年鉴体系建设及其思考

第一篇：年鉴体系建设及其思考

社会信用体系的内涵及其建设构架

社会信用体系也称国家信用管理体系或国家信用体系。它是一种社会机制，具体作用于一国的市场规范，它旨在建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以原始支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。这种机制会建立一种新的市场规则，使社会资本得以形成，直接地保证一国的市场经济走向成熟，扩大一国的市场规模。

对于现代的市场交易环境而言，信用是一种建立在信任基础上的能力，不用立即付款就可获取资金、物资、服务的能力。接受信任的一方在其应允的时间期限内为所获得的资金、物资、服务而付款，而上述时间期限也必须同时被授予信任的一方认可。没有信用，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。当前，信用状况差是我国社会主义市场经济发展的一个薄弱环节，已成为影响和制约经济发展的突出因素。由于缺乏足够的信用，直接导致不少企业陷入危机。面对这种情况，建立和健全国民经济的信用体系就成为一项当务之急。

1.建立社会信用体系是发展社会主义市场经济的需要。信用是市场经济运行的前提和基础;信用是市场经济健康发展的基本保障;信用是重要的宏观调控手段。

2.建立社会信用体系是保持国民经济持续、稳定增长的需要 。企业的经济活动需要信用来保障;扩大消费市场需要信用来启动。

3.建立社会信用体系是防范金融风险和深化金融改革的需要 。防范金融风险，必须加强信用制度建设;深化金融改革，促进金融发展，必须加强信用制度建设。

4.建立社会信用体系是应对全球经济一体化和我国加入WTO后所面临的挑战的需要。

5.建立社会信用体系是培育新的信用文化，改变当前信用秩序紊乱状况的需要。

市场经济是信用经济。社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十六届三中全会明确了社会信用体系建设的方向和目标。我国“十一五”规划提出，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系。2007年召开的全国金融工作会议进一步提出，以信贷

1征信体系建设为重点，全面推进社会信用体系建设，加快建立与我国经济社会发展水平相适应的社会信用体系基本框架和运行机制。

建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。当前，恶意拖欠和逃废银行债务、逃骗偷税、商业欺诈、制假售假、非法集资等现象屡禁不止，加快建设社会信用体系，对于打击失信行为，防范和化解金融风险，促进金融稳定和发展，维护正常的社会经济秩序，保护群众权益，推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，具有重要的现实意义。

完善的社会信用体系是信用发挥作用的前提，它保证授信人和受信人之间遵循一定的规则达成交易，保证经济运行的公平和效率。

社会信用体系是一种社会机制，包括信用法律法规体系、现代信用服务体系、信用数据技术支撑体系、信用市场监管体系、企业信用管理体系、诚信教育体系和失信惩戒机制等七个体系一个机制。

(一)建立完善信用法律法规体系

这是我国建设社会信用体系的核心。我国的社会信用体系建设，一定要强调立法先行，这样才能保证社会信用制度的健康发展。从实际情况考虑，我国的信用立法工作难在短期内完成，但建立完善的社会信用体系客观上又需要较为完备的法律体系作为保障。在这种情况下，应主要从两方面推进信用立法工作：一方面充分借鉴发达国家在信用管理方面的法律法规，先以行政法规或指导意见等形式颁布一些相关规定，执行一段时间后总结经验，提出立法草案，条件成熟后形成法律。另一方面对于急需的法律法规，要抓紧研究、率先出台，以促进现代信用市场规范健康发展。

(二)建立信用数据技术支撑体系

这是建立社会信用体系的重要基础设施。建立信用数据技术支撑体系，首先要从整合行政资源入手，把有关企业和个人信用的数据资料，作为重要的信用信息资源，有序开放，充分利用。二是在建立各部门基础数据库的同时，建立国家级和省级信用信息数据库和信息交换平台。三是有序开放信用信息数据库。各有关部门和行业建立规范的信用信息数据库，应作为建立和完善社会信用体系的重要基础设施。四是积极推进信用数据库建设的标准化。实现各部门、地区和企业的信用数据互联互通，促进资料交换和共享。五是鼓励信用服务企业建立自己的数据库。开发适合我国市场主体特点的评分模型，设计各具特色的征信产品，形成自己的核心竞争力。

(三)培育现代信用服务体系

这是我国建设社会信用体系的关键。信用服务业在防范信用风险、促进信用交易方面发挥着重要作用。应大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准的独立公正市场化运作的信用服务机构。

(四)培育信用产品市场体系

这是建立现代信用体系的市场基础。要通过政府立法、行业组织制定行规来引导全社会对信用服务的需求。政府有关部门要带头积极利用信用评级、评用报告等产品。还应对一些行业的市场准入规定对提供信用产品的特殊要求。信用服务企业也要适应市场需求的变化，尽快建立完整而科学的信用调查和评价体系，增强技术创新、产品创新和市场创新能力，努力提供各具特色、多样化、高质量的信用产品，充分满足社会不断增加的对各类信用产品的市场需求。

(五)建立健全企业信用管理体系

这是扩大社会信用交易规模和提高信用交易程度的前提。加强企业信用管理，可以大幅度减少因授信不当导致合约不能履行，增强信用风险的防范能力;可以加强受信企业自我信用控制能力，加强履约计划管理，防范出现偿债能力不足，无法按时履约等情况;可以形成对失信企业和机构的市场约束机制，使其失去扩大参与市场经济活动和交易的机会。

