煤炭企业文化研究综述
第一篇：煤炭企业文化研究综述
关于煤炭行业去产能问题的研究综述
2012年以来，我国煤炭产能过剩矛盾愈来愈突出，煤炭价格持续下滑，企业经营陷入困境，行业经济运行形势急转直下。党中央、国务院一直高度重视煤炭产能严重过剩问题。2016年7月份煤炭行业加速去产能政策执行后，煤价加速上涨，截至10月30日，秦皇岛5500大卡低硫动力煤平仓价格涨至每吨660-670元，为2012年7月以来的最高水平。关于是否应该加大煤炭产能释放，增加煤炭市场供给的问题又吸引了人们的关注，下面就将我国专家学者对于煤炭行业去产能问题的观点做一综述。
一、正确认识产能过剩
国家行政学院经济学教研部教授,产业经济学学科带头人李江涛认为, “产能过剩”是在经济的周期性波动过程中,所出现的市场上产品实际生产能力大大超过了有效需求能力的状态。[1]
; 并且只有当供过于求的产能数量超过维持市场良性竞争所必要的限度、企业以低于成本价格进行竞争、供过于求的正面影响超过负面影响时，超出限度的生产能力才是“过剩”的生产能力。[2]
国家发展改革委产业发展研究所周劲认为，特定时期内，当某行业的实际产出数量(或产值)在一定程度上低于该行业的已实现生产能力(不包括规划能力等未实现能力) 时，并且超过了行业的正常水平范围，表明该行业出现了产能过剩问题。[3]
吉林大学的何彬认为“产能过剩” (excess capacity), 是指等产量线出现后弯的转折点连接而成的脊线以外非经济区域所反应的要素之间不再发生替代, 而是表现为同时增减的要素配置状态。现代厂商理论和管理科学领域将其称之为要素拥挤现象。[4]
东北财经大学投资工程管理学院院长王立国认为，对于产能过剩概念的界定应从其产生原因入手，对产能过剩的概念可以理解为: 由于周期性结构性及体制性原因，而造成的实际产量和消费量与一定技术水平下全要素投入的最佳产出的严重偏离现象。[5]
中国社会科学院工业经济研究所的曹建海、江飞涛认为 ,“产能过剩”是指企业提供的生产能力和服务能力超过了均衡价格下的市场需求。“产能过剩”与过去耳熟能详的“重复建设” 、“过度投资” 、“恶性竞争”以及“过度竞争” 所指的是同一现象。[6]
二、 煤炭行业产能过剩的原因
神华集团有限责任公司的郑锐锋认为需求侧刺激效应、供给侧“潮涌现象”和周期性过剩加剧是煤炭行业产能过剩的表层现象，煤炭行业的产能过剩还有着深刻的体制背景,在转轨经济体制中,经济增长方式不合理是我国产能过剩形成的主要原因。第一,4万亿刺激计划本身就是政府利用“看得见的手”干预市场经济的行为。第二,经济发展模式的政绩观导向。我国经济发展以重工业拉动为主导，且煤炭国有企业占比重。地主政府主导的唯GDP发展观，以及国有企业领导人的政绩观，都导致煤炭企业经营决策首先基于短期的政治利益，而非更改的长期经济利益。在这种推动力量下，优势资源以不合理的经济价格集中，某种程度会加剧“潮涌”现象。第三，政府行业管理的经验不足。首先是政府为市场提供的信息服务有限，如未能提供有效的产能及产能利用率等，预期信息指导意义不强，从而影响企业决策。其次由于市场经济调控经验不足，政府对行业发展也可能和企业存在同样的良好共识，因此造成行业管理的措施容易滞后。如国务院直到2013年底才出台了《关于促进煤炭行业平衡运行的意见》，指出要坚决遏制煤炭产量的无序增长。[7]
