石羊河流域的水源保护
第一篇：石羊河流域的水源保护
石羊河流域水资源保护立法考察调研报告
石羊河流域水资源保护立法考察调研报告作者：lzd文章来源：甘肃省政府法制网点击数：1039更新时间：2007-3-20【字体：小 大】
为了加强石羊河流域水资源的保护、管理和合理利用，促进流域生态环境的良性循环和经济社会的可持续发展，根据省人大常委会2007年拟制订立法的要求，省政府办公厅于2月2日至5日组织省政府法制办、省水利厅、省发改委、金昌市、武威市，邀请省人大法制委、农委、法工委提前介入，在武威市召开该条例草案研讨论证会议，讨论了石羊河流域水资源管理的难点和重点问题。会后，调研组一行在省政府法制办主任卢效东的带领下，深入武威市凉州区和民勤县调研了机井关闭、污水处理、土地沙化等情况，并到金昌市金川区和永昌县考察了高新技术节水、上游垦荒和水源涵养区破坏等情况。
一、石羊河流域基本情况
石羊河流域位于甘肃省河西走廊东部，是我省三大内陆河流域之一，扼守着河西走廊的门户，流域涉及武威、金昌、张掖和白银4市9县(区)，空间区位十分重要。流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条上游支流及其汇集而成的下游石羊大河干流组成。流域总面积4.16万平方公里，占河西地区总面积的15.4%，耕地面积556.75万亩。
该流域多年平均降水量为222毫米，走廊区仅150毫米。多年平均自产水资源量为15.6亿立方米，与地表水不重复的净地下水资源量0.99亿立方米，全流域自产水资源总量为16.6亿立方米，加上景电二期延伸向民勤可调入水量6100万立方米和“引硫济金”调水4000万立方米，流域内现状可利用水资源量为17.6亿立方米，按现有人口和耕地计，人均775立方米，耕地亩均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地亩均378立方米，属典型的资源型缺水地区。
建国以来，流域内经过大规模的水利建设，已初步形成以蓄、引、提为主的供水体系。共建成水库20座，总库容4.5亿立方米，引水工程34处，干支渠总长4207公里，机电井约1.69万眼。各类工程现状实际总供水量为28.4亿立方米，其中地表水13.45亿立方米，地下水14.78亿立方米，地下水年超采4.32亿立方米。现有水地面积455万亩，农业总用水量为24.34亿立方米，占总用水量的85.7%。由于上下游多次重复利用以及地下水的超采，流域水资源开发利用率高达172%。
民勤县位于石羊河流域最下游，是腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠之间的重要绿色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地内的地下水维系。由于上游用水量增加，进入民勤的地表水量由五十年代的5.9亿立方米减少到目前不足1.0亿立方米，同时由于自身需水规模的扩大，地下水开采量大幅增加。目前民勤盆地地下水开采量已达6.04亿立方米，超采近2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化，主要表现为：一是石羊河流入民勤的地表水量剧减，地下水超采严重;二是植被大量枯死，荒漠化日趋严重;三是地表水污染严重，地下水水质恶化。目前，民勤县生态恶化形势已十分严峻，若持续下去，民勤将有可能变成第二个“罗布泊”，严重威胁当地人民的生存，也将对长远发展产生不利影响。
造成民勤生态环境恶化的原因是多方面的，既受自然条件的影响，也有人类活动的影响。归结起来：一是流域水资源承载能力相对较弱，难以承受目前规模的经济发展方式;二是水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大;三是水资源管理相对粗放，难以有效控制流域内部分地区和行业的用水总量;四是水资源利用效益较低。
二、石羊河流域管理的历史与现状
石羊河流域在历史上就有关于用水规则的协议，在新中国成立后的50余年里，也不断有新的协议产生。曾经有过凉州区(原武威县)、民勤县和永昌县之间的“三县用水协议”，
对三县(区)分水和用水起过积极的作用。随着时间的推移，石羊河流域水循环特性已发生极大改变，以往用水协议依照的水循环条件已不复存在，必须制定适应新的水循环条件下的用水协议，并在国家《水法》框架内，以法律形式固定下来，才能有效维护水资源利用秩序，调节水资源分配比例，促进水生产力提高。
截止2001年以前，石羊河流域水资源管理以行政区域管理为主。2001年8月，省政府批准成立了甘肃省水利厅石羊河流域管理局。几年来，管理局边组建、边工作，加强流域水资源统一管理，积极督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展开，流域管理体制和机制也在逐步完善。
2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101号”文件批复了《石羊河流域水资源分配方案及2005—2006水量调度实施计划》。该方案包括地表水分配方案和地下水控制开采方案，为石羊河流域实施地表水量调度和地下水有效管理提供了重要的技术支撑。
为了强化管理，建立健全高效、权威的石羊河流域统一管理体制，2005年10月，省政府成立了由时任省委常委、常务副省长的徐守盛同志任主任，副省长陆武成同志任副主任，省直有关部门的负责同志和流域内各市主管水利工作的副市长及流域管理局局长为成员的甘肃省石羊河流域管理委员会。其主要职责是：负责流域水资源开发、利用、保护、节约的宏观指导和监督;协调跨流域调水工程有关事宜;审批流域水量调度方案;研究决定流域综合治理的其他重大事项。石羊河流域管理局是流域管理委员会的办事机构。短短几个月，在流域管理委员会的协调下，省政府出台了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长负责制的规定》、《石羊河流域水事协调规约》，以及省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，召开了两次流域管理委员会会议，就落实分水方案，加快法规体系建设，强化流域管理等问题做出了重要决定。流域管理委员会主要负责人还多次带领有关成员单位负责人到国家发改委、水利部汇报《石羊河流域重点治理规划》和应急项目，有力地推进了流域管理工作向前发展。
三、水资源统一管理中存在的问题
由于石羊河流域水资源统一管理起步晚，基础工作薄弱，适应石羊河流域实际的、完善、成熟的流域管理体制及机制还没有完全建立起来，许多管理方法和手段还处于摸索阶段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖锐，利益关系复杂。突出问题表现在：
1、流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来，流域管理机构的权威性不够