(六)建立政府信用市场管理体系

这是建设社会信用体系的组织保证。这些重点部门的主要工作：一是尽快普遍建立信用等级分类管理制度。二是建立行业或部门基础数据库。三是建立信用信息公开制度。

(七)建立社会诚信教育体系

这是建立社会信用体系的一项长期的基础性工作。全体社会成员的诚信意识提高了，市场主体的守法意识增强了，现代信用知识增加了，自我约束和自我保护能力增强了，社会信用体系的建立和完善就有了坚实的基础。

(八)建立失信惩戒机制

这是社会信用体系正常发挥作用的保障。应综合运用法律、行政、经济道德等多种手段，使失信者付出与其失信行为相应的经济和名誉代价，直至被市场淘汰;使守信者得到各种方便和利益，获得更多的市场机会，不断发展壮大。

党的十六大提出：“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系。”党的十六届三中全会在《关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》中，进一步明确要建立健全社会信用体系，并把这作为完善市场体系的重要内容。市场经济是契约经济，契约产生预期效果的基础 3

是信用，信用产品是维系市场经济正常运行的特效商品。我国要建立的正应该是市场经济条件下对维系正常市场经济秩序有基础性作用的现代社会信用体系。能否加快建立社会信用体系是衡量市场经济成熟程度和完善程度的重要标志。因此我们更应该加大投入，尽力完善社会信用体系，以确保社会经济的健康可持续发展。

注：以上部分资料摘自网上“百度百科——社会信用体系”等网站。

第二篇：信用体系发展推动信用体系建设思考

受中央组织部、外国专家局的派遣，2004年8月至2005年1月，我在哈佛大学肯尼迪学院做访问学者。在那段时间里，我集中精力就美国信用体系进行了比较系统的考察与研究，先后走访了美国国家信用联盟管理局、消费者数据产业协会、三大征信机构之一的全联公司、信用卡业务排在前列的花旗集团和弗吉尼亚伊利诺州政府;研读了不少文献，浏览了相关网站;与

肯尼迪学院的一些教授、学者和美国金融界的一些朋友进行了交流与讨论。我所撰写的《关于美国信用体系的研究与思考》的结业论文，提交给了肯尼迪学院和中央组织部、国家外专局，也发表在国务院发展研究中心主办的《管理世界》杂志上。回国后这三年，我结合国内情况和工作实际，借鉴美国的一些经验和作法，在省委、省政府主要领导的重视和支持下，积极推进**社会信用体系建设。

一、 学习的收获

美国的信用体系已经拥有160多年历史，渗透到经济社会各个领域。美国经济是一种典型的信用经济。统计显示，美国居民消费信用额保持了长达50余年、年均12%的速度增长;美国的消费需求对经济增长的贡献率一直在80%以上，居民的信用消费方式占美国国内产品总消费的三分之二以上;美国的市场交易方式已经实现了由传统的先进交易方式向现代的信用交易方式转变，目前75%以上的居民使用信用卡消费，80%以上的企业间经营活动采用信用支付的方式;以信用交易为基础的电子商务快速发展，销售总额占到全球的70%以上。美国经济学家将信用体系喻为“美国经济活力的秘密武器”。同时，信用体系在约束社会成员行为，防止犯罪活动发生，维护公共安全等方面也发挥了重要作用。

纵观美国信用体系发展的历史，给我五点启示：

1、政府引导是信用体系建设的动力。从20世纪30年代经济危机后，美国政府就开始高度重视金融风险管理，明确规定所有从金融市场贷款和融资的企业、所有政府和企业的债券，都必须事先进行资信评级。在20世纪60年代至80年代，美国政府先后出台了以《公平信用报告法》为核心的功能各异、综合配套的专项法律，现今生效的法律近20部。通过政策引导和立法推动，美国的信用体系得以不断发展、规范。

2、征信评信是信用体系建设的核心。美国三大个人征信机构建立了包括几乎所有美国成年人的信用信息数据库，2-3天对每份个人信用资料进行一次更新，每年提供的信用报告达14亿份之多。企业评信机构邓白氏公司使用90多种语言和180个货币种类产生面向全球的信用产品。个人要贷款，必须要有征信机构出具的信用报告;企业要融资，必须要进行信用评级;信用激励与惩戒互动，缺乏信用记录和信用记录不佳，将直接影响企业和个人的生存与发展。

3、依法监管是信用体系建设的保障。美国的信用法律体系和执法监管体系相辅相成。其法律几乎涵盖了所有信用关系、信用方式和信息交易的全过程。每一项法律都明确了主要执法和辅助执法机构。多部专项法律和多个部门联合监管，为维护信用市场秩序提供了重要的制度保障。此外，美国信用行业还有许多自律性组织，实现自律性管理，与政府监管形成了微观与宏观管理职能上的互补和互动。

4、培育信用主体是信用体系建设的基础。美国最大的信用消费主体是居民个人。银行、信用卡公司和商家等既是信用主体，也是信用交易载体。在美国，公众消费观念、信用意识、信用行为的高度融合，商业信用与金融信用的高度融合，促进了信用主体的发育完善，带动了信用市场的快速发展。

5、健全中介服务是信用体系建设的桥梁。美国的信用交易渗透整个商品市场、信贷市场和资本市场。因此，美国信用中介服务机构众多，既包括了会计师事务所、律师事务所、资产评估事务所、投资银行等普通中介机构，还发展了信用保险、信用保理、信用担保、商帐追收机构特殊中介服务机构。信用中介作为交易双方的纽带，降低了信用交易的风险、增强了信用交易的功能。