中国保利集团保利能源控股有限公司的周广启、姜艳庆认为煤炭产能过剩问题的产生由多种因素共同引起，但大致可归结为供给和需求两个层面。就煤炭产业而言，产业投资过度、产业集中度过低和市场需求疲软是本轮产能过剩的主要原因。其中煤炭产业投资过度是产能过剩的直接原因。2000年以来，在市场利好形势的刺激以及国家优惠政策导向下，煤炭企业强控资源，快速投资扩建新矿。伴随煤矿市场需求的快速增长和投资效益持续上涨，电力、石油、冶金、化工等具备一定实力的非煤企业也进入煤炭领域，各类投资主体开办煤矿的积极性高涨，煤炭行业固定资产投资持续快速增长。煤炭产业集中度过低是产能过剩的主要原因。20世纪80年代之前，我国煤炭产业的市场集中度比较高。但是20世纪80年代之后，随着我国市场化改革的不断深入，煤炭行业逐渐向民营企业开放，为了满足经济快速增长的需要，解决长期以来我国煤炭市场供不应求的局面，煤炭产业的进入壁垒不断降低，不同产业、不同规模的资本不断涌入煤炭产业。整个20世纪90年代，各采矿区兴建煤矿，导致煤炭产业集中度不断下降。煤炭市场需求疲软是产能过剩的根本原因。随着国家经济增速放缓以及环境保护力度的加大，煤炭需求上升空间有限，煤炭需求的增长将长期趋于平缓。[8]
中国矿业大学王迪、聂迪等认为产能过剩的致因机理应基于煤炭产能过剩的因果关系!从压力驱动(企业逐利行为、地方发展冲动)、状态体现(市场供需变化)及其响应措施(政府行政干预、中央与地方利益博弈等)3个层面对中国煤炭行业产能过剩的成因之间的内在逻辑关系进行分析，并概括如下图：
煤炭企业是微观厂商主体，而中央政府与地方政府作为监管机构!与煤炭企业既存在合作博弈关系，又有利益同盟关系，无论产能扩张还是落后产能淘汰都必须在市场机制中进行!煤炭产能波动必然会受到国内市场供求关系与国际进口冲击的影响。因此，分析煤炭产能过剩致因机理应基于不同的利益主体视角，分析煤炭企业逐利动机、地方政府发展冲动造成的投资过度对产能过剩的作用机理。地方政府对煤炭新增投资项目和落后产能治理的介入方式与行为机理，分析进口冲击下国内煤价波动对产能扩张的投资性与投机性行为及其市场预期形成过程。与此同时，煤炭产能过剩势必会对其下游的主要耗煤行业产生传导和动态冲击，下游耗煤行业非理性增长也会对煤炭产能过剩形成反向的诱导作用"。总而言之，有必要建立煤炭产业与下游行业产能的协同治理机制，通过对煤炭行业发展态势的定量刻画，为煤炭企业的生产运行、投资经营等决策提供全面有效的信息，也为下游行业的市场预期及产能规划提供决策依据。[9]
北京航空航天大学的李睿认为中国煤炭产能出现过剩主要有以下原因：第一，从煤炭行业的微观主体进行分析，煤炭企业追逐利润最大化的行为引发全行业的产能过度投资。煤炭行业作为对投资额度要求较高的行业，普遍存在着规模效益，在我国现阶段煤炭相关技术较为低下的情况下，很容易出现企业盲目投资的现象。煤炭企业是煤炭行业最小的经济主体和单元，根据西方经济学的基本原理，追逐投资回报率是决定企业投资的标准依据。近些年尤其是2008年以来，我国煤炭工业整体效益好，行业相对于其他产业利润率更高，资本逐利的需要引发煤炭产业下游的电力和房地产等相关产业大量社会资本争相进入，同时由于门槛设置相对较低，整个行业出现无序竞争，形成社会投资的大量堆积。资本积累给煤炭产业带来生产规模的提升，然而由于大量缺乏高新技术的小微企业存在，对于行业总体生产效率的提升却产生了消极的影响。与此同时，在规模较大的企业中，资本的大量简单重复堆积使得资本有效利用率较低，无法适应国际竞争和冲击，难以提高生产效率。第二，从煤炭企业所在的当地政府发展角度进行分析。追求GDP的提升是地方政府的重要目标，在该目标的指引下，当地政府往往会采取多种补贴性政策以扶持地方煤炭企业的发展，这种补贴降低了煤炭企业的成本，推动了煤炭产量的大幅增加，然而却保护了落后的小企业，保护了部分本该淘汰的落后产能，扭曲了煤炭市场价格，最终导致我国煤炭产能的相对过剩。第三，从我国煤炭产业的市场机制角度来看，违反市场规律的行为直接破坏了市场的自由竞争，导致了煤炭行业产量的过剩"。例如部分地方政府急于在任期内将所有资源转化为地方的经济发展优势，从而片面追求经济增长速度，违背经济发展规律，干预当地煤炭企业的投资策略和经营管理，不科学地提高企业的生产规模，导致全国煤炭行业的总体产量过高。同时，我国煤炭产业在产权界定、价格形成机制、所有权结构上均未能建立完善成熟的市场机制，因此也无法利用市场的力量对于煤炭产量进行总体的调控。[10]