由于石羊河流域管理机构成立时间较短，流域管理基础还很薄弱。石羊河流域仍是以行政区域为单元的水资源管理体制。权威、高效且事权划分明确的流域统一管理和区域行政管理相结合的水资源统一管理体制还没有完全建立起来。地方有关部门因缺乏对全流域水资源统一规划、合理配置和协调发展的认识，上中下游同步无序开发水土资源，中下游地区超计划用水，且大量开采地下水，灌区工程配套差，灌溉水利用率不高，水资源浪费严重。特别是下游民勤地区，严重超采地下水，使地下水位持续下降，导致流域生态环境严重恶化。
2、流域管理体制和运行机制不健全，管理措施不完善
由于没有完全建立起流域统一管理和区域管理相结合的水资源管理体制与运行机制，缺乏有效履行流域统一管理的硬性措施，缺乏统筹考虑流域统一管理的法规;水资源与水环境管理方面存在着冲突，这些都影响着流域管理工作的正常进行。
3、水资源管理政策法规尚不健全，未形成完整的法规体系
由于流域管理起步晚、基础薄弱，有关流域管理的政策法规尚不健全。目前，省政府相继转发了《石羊河流域地表水量调度管理办法》、《关于石羊河流域地表水量调度和地下水削减开采量实行地方行政首长责任制的有关规定》、《石羊河流域水事协调规约》、《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》四部规范性文件。但远远满足不了石羊河流域水资源统一
管理形势发展的要求，还需要出台一些与水利法律法规相配套的、符合石羊河流域实际的法规或制度，特别是如《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》这一关系石羊河流域前途命运的法规急需出台实施，方能保障流域水资源可持续利用和经济社会可持续发展。
4、水资源严重短缺，供需矛盾十分突出
石羊河流域深居大陆腹地，属大陆性温带干旱气候，降水量不足，平原区年降水量仅150-300mm，下游地区小于150mm，而年蒸发量却达2000-2600mm，蒸发量远大于降水量。流域多年平均水资源量16.6亿m3，人均拥有当地水资源量744m3，仅为全国的1/3，亩均水资源量369m3，仅为全国的1/4，远低于人均1000 m3的国际水资源紧缺标准。人均及亩均水资源量与内陆河流域其它河流相比为最低，人均、单位面积耕地占有水资源量的严重不足，是石羊河流域用水紧缺和生态环境恶化的主要根源。
5、区域用水不平衡加剧
流域经济和社会发展没有充分考虑流域水资源的整体承载能力及区域的平衡性，总用水和耗水规模偏大，中下游水资源配置不尽合理。多年来，中游灌溉面积大幅度增加，工业企业及其他用水户迅猛发展，耗水量猛增。据统计，中游灌溉面积由解放初期的165万亩，增加到2000年的约278万亩，增长了1.7倍。总耗水量由解放初期的5.67亿m3增加到2000年的11亿m3，增加近2倍，尤其以农业耗水量增加为甚。由于中游地区耗用水量过大，留给下游民勤地区可供消耗的人均地表水资源量就极少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留给民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。据资料分析，自1971～2000年30年间，从蔡旗断面进入民勤的水量累计减少了30亿m3，平均每年减少0.83亿m3。由于下游民勤无自产地表水，入境水量的逐年减少，必然导致民勤人民为了生存和生活而大量开采地下水，造成地下水位急剧下降，生态环境严重恶化的后果。
6、流域地下水超采严重，滥打井、乱取水现象依然存在
石羊河流域生态环境恶化的一个非常重要的原因就是地下水严重超采。尤其在下游民勤地区，地下水超采量已达2.96亿立方米。近年来，随着石羊河流域人水矛盾的逐步加剧，水资源开发利用严重过度，民勤县的生态环境越来越恶化。在2005年4月30日省政府第66次常务会议后，流域内的地下水审批权上收至流域管理机构，但由于目前这项工作刚刚开展，相关制度还没有健全和完善，流域内滥打井、乱取水现象依然存在。
四、出台《条例》的重要性和紧迫性
1、出台《条例》是落实温家宝总理重要批示精神和省委省政府战略决策的一项重大举措
石羊河流域的生态环境问题已引起中央和地方各级领导同志的高度重视。国务院总理温家宝同志多次批示，强调指出，“决不能让民勤成为第二个‘罗布泊’”。省委书记陆浩同志在《甘肃日报》发表《根本的出路在于节水—关于石羊河流域综合治理的思考》的署名文章，就如何对石羊河流域进行治理提出了建设性的思路。省长徐守盛同志在省上刚刚召开的“两会”上，对尽快实现石羊河流域综合治理，实现经济社会的协调发展提出了明确的要求。
2、出台《条例》是贯彻落实《水法》的基本要求
2002年颁布的《中华人民共和国水法》明确规定了“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，这是进行流域统一管理的根本法律依据，而且水法中还规定流域范围内的区域规划应当服从流域规划，专业规划应当服从流域规划，对制定的水量分配方案和调度计划，实施水量统一调度，有关地方人民政府必须服从。新修订的《甘肃省实施水法办法》也突出体现了实施流域统一管理的重要性，并在第四条规定“省水行政主管部门在省内重要江河设立的流域管理机构负责流域内水资源的统一管理、调度和监督工作”。新疆维吾尔自治区为了加强塔里木河流域的综合治理，出台的《新疆维吾尔自治区塔里木河流域水资源管理条例》规定：“塔里木河流域水资源属于国家所有。流域内水资源实
行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，行政区域管理应当服从流域管理”。我们在前期到新疆塔河流域的调研中，他们一致认为，这个规定对进一步完善和加强流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，加强流域水资源的统一管理，实现塔里木河流域有限水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境的可持续协调发展，起到了十分重要的现实意义，实施的几年中，使上下游、左右岸的用水关系得到了协调发展。所有这些都为我们实施流域水资源统一管理，制定流域统一管理水资源管理条例提供了充分的法律法规和现实依据。所以，为了切实加强石羊河流域水资源的统一保护和管理，维护流域生态环境，根据水法的要求，结合石羊河流域的实际，尽快制定和颁布《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》是十分必要和非常紧迫的。
3、出台《条例》是建立健全高效、权威的流域管理体制的重要组成部分