但是，我在考察和研究中发现，美国的信用体系也存在一些突出问题：比如，庞大的、有利可图的消费信用交易市场，刺激着银行和其他金融机构包括一些零售商纷纷扩张消费信用业务。据统计，信用卡公司每年给客户发出的消费信件就占美国邮件总量的10%;美国家庭户均拥有的信用卡达4.5张，户均信用卡欠债接近9000美元，信用卡的坏帐率从过去的3%上升到5%。同时，在网上交易和商家刷卡过程中，一些不法分子盗用他人的信用卡信息进行犯罪活动，给信用交易的安全性带来严重影响。最近爆发的美国次贷危机，实际上是一种信用危机，里面既有信用缺失的问题，也有信用泛滥的问题。美国高盛公司最新预测，由于次贷危机的拖累，信用卡的坏帐率将达到7.7%，个中的原因、教训值得认真分析和汲取。

二、 成果的运用

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“建立健全社会信用体系，形成道德为基础、法律为保障的社会信用制度

，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场秩序的治本之策。”国家“十一五”规划中进一步提出：“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。”这充分说明，建立健全社会信用体系是党中央、国务院做出的重大战略部署，是一项极其重要的制度建设。

2005年初回国后，我在运用哈佛考察、

研究成果的同时，注重学习兄弟省市的先进经验和作法，积极推动我省社会信用体系建设。在省委、省政府的高度重视和精心部署下，我省社会信用体系建设从2005年正式启动，经过三年来的努力，形成了被喻为具有特色的“**模式”。这一模式的特点可以概括为几句话：政府规划，规章先行，资源整合，信息共享，舆论引导，理论研究，激励惩戒，社会联动。重点抓了六项工作：

一是制定了《**省社会信用体系建设规划》。明确提出从2005年到2010年，力争实现“一二三四”的目标。即建立一个系统：信用信息的采集、披露、应用系统;两个机制：信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制;三个体系：信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系;四个形成：到2010年，努力形成较为配套的信用法规制度、较为规范的信用中介服务行业、较为活跃的信用市场需求、较为完善的社会约束机制。

二是颁布了《**省信用信息管理办法》。在全国性信用法律法规暂未出台的情况下，组织专门班子，研读了20部法律，广泛征求专家学者和社会各界的意见，前后十易其稿，最后由省长签署省政府令，发布了《**省信用信息管理办法》，通过政府规章对信用信息的征集、披露、使用和监管做了明确规定。这一办法的一个创新是，把企业和个人、公共征信机构和商业征信机构信用信息的征集、披露和使用都统一在一个规章里。

三是建立了“三库一网一平台”信用信息系统。“三库”是指以信贷服务为重点的人民银行系统的“企业和个人信用信息数据库”，以市场监管为重点的工商系统的“企业信用信息基础数据库”，以人口信息为重点的依托身份证管理系统的“公民信息数据库”。“一网”是指面向社会开放的“**信用网”。“一平台”是指“省电子政务外网数据交换平台”。目前，我省信用信息体系统首批归集了21个单位的信用信息数据，第二批18个单位的信用信息归集工作已经启动。截止去年12月31日止，人行系统的数据库已拥有24.3万户企业、3320多万自然人的信贷信用信息;工商系统的数据库已拥有231万户企业和个体工商户的397万条信用信息;公民信息管理部门的数据库已拥有1亿条与个人信用密切相关的信息，涉及6700万自然人。这一系统，往上，连通了国家3个部门的数据库;向下，延伸到了基层的工商所、派出所和营业所，归集了最原始的信用信息数据;横向，则与各有关部门的数据库相连。这一系统于2005年12月28日正式开通并依法向社会提供查询服务。

四是健全了守信激励与失信惩戒机制。去年，省政府办公厅发出了《关于加快建立守信鼓励和失信惩戒机制有关事项的通知》，是全国第一个由省级政府专门就守信激励与失信惩戒问题制定的政策性文件。《通知》从7个方面提出了具体要求。在实际应用中，也开始取得初步成效。金融机构将查询信用信息数据库作为贷前审查的重要环节和贷后管理的重要手段，目前月查询量达6万次。省工商部门对守信企业，开辟办证办照绿色通道，给予年检免检等待遇;对失信企业，采取限制登记、加强日常监管和专项检查等惩罚措施。省公民信息管理局与人事、教育、社保部门合作，利用身份证信息核查功能，查出了在各种考试中代考的“枪手”995人，发现了78起冒领养老保险的事情，给予了公开曝光和取消资格的惩罚。**、怀化等5市在评先评优、干部考核等工作中开始查询信用信息数据库，长沙县在人大、政协换届中查询候选人的信用记录，取消了不良记录的10个人的资格。汨罗市推荐后备干部，34名人选全部提交了个人信用报告。

五是开展了信用宣传教育和理论研究活动。为了普及信用知识，弘扬信用文化，增强全社会的信用意识，我们在报刊上全文刊发《**省社会信用体系建设规划》和《**省信用信息管理办法》;举办了信用建设专题报告会，编辑出版了《社会信用体系知识读本》;在75所大中专学校中进行信用知识专项宣传活动。去年，我们在全省范围内开展了以“信用改变生活”为主题的大型系列宣传教育活动，如信用知识网络竞赛、信用进社区、**品牌信誉调查等活动，社会效果良好。2006年，我们依托**大学金融学科的优势，组织大型企业支持**大学创办了“信用研究中心”。目前已有《信用信息系统指标体系的优化设计》、《中小企业信用担保体系模式选择与制度构架研究》、《**省信用服务产业发展研读》等10个课题正在进行。目前已经培养硕士研究生10人，在读硕士研究生20人，在读博士生4人。