三、 煤炭行业去产能面临的挑战
国泰君安宏观经济院任泽平、张庆昌从供给侧改革的角度，认为去产能的挑战中产权改革是核心，价格信号是关键。具体有以下四点：
(一)国企机制存在出清障碍
民企出清快于国企。加入WTO之后，非但没有出现像市场预期的冲击，反而制造业得到快速成长，出口大增在2014年之后，受国内国际因素影响，出口大幅下滑，相关的出口部门基本出清。国企涉及就业政绩等利益方较多，较难出清在产能过剩行业中有相当一部分国企和央企在煤炭企业上市公司中，国有企业的市值占整个煤炭上市企业市值的90%以上钢铁行业，国企产量约为45%中央和地方责权不清导致做大是地方政府最优的策略中央与地方责权不清易引发道德风险在目前的制度安排下，地方政府甚至会出现鼓励扩张的行为因为，历次去产能的过程，中央一般遵循淘汰落后产能上大压小的原则，地方则以做大做强做优的策略相应对，大而不倒的倾向较为严重，地方一旦把企业规模做大，由此可能产生的地方债务等风险，也可以不同程度的转嫁给中央。
(二)部分行业价格扭曲
结构改革也是价格改革和价格调整某些产能过剩行业为结构性过剩，需要通过价格信号进行调整周小川行长在50人论坛上提到，从结构性问题来讲，在产品市场，应该说绝大多数的情况下，市场是有效的供求关系决定价格，价格变动也决定供求关系结构的调整也需要价格信号提供激励，没有激励的结构调整也是很困难的例如，化工行业，越是上游价格越是垄断。
(三)地方政府保护
产能过剩行业牵涉地方财政收入税收就业及社会稳定等利益在市场经济体制下，行业内企业通过与其他企业竞争决定生死存亡但是由于产能过剩行业对地方的财政收入就业和社会稳定至关重要，地方政府为保证就业税收等，并无动力推动去产能有些政府采用各种措施阻碍市场化的竞争淘汰，强制落后企业或僵尸企业继续运行，恶化了行业竞争环境，加剧了产能过剩问题例如，2010年，国家发布了国务院关于促进企业兼并重组的意见，要求推动水泥稀土等行业内企业的强强联合跨地区兼并重组等但是兼并重组步伐可能缓慢一些地方政府不乐于将本地区企业兼并到其他地区，利益错综复杂阻碍了兼并重组的进程
(四)企业面临囚徒困境
囚徒困境迫使企业扩大产量在钢铁煤炭等典型产能过剩行业，企业面临囚徒困境，都希望其他企业和地区去产能而保全自己，但结局是大家都进行继续生产抢占份额边际成本低，沉没成本高，前期留有的利润仍可以坚持近些年在钢铁行业，还出现了越调控越过剩，越过剩越生产，越生产越亏损的困境在钢铁行业中，钢材价格虽然低廉但是未跌破生产边际成本但若停产，投资均变为沉没成本，损失更大因此继续生产比停产的损失更小同时由于生产规模的扩大将会降低产品的平均成本，一些企业为了摊薄单位产品成本，甚至继续扩大生产，进一步加剧了产能过剩局面而水泥行业，属于一开张吃三年的行业，2014年之前水泥行业有较高的利润，可以再坚持几年。
(五)去产能可能引起金融就业和社会稳定风险
去产能会引起银行不良上升在产能过剩行业中，低效高负债的企业占用了大量的信贷资源，一旦资金链断裂就会形成银行不良资产，挤占银行的盈利空间，减少放贷量形成恶性循环，导致系统性风险上升多数产能过剩行业是劳动密集型行业，从业人员众多若淘汰落后产能，关闭僵尸企业，将会导致大量人员失业，社会将面临大量职工转岗和安置的问题根据国家统计局公布的数据显示，截至2015年11月底，我国黑色金属冶炼及压延加工业全部从业人员平均人数为361.2万人若去产能比例与失业人员比例为1:1，去产能8%则会引起钢铁产业28.9-43.3万人失业处置不当容易导致企业内部和社会不稳定。[11]