石羊河流域现行的水资源管理体制已成为水资源可持续利用以及经济社会可持续发展的严重障碍。水资源管理上的地区分割，功能管理上的部门分割以及区域管理上的政出多门等体制性障碍都给水资源的合理开发、优化配置、科学管理和有效保护造成许多负面效应。其一，不利于水资源的可持续利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事务的基础设施建设缺乏统一规划。其四，投资分散，不能形成合理的投资机制，难以发挥水资源的综合效益。水资源主要以行政区域管理为主的管理模式，不可能从全流域考虑上下游、左右岸、工农业及生态水资源的优化配置和可持续发展。因此，要改变目前这种水资源管理的状况，就必须制定全流域统一的管理办法，借鉴国际通行的水资源管理方式，实行流域统一管理与行政区域管理相结合的管理体制，并强化流域统一管理的职能，建立石羊河流域高效、权威的水资源管理体制和机制，从而使流域水资源的管理更加规范有效，以有限水资源的可持续利用支撑流域经济社会的健康、稳步、可持续发展。
4、出台《条例》是流域目前所面临的现实情况的迫切要求，是解决石羊河流域水资源开发利用中存在的问题、规范流域水事行为的重要手段
从石羊河流域水资源开发利用和生态环境存在的主要问题不难看出，流域目前所面临的现实情况和存在的问题是非常严重的，生态环境恶化的趋势是触目惊心的，而要解决水资源开发利用中所存在的问题，遏制生态环境恶化的状况，就必须首先从管理入手，制定和出台一部符合石羊河流域实际、突出石羊河流域特色的法规，来约束和规范流域水事行为，从而实现高效、权威的流域统一管理。
五、制定《条例》的几点构想
1、建立健全权威高效的流域管理体制
加强石羊河流域地表水、地下水的统一管理，管好水资源，使有限的水资源为流域经济社会的可持续发展提供强有力的保障，这是制定《条例》的目的。为此，我们应当在条例中设置一定的条款加强地表水和地下水的统一管理，从全流域的角度统筹考虑，统一调度地表水，依法严格审批地下水。当前急需建立健全权威、高效、协调的流域管理体制和运行机制，树立流域管理机构的权威。要在《条例》中按照“三定”方案和省政府常务会议的要求明确石羊河流域管理机构的职能职责，明确流域管理和区域管理的事权划分。
2、强化水资源的统一管理和调度
对流域内具有控制性的水利工程，包括西营水库、皇城水库、红崖山水库、杂木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理机构协调编制其地表水量分配方案和调度方案，并负责水量调度的实施;要加强地下水的管理，由流域管理机构负责组织划定地下水禁止开采区和限制开采区，制定流域地下水开采计划并监督实施。
3、规范地下水取水秩序
为了加强流域地下水管理，2006年2月，省政府办公厅下发了《关于加强石羊河流域地下水资源管理的通知》，通知规定“该流域地下水取水许可审批权全部上收至省水利厅石
羊河流域管理局。凡属旧井改造(指在原井位上清洗井壁、更换设备)和报废机井需重新改造启用的，以及变更取水井位的，应由流域内市、县(区)水行政主管部门逐级审核后，报流域管理机构审批”。我们要把此规定法定化，写入条例。尽快依法划定石羊河流域地下水限制开采区和禁止开采区，限采区内严格控制取水，禁采区内不得新打机井;流域内各市、县(区)人民政府要根据省政府批准的石羊河流域水量分配方案，层层分解落实地下水允许开采量和削减量指标，采取关闭机井、安装取水计量设施等有效措施，有计划地压缩地下水开采量，逐步实现地下水采补平衡。
4、大力推进节水防污型社会建设
节水防污型社会建设是我国今后相当长的一个时期内水资源开发利用的基本国策。石羊河流域作为我国干旱内陆河流域之一，不仅是水资源最为短缺的地区，也是经济发展进入对环境威胁最敏感时期，但这一地区环境污染容量几乎为零。水资源不足和水污染加剧，都将成为制约这一地区可持续发展的关键因素。防污型社会建设，是关系整个社会的系统工程，我们应当在《条例》中规定对设置入河排污的限制，达到提高水资源可持续发展能力的目的。
5、不断加强节水和水资源涵养林保护工作
石羊河流域生态环境的严重不协调，主要是不合理的生产生活方式超过了生态环境可承载的限度，面对水资源的严重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度将下来，不仅要把减少用水总量和提高用水效益结合起来，坚持以水定产业，以水定规模，以水布局经济社会发展，采取一定的节水措施，推广滴灌、渗灌等先进节水技术，大力发展循环经济，坚决杜绝高耗水、高污染的项目和产业，而且要对全流域的经济结构进行调整，统筹资源、环境、人口同经济社会的协调发展。因此，应当在《条例》中规定流域内各级人民政府要加强对节约用水工作的领导，根据区域用水控制指标，确定产业发展规模和结构布局，规定水资源宏观总量和微观定额，开展节约用水宣传教育，提高公民节约用水意识，推广节水技术，提高水的利用率等内容。而且也要设置水源涵养林保护、禁止垦荒等内容，从多个层次和渠道加强对水资源的保护和管理。
第二篇：关于石羊河流域水资源问题的调查报告2
关于石羊河流域生态治理的调查报告
我的家在武威市凉州区，石羊河是我们的母亲河。这些年，家乡生态环境日趋恶化，石羊河流域水资源日益短缺，地下水位逐年下降，沙土涵养能力逐年降低，每到春天沙尘肆虐，石羊河上游冰川萎缩雪线上移，石羊河下游的民勤绿洲在巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠吞噬下，日渐萎缩，整个石羊河流域整体功能下降，已到了不能可持续发展的程度。对此，国务院总理温家宝先后做了八次重要批示，明确指出，“决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而是一定要实现的目标”。国务院有关部门和省委省政府领导先后多次到石羊河流域进行了调研指导。
身为凉州儿女，怎能不热爱自己的家乡，为改变家乡面貌而做出努力?改变家乡面貌，要着力做好石羊河流域治理工作。作为一名在校高中生，我通过查阅有关资料和实地走访，对石羊河流域的综合治理有了一些理解和思考，我认为水资源问题是石羊河流域重点治理的核心。
一、石羊河流域概况
石羊河发源于祁连山山区。全流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威市为主的8个县区。祁连山是甘肃河西走廊南侧的一群平行排列的褶断块山脉，长900公里到1000公里，海拔多在3000米以上，其中5000米以上的高峰有26座。祁连山脉共有冰川3066条，总面积2062.72平方公里，是典型的高原冰川，冰川储量达1145亿立方米，其融水为河西走廊绿洲生成水源基础，被誉为“高山水库”。 石羊河流域内年均降水量不到200毫米，而蒸发量高达2600多毫米，主要依靠石羊河水维系该流域的生存和发展，
是个先天性的缺水地区。
二、石羊河流域生态问题成因分析
通过走访与查阅资料，概括起来说，石羊河流域生态问题主要是由两个方面的因素相互作用的结果。
一方面，受全球气候变暖等因素影响，石羊河流域地下水位持续下降造成了一系列生态地质问题。