六是出台了银行卡产业发展的文件和规划。发展银行卡产业是实现传统现金交易向现代信用交易转变的重要前提。我们把发展银行卡产业纳入社会信用体系建设的重要内容，作为发展信用经济的重要举措，出台了关于支持银行卡产业发展的政策性文件，制定了《**省银行卡产业发展五年规划(2006-2010年)》。全年，我省银行卡发卡总量达到4900万张，增长38%;交易金额达到651亿，增长80%，占到全社会消费品零售总额19%;近三年发卡量与交易额年均分别增长23%和90%，在全国同业的综合排名由2004年底的第13名前移至去年的第7名。

我省社会信用体系建设虽然起步比较晚，但起点比较高、发展比较快，成效比较明显，得到国务院和有关部位的肯定，成为金融机构看好**的一个品牌，成为新闻媒体关注**的一个重点。2006年7月9日，国务院在长沙召开全国社会信用体系建设座谈会，我省在会上作了典型发言;2006年8月29日，《人民日报》头版头条对我省社会信用体系建设工作进行了宣传报道;2006年9月，人民银行总行选择**省作为开展金融创新综合服务试点的唯一省份，首要的内容就是信用体系建设;2007年9月，国务院办公厅《政府情况交流》第29期专门推介社会信用体系建设的“**模式”;2007年11月29日，《人民日报》再辟专版，报道《**人的“信用生活”》。

三、 两点建议：

1、关于社会信用体系建设的建议。严格地讲，一个区域性地信用体系是不成熟、不完善的，功能和作用也是有限的。地方制定的信用管理的政府规章，由于没有上位法的支持，效力也受到限制。因此，必须建立期覆盖全国、统一完备的信用体系。去年，国务院出台了《关于加快社会信用体系建设的指导意见》，这表明了这项重要的制度建设已经被列入议事日程。当务之急，建议国家抓紧研究制定专门的、相关的法律法规，使信用体系建设有法可依，有章可循，以加快全国信用体系建设的步伐;建议国家加大整合信用信息资源的力度，建立信用信息资源共享制度，形成统一的、标准的、全国性的信用信息数据库。

2、关于出国交流培训的建议。中华民族要实现伟大复兴，我们必须了解、研究外部世界，借他山之玉，采众家之长。因此说，组织党政干部、专家学者和企业家等出国交流培训，是一项很有意义的工作。建议这项工作进一步扩大、加强。作为出国交流培训人员，在有限的时间里，要结合自己工作的实际，选择好学习、研究的主题，事前也可从学习、研究的背景、资料等方面作一些准备。建议派出前组织上要与出国交流培训的人员就学习、研究计划进行一次指导，提出具体要求，回国后要提交学习、研究报告，有的还可以进行跟踪调查。

第三篇：诚信体系建设的现实思考

现代社会诚信体系是包括诚信文化、有效的制度机制及社会信用服务组织等在内的一个广泛的社会系统。现代社会诚信体系建设，实际上就是通过把与诚信建设有关的社会文化、制度、工具等资源有机地整合起来，并通过教育、鼓励和惩罚等多种手段，引导和规范社会成员的价值取向，共同促进社会诚信水平的提高，从而维护正常的社会秩序和经济发展。

现代社会诚信体系是包括现代诚信文化、制度机制及社会信用服务组织等在内的一个广泛的社会系统。其中，诚信观念和文化是思想道德基础，制度机制是保障，信用服务组织是工具。现代社会诚信体系正是以上各子系统有机配置、互相支持的完整的社会规范体系。

虽然近年来加强诚信建设已成为全社会的共识，但必须承认，目前中国社会诚信体系的建设仍处在起步阶段，整个社会诚信体系的建设在宣传教育、制度规划、组织建设等方面还存在不少问题。所以，要建设适应现代社会发展需求的社会诚信体系，还要从观念变革、制度建设及工具供给几个方面去努力。

加强现代诚信观的宜传和养成教育。在中国传统诚信观已难以适应今天飞速发展的时代的条件下，要发挥社会信用体系的强大功能和现代诚信观的舆论作用，从思想上廓清人们的认识误区，确立义利并重的现代诚信价值理念。一方面，让守信者充分享受到诚信所带来的种种便利，获得更多的效益;另一方面，加大失信惩罚力度，使失信者付出沉重的代价，也就是将道德理想主义与道德实用主义整合在一起。因为，在市场经济条件下，诚信不仅仅是一种内在德性价值，而且还具有保证利益关系有序的外在功能。同时，继承中国传统诚信观中合理的文化元素，借鉴西方视职业为神圣的法则，以职业诚信观为突破口，使诚信从业、诚信工作成为每个从业者的底线伦理;把传统的人格信任、“熟人”诚信扩展到职业生活、社会公共生活的交往领域，进而广泛推行到“陌生人”的社会信用体系中，逐渐使现代诚信观真正成为政府、企业、社会的伦理准则，成为每个公民的自觉意识和基本品质，从而为建立和完善我国的社会信用体系提供坚实的思想道德支撑。只有这样，它才能成为大众普遍接受的原则。

