机、物、法、环”中的事故致因，实现矿井安全自主、系统安全自控、区队安全自治、班组安全自理、个人安全自律，确保安全生产。
二、工作目标
(一)以杜绝各类事故为目标，贯彻“零”理念，建立并完善安全管理目标体系。把杜绝各类事故作为矿井自主管理目标,把杜绝系统隐患、消灭系统事故作为系统自控目标,把杜绝现场隐患、消灭现场事故作为区队自治目标,把不制造现场隐患作为
1 班组自理目标,把杜绝“三违”现象、实现“四不伤害”作为岗位自律目标。
(二)以提升管理水平为目标，拉高标杆，树标、创标，实施对标管理。矿井以规范业务流程、细化工作标准、实现管理达标为重点，系统(专业)以细化专业标准、强化过程控制、实现专业达标为重点，区队以细化工序流程、强化作业控制、实现工序达标为重点，班组以细化现场作业组织、强化现场施工质量、实现现场达标为重点，岗位以提高安全意识、“上标准岗、干标准活”、提高工作质量、实现岗位达标为重点，通过树标、对标、达标、创标，提升基层、基础建设水平，夯实安全根基。
三、组织领导
为强力推进“五自”管理体系建设扎实开展，公司成立“五自”管理推进工作领导小组。
组 长：董事长 总经理
副组长：班子其他成员
成 员：安监局、生产部、通风部、机电运输部、技术中心、保卫部、企业规划部、人力资源部、工会、党委工作部、纪检审计部、培训中心、综合办公室等有关部门负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在公司安监局，贾敏远兼任办公室主任。
四、实施方案
(一)公司、矿井层面
公司及矿井层面的自主管理以“抓系统”为核心，以抓薄弱系统和薄弱专业提升安全生产水平为着力点,以安全生产“双基”建设和安全质量标准化为载体。主要措施：
2 1.树立管理标杆。鑫龙煤业公司层面以*****公司本部矿井为管理标杆;矿井层面，内部以主焦煤矿为管理标杆，外部以永锦公司云煤二矿为管理标杆。通过树标、对标、达标、创标，持续提升管理水平。
各单位主要领导要组织班子成员认真研究安全工作目标和指标，向管理标杆看齐，制定实施方案，开展对标管理。并将安全目标、指标和工作重点明确责任人员和部门分解到各系统，由各分管副职制定本系统安全管理方案。
2.提升业务短板。基于薄弱系统、薄弱专业和业务工作“短板”，建立完善并落实“管理、服务、指导”并重机制。
按照“纵向到底、横向到边”的原则，单位主要负责人组织班子成员、业务部门及相关人员，从“人、机、物、法、环”五个方面，逐系统梳理、分析、排队，找出薄弱系统和薄弱专业，针对问题排定工作时间和内容，制定标准、明确责任，从组织上、管理上、投入上、技术上、培训上提供服务、指导，拉高短板、消除薄弱。
3.落实三项制度。执行领导干部值班带班下井制度、“隐患自述”制度和子公司、矿井、区队安全评估评价制度。
4.开好两个会议。建立并完善每日安全生产调度会议和月度安全办公会议制度。对会议重点工作提出标准、限定时间、明确责任，并建立跟踪落实台账。
(1)每日由公司董事长、总经理、矿井矿长或值班副职(主要领导因故不能参加时)主持召开每日安全生产调度会议。
公司每日安全生产调度会议参加人员范围：党政班子全体成员、副总工程师、总经理助理、上天值班人员、当天接班人员和
3 机关所有部室主要负责人。
矿井每日安全生产调度会议参加人员范围：党政班子全体成员、副总工程师、矿长助理、上天值班人员、当天接班人员和矿机关所有科室、区队主要负责人。
会议主要内容：传达贯彻和落实上级重要文件、会议精神和工作要求;反馈上天会议重点工作进度;对上当安全生产中存在的重大问题、苗头问题、共性问题和发现的重大隐患、典型一般隐患剖析通报，并落实预防措施和整改措施;强调当天安全生产重点，安排当天安全生产主要工作。
(2)每月公司董事长或总经理、矿井矿长至少组织召开1次安全办公会议。
公司每月安全办公会议参加人员范围：党政班子全体成员、副总工程师、总经理助理、机关所有部室、矿(厂)主要负责人和分管安全副职。
矿井每月安全办公会议参加人员范围：党政班子全体成员、副总工程师、矿长助理、矿机关所有科室和矿所有区队主要负责人。
会议主要内容为：传达贯彻和落实上级重要文件、会议精神和工作要求;围绕对标管理和全年、季度、月度工作主线，总结前期安全工作、反馈前期重点工作进度、通报存在问题和安全隐忧;提出下一步工作目标，研究制定下步工作方案和措施;主要领导对下步工作重点进行安排部署。
5.实现八大闭环。将每个时间段的安全工作纳入一个自始而终的闭环反馈系统，实现安全管理主体流程闭合化，推动安全管理水平螺旋式上升。
4 (1)目标管理闭环：确定目标—制定措施—执行落实—监督检查—安全考核—兑现奖惩—阶段评估—管理改进。
(2)工作程序闭环：工作安排—制定措施—执行落实—检查分析—补充完善—会议反馈—考核奖惩—评估总结—工作改进。
(3)质量管理闭环：设计理念—标准制定—方案编制—工程设计—规程制定—组织措施—施工落实—过程监督—质量验收—质量考核—评估总结—设计改进。
(4)隐患排查治理闭环：确定重点—拟定方案—组织实施—挂号落实—实施整改—整改反馈—复查跟踪—闭环销号—分类分析—评估总结—排查改进。
(5)“三违”管理闭环：查出—培训—座谈—家庭联保—上岗—考核—诚信抵押—跟踪管理—退还或沉淀抵押—评估总结—管理改进。