山西西山煤电股份有限公司西铭矿的乔旭江指出，由于如下原因，虽然企业已意识到煤炭企业产能过剩，但仍不得不加大煤炭的生产量，形成一个恶性循环，使得煤炭行业的产能过剩情况越来越严重。(一)煤炭生产的固定成本较高。在煤炭生产过程中，在相关机械设备的购置以及相关管理人员、技术人员、普通工人的人力资源上消耗了过多的资金成本，其占比高达85%，而且这些资金成本消耗是必须的，即固定成本消耗;对于技术创新、工艺改善、产品质量、品牌效应等其他方面投入的资金较小，这部分为煤炭生产过程中的变动成本。但由于过高的固定成本导致煤炭利润空间有限，一旦减产，有限的煤炭产量为企业带来的经济效益低下，导致煤炭企业入不敷出。为了保证企业经济效益和发展，多数煤炭企业只能选择加大力度搞产能，生产量越高，能够有效的提升企业煤炭的交易量，以保证企业的正常运营。(二)技术落后。由于机械设备未能及时更新，工人生产技术落后等方面的影响，导致煤炭企业生产的煤炭产量、质量得不到有效保障，在对国内或对国外输出时无法占据优势地位，煤炭价格压低进一步缩减了煤炭企业的有限利润空间。在许多煤炭企业中，在采取相应措施时，由于成本结构中变动资金成本所占比已经寥寥无几，无法压缩资金。在固定成本上采取了提高生产量的办法，在同样资金成本投入下，压榨机械设备和工作人员的生产力，通过让工人加班加点搞生产，生产更多的煤炭保证更大的利润，间接降低企业生产成本，减少出现亏损的现象。(三)煤炭价格持续走低。在2002年至2011年这十年期间，乃是我国煤炭行业发展的黄金时期，煤炭行业利润增长了将近10倍，巨大的利润促使更多资本涌入煤炭行业，引发全民挖煤现象，煤炭产量逐年攀升，然而我国社会建设发展中所消耗的煤炭能源量和出口量有限，生产量远远大于需求量，导致煤炭企业在销售煤炭产量过程中竞争压力过大，不得不通过调整煤炭的价格以顺利销售煤炭，尽管降低价格压低了煤炭企业的利润空间，但若是任由生产的煤炭堆积而不采取销售措施的话，企业难以回笼资金链，造成煤炭企业负债过高甚至出现资不抵债的状况，许多中小型煤炭企业难以生存，最终只能宣布破产。有一定能力的煤炭企业为了保证发展，不得不一再妥协压低煤炭价格，并为了保证在极低的利润下企业顺利发展，在固定成本不变的情况下生产更多的煤炭，来获得更多的利润，从而导致了整个煤炭行业走向煤炭降价便继续增加生产量的恶性循环的怪圈。[12]
中国煤炭工业发展研究中心叶旭东处长认为我国煤炭行业去产能面临着如下挑战：
1)去产能决心不坚定。化解过剩产能是促进煤炭工业持续健康发展的一项长期性、战略性重大举措，但一些思想意识可能导致去产能决心不坚定。一是对我国经济发展阶段和煤炭需求的长期趋势认识不足，把当前需求下降归属于周期性波动，甚至认为与20世纪末亚洲金融危机时短暂的产能相对过剩一样，对未来煤炭需求增长抱有侥幸和乐观心理，仍然存在储备煤炭产能以等待煤炭市场逆转、东山再起的幻想。二是对于以煤为支柱产业的地区，经济下行压力较大，地方财政收入和就业形势较为严峻，去产能的影响在短期内更是雪上加霜，从而存在积极性不高、等待观望、被动应付等情绪。三是随着煤炭行业去产能进程不断推进和煤炭市场季节性供需关系变化，一些地区或企业可能将煤炭价格恢复性或短期性上涨误判为长期趋势，从而出现去产能工作力度松懈，对去产能目标打折扣或者弄虚作假。
2)去产能煤矿情况复杂。从产能结构看，按生产建设阶段，可分为生产产能和在建产能，在建产能又包括合法在建产能和违法违规在建产能;按煤矿产能规模，可分为大型煤矿、中型煤矿和小型煤矿;按实际产出与产能对比，可分为有效产能和无效产能，无效产能包括停产停建煤矿产能、整合改造煤矿和资源枯竭煤矿登记产能超出实际最大产量的部分，如贵州、云南等资源赋存条件较差的地区，部分小煤矿为逃避关闭淘汰而进行整合改造，其实际产量远远达不到登记产能。另外，还有一批上一轮政策性破产过程中遗留的目前仍在生产的煤矿。从2015年产能利用率地区分布看，山东、陕西、安徽、内蒙古产能利用率相对较高，山西、新疆、贵州、河南、宁夏、黑龙江、河北、云南产能利用率较低，实际产量远低于其产能，即存在很多无效或在建产能，产能富裕空间较大，是去产能的重点地区。