但是普遍的诚信意识和文化并不能完全自发地生成，它还必须依靠教化的力量，即通过社会提倡和全方位的教育来实现。在学校教育体系中，从现在开始就应该将诚信教育纳人到教育教学体系当中;从小学到大学，都应该开设诚信教育课程，并逐步形成一套完善的基础诚信教育制度。在社会教育体系中，应培植各种诚信教育中介机构、教育网络以及企业诚信教育机构等。此外，还应充分利用大众传媒宣传诚信观念。通过宣传守信典型、谴责失信行为，对公众进行“守信光荣，失信可耻”的诚信教育。只有通过全方位的教育，才能逐渐使诚信意识深人人心，内化为社会成员心中的道德习俗和道德义务，形成一种讲求诚信的文化氛围，奠定诚信社会的文化道德基础。

2.搭建诚信体系的制度框架。打造诚信社会，既要重视道德教育，培育诚信的文化氛围，更要重视法制建设，为“诚信”提供制度支持。我们在继承和发挥传统诚信扬善抑恶的导向和调节作用的同时，又要通过加强诚信立法、健全制度，建立一套适合我国社会主义市场经济发展要求的诚信法制体系。为此，首先要重视政府诚信制度建设。在当代中国，政府自身的诚信无疑是整个社会诚信体系建设的前提和关键，对公众起着示范和表率作用。政府推动诚信制度建设包含两方面的内容:一方面，要加强政府系统内部的诚信制度建设，包括实行政务信息公开和失信惩戒等;另一方面，要积极推进信用管理制度的建设，政府要制定市场准人、失信约束和处罚机制，建立信用评估准则、评估方法和管理办法等符合市场规律的诚信体系的“游戏规则”，充分调动社会各方面参与诚信体系建设。其次，要建立稳定有效的产权制度，切实保护私有产权。产权是信誉的载体，信任的基础，其主要功能是给人们提供一个追求长期利益的稳定预期和复杂交易的规则。此外，在对产权的保护从政策保护走向法律保护的同时，还应重视文化方面的保护，即在全社会形成私有财产神圣不可侵犯的观念意识和文化环境。正如张维迎所说“只有政府尊重产权是不够的，只有每个老百姓都尊重别人的产权时，私有财产才能得到真正有效的保护。”第三，要建立和完善个人信用制度。个人信用制度是社会

诚信制度的核心，完善高效的个人信用制度是建立我国社会诚信体系的突破口。西方发达国家在个人信用制度的建设方面积累了许多成功经验。在美国，伴随一个人终身的信用安全代码如影随形地跟踪着这个人的信用记录，不良的信用将让这个人付出致命的成本，而为社会节约着巨大的成本。当前，应借鉴发达国家信用管理的先进经验，尽快实行个人信用实码制，并逐步扩展个人基本账户，逐步建立起包括个人信用登记、查询、评估制度以及个人信用风险预替、管理及转嫁制度在内的完备的个人信用制度，引导个人增强诚信观念，抵制失信行为。另外，根据世界各国的经验，社会诚信体系中的失信惩罚机制能够有效地消除绝大部分失信现象，改善市场秩序和社会生活秩序，因此也必须予以特别重视。

3.培育社会化信用服务组织。在中国社会经济生活中，企业之间、个人之间、企业与个人之间、政府与企业和个人之间，信用信息的严重不对称是导致社会诚信危机的重要原因之一。因此，有必要积极培育和发展信用信息服务组织，并建立起对公众开放的社会信用信息网络和信用信息数据库。一方面要鼓励信用中介组织注重自身信用数据库的建设，另一方面政府有关部门要建立行业或部门的数据库，待条件成熟时，将这些数据库中的内容提供给信用中介组织共享，最终建立起统一的社会信用信息网络。在发展信用中介组织时，首先要明确诸如会计师事务所、信用评估公司、信用担保公司等必须是独立于政府之外的产权明晰的企业，否则它们不会有维护信用的积极性，也会丧失中立、公正的性质。其次，信用中介组织必须在法律的规范下开展信用数据的收集、评估和使用，并应遵循公正、客观的原则从事信用服务。再次，有必要建立严格的行业退出机制，淘汰违规的中介组织，规范信用服务行业的行为，使其进人良性发展的轨道。应鼓励发展非盈利性的中介组织，而且政府不应垄断这类组织，以免非盈利的中介组织成为少数人寻租的手段，而不是维护社会诚信的有效工具。

总之，现代社会诚信体系建设是一个把与诚信建设有关的文化、制度、工具等资源有机地整合起来的复杂的社会系统工程，在中国社会主义市场经济的实践中，如何实现传统诚信的现代化转化，重新确立起人们对现代诚信文化的信仰，进而推动社会诚信体系的真正建立。始终是中国现代社会转型过程中的一个重大课题。

第四篇：浅述职业学校教学质量评价体系建设及其实践论文

摘要：职业学校教学质量评价体系建设要依托政府、社会和学校三个主体，从专业建设评价、课程开发评价、教学过程评价、资源管理评价和考试评价等方面构建评价体系。河南省医药学校通过各种教学管理制度的建设与完善和教学标准的建立，实现了对专业建设、课程开发、教学过程、资源配置管理等教学环节的评价，并建议推行政府协调下的用人单位岗位需求情况公布制度、职业学校毕业生就业情况公布制度。关键词：教学质量;职业学校;评价体系

目前我国职业学校的教学质量评价还是依据高等学校或基础教育的教学质量评价体系，没有形成职业教育独特的、科学的、公正的、可操作性的评价理论和方法，存在着重视课堂讲授评价，轻视实践动手操作技能评价;重视内部评价，缺少外部评价;重视结果评价，忽略过程评价;重视专家、同行评价，轻视学生和家长评价等问题。实现职业教育的可持续发展，必须对职业教育的教学质量评价进行改革。