从上个世纪50年代到现在的近60年来，祁连山的雪线上升了40米，石羊河流域的平均来水量由17.8亿立方米减少到12亿立方米，减少了近1/3，加剧了该流域水资源短缺的矛盾。近年来，河西走廊地区由于上游水源涵养能力降低，中游蓄水用水大量增加，下游地下水严重超采，造成整个流域地下水补给量减少，地下水位持续下降，走廊中游地下水溢出带下移或消失，泉水资源不断衰减，湖泊日益萎缩干涸，大部分湖泊矿化度增加。从石羊河流域地下水实际补给量看，近50年来石羊河流域地下水开采量增加了10倍，地下水资源减少了近45%，流域地下水位持续下降使部分地区形成了沉降漏斗区，造成了一系列生态地质问题。
径流量减少，地下水位降低，导致石羊河下游天然沙生植被枯死，沙漠化土地加剧。河西地区沙漠化土地呈递增态势，2004年第三次荒漠化监测结果显示，河西地区沙化土地面积达到1671.14万公顷，较1999年又增加59.24万公顷。伴随着土地荒漠化的扩展，河西走廊的干旱、大风、沙尘暴等自然灾害频繁发生，给河西经济造成了巨大损失。
另一方面，人类不合理的生产生活方式超过了生态环境可承载的限度。 资料显示，2000年底，甘肃的人口在过去50年里翻了一番多，达到
2557万人，但耕地只增长了4%。人口膨胀，只好大量开荒毁林。在建国后的20年里，西北地区3次大规模的毁林开荒，破坏草地667万公顷，毁林18.7万公顷。毁林开荒带来水源枯竭，土地沙化。以祁连山冰川融水为源头的石羊河，年径流量已从20世纪50年代的6亿立方米降到了不足1亿立方米。在其下游的民勤县，农民只好拼命打深井，从100米打到300米，造成地下水位下降，50万亩沙生植物因地面焦渴而死去，520万亩草场退化。草死沙起，河西地区开始频发沙尘暴。
上世纪50年代，石羊河全流域的人口90多万人，灌溉面积200万亩，人均水资源近2000立方米。在下游的湿地湖泽，像个楔子插入巴丹吉林和腾格里两大沙漠之间，形成了民勤绿洲，有效地阻挡了沙漠的南移。现在全流域人口增加到近230万人，实际灌溉面积估计在560万亩以上，人均水资源降到了550立方米，水资源供需矛盾进一步突出。这一状况在民勤尤为严重。经石羊河进入民勤的地表水由50年代的5亿多立方米减少到不到1亿立方米，湿地湖泽干涸，沙漠势不可挡地向前推移，出现了严重的生态危机。
总的来说，石羊河流域生态环境急剧恶化的根本原因，是长期以来人口规模和经济社会系统规模严重超出生态系统的承载力，以及人们的生产生活方式不适宜加剧了水资源供求矛盾而造成的系统性结果，其本质是人类生存和发展引致的水资源需求远远超越了水资源的承载力。
三、对石羊河流域生态环境治理的思考
分析造成石羊河流域生态环境恶化的原因，我认为要彻底解决石羊河流域水资源问题，必须走节水的路子。
第一，要大面积压缩农作物播种面积。农作物灌溉面积过大以及粗放的灌溉方式，是石羊河流域用水量居高不下的主要因素。全流域整个农作物播种面积必须在现有的实际播种面积基础上，压缩到310万亩左右;下游民勤必须把现有的实际播种面积控制在60万亩以内。这样，农村人口人均仍然有2亩以上的水浇地。仅此一举，全流域用水量至少可以减少1/4左右。
第二，要积极发展草食畜牧业。压下来的耕地，除了北部沙漠边缘区和南部水源涵养区的一些耕地，必须撂荒进行自然修复外，其他的都应大面积种草，发展草食畜牧业。在河西走廊，种草要比种粮食节水一半左右，还可以起到防风固沙的作用。通过种草发展畜牧业，从长远看效益要比种粮食高得多，要全面推行舍饲圈养，保护生态环境。
第三，要大力发展节水高效农业。石羊河流域发展日光节能温室的条件比较优越，不少农民都掌握了栽培技术。要引导农民搞大棚生产，保证每个农户至少建成1到2座高效日光温室，实现多采光、少用水、高效益。同时，有条件的地方要采用膜下滴灌技术发展棉花等节水农作物。这样做，农民的收入和生活水平不仅不会受到影响，而且可以实现持续稳定增收。
第四，要大力发展劳务经济。石羊河流域生态的变迁，归根到底是与人口的迅速增加密切相关。加大农村劳动力的转移力度，逐步减轻人口对水土资源的压力，也是流域综合治理中一项长期的带有根本性的措施。对水源涵养区和沙漠边缘区的农民，要有计划有重点地实施生态移民工程。要在严格执行计划生育政策、控制人口增长的同时，鼓励全流域特别是民勤的群众，通过劳务输出，实现向外地的劳务移民。
第五，要全面建设节水型社会。大面积压缩耕地面积，从根本上改变现有的生产方式，这是石羊河流域节水的中心任务。要压井封井，严禁超采地下水。要配合高效农业的发展，大面积推行滴灌、渗灌等先进实用技术。要集中财力，努力实现城市的废水再利用和工业的循环用水。要加强宣传教育，增强全民的节水意识。
我了解到，耗资高达40亿元的《祁连山冰川和生态环境综合治理规划》已经编制完成，全流域人民群众如果按照这个规划，齐心协力，有序实施，石羊河流域的水资源问题就一定能够得到妥善解决，并最终实现石羊河流域的可持续发展和人与自然的和谐相处，我相信，到那时祁连山的春天就一定会来到!
第三篇：关于石羊河流域水资源和生态环境综合治理的调查报告
今年8月，我和省直有关部门的同志对石羊河流域水资源和生态环境治理问题进行了专题调研。先后看了西营灌区、红崖山水库、民勤防沙治沙和金昌林业建设等工程和项目。通过实地考察，我感到，改革开放以来，历届省委、省政府对石羊河流域综合治理十分重视，流域内的各级党政领导带领广大人民群众兴修水利、植树造林、防沙治沙，在水资源的开发利用和生态环境保护、建设方面做了大量的工作，保持了经济社会稳定发展和人民生活水平的逐步提高。但是，由于大气环境的变化、水资源减少、人口增加和大量垦荒等诸多因素的影响，使得石羊河流域特别是民勤县生态环境恶化的形势十分严峻。今年7月30日，温家宝副总理对石羊河流域的治理问题做了重要批示，指示我们要把石羊河流域生态环境治理问题提上议程，采取有效措施，“决不让民勤成为第二个罗布泊”。对石羊河和民勤的问题，中央领导高度重视，社会各界普遍关注，综合治理刻不容缓。我们必须从“三个代表”的高度，认识综合治理石羊河流域的重要性和紧迫性，抓住西部大开发的机遇，按中央领导同志的要求做好工作，下决心采取有效措施抢救民勤，解决好石羊河流域可持续发展问题，把这件造福当代、利在千秋的事业干好。
一、石羊河流域水资源紧缺，生态环境形势严峻
石羊河发源于祁连山区，是河西走廊三大水系之一。流域总面积4.16万平方公里，涉及以武威为主的4个地市的8个县区，总人口233万，耕地626万亩。流域内降水稀少，特别是下游地区只有60毫米左右，而蒸发量高达1500—2000毫米，水量时空分布不均匀，属于资源性缺水地区。石羊河流域武威段多年平均径流量11.2亿立方米，人均占有水资源700立方米，耕地亩均占有水资源不足220立方米，分别是全省水平的1/2和1/3，全国水平的1/3和1/9，是全省乃至全国最干旱的地区之一。近年来，由于受多种自然和人为因素的影响，水资源严重不足，生态环境日趋恶化，给流域内经济社会发展造成严重威胁。一是河流来水减少。石羊河流域五十年代年均径流量l7.8亿立方米，九十年代下降为12亿立方米，减少了5亿多立方米。尤其是流入下游民勤盆地的水量，五十年代为5.94亿立方米，九十年代只有1.15亿立方米，相当于五十年代l/6多。过去长流水的南、北沙河基本干涸，县域内的苇湖、蔡湖、柳林湖因得不到来水补充已被沙丘填埋。