3)去产能方式有待考量。煤炭属于资源性开采行业，不同于其他加工制造企业可以通过兼并重组加强企业管理、提高技术水平、调整产品结构来改善生产经营状况，煤矿的资源禀赋和区位条件在很大程度上决定了煤炭产品特性和市场竞争力，区位差、煤质劣、成本高、竞争弱、长期亏损的煤矿不具备持续生存的能力，若勉强推行兼并重组方式予以淘汰，只能增加主体企业的负担。2006年以来，各地按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，在淘汰落后煤矿的同时，通过煤矿兼并重组进行资源整合，截至2015年年底，经过前期各项审批、履行了法定手续而尚未验收复产的资源整合煤矿规模达7.4亿t/a，占全部合法在建煤矿总规模的64%，其中很大一部分由于资源匮乏、不具升级改造潜力等原因长期搁置，成为兼并重组主体企业的沉重包袱，至今仍没有很好的处理办法。因此，通过兼并重组方式退出过剩产能或淘汰落后产能，主体企业愿望不强，积极性不高，完成减量重组5亿t产能的目标任务压力很大。
4)行政干预过度。煤炭行业长期处于行政过度干预、国企占据主导、调控机制失灵的畸形市场环境，一定程度上失去了市场反馈调节和资源优化配置能力。我国煤炭产业当前产能过剩程度，单靠市场已经无力化解，但在去产能过程中，由于多方面的原因可能会继续出现行政干预过度，不利于充分发挥市场配置资源的决定性作用。一是去产能是一个痛苦的过程，也是一个利益格局调整的过程，必然会触动各种既得利益，特别是对一些以煤炭为地方经济乃至财政收入重要支柱的地区，有可能出现对去产能目标实际完成情况弄虚作假现象。二是随着去产能不断推进，煤炭供需关系逐步改善，一些地区有可能对企业生产实施行政干预，以增加煤炭产量。三是276个工作日制度作为去产量促进供需平衡的阶段性手段，若长期执行，客观上将造成制约先进保护落后的后果，不仅不利于去产能顺利推进，也有悖于去产能的初衷。
5)职工安置任务重。煤炭行业化解过剩产能涉及到职工具体情况、分流安置方式、劳动关系处理、经济补偿支付、偿还拖欠工资及社会保险费、安置资金来源渠道、促进再就业等方方面面，因此在去产能过程中特别是进入到实际操作层面后，将面临职工安置的诸多挑战。一是煤炭属劳动密集型行业，随着去产能不断推进，全国约有130万名煤矿职工将陆续离岗或转岗，数量庞大，安置任务艰巨，特别是在一些产业单一的地区，压力更大。二是大多数煤矿地处偏僻，就业范围相对封闭，且职工技能单一，行业外再就业选择空间有限，尤其是对于一些年龄偏大的职工，再就业机会更少。三是近十几年来煤炭行业吸纳了一大批高校毕业生，大多已成长为煤炭企业或行业的中流砥柱，如果去产能过程中进行“一刀切”，会面临核心人才流失和断档，不利于行业长远健康发展。四是企业与职工解除或终止劳动合同，拖欠的工资、社会保险费、退养费用、经济补偿金等应由企业或所属集团公司解决，一些亏损严重、资产负债率较高的煤矿企业短期内难以筹集到足额资金，将在一定程度上影响职工安置效果和去产能进度。
6)债务处置难度大。近年来，煤炭市场需求低迷，煤炭产量和价格持续下滑，大部分企业现金流急剧恶化，被迫举债维持经营，出现负债高企且不断新增的局面。中国煤炭工业协会统计数据显示，截至2015年年底，煤炭行业负债总额3.68万亿元，同比增长10.4%;行业平均资产负债率已经达到70%左右，处于1999年以来的最高水平。据报道，2015年年底，山西省7大国有煤炭企业总体资产负债率已高达80%，负债总额超过1万亿元，相当于全省全年的GDP。煤炭行业去产能涉及大量负债，而且企业债权债务关系非常复杂，既有对银行的负债，也有上下游企业之间的应付账款以及企业之间的担保等，这些错综复杂的“三角债”致使企业破产清算、兼并重组难度增大，存量债务处置及银行不良资产上升都将在去产能过程中会充分显现出来，处理不好会引起连锁反应。另外，鉴于煤矿生产的特殊性，大部分资产投入到了井下巷道和设备，在煤矿破产清算时，巷道将报废且基本无法回收，这些资产及债务很难通过市场化手段处置。[13]