一、职业学校教学质量评价体系的要素

职业学校教学质量评价的主体应是政府、社会和学校。在评价过程中三个主体相协调，体现评价体系的先进性、科学性和可操作性;评价过程要体现全面性与实效性、动态性与静态性相结合;同时还要考虑评价方法的经济性。评价体系要依据“以就业为导向，以服务为宗旨”的教学指导思想，要具有强有力的内部规范性，对外部环境应具有广泛的适应性。

(一)专业建设评价

专业建设在整个教学过程中是至关重要的第一步，教学内容就围绕着专业展开，如果专业建设不适合生产需求、不服务“市场”，就会导致毕业生就业困难，造成教学资源浪费。所以，对职业学校的教学质量评价，专业建设以就业为导向是重要的一环。

(二)课程开发评价

课程开发是指根据专业、岗位技能操作要求产生一个完整课程方案的全过程。包括课程设置、课程内容、学时数、考试考查、实验实训等，是学校确定教学内容和实施教学计划、教学大纲、教材等的总和。以任务为引领，岗位操作为主线，以够用理论为支撑点，以职业道德教育、养成教育为基础的职业教育课程开发指导思想，越来越成为职业教育界的共识。

(三)教学过程评价

职业学校教师必须从传统的教育思想中解放出来，专业建设、课程开发最终落实到教师的教学过程中，满足学生、家长、社会的需要是教师提高教学质量的根本。要丰富教学手段，不断改进教学手段。要尊重不同学生的特点和爱好，针对不同的需要组织各具特色的教学过程，通过教学管理制度的改革，采取学分制等弹性学制和模块化教学等组合形式，实现个性化教育。

(四)软件建设和硬件建设资源管理的评价

影响教学质量的软件包括师资队伍建设、各种教学管理文件系统等。影响教学质量的硬件包括实验实训设备、资金投入等。这些资源直接服务于教学活动，对教学质量有直接的影响。

(五)考试方式评价

考试必须适应“以服务为宗旨，以就业为导向”的教学指导思想，应知和应会考试并重，突出学生动手操作能力，理论考试应为操作技能考试服务。

二、构建职业学校教学质量评价体系框架

以职业学校教学质量评价的三个主体和评价职业学校教学质量的五大因素为基础，提出职业学校教学质量评价体系的框架，如图1所示。

其中，质量改进是质量管理的灵魂，也是质量管理体系的目标，是推动教学过程改革的源泉和动力;重视教师培训，是全面质量管理实施成功的关键。

三、职业学校教学质量评价的实践

教学质量产生于专业建设、课程开发、教学过程、资源配置管理四个教学环节，教学质量评价就是对产生教学质量的上述环节进行评价。河南省医药学校对教学质量评价进行了尝试。

(一)专业与课程开发评价

依据国家和岗位群对专业的具体要求，对教学思想、管理制度与教师队伍建设以及教学条件的配备作出评价。

教学标准建设。根据社会需求和岗位群的技能要求，深入到生产一线，同企业家座谈，收集各种信息和资料，依据教学规律，制订教学标准，确定教学内容，开发技能型实用教材;注意因材施教，注重学生的特性发展，使学生既掌握知识，更会应用知识，具有不断创新的能力。

教学管理制度建设。健全各种教学管理制度，并监督制度的执行情况。

教师队伍建设。任课教师的数量与结构;教师的培养培训;教师的思想品德和职业道德建设;教师的专业实践能力建设;教学研究制度与效果等。

教学条件建设。实验教学的条件或教辅设备;实训和实习基地建设;课外活动基地建设等。

(二)教学过程评价

听课制度。一方面成立由主要校领导、教学管理部门及教研组长参加的听课小组，组织听课、评课活动;另一方面建立任课教师相互听课制度，每学期每位教师听课不少于5次。

督导制度。由学校选调具有丰富教学实践经验的教师组成教学质量督导组，对每位教师进行随机抽查听课，评价教师的教学效果。

教学检查制度。一方面，学校对各教学部门教学文件的执行情况进行检查;另一方面，对教师阶段教学工作各环节进行检查，实行三查两控制，即每学期初、中、末各检查一次，实行教师上下课《教学日志》的两次签到控制和学生填写的《教室日志》每周检查控制制度。

学生信息反馈制度。注重学生信息反馈，不断改进教学方法，调整教学内容。

强化实践教学能力制度。实行教师定期到生产一线顶岗实践、到企业参观学习、举办“教学与实践相结合”专题讨论和教师实践动手能力竞赛等活动，使教师掌握相应的操作技能，了解行业新设备、新工艺。

学生评教制度。学生是教学过程中的主体，他们对教学质量的评价比较客观，但有时会出现主观偏差，通过数理统计并借助微机处理以达到学生评价的公正性。

(三)教学质量评价

采取“两考并重”评价方法，加强教学过程控制，为技能操作服务。每门课程的应知和应会能力分别评价，各占lO0分。加强平时成绩的考核，应知和应会平时各占40分。同时组织教师、聘请企业专家编写《技能操作考核标准》，与生产岗位上的SOP接轨，使技能操作考试规范化、科学化。