二是地下水位急剧下降。由于来水减少和耕地面积扩大，对地下水严重超采，造成采补失衡。石羊河中下游地下水年超采量达75亿立方米以上，仅民勤县年超采量近4亿立方米，地下水位普遍下降10—20米，局部地方达40多米。民勤县拥有机井1.1万眼，占全省1/3，在运行的9400眼机井中，有300眼井深达300米以上。下游地下水矿化度以每年0.1克/升的速度提高，苦咸水面积由湖区向外扩展，水质不断恶化，人畜饮水发生困难，盐碱地面积急剧增加，植被大量枯死。近年来，民勤县有13.5万亩沙枣林枯梢衰败，35万亩白茨、红柳等天然植被处于死亡半死亡状态。
三是水源涵养功能减弱。祁连山的森林植被和高山草地是石羊河流域水源涵养区。由于人口增加，过度开发，造成林农、林牧、林矿矛盾突出，致使林地减少，草场退化，植被覆盖率降低，水源涵养能力持续下降。祁连山灌木林下线比五十年代上移40米，30%的灌木林出现草原化和荒漠化。
四是荒漠化程度加剧。石羊河流域荒漠化面积达1.8万平方公里。其中民勤县l.5万平方公里，占全县总面积的94.5%，近年来有10多万亩耕地和58万亩林地沙化，395万亩草场退化。流沙以每年3—4米的速度向绿洲推进，个别地段达到8—10米。由于下游各种植被大面积萎缩、枯死，固沙能力减弱，荒漠化蔓延的势头仍在加剧。
五是自然灾害频繁发生。由于植被减少，生态恶化，水土保持能力减弱，风沙及沙尘暴危害日益加剧。特别是民勤县，年均风沙日数达139天，最多时达150天;8级以上大风日数70多天，年均强沙尘暴日数多达29天。由于受大风、沙尘暴的影响，农作物大面积受害，
给人民群众生产生活带来很大困难。
调研中的所见所闻使我感触很深。一方面，我感到在严酷的自然环境下，石羊河流域广大人民群众自强不息，多年来坚持不懈地与大自然作斗争，这种精神确实是难能可贵的;另一方面，我也感到心情很沉重，这里的生态环境还在继续恶化，不仅对当地人民群众的生存造成直接威胁，而且对全省以至西北、华北的生态环境建设都造成了很大影响。石羊河流城特别是民勤生态环境日益恶化的现象，反映出水资源供需矛盾十分突出，需求远远大于供给的状况，在一定程度上抵消了多年来我们对生态环境保护和建设所做的努力。应当看到，由于受生产力发展水平的制约和人们传统的用水观念、耕作方式的影响，在石羊河流域存在着水资源浪费和配置不当的突出问题。一是农业生产还比较粗放，传统的灌溉方式还没有大的改变，农业增产主要依靠扩大耕地面积的现象还存在，以致农业用水量过大。流域内农业用水占到总用水量的90%以上，粮食作物亩均毛用水500立方米左右，平均每方水产粮仅0.25—0.44公斤。二是过去在农业内部的产业配置上重视粮食生产，种植业占主导地位，导致山区毁林开荒和草原牧区的滥垦;节水型农业格局尚未形成，为保农业用水而挤占生态用水，造成下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的发展。三是对水资源开发利用还停留在粗放型阶段，灌区的配套建设落后，“跑冒滴漏”严重;山区的调蓄性水库不足，平原水库水面大、库浅，水资源大量蒸发渗漏。上下游用水缺乏统一规划和调度管理。四是城镇企业和居民生产生活用水浪费现象严重。流域内各城镇均无污水处理厂，工业循环用水、生活用水回收等工作尚未展开，水资源的重复利用率很低。水资源利用上的各种不科学的做法，导致了水资源供需的严重失衡，特别是由于过去片面强调粮食总产的增长，存在严重的盲目垦荒、扩大耕地面积的问题，而忽略了经济、社会、生态的协调发展，在生态环境方面确实付出了沉重的代价。现在我们实施西部大开发战略，必须牢固树立资源、环境、人口可持续发展的观念，正确处理当前利益与长远发展的关系，尽快改变掠夺式消耗水资源和以牺牲生态环境为代价发展经济的模式，确立以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的战略思想。
二、采取综合治理措施，实现石羊河流域水资源的可持续利用
石羊河流域在我省经济社会发展中具有重要的作用，在西部大开发，建设西陇海兰新经济带中处于重要的位置。流域内的绿洲是阻挡和防止腾格里与巴丹吉林两大沙漠汇合的重要屏障。搞好流域的综合治理，不仅关系到流域内经济社会的可持续发展，而且对促进西部地区的社会政治稳定，支持国防建设，改善全省以至全国的生态环境都有着十分重要的意义。实施流域综合治理，抢救民勤，关键是要做好“水”的文章，这是治本的问题。总体上说，上游地区要保护和建设好祁连山水源涵养林;中下游地区要大力节水，实行退耕，禁止垦荒以减少用水。另外，鉴于这一流域属于资源性缺水地区，还应从外流域实施调水，以逐步实现水资源的供需平衡。
石羊河流域水资源的供需矛盾，集中反映在下游的民勤盆地。民勤县现有人口30万人，而耕地面积达105万亩，年来水量只有1亿多立方米，按每亩地灌溉毛用水500立方米计算，只够浇灌不到30万亩的土地，民勤每年超采近4亿立方米地下水。我认为，解决民勤的问题，要区分抢救阶段和治本阶段两个阶段来解决。抢救阶段解决民勤盆地沙化迅速及可能成为“第二个罗布泊”的问题。“十五”或更长一些时间，在保证石羊河来水1.1亿立方米和景电二期向民勤调水0.6亿立方米的基础上，民勤上游各县区推广常规和高新节水技术，增加下游来水量1亿立方米，兴修杂木河水库给民勤增加泄水0.3亿立方米。民勤县退耕25万亩，并在县域内广泛推广节水技术，可减少开采地下水1.5亿立方米。这样民勤县80万亩耕地有3亿立方米的来水，加上合理开采地下水(在1亿立方米以内)，就可以初步实现水量的平衡，减少地下水位急剧下降和矿化度提高的问题，抢救盆地的沙生植物，逐步恢复植被。治本阶段，到2010年或更长一些时间，“引大济西”工程给民勤调入1亿立方米水量，全流域普遍推广高新节水技术，民勤来水量可达到5亿立方米。这样就可以不采地下水，甚
至可以补充地下水，植被大面积恢复，绿洲面积扩大，生态环境大大改善，基本实现资源、人口、环境协调发展。为实现这一目标，必须采取以下措施:
一是下决心实行水资源的统—管理。把珍贵的水资源保护好、管理好，是当务之急，也是治本之策。流域综合治理是一个系统工程，核心就是要实现水资源的合理开发、优化配置、有效保护和高效利用。为了加强水资源规划、调配、管理、利用，实现上下游的统一调度，合理用水、依法治水，必须打破行政区划，建立一个统一高效的、并有一定权威性的流域管理机构，切实加强水资源的管理，杜绝各自为政、地方保护、资源浪费等问题。省委、省政府己决定成立石羊河流域管理局，要尽快组建运行。