(6)事故管理闭环：事故汇报—事故追查—事故分析—事故处理—事故通报—事故防范—阶段分析总结—管理改进。
(7)安全信息处理闭环：信息收集—处理—通报—落实—整改反馈—现场复查—责任考核—奖惩兑现。
(8)安全培训闭环：岗位设置—培训需求—计划制定—培训实施(理论培训、实操培训)—理论考试—实操测试—等级评定—培训评估—培训改进。
(二)系统层面
系统自控以“系统抓”为核心，以抓本系统(专业)管理薄弱点、环节和现场薄弱地点、环节为着力点，以专业系统管理升级竞赛为载体。主要工作内容：
5 1.确立系统标杆。建立专业“零”理念台账，以“零”理念为标杆，制定系统安全方案，开展系统对标管理。
由分管副职基于本系统存在问题，制定本系统安全管理年、季、月度目标、指标(安全、质量)和方案，并分解到分管部门，由分管部门分解至区队。
2.健全完善制度。根据法律法规、行业规范和标准，结合实际，借鉴先进经验，修订完善18项安全生产管理制度，健全完善本系统管理制度、规定、标准或细则。
3.规范业务流程。制定安全管理、技术管理、投入管理、培训管理等业务流程和精细化管理标准，实现管理的规范化。
4.深化隐患排查。围绕采煤、掘进、机电、运输、通风等五个重点环节和薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物三个薄弱，从“人、机、物、法、环”五个方面，开展专业(系统)隐患排查工作。推行陈四楼煤矿“干部走动式检查”等做法，从计划、内容、时间上做到隐患排查的全过程、全方位。
5.实施系统评价。开展安全投入评价、灾害治理评价、培训效果评价、隐患整改评价，借鉴车集煤矿“三评价两评定”等做法，建立评价标准和载体，评估本系统安全状况，提出改进目标、制定改进措施、明确工作责任，提升系统安全程度。
6.开好专业例会。建立完善并落实系统(专业)安全技术例会制度。每月由分管副职主持召开1次本系统(专业)安全技术例会。
公司安全技术例会参加人员范围：本系统(专业)子公司分管副职、副总工程师、系统(专业)主管部室主要负责人、技术骨干及安全、生产、机电等相关部室技术负责人、技术骨干和矿(厂)6 主要负责人、分管副职、技术骨干。
矿井安全技术例会参加人员范围：本系统(专业)矿井分管副职、副总工程师、本系统(专业)业务主管科室主要负责人、技术骨干及安全、生产、机电等相关科室技术负责人、技术骨干和所属区队主要负责人、分管副职、技术骨干。
会议主要内容：传达贯彻和落实上级重要文件、会议精神和工作要求;围绕系统对标管理和年、季、月度工作目标，全面总结前期本系统(专业)的安全技术工作情况;反馈上期会议重点工作进度;对阶段技术工作中存在问题进行原因分析，并制定整改方案，按照“五定”原则落实整改;由系统(专业)分管领导安排布置下一步工作重点，并对会议提出的问题、安排的重点工作建立跟踪落实台账。
7.确保专业达标。借鉴永锦能源云煤二矿“一巷五点九条线”等做法，积极开展亮点工程、精品区域、本安路线创建活动，确保专业质量标准化工作上档升级。
(三)区队层面
区队自治以执行安全制度、标准、措施为核心，以行为规范化、工作流程化、现场标准化为着力点，以星级区队评比为载体。主要工作内容：
1.完善区队制度。健全完善《区队安全“双基建设”考核办法》、《安全生产责任制》、《安全自查自纠制度》、《重点岗位交接班制度》、《安全培训制度》、《安全互联保制度》、《安全质量标准化管理制度》等相关制度。借鉴车集煤矿“管理制度化、制度表格化”和陈四楼煤矿“采掘区队AB卡及六项工作清单”等做法，提高制度执行效果。
7 2.健全三大流程。一是借鉴城郊煤矿班前会议流程等做法，建立班前会议流程，完善班前会议内容，提高班前会会议质量。二是加强采煤、掘进、爆破、安装、拆除等工序流程优化，确保安全高效施工。三是制定员工自入矿开始至班前会—换工作衣—劳动保护和个人工器具配带—排队候罐—乘罐入井—下罐行走—大巷行走(乘坐人车)—工作面顺槽行走—工作地点隐患自查整改—开工准备—作业程序—工作收尾—直至升井、离矿整个线路的行为规范标准，以流程化、规范化，确保员工行为可知、可控。
3.管好关键人物。管好班组长、副队长两个关键人物的安全责任落实。
(1)突出抓好班组长安全素质，建立班组长“动态管理”、“教育培训”、“业绩激励”三种机制。坚持以安全素质为首选标准，明确入职标准，制订班组长聘用管理办法，将班组长作为一级组织进行管理;建立班组长安全(安全事故、“三违”、隐患排查整改)、质量、任务、培训、廉政、公平公正等为主要内容的考核标准，对班组长履职进行考核，实施月、季、年奖惩激励机制，并定期进行末位淘汰;每年对班组长进行一次系统培训，对有培养前途的班组长选送高校深造，在发展党员、选拔后备干部上优先考虑优秀班组长;提高班组长安全岗位津贴标准，对农民工性质的班组长优先转正，对全年实现无“三违”、无隐患、无事故的“三无”优秀班组长披红带花、大张旗鼓表彰。
(2)突出抓好副队长责任落实，明确值班跟班责任，狠抓安全绩效考核。