四、关于推进煤炭行业去产能的建议
观点一：厦门大学能源经济协同创新中心主任林柏强认为促进煤炭行业去产能需要通过加快煤炭供给侧改革，包括行业体制改革和国企管理改革，真正政企分离，使煤炭企业可以更加市场化和灵活的去产能。另一方面，还需要通过供给侧改革来提高行业集中度，使得煤炭价格可以得到有效维持而不会出现进一步大幅度下滑。[14]
观点二：中国矿业大学管理学院的张言方、聂锐等基于SD模型的构建，综合考虑煤炭进口量、煤炭资源税改革、煤炭落后产能淘汰和投资结构优化对煤炭产能过剩的调控影响机制，通过利用系统动力学思想和情景分析方法得出如下政策启示：
(1)降低煤炭进口量对煤炭产能过剩有正向调控作用，应以“稳增长、调结构”为进口煤炭调控的总体目标，制定差别化煤炭进口关税政策。对优质动力煤等资源保持现有关税政策不变，煤炭企业根据煤炭价格竞争力选择国内煤炭或国际煤炭，对褐煤、高硫煤、高灰煤等劣质煤炭设定较高关税政策;在减少低质煤进口的同时，提高国内电厂的发电排放标准，从流通和使用两个环节全方位减少低质煤的进口，制定并完善相关配套措施，在主要煤炭进出口港口设置进口煤炭品质检验，严格把控进口煤炭质量。
(2)现阶段是政府进行资源税改革的一个契机，树立正确的资源税观念，选择试点推行从价计征的煤炭资源税率，实行差别化税率，统筹兼顾煤炭企业与地方政府的合理收益，在考虑煤企负担能力的同时，政府还应考虑税负转移的问题，避免出现将成本压力单向转移给下游产业;制定并完善相关配套措施，降低煤炭资源税改革阻力。
(3)淘汰落后产能是缓解煤炭产能过剩的重要手段。明确落后产能判别标准，减少政府行政干预，利用市场竞争的优胜劣汰来自我调节，让落后产能及时退出市场，先进产能顺利参与竞争;细化淘汰方式，不同落后产能处理方式不同，对于改造升级和兼并重组的落后产能，应充分发挥大型煤炭企业资源整合的优势，鼓励其自主参与小煤矿的兼并重组，对于安全基础条件差且难以改造的小煤矿，要加强政府监管，逐步引导其退出煤炭市场;在降低退出壁垒的同时提高行业准入门槛，有利于提高煤炭行业机械化程度，保证煤炭市场化改革的进一步深化。
(4)优化投资结构，让企业和市场充分发挥资源配置作用，构建以市场融资平台为基础、以煤炭企业投资为主体、以地方政府融资为辅的多元化融资模式和煤炭投资约束机制;重点建立和强化资本预算约束机制，均衡划分投资权利，完善地方政府财税体制;逐步构建绿色GDP的政绩考核体系，从过度追求GDP数字转向注重经济-环境-资源的协同发展，同时，注重新制度的过渡与衔接，从根源降低地方政府的投资冲动。[15]
观点三：中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉等认为我国煤炭行业化解产能过剩是一项相当艰巨的任务，为此，要坚持短期和中长期相结合的策略。
在短期要是严控新增产能、治理不合规产能并淘汰落后产能。首先，政府严格控制土地和煤炭资源审批权限，对于新建煤矿和扩增产能，原则上应不再批准。其次，对于环保、安全、技术等方面达不到标准的违规煤矿和不具备政府审批生产权限的煤矿，要停产并依法进行治理，对无法达到标准的企业，责令关闭、撤销和退出。