二是实行农业结构战略性调整。石羊河流域农业生产再不能用无限制扩张规模、粗放经营的办法来发展了。要改变农业生产粗放用水的局面，必须立足于农业经济增长方式的转变，实行农业结构战略性调整，把农业节水作为流域治理的一项根本性措施来抓。调整农业产业结构要以水定发展规模，以水定结构布局，合理确定农业内部结构和种植比例，发展节水农业。大力推广种植低耗水作物，加快发展林果业、草产业和畜牧业。要坚决压缩耕地面积，禁止垦荒。中下游地区都要禁止垦荒，千方百计压缩耕地。尤其是民勤县要逐步退耕，将全县耕地面积控制在80万亩以内。要坚决禁止开荒、禁止种植高耗水作物。
三是积极推进用水制度的改革，建立节水型社会。要用经济手段调节用水矛盾，促进合理用水、科学用水，按照建立宏观水权指标体系和微观定额指标体系的要求，制定区县的水量分配方案，合理确定流域内工农业的用水比例，逐步实行用水定额管理。在用水制度改革上，充分发挥价格杠杆的作用，用经济规律来管水用水，要合理核定流域内不同行业的水价，包括工业用水、农业用水、城镇用水和居民生活用水的价格，实行定额水价、超定额累进加价的制度。要通过用水制度的改革和节约用水的宣传教育，使广大群众改变用水观念，增强水的忧患意识和节约用水的责任感，向建立节水型社会迈进。
四是大力发展
二、三产业，加快小城镇建设。石羊河流域的产业结构是以农业为主的结构，第一产业增加值占GDP的比重武威市为35.2%，民勤县为62.9%，远远高于全省19.63%的比例;工业化系数武威市和民勤县均低于全省平均水平。因此，要以市场为导向，调整建立合理的产业结构，加快
二、三产业的发展。在流域内要结合经济结构的调整，大力发展小城镇，调整人口布局，通过兼村并点，移民建镇，使南部水源涵养林区和北部荒漠化严重、不适于群众生存地区的人口适当向绿洲集中。同时，要坚决落实计划生育的基本国策，严格控制人口增长，促进人口、资源、环境的协调统一。
五是加强流域生态建设和保护。实施石羊河流域的综合治理，必须坚持以生态建设和环境保护为根本，工程措施和生物措施相结合、生态建设和经济发展相协调的发展战略。首先，要保护和建设好祁连山水源涵养林。除实施“天保工程”的天然林外，要加大围栏封育的力度，禁农禁牧，对林区内的耕地要逐步退耕还林还草，对滥采乱挖的小矿要坚决关闭不断扩大水源涵养林地面积。其次，要坚持不懈地治理沙漠。结合国家“三北防护林”工程和防沙治沙工程，在绿洲的边缘地区实施退耕造林，建立起绿色屏障，遏制沙化，实现沙退人进。第三，流域中游地区要坚持植树造林，加强防护林体系建设，实现农田、村镇、渠系、道路林网化。
三、几点建议
实施石羊河流域综合治理，除了我们千方百计克服困难，做好工作之外，还需要国家的大力支持。
1.建议国家立项实施“河西走廊内陆河三大流域源头治理工程”。石羊河流域综合治理要从源头抓起，加大水源涵养林的保护和建设力度，提高涵养水源的能力。仅把省属祁连山自然保护区的1.78万公顷天然林纳入到“天保工程”，对保证河西走廊三大水系水源涵养是不够的，由地县管理的267万公顷自然保护区的森林、灌丛、草地都具有涵养水源的功能，
都应纳入天保工程的范围。
2.建议国家将石羊河流域退耕还林还草纳入计划。河西走廊只有黑河流域国家规划确定了32万亩的退耕还林还草指标。石羊河流域实施综合治理，也必须实行退耕还林还草。请国家考虑10年内全流域退耕100万亩。其中，下游民勤退耕25万亩，上游祁连山区退耕25万亩，中游各县区退耕50万亩，退耕后，享受西部大开发退耕还林还草政策。
3.建议国家对石羊河流域综合治理给予专项资金支持。石羊河流域进一步节水需采用高新节水技术。高新技术节水虽效果显著，但投入较大，当地群众难以承受。请国家象治理塔里木河、黑河流域那样，给石羊河流域推广高新节水技术予以专项资金支持。
4.建议国家将河西走廊荒漠化治理列入国家生态环境建设重点项目。河西走廊荒漠化严重，北部三大沙漠南侵势头加剧，已经成为整个西北乃至华北沙尘暴的源头。按目前“三北防护林”工程进度实施，难以遏制沙漠推进，请国家专项实施“河西走廊防沙治沙工程”，加大这一地区草场退化治理和荒漠化治理的力度。
5.建议国家立项建设“景电二期”延伸向民勤调水末端续建工程。已建成的民调工程第五分水闸距民勤红崖山水库尚有61公里，调来的黄河水需流经洪水河及石羊河天然河道才能进水库，而该段天然河床平均宽度达250米，河床质地均为细沙，蒸发渗漏十分严重，沿途损水量
达25.6%。为了提高外调水利用率，急需续建61公里专用输水渠道。另外，杂木河毛藏水库是石羊河的调蓄性水库，建成后，可增加向民勤泄水3000多万立方米。这两项工程，请国家批准立项建设。
6.建议国家立项建设“引大济西工程”。石羊河流域属资源性缺水地区，流域自产水量难以平衡，从长远计议，确需从外流域调水补给。引大济西工程是从青海省境内的大通河主流纳子峡调水到甘肃金昌市永昌县的西大河水库。年引水2.5亿立方米，其中调入民勤县水量1亿立方米，可从一定程度上缓解民勤水资源紧缺的矛盾，请国家考虑立项建设。
第四篇：石羊河流域重点治理规划宣传册子
一、石羊河流域重点治理规划解读
(一)基本情况及治理的必要性
石羊河流域总面积4.16万km2，流域行政区划包括武威市的古浪县、凉州区、民勤县全部及天祝县部分，金昌市的永昌县及金川区全部，以及张掖市肃南裕固族自治县和山丹县的部分地区、白银市景泰县的少部分地区，流域共涉及4市9县。全流域2003年总人口226.89万人，农业人口174.57万人，非农业人口52.32万人，城镇人口73.39万人，农村人口153.5万人，耕地面积556.75万亩，农田灌溉面积449.98万亩，基本生态林地灌溉面积26.46万亩，农业人口人均农田灌溉面积2.58亩;国内生产总值(GDP)138.45亿元，财政收入10.12亿元;工业总产值152.76亿元，农业总产值51.4亿元，粮食总产量113.23万t，人均粮食产量499kg;农民人均纯收入2476元。
石羊河流域自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条河流及多条小沟小河组成，多年平均径流量15.6亿m3，现状总用水量28.77亿立方米，水资源消耗量远大于水资源总量。现状年超采地下水量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采2.96亿m3，其北部湖区生态已濒于崩溃，“罗布泊”景象已经显现，当地群众不得不移居他乡，沦为生态难民。民勤绿洲的消亡，将会危及中游绿洲甚至河西走廊大通道的安全，绿色走廊将有可能被沙漠阻隔，这必然会影响到整个西部少数民族地区的健康发展与稳定，关系国家发展和各民族和谐相处的长远大计。所以，抢救民勤不仅具有维持绿洲对当代人民供养能力的急迫的现实意义，同时也具有关乎西部稳定与发展的深远的历史意义。不言而喻，对石羊河流域进行以抢救民勤盆地绿洲稳定为核心的重点治理不仅非常必要，而且迫在眉睫
(二) 总体目标
1 第一阶段，到2010年治理目标：
(1)民勤蔡旗断面下泄水量由现状0.98亿m3增加到2.5亿m3以上，民勤盆地地下水开采量由现状5.17亿m3减少到0.89亿m3。
(2)六河中游(凉州、古浪)地表供水量由现状的8.53亿m3减少到7.23亿m3，地下水开采量由现状的4.79亿m3下降到3.73亿m3，基本实现六河水系地下水采补平衡，地下水位停止下降，有效遏制生态系统恶化趋势。