①建立健全并严格执行区队干部24小时值班跟班制度，落8 实区队值班队长、跟班队长“十项”职责。值班队长“十项”职责：一是坚守岗位，严禁擅自换岗位、脱岗。二是值班用餐时间不得超过1小时，严格饮酒，就餐前、后必须向调度室请假、销假。三是定期询问现场安全生产情况，严禁值班期间无特殊情况擅离区队。四是严格贯彻落实矿当日安全生产会议要求，负责将会议精神向未参加会议的区队其他人员传达，并作好记录。五是严格按照班前会流程，按时组织召开班前会，保证班前会的时间和质量，并作好会议记录。六是负责当班人员考勤，掌握当班入井人数、分配的作业地点、现场存在问题及隐患，了解职工思想及精神状况，不得安排饮酒、精神不佳或身体状况不宜入井的员工入井。七是积极协助跟班队长处理作业过程遇到的各类问题，需要安排人员入井处理的，及时安排相关人员赴现场处理。八是本单位对存在的问题无力处理时、发现重大隐患或发生事故时，必须及时向矿值班调度汇报，严禁虚报、瞒报、拖延不报，并随时掌握相关信息，跟踪落实。九是配合治安保卫部门，对本单位所辖的地面工房等进行日常管理，防止发生治安事件或其他事故。十是及时准时、保质保量完成调度指令和矿领导交办的临时任务。跟班队长“十项”职责：一是必须与本班员工共同参加当班班前会，并在班前会记录本上签名。二是配合值班队长组织召开班前会，保证班前会的质量和时间，同时对当班值班队长遗漏的安全事项进行补充和强调。三是配合值班队长核实当班出勤人员、工作任务、工作分工和职工精神状态检查情况。四是在进班、出班的过程中，必须监督员工的乘车、行走是否符合规定，及时纠正和制止职工的违章行为。五是进入作业场所后，坚持“三不生产”原则，与本班班长共同对所辖区域的安全情况进行检查，
9 与上班做好交接班，对上班遗留和本班开工前新发现隐患首先组织处理。六是班中及时、准确填写自身应该填写的各类记录(牌板)，并监督其他记录(牌板)的填写是否准确和及时。七是抓好作业现场的过程控制，对作业地点进行不间断的巡查，发现问题及时处理，严禁坐岗、睡岗。八是重点工作、关键环节及重大隐患的处理必须蹲点专盯，杜绝现场安全管理的失控。九是必须与员工同入井同升井。十是严格执行“三汇报”制度。第一次汇报：进入作业场所后，对安全情况进行仔细检查，确认无隐患具备开工条件的方可开始作业，并把检查情况和现场情况向值班队长、矿值班调度汇报;第二次汇报：班中巡查结束后，向值班队长、矿值班调度汇报班中情况，班中生产或安全情况不正常，要做到随时汇报;第三次汇报：当班工作完成后对现场进行安全、质量检查，履行交接班后，与接班队长共同将检查情况和现场情况向值班队长、矿值班调度汇报。
②建立区队副队长安全效果考核制度。建立考核标准，实施“四位一体”综合考评：每月由职工对跟班副队长的安全管理态度、组织协调能力、工作作风进行考评，每天由区队正职对跟班副队长跟班期间存在的隐患进行考核，每月区队正职对跟班副队长跟班期间的安全效果和“三违”情况进行考核，每月由班组长、验收员及以上管理人员对跟班副队长责任心、个人素质、能力进行考核，并通过考核对工资收入进行二次分配。
4.实现一个闭环。推行“班前会—下井到岗—交接班—班前安全确认—班中动态控制—班后安全确认—井下班后会—升井”的“安全程序链闭环”管理，即班前会由区队长、书记或值班副队长、技术副队长主持召开，提出安全要求、部署工作重点、组10 织预测预想、排查安全不放心人、组织安全宣誓。班前会后，由跟班队长、班长带队进入更衣室—排队候罐下井—排队到井下规定地点乘车(无人车的排队到工作面)—跟班队长、班长第一时间进入工作现场—与上个班次现场交接班。作业前跟班队长、班长对作业地点进行安全确认、挂牌后组织生产。班中实施“三汇报”。班后再次进行安全确认，与下班人员交接。班组长在井下组织召开班后会，对当班工作进行占评，会后由跟班队长、班组长带队组织职工乘车、升井。实现从班前会到升井全过程的闭环管理。
5.确保五项达标。确保现场制度达标(即四图一表：巷道布置图、巷道平面图、断面爆破图、避灾路线图和正规循环作业表)、环境安全达标、设备完好达标、操作程序达标、工程质量达标。
(四)班组层面
班组自理以不制造事故隐患为核心，以抓当班班前科学组织、班中动态监督、班尾安全收工为着力点，以安全诚信班组建设为载体。主要工作内容：
1.班组工作内容指标化。推行新桥煤矿经验，将班组工作纳入每月计划管理。
2.班组工作步骤程序化。基本步骤是：开工会(或班前会)—开展危险预知—进行作业前安全检查—进行班中安全检查—进行班后现场清理整顿—进行交接班安全确认。
(1)开工会(班前会)：由班组长根据会上通报的上一个作业班次(天)的安全生产情况，存在的问题和处理结果，以及工程质量点评情况，布置当班任务，说明作业重点和要点，落实安全防范措施。
11 (2)开展危险预知：开工会(班前会)结束前，开展危险预知活动。班组预知危险活动以当天的作业对象、作业类别、工作方式、可能的危险源，以及采取的相应措施，向员工逐一交代，征求意见，共同防范;由班组长或工程技术人员向员工进行作业程序交底，强调违反程序作业的危险，告诉员工怎样做才能确保安全;员工根据岗位发言，列数当天工作的危险因素，提醒注意自己可能制造出来的危险，以及对“蛮干”、“懒惰”、“漫不经心”等行为的戒备，自定当天工作目标和保障措施;由班组长归纳总结，全体员工确认，以做警示。