(四)毕业生质量评价

建立用人单位的信息反馈制度。通过制订毕业生质量标准、毕业生跟踪服务及对毕业生提供就业和再就业指导等措施，提高毕业生质量。

四、实施职业学校教学质量评价的思考

推行政府协调下的用人单位岗位需求情况公布制度。用人单位年内需求什么样的人才，由各用人单位主管部门汇总，在网上发布，以引导职业学校的教学改革。

推行职业学校毕业生就业情况公布制度。职业学校毕业生就业情况由省或市教育部门审查后向社会公布，使社会及时全面了解职业学校的毕业生就业情况。

学生的满意程度。学生对学校教育、服务、教学活动、就业及其效果的满意情况，是教学质量评价的重要指标。了解学生对学校教学活动的满意程度及意见，改革教学内容、教学方法和手段，对教学质量的提高具有重要意义。

部分专业课程或实践能力改由社会评价。职业学校推行职业资格证书制度，部分专业课程或实践能力应直通社会上相关的职业资格考试，接受社会评价。

深化校企联动，推动“订单培养”。职业学校学生的毕业实习教学与企业生产项目相结合，与就业上岗相结合，根据实际生产岗位需求进行实践教学。聘请企业技术人员与职业学校的教师共同开展毕业实习。在校企互惠互利的基础上，开展广泛的合作。建立校企合作委员会，成立教学工作指导委员会，使整个教学过程都紧密地依托企业，使以就业为导向的职业学校办学落到实处。

第五篇：妇幼卫生服务体系建设的思考

妇幼卫生服务体系是公共卫生服务体系的一部分，既有面向群体、提供公共卫生服务的共性，又有依托于临床、与临床结合，区别于其他公共卫生服务机构的个性。卫生部《关于进一步加强妇幼卫生工作的指导意见》明确指出，妇幼卫生服务体系建设要坚持妇幼保健机构公益性质，明确妇幼卫生服务体系的功能定位。

一方面，妇幼保健机构若简单地仿照疾病控制中心等单位的运作模式，就趋行政化，成为卫生行政部门的行政执行机构，失去了它本身作为技术指导专业机构的特性，就谈不上学科建设与妇幼保健领域技水平的提升，更谈不上适宜技术的创新与推广。另一方面，妇幼保健机构若简单地变成医院，以医院的现有运行模式与考核标准来建设，又背离了公共卫生的体系的要求，失去了面向群体、以保健为中心的本质。如果过分强调临床的重要性，客观上就将失去妇幼保健机构的网络组织协调功能和辐射作用，从而最终背离妇幼保健机构应有的定位与作用。

因此，妇幼保健机构只能根据妇幼卫生服务的客观需求来构建服务体系，既建立妇幼保健的服务网络，又发挥临床的技术指导作用，达到群体享有保健的需求，实现的政府管理目标。为此，建立与完善妇幼卫生服务体系，要坚持“以保健为中心，保健与临床相结合，面向基层，面向群体”的妇幼卫生工作方针，实施“三重三移”战略，即“卫生资源重心下移，卫生工作重点前移，卫生投入重金红移”。

笔者在妇幼卫生管理工作的探索与实践中，有以下三个方面的初步体会。

一、临床部的学科建设是妇幼卫生服务体系的技术支撑

(一)科室设置。卫生部关于《妇幼保健机构管理办法》的通知中指出：妇幼保健机构应根据所承担的任务和职责设置内部科室。临床科室包括妇科、产科、儿科、新生儿科、计划生育科等，以及医学检验科、医学影像科等医技科室。保健科室包括妇女保健科、儿童保健科、生殖健康科、健康教育科、信息管理科等。原则上应与其所承担的公共卫生职责和基本医疗服务相适应。例如改变产科传统的“接生”意义与功能，围绕优生优育、母婴安全、降低孕产妇和围产儿死亡率及出生缺陷发生率的目标，在内涵深度和学科发展上下功夫，注重产科临床与保健适宜技术的交融应用。从孕期保健、产前诊断、产时保健到产后母子综合保健的一系列服务项目作为产科的技术支撑。如江北区妇幼保健院改变妇科传统的单一诊治功能与手术方法，组建了特色学科——“宫颈疾病诊疗中心”。

(二)学科建设。作为贯彻落实政府“一法两纲”重任的妇幼保健机构，妇幼保健院必须坚持“以保健为中心，以保障生殖健康为目的，实行保健与临床相结合，而向基层，面向群体，预防为主”的母婴保健工作方针，以降低两个死亡率和提高出生人口素质为主要目标，探索妇婴保健新模式，更新保健理念，发妇婴保健需求为出发点，在保证提供基本医疗保健服务的基础上努力满足多层次、多顽强化的妇幼保健需求。临床与 保健结合、医疗科研教学整体发展，抓重点学科，发展特色学科，以“错位发展，以高取胜”为发展途径。例如山西省针对出生缺陷高发开展的“削峰工程”，广西部分地区针对婚检困境创新工作模式，实行婚前保健宣传、咨询、婚前医学检查、婚姻登记一体化服务，善于运用重大项目带动策略，抓住牵一发而动全身的关键环节。

(三)临床医师的保健理念与保健医师的临床经验的交融互补。卫生部关于《妇幼保健机构管理办法》的通知要求“加强妇幼卫生人才培养和队伍建设”。妇幼卫生的学科特点决定了对其人才需求有特殊性，既要有临床基础知识和基本技能，又要有群体保健的流行病学基础、人际交流沟通技能和组织管理协调能力等。临床医师进行保健意识和保健理念的培育以及对保健医师的临床经验的培训，使保健人员下基层能发现问题指导业务，能参与制订各项业务规范;使临床人员能探索疾病的原因及防治新手段，在保健管理的质控中发挥作用，从而使保健与临床结合落实到人才培养的实处。例如建立保健与临床结合的多种“通道”、母婴健康促进中心、产科质量管理中心、“朋友结对式”一条龙服务、套餐式服务。