第二阶段，到2020年治理目标：
(1)民勤蔡旗断面下泄水量增加到2.9亿m3(金昌两大河要输水0.3亿m3),民勤盆地地下水开采量减少到0.86亿m3。
(2)实现民勤盆地地下水位持续回升，北部湖区预计将出现大约70平方公里左右的地下水埋深小于3米的浅埋区，形成一定范围的旱区湿地。六河水系中游地下水位有所回升，生态系统得到有效恢复。
(三)重点治理措施
1、节水型社会建设
节水型社会建设的核心是制度建设，是通过体制创新和制度建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系;形成政府宏观调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制，以切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，促进人与水和谐相处，实现水资源可持续利用。
(1)农民用水户协会参与式管理
建设节水型社会要鼓励社会公众广泛参与，成立用水者协会，参与用水权、水价、水量的分配、管理和监督。用水者协会要实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水者参与节水型社会建设的积极性。加强教育，使全社会转变用水观念，提高节水意识，鼓励公众开展节水技术创新，让全体公民知道什么是节水型社会，把节水变为公众的自觉行动。
2 流域内各灌区要成立以斗渠或机井为单元的农民用水者协会，让农民群众参与水权、水价、水量的分配并监管。流域管理机构负责将用水总量(包括地表水和地下水)指标核定到各县区，各县区负责将用水指标分解核定到各灌区，各灌区管理部门要在农民用水者协会代表参加的会议上，公开、透明的将水量分解到各斗口或每一眼机井，农民用水者协会负责将斗口或机井水量按照核定的配水面积、定额等指标分解到各农户。
协会的宗旨：参与灌区水资源管理，对用水户用水管理实行民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与节水型社会建设的积极性。同时加快灌区末端渠系配套设施的建设，改善灌溉条件，发展农村经济，提高用水效益，增加农民收入。
协会的业务范围：在水利管理部门的指导下，负责辖区内的斗、农、毛渠的维修、养护与管理;负责斗、农渠水量分配;负责水票的购买、水费、水资源费的征收;负责协调用水户之间的关系，维护用水秩序正常。
协会的产生办法：协会在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，由全体用水户采用不计名投票的办法，选出协会执行委员会、会长、副会长。每个用水者协会执行委员会应由5～7人组成。用水者协会要正确行使民主管理的权力和职责。
协会的具体工作内容：
第一，立规矩，定章法，按制度办事。在乡政府、水管部门的指导下，在村委会的帮助下，制定协会《农民用水者协会章程》、《用水管理制度》、《财务管理制度》、《工程管理制度》、《会员公约》等规章制度，明确会员代表、会长、副会长的职责和义务。
第二，明水权，定方量，推行定额管理。水管部门按照配水面积，定额标准，核定斗口或每眼机井水量指标，并发放水权证;由用水者协会将分配的水量分时断分解到户，配水到田间地头。
3 第三，明帐目，勤结算，透明水费管理。让群众积极参与用水管理，提高配水、管理水、水费、水资源费收缴的透明度。在每轮水前召开会员代表大会，向会员公布配水、收费情况。对一些疑难或重大事情，让大家共同参与，共同协商，然后再做出决定。
第四，调结构，提效益，革新用水方式，增强科学用水的意识。石羊河流域水资源紧缺，特别是夏灌期间用水矛盾突出。进行种植结构和产业结构调整，势在必行。充分发挥用水者协会作用，根据种植结构有计划的按照用水定额合理配水，同时要兼顾其它产业用水，使有限的水资源发挥最大的效益。
第五，常保养，勤维修，加强渠道设施管理。田间工程是农业灌溉的基础设施，要确保设备运转正常和输水畅通，用水者协会要把工程的管理任务分解到每一个用水户的头上，划段包干，责任到人，奖优罚劣，使每家每户都是工程的管理者和维修者。
(2)总量控制现定额管理
流域水资源配置方案，明确了流域各县区的用水总量控制指标，流域管理机构应以此为依据，以县区为单元，地表水以山区水库出库断面计量，地下水以井口计量，实施严格的总量控制调度。各县区用水总量控制指标实行行政首长负责制。
对于地下水应以县区为单元，将总提水指标逐级分解到每个灌区、每一眼机井，在每一眼机井上安装计量控制设施，实施严格的地下水开采量控制。
对于各用水户，要在控制总量范围内，严格实行行业用水定额管理，通过控制用水指标的方式，努力提高用水的效率和效益，达到节水目标。
2、产业结构调整
对全流域的经济结构进行调整，加快农业内部结构调整步伐，减轻水土资源的承载压力。通过优化农业种植结构，控制农业灌溉规模，加大节水型经济作物种植比例，减少农业用水总量，把挤占的生态用水退出来。适度控制农业
4 灌溉规模。根据上中下游人均占有水资源量、人均占有土地资源量、人均配水面积、现状实灌面积等多项指标，依据流域水量分配方案，确定流域农田灌溉有效面积由现状的446.11万亩压缩为310.59万亩配水面积，减少135.52万亩。
分步实施：2010年以前先期压缩与抢救民勤生态关系最为密切的西营、杂木、环河、红崖山等灌区63.34万亩灌溉面积，其中环河、红崖山灌区压缩的37.13万亩为保灌面积，昌宁灌区压缩6.86万亩;金昌市六河水系的东河、清河灌区，现状非保灌而轮歇的18.92万亩，予以调减。2011～2020年六河水系主要压缩凉州区的黄羊、永昌县的东大河和清河、古浪县古浪等灌区17.4万亩面积，其中仅清河灌区压缩的2.65万亩为保灌面积;西河水系主要压缩金昌市的西河、四坝和金川等灌区35.86万亩面积。
在井水或井河混灌区配水面积压缩后，地方政府要结合新农村建设和灌区节水改造工程的实施，通过各种途径对农民加以扶持和帮助。
一是组织群众，输出劳务，增加收入，改变农民对土地的依靠程度。 二是引导和扶持群众发展特色和设施农业，提高土地产出效益;三是加快城镇化进程，拓宽农民就业渠道。
通过以上各种措施，确保减少保灌配水面积后，农民收入不降低，区域经济社会发展不受较大影响，又有利于农民群众致富奔小康目标的如期实现和加快社会主义新农村建设的步伐。
3、水资源保障工程
水资源配置保障工程主要包括专用输配水渠道工程、景电民调输水渠下段河道整治工程等。
(1)2010年前建成西营河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量1.1亿立方米。
(2)2011-2020年建成东大河至民勤蔡旗专用输水渠，设计年输水量0.3
5 亿立方米。
(3)景电民调渠下段河道整治工程。
(4)东大河、西大河至金川峡输水渠改建工程。
4、灌区节水改造工程