(3)进行作业前安全检查：进入作业现场后，班组长巡查、岗位自查作业地点(场所)的安全防护与安全出口(通道)、设备、设施、工器具以及周围环境是否符合安全规定，对存在隐患彻底消除。经安全确认，一切处于受控状态后，按照“三大规程”和安全技术措施规定的程序开展工作。
(4)进行班中安全检查：一是由班组长或班组副职负责施工过程中的安全巡查，对危险作业进行重点监控，检查员工是否按照“三大规程”和安全技术措施的程序施工，纠正违反者，并经确认规范后再允许作业，不给下一班(或工序)留下隐患，确保本班所有工序过程安全作业，通过严抓工序过程管理，为实现“今天无事故”目标奠定坚实基础;二是做好安全生产的随机监控，发现危及人身安全的险情时，立即组织撤出作业人员，封闭危险区，同时向跟班队长或直接向区队、值班调度或安监部门报告。巡查人员要切实履行安全监督职责，果断纠正违章。对不听劝阻或屡教不改者，应采取必要措施，包括经济处罚，暂停作业，以及规定的其他行政处理手段。
12 (5)进行班后清理整顿：下班前的10～15分钟时间，由班组长组织员工对施工现场进行清理，按照“有物必有图、有物必有区、有区必挂牌、有牌必分类”的原则，落实编码管理、定置管理要求，整理机械设备、收回工器具、分类码放材料、进行废弃物袋装处理，确保作业现场安全文明、规范有序、干净整洁、整齐划一。
(6)进行交接班安全确认：当天工作结束后，由班组长对施工现场安全确认，凡未达到要求的，责令有关人员重新整改，直至符合规定;接班人员对上一班交给的工作面(或工序)有异议时，有权拒绝接班(或工序)。也可协商，由上一班整改后再行交接;如果上一班留有隐患，或对问题交代不清，而导致事故，则由上一班带班负责人负主要责任。如果接班人员不认真履行现场安全确认，盲目接班，由此引发的一切后果由接班负责人承担。
3.班组工作考核数据化。通过建立班组工程质量、工作数量、工作效率、安全状况(“三违”、隐患、事故次数)等为主的定量考核指标，对班组收入进行考核。通过建立员工作业质量、“三违”、工伤和责任隐患次数等为主的定量考核指标，对员工收入进行考核。通过建立员工安全档案，跟踪考核员工某一时间段内事故、“三违”和责任追究次数，评价员工季度、安全成绩，给予优秀员工或待进员工奖惩考核。
(五)个人层面
个人自律以自主保安实现“四不伤害”为核心，以提高安全意识、岗位操作技能、危害辨识知识、紧急避险技巧为着力点，以员工安全行为养成为载体。主要工作内容：
1.培养员工的“事前预防能力”。开展“一种预算、两种警
13 示、三确认三不准和五单示范教练”活动。“一种预算”：开展健康安全全面预算教育，透过事故算个人健康和家庭幸福账,算企业损失和班组个人损失账,算单位政治影响账,算社会和谐账，帮助大家辨安危之理、明幸福之道。“两种警示”：开展安全警示日和安全警示教育活动，明确安全警示日及活动内容，每年组织事故案例巡回展，做到警钟常鸣、常抓不懈。“三确认三不准”：班前会确认员工是否饮酒和情绪不佳，发现异常者不准下井;入井前确认劳保用品佩带是否符合要求，不符合者不准下井;开工前确认机、物、环是否安全可靠，安全隐患是否排除，隐患不排除不准开工，然后生产过程中再确认。“五单示范教练”：通过中层管理人员在工作现场对员工的不当操作进行“单教、单学、单练、单考、单查”，培养员工正规操作习惯和操作技能，提高员工预防事故能力。
2.培训员工的“紧急状态处置能力”。培养员工具备现场“观测、果断、排除”能力。“观测”：通过召开事故案例分析会和开展“我谈身边惊险事例”座谈会等方式，培养员工对作业环境隐患及险情预兆的认知能力;“果断”：通过列出种种紧急状态下正确避险方法，培养员工对可能发生的伤害敢于正确果断处置;“排除”：在保证生命健康安全的前提下，告诉员工在什么情况下，采取什么手段和方式对发生的险情进行排除。
3.锻炼员工的“自救互救能力”。重点强化“训练、演习、报告”制度。“训练”：对全员进行准军事化训练，对新上岗和转岗的员工进行自救器和消防器材使用训练、对医疗救护知识进行训练等;“演习”：定期对员工进行避灾演习，使每一位员工在井下都熟知自身所在工作地点的避灾线路，并在员工培训过程中针14 对各工种的应急逃生进行专门的考试;“报告”：让员工在各类事故发生后要做到在第一时间内向相关部门及时报告，同时采取有效措施，防止事态的扩大或蔓延。经常组织医院大夫，到矿巡回进行现场工伤急救知识培训，提高院前急救的效果。
4.激励员工“我会安全、我能安全”。借鉴车集煤矿“五项危险预知”和新桥煤矿自查“三违”和隐患有奖活动等有效做法，实现员工安全行为规范的自动自发。
五、实施步骤
(一)各单位要在本实施办法的基础上，结合自身实际，研究制定本单位的安全“五自”管理体系建设实施办法，扎实、有序开展安全“五自”管理体系建设。
(二)按照本办法，以“树标、对标、达标”为载体，分三个阶段实施推进：
第一阶段：宣传发动与试点选取阶段(2011年6月1日至2011年6月30日)，主要工作内容：结合*****公司“五自”管理体系建设指导意见和鑫龙煤业公司“五自”管理体系建设实施办法，各单位在所属机关、区队、班组、岗位每个层面选1—2个试点。鑫龙煤业公司试点机关为通风防突部，试点矿井为主焦煤矿。