(四)保健院管理考核指标。妇幼保健机构既有履行政府职能和提供医疗服务质量的“刚性”指标、又要有反映医院学科建设、人才培养、科研能力以及医院特色等方面的“柔性”(指导性、选择性)指标。医院内部也需要建立相应的绩效考核指标体系和激励机制，以强化责任意识、竞争意识、服务意识和学习意识。列如设计一套定性考核和定量考核相结合，包括共性指标、个性指标、附加指标在内的一套多层次、立体的指标体系。

二、保健部的构架网络是妇幼卫生服务体系的组织支撑

(一)完善组织构架，加强网格化管理。一是建立产科质量管理中心，中心设立“专家委员会”和办公室;二是建立网格化管理体系，保健部的科室设置包括质量管理科、信息管理科和健康教育与培训。工作要落实到社区卫生服务中心或乡卫生院，由此构造网底，实现管理纵向到底。同时，积极与社会相关部门联系，如妇联、计划生育系统、优生优育协会、医学会、社科院、大学公共卫生学院等，建立合作平台，实现管理横向到边。

(二)健全工作规范、加强对面上各接产点的管理。妇幼卫生服务技术规范和管理规范的建立是提高服务水平与质量的关键。要不断建立和完善系列产科技术服务与管理规范，同时，严格按照相关规范进行质量控制，加强对接产机构的管理。

(三)重视死亡评审，加强对面上各接产点的业务指导。孕产妇与围产儿死亡评审是发现问题提出改进措施的重要工作，妇幼保健机构需要深入细致做好各项相关工作，重视对死亡安全的分析与信息利用。一方面通过产科主任研讨会，另一方面建立死亡安全信息库，把“可以避免”及“创造条件可以避免”的死亡安全基本信息及专家分析评审意见等进行汇总。

(四)关注社会需求，加强对社区的健康管理。提供妇幼卫生服务的专业机构，需要密切关注社会需求，并通过建立适宜的服务模式与社会需求互动以提高服务的公平性、可及性、安全性和有效性。延伸到社区卫生服务中心，深入开展健康教育与健康促进，提高人们自我保健意识，更新保健理念与知识。同时，通过对社区卫生服务中心专业人员的适宜技术普及培训，提高其早发现、早诊断、早处理(转诊)高危人群或重点疾病的能力，做好居民健康维护。

(五)重视评价体系，加强对各级妇幼保健机构的质控。包括公共卫生服务方面的工作质量评估和妇女儿童基本医疗服务评估。“刚性”指标和“柔性”(指导性、选择性)指标。例如，将孕产妇系统管理(尤其是外来孕产妇管理)、危重孕产妇抢救、孕产妇死亡及其评审、贫困妇女的疾病普查(政府实事项目)等作为“刚性”指标;而对其科研工作、健康教育、信息管理、专业培训等方面作为指导性指标，其他体现各妇幼保健机构工作特色的方面则列为选择性指标。在评价指标的设立方面，需要注意过程指标与结果(效果)指标的结合。

三、政府的支持与多学科的参与是完善妇幼卫生服务体系的根本保证

(一)政府资金的投入问题。在实际工作中，尤其是带有临床部的妇幼保健机构，一半是医院性质，政府不作公共卫生事业资金投入;另一半是保健性质，属公共卫生范畴，但目前政府的资金投入又不足，难以保障提供有效的公共卫生服务。因此，在许多地方，都形成了以临床“养”保健的状况，导致妇幼保健机构出现“重临床、轻保健”的倾向。

(二)整合多学科与社会团体参与问题。妇幼卫生作为弥合公共卫生与临床医学裂痕的特殊新兴学科，其建设与发展需要多学科的支持，尤其是需要公共卫生流行病学、卫生统计、卫生经济、卫生管理、卫生政策、心理、营养、妇产科、围产医学、医学遗传等多方面专家的指导，也需要与医学会、妇联、计划生育系统等多方面的合作。

(三)社区卫生服务机构网底的功能问题。充分发挥三级保健网络的作用，整合妇幼卫生资源。作为公共卫生和基本医疗的网底——城市社区卫生服务机构，应该成为妇幼卫生服务的前沿基地，应进一步加强其软件建设，充分挖掘、提升其潜在功能。妇幼保健是妇幼卫生服务的关键内容，应该成为“前移下移”的基础。因此，要明确社区卫生服务机构在孕产妇保健工作中的职责，其主要任务应是孕中期与产后保健服务，并及早发现孕产期疾病。同时，还要建立社区妇幼健康管理适宜技术规范，包括保健服务内容、方式和要求，高危孕产妇的社区识别方法和转诊指征，标准化的社区孕产妇健康档案等，以更好地满足孕产妇生理、心理和社会综合保健需求。这些都需要进一步提升社区卫生服务中心的服务水平与能力，切实加强网底建设。

(四)社区卫生服务机构与妇幼保健机构、综合性医院的联动问题。妇幼卫生服务体系功能的有效发挥，需要在完善的组织网络基础上，建立便捷的“绿色”通道，并规范工作流程与要求。社区卫生服务中心与上级妇幼保健机构、综合性医院应建立“双向转诊”机制。妇幼保健机构及综合性医院应制定完善抢救预案，合理配备抢救人员及抢救设施设备，建立产科危重孕产妇抢救“绿色通道”，并保持急诊、入院、手术“绿色通道”畅通。只有这样，才能使产科质量管理更加及时、有序、规范、有效。