灌区节水改造包括干支渠改造和田间灌水模式改造两部分。2010年以前安排实施六河水系所属的西营、杂木、金塔、清源、环河、金羊、永昌以及红崖山灌区的节水改造工程，改造干渠长878.1公里，田间节水改造面积181.08万亩，其中渠灌109.46万亩，管灌19.93万亩，日光温室20.53万亩，大田滴灌31.17万亩。
在2011～2020年期间，改造干渠长780.35公里，田间节水改造面积94.19万亩，其中渠灌76.39万亩，管灌7.32万亩，日光温室7.12万亩，大田滴灌3.35万亩。前5年安排东大河、黄羊、古浪、清河灌区的节水改造工程，后5年安排西河、四坝、金川、昌宁灌区的节水改造及杂木河引水渠首改扩建工程。
在压缩面积大的民勤县和凉州区以2003年农业人中为基数，户均安排一座日光温室建设，共27.65万亩，根据农户建设日光温室的经济技术条件和意愿，有重点地给予扶持，促进农民增收。
5、生态建设与水资源保护
上游祁连山区生态建设与保护工程主要包括退耕还林还草、林草地封育保护和生态监测体系建设等。提高植被的覆盖度，逐步恢复和增强水源涵养能力。在民勤盆地，建设人工绿洲生态体系和北部荒漠过度带生态缓冲功能区，实施退耕封育、恢复荒漠植被、工程治沙等生态保护工程。
到2010年前，对民勤湖区北部生存条件十分恶劣、生存成本很高的10500人实施生态移民试点，并对迁出区约5万亩灌溉农田进行封育保护。
2011-2020年，对祁连山水源涵养林核心区的13500人实施生态移民试点。严格实施入河污染物总量控制和排污许可证制度，按照“谁污染，谁治理”
6 的原则，多渠道筹集资金，加大污水处理设施建设和水污染防治工作力度，确保水质达标。
(三)对凉州区提出的治理目标
《规划》提出的思路和目标，对我们凉州区广大的干部群众来讲，就意味着必须要实现以下五个方面的目标：
1、种植结构调整的目标。《规划》项目实施后，我们现在的粮经种植比例76：24和复(套)种种植比例42%，到2010年就要调整为65：35，到2020年调整为50：50，复(套)种的种植比例压缩为10%。
2、向下游调水的目标。根据省政府批复的《石羊河流域水资源分配方案及2005-2006水量调度实施计划》的要求，凉州区确定各下泄水量分别为：2006年1000万立方米、2007年2500万立方米、2008年5120万立方米，2010年建成西营河向民勤蔡旗专用输水渠工程后，向民勤年输水1.1亿立方米。
3、日光温室建设目标。《规划》按照户均1座日光温室的目标，到2010年全区建设日光温室15.37万亩，其中：2007年应急项目安排1.2万亩，2008年安排建设4.87万亩，2009年到2010年建设9.3万亩。
4、水资源分配总量逐年减少的目标。根据《石羊河流域分水方案》，分配给凉州区的水量将逐年减少，2005年全区国民经济各部门用水量为12.53亿立方米，2008年预分配给我区的水量为11.545亿立方米，2010年为10.44亿立方米，2015年为10.27亿立方米。
5、关井压田的目标。未来2年，凉州区要关闭农用机井100眼(其中：2008年80眼、2009年20眼);压缩农田灌溉面积19.35万亩，除2007年已压减的16696.7亩外,未来3年凉州区减少农田灌溉配水面积18万亩(其中：2008年7万亩、2009年6万亩、2010年5万亩)。
(四)黄羊灌区重点建设项目
(一)节水改造工程。
主要安排在2011～2020年期间实施。改造灌区骨干工程63.8公里，其中总干渠长8.4公里，干渠33.11公里，支渠22.29公里，田间节水改造面积24.02万亩，其中渠灌20.82万亩，温室滴灌1.75万亩，大田滴灌1.45万亩。
(二)水资源调度管理信息系统建设
(1)水资源调度管理分中心建设。在西营河、东大河、杂木河、金塔河、黄羊河、古浪河、红崖山水库建水资源调度管理分中心，初步规划建筑面积1400m2。
(2)水量测报系统建设。地表水采集数据点主要为西营河水库出库断面及渠首、东大河水库出库断面及渠首、杂木河渠首、金塔河渠首、黄羊河渠首、迎山坡渠首、红崖山水库出库断面、西营灌区总干渠及干渠引水口门等;地下水水位及水质数据监测点主要分布在井灌区，每个井灌区结合灌溉机井布设自动监测点4～5个，全流域共布设自动监测点40～50个。
(3)地下水开采计量设施安装建设。为有效控制地下水开采量，规划将所有井灌区的灌溉机井登记编号，统一安装IC卡计量控制设备，核定年提水总量，实行超量累进加价的水价政策，严格控制地下水开采量。
(4)配套软件系统开发建设。
二、黄羊灌区二00八年水权配置明细表
(一) 灌区各乡镇、协会水权配置明细表(表一)
(二) 灌区各渠系水权配置明细表(表二)
第五篇：石羊河流域重点治理宣传活动主持词
主持词分为会议主持词、晚会主持词、活动主持词、婚庆主持词等。在当下的中国社会，主持人的需求越来越高，是不是无从下笔、没有头绪?下面是小编收集整理的石羊河流域重点治理宣传活动主持词，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
各位领导、老师们、同学们、大柳乡的父老乡亲们：
上午好!
今天，我们在这里隆重举行“关注生态?保护母亲河?共建美好家园”石羊河流域重点治理宣传活动，首先我代表大柳乡党委、政府对前来参加活动的各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
随着经济社会的快速发展，加上人口众多等原因，我市水资源严重匮乏，石羊河流域环境日益恶化，水资源问题已经成为影响武威可持续发展的瓶颈问题。今天举行这个宣传活动，主要是对石羊河流域重点治理工作进行再动员、再部署，进一步把全乡上下的思想和行动统一到党中央、国务院和省、市、区加快石羊河流域重点治理的重大战略决策上来，围绕主线，狠抓落实，切实加快石羊河流域重点治理进程。今天活动的主要内容有：大柳乡领导讲话，区教育局领导讲话，区上领导讲话，学生代表发言，提出倡议，捐赠物品、散发宣传材料。 宣传活动仪式结束后，各宣传小组分组入户进行活动。
最后，就落实好今天的活动内容及领导们的讲话，我再强调三点：
第一、统一思想。
这次宣传活动，既是一次再动员、再部署的大会，又是一次狠抓落实的`大会。会后，各单位要迅速行动起来，对这次活动进行专题学习讨论，把思想和行动统一到这次活动主题上来。要结合本乡镇、本村组的实际，进一步总结经验，迅速制定措施和办法，真正使学习贯彻这次活动主题的过程成为提高认识、统一思想的过程。
第二、落实责任。
各村组要按照领导们的讲话要求，进行量化分解，责任到人。要将承担的任务再细化、深化、量化，确保责任到位、工作到位。各村组都要按照各自的职能分工，制定有效的实施意见，确保把各项工作落到实处。
第三、进一步作好宣传工作。
会后，各单位、各村组要继续作好宣传动员工作，把石羊河流域综合治理的相关政策深入人心，家喻户晓。真正动员全社会的力量来关注生态、保护母亲河、共建我们美好的家园。
宣传动员大会到此结束，请各宣传小组分组入户进行活动。