第二阶段：试点对标、达标阶段(2011年7月1日至2011年9月30日)，主要工作内容：结合*****公司“五自”管理体系建设指导意见和鑫龙煤业公司“五自”管理体系建设实施办法，推进试点建设，并形成可复制、可推广的管理模板。
第三阶段：全面对标、达标阶段(2011年10月1日至2011年12月30日)，主要工作内容：全面总结本单位试点建设中好
15 的经验和作法，将形成的管理模板在公司内部全面强力推广应用。
(三)公司将把各阶段工作进展情况纳入“双基”考核，根据考核情况给予1—2分奖罚，并对做出突出贡献的人员给予奖励。各单位要将安全“五自”管理体系建设工作纳入项目带动机制，明确责任和奖惩，确保各项工作有力、有序、高效开展。
六、奖惩激励
基于安全“五自”管理五个层面的工作内容，按照“提倡什么、考核什么”的原则，因地制宜、因企制宜，合理建立以下四个方面的奖惩激励机制：
(一)注重过程管控，健全并执行“5+3”安全考核体系，将工资总额的30%作为安全结构工资，落实“五化”(动态化、常态化、专业化、精细化、问题责任化)考核原则，建立月度动态化安全考核机制。
(二)注重责任落实，建立以“抓系统、系统抓”为核心的责任考核机制。按照子公司董事长、总经理、副总经理、矿长、副矿长、科长、副科长、区队长、副队长管理序列，明确每个岗位的安全职责，将每人每月的安全工作任务完成情况、入井次数、入井查隐患条数、检查问题质量、处理问题条数和质量、分管范围安全效果等内容制定安全考核细则，并根据考核细则，由子公司、矿井、科室、区队正职对本单位分管副职的月度履职情况进行考核，由子公司对子公司机关部室和所属矿井正职履职情况进行考核、由矿井对矿井机关科室和所属区队正职履职情况进行考核，依据考核效果兑现安全奖惩。各级副职安全奖惩二次分配，奖惩数额最高者与最低者差距不低于10%。
16
(三)注重效果管理，实行月度或季度安全抵押制度，开展安全质量标准化月、季度评比考核，建立阶段性安全目标考核机制。
(四)注重管理提升，建立并实施“五自”示范矿井、“双基”建设示范矿井、“五零”(系统运行零隐患、隐患治理零搁置、隐患排查零盲区、执行制度零距离、工作落实零漏洞)科室、“七零”(安全生产零事故、生产组织零违章、系统运行零隐患、操作过程零失误、隐患治理零搁置、执行制度零距离、设备状态零缺陷评比)区队、“三无”(无“三违”、无隐患、无事故)班组和设立“四无(个人无违章、设备无缺陷、身边无隐患、安全无事故)员工、星级员工、金牌员工、专家型员工等争先创优考核激励机制。
第五篇：北京市安全生产信用体系建设管理办法
(试
行)
第一章
总
则
第一条 【目的依据】为落实企业安全生产主体责任，强化安全生产依法治理，有效预防和减少各类生产安全事故，切实保障从业人员生命安全和职业健康，根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《国务院安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的指导意见》(安委〔2014〕8号)、《北京市安全生产条例》、《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》(北京市人民政府令〔2002〕第106号)、《北京市人民政府关于加快社会信用体系建设的实施意见》(京政发〔2015〕4号)等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 【体系构成】安全生产信用体系是社会信用体系的重要组成部分，包括安全生产信用信息分类、信用信息归集、信用等级评定、黑名单管理、信用激励约束等制度，体现了企业在安全生产方面的信用程度。
第三条 【适用范围】本办法适用于在本市行政区域内从事生产经营活动的企业。
第四条 【工作原则】安全生产信用体系建设与管理工作，按照政府主导、社会评定、动态管理、分步实施的原则，根据法律、法规、规章的规定和政府有关要求，结合安全生产重点工作同步推进实施。
第五条 【职责划分】市安全生产监督管理部门主管全市安全生产信用体系建设和管理工作，负责建设全市安全生产信用信息平台，用于信用信息归集、更新、共享和信用等级评定以及“黑名单”的发布。
市安全生产联合会在市安全生产监督管理部门的委托、指导下，负责安全生产信用信息归集、信息管理、信用等级评定和信息发布等工作。
各区安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产信用体系建设和管理工作，负责本行政区域内安全生产信用信息归集、核实、更新和使用,也可委托第三方机构协助组织实施。
市、区其他负有安全生产监督管理职责的部门负责职责范围内的信用信息归集、核实、更新和使用，负责行业领域内有关信用扣分标准的设定工作，并与企业信用等级评定分值设置相衔接。
第二章 信用信息分类
第六条 【信息类别】企业安全生产信用信息分为三类：基本信息、良好信息和不良信息。不良信息包括提示信息和警示信息。
第七条 【基本信息】下列信息属于基本信息：
(一)企业工商登记信息;
(二)企业的安全生产行政许可资质信息及变更、延续、注销等信息;
(三)企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、注册安全工程师等资格信息;
(四)职业危害申报、生产安全事故应急预案等备案信息;
(五)企业安全生产承诺信息，包括承诺内容、实施方案、保障措施、承诺事项总结报告等信息;
(六)其他依法应纳入的基本信息。
第八条 【良好信息】下列信息属于良好信息：
(一)在安全生产工作方面做出突出贡献，企业受到区及以上政府和有关部门的表彰;
(二)其他依法应纳入的良好信息。
第九条【提示信息】下列信息属于提示信息：
(一)日常监管工作中发现企业存在轻微违法违规行为，无需做出行政处罚，但需要进行责令限期改正或行政提示、行政建议、行政告诫等行政行为的;
(二)经立案调查确认违法，但依据相关法律法规规定，免予行政处罚或者单独给予警告处罚的;
(三)其他提示信息。
第十条 【警示信息】下列信息属于警示信息：
(一)一年内发生生产安全责任事故，造成人员死亡;或者造成较大社会影响;或者直接经济损失100万元以上的;
(二)一年内2次以上被录入提示信息的;或因轻微违法违规，被责令限期改正或给予行政提示、行政建议、行政告诫等行政行为，逾期不作为，被负有安全生产监管职责的行政机关实施其他处罚措施的;
(三)因违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关对企业或企业相关负责人给予罚款、没收、责令停产停业整顿等行政处罚的;
(四)因违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关给予暂扣或者吊销许可证、批准证明文件处罚的;
(五)拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的;
(六)安全生产标准化、隐患排查治理和预防控制体系建设、安全生产责任保险、报告安全生产工作情况等国家和本市鼓励倡导的重点工作未达到相关要求的;
(七)其他安全生产非法违法或造成较大社会影响的行为。
第三章
信用信息归集
第十一条 【归集部门】按照“谁产生、谁负责”的原则，由市、区安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，依托安全生产信用信息平台，组织开展企业安全生产信用信息的归集工作。
第十二条 【归集频率】企业的工商登记基本信息依托市工商局的企业信用信息网进行共享交换，每3个月进行一次数据更新;企业其他基本信息和不良信息应在信息产生之日起20个工作日内进行归集;企业的良好信息以首次评定时间为起点计算，按照信息产生的时间及时归集。
第十三条 【记录期限】企业安全生产信用信息按照下列期限记录：
(一)企业基本信息记录期限自产生之日起至退出为止，变更登记应当反映历次变更事项的内容和注销许可的所有事项，退出后上述信息转入历史记录保存。
(二)良好信息记录期限为企业受到表彰、获取称号等良好信息的有效期限。
(三)企业不良信息记录期限为3年，自相关行政行为生效之日起计算，法律、法规、规章规定记录期限超过上述期限的，从其规定。
前款规定的记录期限届满后，系统自动解除记录并自解除之日起转为永久保存的信息。
第四章
信用等级评定
第十四条 【评定方式】企业安全生产信用管理实行等级评定制度，市安全生产监督管理部门依托安全生产信用信息平台，对归集的企业信用信息进行量化评分，开展信用等级评定。市安全生产监督管理部门委托市安全生产联合会开展信用评价和信息发布。
第十五条 【等级划分】企业安全生产信用等级按照信用评分高低分为四个等级。一级为90分至100分;二级为75至89分;三级为60至74分;四级为60分(不含)以下。
第十六条 【评定标准】企业安全生产信用评分分值，由信用基准分值扣减不良信用信息分值构成。
第十七条 【信用基准分值】 企业信用基准分值为100分。企业按照要求开展安全生产承诺，取得安全生产标准化等级，提出安全生产信用评级申请即可获得。
第十八条 【不良信用信息分值】企业不良信息被归集后，按照以下标准计算不良信用信息分值：
(一)归集入提示信息的，按以下标准扣分：
1.同一企业首次归集入提示信息的，不扣分;
2.在一个信用周期内两次以上归集入提示信息的，升级进入警示信息，每次扣0.5分。
(二)归集入警示信息的，按以下标准扣分：
1.因安全生产违法行为受到行政罚款，罚款金额3万元(含)以下的，扣1分;罚款金额每增加3万元，增扣1分;增加金额不足3万元的，按1分计算;
2.因安全生产违法行为被没收非法所得,扣3分;
3.因安全生产违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关给予责令停产停业整顿行政处罚的，扣10分;
4.发生一次死亡1人生产安全责任事故的，扣15分; 发生一次死亡2人生产安全责任事故的，扣30分;发生1次死亡3人以上较大及重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生责任事故死亡3人(含)以上的，扣60分，纳入“黑名单”管理;
5.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，扣10分;
6.企业所属的子公司发生生产安全责任事故，母公司负有安全生产管理责任的，按照子公司扣分分值的20%进行扣分。
7.同一企业因同一安全生产违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关同时给予两种以上行政处罚的，以扣分最高值为准，不累加扣分。
第十九条 【其他信用扣分分值】国家和本市部署的安全生产重点工作未达到相关要求的，予以信用扣分。
(一)
安全生产标准化建设未达标项未按要求及时整改的，按照下列标准扣分：
一级标准化扣分分值=10×(未达标项考评分值/1000);
二级标准化扣分分值=20×(未达标项考评分值/1000);
三级标准化扣分分值=30×(未达标项考评分值/1000);
(二)企业未按要求通过信息系统如实记录隐患排查治理情况的，按照下列标准扣分：
隐患排查治理体系扣分分值=10×(1-隐患排查治理评价指标值(百分制)/100)
(三)企业未按照要求投保安全生产责任保险的，扣10分。
(四)企业未按要求向安全生产监管部门或行业主管部门、以及职工代表大会报告安全生产工作情况的，扣5分。
第二十条 【补充情况】对于国家和市委市政府部署的安全生产重点工作，市安全生产监督管理局和其他负有安全生产监管职责的部门可根据实际情况补充制定相关信用扣分标准，并及时向社会公布。
第二十一条 【特殊情形】对于未取得安全生产标准化评定等级、未按要求开展安全生产承诺，未提出安全生产信用评级申请的企业，不予评定安全生产信用等级，但仍归集安全生产不良信用信息;存在不良信息记录的，一律按照四级信用等级管理;达到“黑名单”规定条件的，按照“黑名单”管理。
第二十二条 【信用评定】企业安全生产信用周期一般为一年。
企业安全生产信用等级初评，以首次评定的时间点计算，以上一信用信息为基础进行评分，确定企业初次评定等级。
企业安全生产信用等级初评后，实行动态管理和评定，企业信用评分分值随信息归集实时累积更新。
在企业一个信用周期未届满，但信用评分累积分值已经达到下一级信用等级评定标准的，直接下调至相应等级，信用周期以信用等级下调的时间点重新起算。
第二十三条 【评定程序】企业信用等级按照以下程序进行评定：
(一)公开承诺。企业通过安全生产信用信息平台公开安全承诺，明确承诺事项、工作目标和保障措施，并提出安全生产信用评级申请。
(二)信息归集。市、区安全生产监督管理部门和负有安全生产监管职责的部门，按照要求对企业安全生产信用信息进行归集，经审核确认后，及时上传到安全生产信用信息平台。
(三)信用评分。根据企业安全生产信用信息归集情况，进行信用评分，按照评分结果确定企业信用等级。
(四)核查公示。通过安全生产信用信息平台，对企业信用评分结果进行公示，时间不少于10个工作日。公示期间，对有异议的企业由市安全生产联合会进行核查，情况属实的，报经市安全监管局等有关部门同意后，予以调整。
(五)信用发布。公示无异议的，由市安全生产联合会通过安全生产信用信息平台对社会发布评定结果。任何组织或个人可通过政府网站登陆企业安全生产信用信息平台，查询公布的相关信息。
第二十四条 【信用调整】经举报或有关部门抽查检查，发现企业安全生产信用等级与实际情况不相符的，经有关部门审核和告知企业，并经市安全监管局专题会议研究审议后，进行信用等级调整。
第五章
黑名单管理
第二十五条 【黑名单制度】企业安全生产信用管理实行“黑名单”制度，即以企业不良信用信息为主要判定依据，将存在严重非法违法行为、发生较大及以上生产安全责任事故等严重失信的企业纳入“黑名单”，在一定范围内进行通报，纳入重点监管对象，实施严格监管的制度。
第二十六条 【判定标准】企业有下列情形之一的，纳入安全生产信用“黑名单”管理：
(一)一年内发生较大及以上生产安全责任事故，或者较大社会影响的事故;或累计发生责任事故死亡3人(含)以上，或者累计直接经济损失1000万元以上的;
(二)存在重大安全生产事故隐患、作业岗位职业病危害因素的强度或浓度严重超标,经负有安全生产监管职责的行政机关指出或责令限期整改后，不按时整改或整改不到位的;
(三)发生生产安全事故、发现职业病病人或疑似职业病病人后，瞒报、谎报或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的;
(四)因安全生产违法行为被负有安全生产监管职责的行政机关给予暂扣、撤销或者吊销许可证、批准证明文件处罚的;
(五)未取得安全生产相应资质，非法从事有资质要求的生产经营活动，或违规擅自改变生产经营范围的;将生产经营项目、场所、设备发包、出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人的;
(六)企业信用等级降至4级，信用周期内仍产生警示信息的;
(七)经负有安全生产监管职责的部门认定存在严重威胁安全生产的其他行为。
第二十七条 【管理期限】被列入“黑名单”管理的企业，管理期限一般为1年，自“黑名单”管理部门公布之日起算;连续进入“黑名单”的企业，从第2次纳入“黑名单”起，管理期限为3年。
第二十八条【管理程序】“黑名单”制度，按照下列程序进行管理：
1.信息采集。对符合本办法第二十五条规定情形的企业,纳入“黑名单”管理，市、区安全生产监督管理部门或者其他负有安全生产监督管理职责的部门负责进行信息核实、取证和归集。
2.信息告知。对拟列入“黑名单”的企业，由区安全生产监管部门提前告知，并听取申辩意见;对当事方提出的事实、理由和证据成立的，予以采纳。
3.信息发布。被列入“黑名单”的企业，由区安全生产监管部门告知确认后，提交市安全生产监督管理部门审核批准，并于每季度第一个月20日前向社会公布。
4.信息移出。被列入“黑名单”的企业，经自查整改后，在管理期限届满30个工作日前，向区安全生产监督管理部门提出移出申请，经验收确认，且在管理期限内未发生新的符合纳入“黑名单”条件的行为，在管理期限届满后提请市安全生产监督管理部门移出“黑名单”，并于10个工作日内向社会公布。
第六章
激励和限制政策
第二十九条 【监管联动】企业安全生产信用信息实现与工商部门企业信用信息的共享联动，通过网络平台或文件告知等形式，向本市财政、发展改革、国土资源、工商、银行、保险、工会等部门和单位通报有关情况，纳入全市企业守信激励和失信联合惩戒机制。
第三十条 【守信激励】信用等级为一级的企业，为诚信企业，享受以下激励政策：
(一)日常监管以企业自主管理为主，对检查发现的安全生产违法行为，应当责令限期改正，可以并处处罚的，适用整改优先、免于处罚，或在自由裁量的标准范围内实施低限处罚;
(二)企业安全生产责任保险费率下浮10%，已达费率下限的，不再下浮，浮动期限为一年。浮动期间，对未能保持一级信用等级的，在次恢复至基准费率;
(三)在本市安全生产领域评选先进单位时，同等条件下优先推荐;
(四)法律、法规、规章规定的其他鼓励。
第三十一条 【合格企业监管】信用等级为二级的企业为合格企业，对其实施正常监管;信用等级为三级的企业为基本合格企业，对其加强日常监管，给予安全生产信用预警提示。
第三十二条 【失信惩戒】信用等级为四级的企业，为失信企业，对其实施下列约束措施：
(一)提请区安全生产监督管理部门，加大日常监管力度，每年检查不少于2次;对检查发现的安全生产违法行为，应当责令限期改正，可以并处处罚的，适用整改、处罚并处，并在自由裁量的标准范围内实施高限处罚;
(二)在办理安全生产“三同时”、安全生产行政许可延续等相关业务时，予以重点审查;
(三)启动安全生产约谈制度，对企业主要负责人进行安全生产约谈;
(四)责令企业主要负责人、安全管理人员进行安全生产培训;
(五)不授予该企业及法定代表人、主要负责人在安全生产领域的有关荣誉或称号;
(六)应当采取的其他约束措施。
第三十三条 【黑名单管理】对列入“黑名单”管理的企业，除实施第三十二条规定的约束措施外，还应实施以下限制措施：
(一)发布公告向社会公开曝光;
(二)企业每月向区安全生产监管部门和行业主管部门报告一次安全生产情况，每季度向市安全生产监督管理部门和行业主管部门报告一次安全生产情况;
(三)对企业实施重点监管。加大检查频次力度，区安全生产监督管理部门每季度至少检查一次，行政处罚一律在自由裁量的标准范围内实施高限处罚;向有关部门发出信用监管提示，提示其他有关政府部门注意或者采取相应措施;
(四)企业安全生产责任保险费率上浮10%;
(五)应当采取的其他约束措施。
第七章 支撑保障
第三十四条 【承诺制度】 建立安全生产承诺制度。企业内部各层级一直到班、组、岗位，应当层层签订和公开安全生产承诺书，明确双向安全承诺事项，逐级分解承诺内容，确定工作目标和保障措施。
第三十五条 【报告制度】 建立企业安全生产信用报告制度。企业每年年底前应当向安全生产监管部门或行业主管部门报送企业安全生产信用履行情况报告，向职工代表大会进行一次安全生产工作情况述职。
第三十六条 【监督制度】加强群众监督和社会舆论监督，鼓励和动员新闻媒体、社会公众和企业员工举报企业安全生产不良行为。对符合奖励条件的举报人给予奖励;对举报企业重大安全生产隐患和事故，符合奖励条件的举报人实行高限奖励，并严格为举报人保密。
第八章
责任规定
第三十七条 【责任约束】企业信用信息的归集、公开和使用应当符合法律、法规、规章的规定：
(一)有关部门、单位应当严格按照职责分工和时限要求及时归集、更新和维护企业信用信息。
(二)企业信用信息的公开范围、公开方式、期限等工作按照政府信息公开的有关规定执行。对于属于个人隐私、涉及企业商业秘密以及法律、法规明确规定不得公开的其他内容，应当采取保密措施。
(三)各级有关部门利用企业信用信息，应当按照法律、法规、规章规定的目的运用，不得滥用，不得违法限制企业活动。
第三十八条 【责任追究】有下列情形之一的，由监察部门依法追究有关责任人员的行政责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按规定提交、归集、更新和维护企业信用信息的;
(二)工作渎职、玩忽职守造成工作严重失误的;
(三)违法公布、使用企业信用信息，侵犯企业合法权益，损害企业信誉的;
(四)徇私舞弊使违法者逃避提示或警示的。
第九章
附则
第三十九条
各区安全生产监管部门可以根据实际情况，建立本地区的企业信用体系管理制度和实施细则。
第四十条
本办法由市安全监管局负责解释。
第四十一条
本办法自发布之日起施行。(2016年2月23日)