中期要积极引导企业产能退出、促进市场化兼并重组等方式化解产能过剩。第一，对于安全生产条件复杂，质量标准低、技术与规模化水平低、长期亏损、停产的企业，从人员分流、信贷等方面予以支持。第二，积极推动市场化兼并重组。在当前各省实施的化解产能过剩的兼并重组中，政府应减少直接干预兼并重组，让市场发挥决定土地、矿产等要素价格的作用，尊重市场交易主体以自愿方式开展重组，促使一些落后、过剩产能企业退出。
在长期要促进完善政府职能，推进国有企业改革，提高经营自主性。一方面要加速政府职能转变，推进市场化改革，进一步明确政府自身在市场经济中的职能定位。贯彻落实十八届三中全会提出的，让市场发挥在资源配置中起决定性作用的要求。通过制定政府干预的“正面清单”和“负面清单”，清晰界定政府维护市场秩序和提供公共服务的职能，防止各级政府官员为了政绩刺激经济增长，扭曲市场资源配置机制行为的不断发生。另一方面，要切实推进国有企业所有制改革，完善法人治理结构，建立基于预算硬约束的经营机制。吸取1998年改革和一次次国有企业产能过剩的教训，切实推进国有企业分类管理，对于公益性行业，国家需要垄断的行业直接由国有企业控制和经营;对于市场化的行业彻底放开，政府不再干预经营性国有企业的市场运营，国有企业以独立市场主体参与市场竞争。推进股份制改革，建立并完善真正意义上的董事会制度和规范的法人治理结构，实施国有企业职业经理人制度，实现国有企业向完全竞争市场主体转变。通过改革，走出国有企业周而复始的产能扩张和产能过剩的困境，彻底摆脱国有企业“盲目扩张——隐性失业——职工下岗——盲目再扩张——隐性失业——职工再下岗”的恶性循环。[16]
观点四：山东科技大学经济管理学院的张士强、曾宪迪认为煤炭产能调控应以经济调控为主，市场调控、法律调控及行政管理市政为辅。
(一)经济调控手段
经济调控手段是市场经济国家普遍使用的重要调控手段之一。在市场经济条件下!综合考虑煤炭、发电、输电3个环节的利益分配机制，建立一套完善的、结构合理的、设计严密的煤炭资源税费、奖罚和价格体系，实现政府通过对煤炭生产成本和价格的调整来调节煤炭投资，达到调控产能目的。
(二)市场调控手段
煤炭能源市场发展有其自身的经济规律，要解决煤炭产能过剩或产能不足，不能靠行政命令式的“有保有压”，而应该由市场竞争中的优胜劣汰来自我调节。煤炭产能的市场调控手段主要是通过对煤炭生产和消费规律的研究，分析煤炭消费的周期性和季节性特征，通过调控煤炭储备和进出口来调节煤炭市场的供给和需求!以应对煤炭供需的周期性和季节性波动。在煤炭需求淡季、价格下跌时，国家煤炭储备基地从市场大量购入煤炭，以增加煤炭的需求，这样再通过市场的自我调节，以抑制煤价下跌，而在煤炭需求旺季，价格上涨时，国家煤炭储备基地则释放煤炭储备、同时可以扩大煤炭进口，实现平抑煤价和稳定市场的功能，发挥应急、稳定器和蓄水池的作用。这种直接的调控手段往往比行政干预更快、更准、也更合理。此外，煤炭储备调控在作为政府宏观调控有力的工具的同时，客观上还能够通过煤炭低进高出的价差，为政府带来财政收入。
(三)法律调控手段 要想大力加强我国煤炭资源利用和保护工作，从根本上解决煤炭资源开发利用和保护中存在的问题，就必须进一步完善与煤炭产能调控相关的法律法规体系，依靠法律的强制力保障国家能源调控目标的实现。为优化能源消费结构"控制煤炭能源的消费总量等战略提供法律支撑。
法律调控手段是用法律规范来调整煤炭产能供需关系，使煤炭产能控制的制定、调整、实现、争议及裁决等行为法制化。对煤炭资源产能调控，政府要完善相关的法律法规，加强部门协调配合。对已出台的煤炭产能调控的法律政策，强化并督查落实效果，在实践中不断完善。对尚未出台的，抓紧制定和完善，尽快出台。
(四)行政管理调控手段
调控煤炭产能是以政府为主体的行为，各级政府和行业主管部门应充分行使各自的指导、监督、协调、服务职能，在保障经济和环境“双约束”的条件下，优化能源消费结构，维持煤炭市场供需均衡。[17]
观点五：国家发展和改革委员会能源研究所的刘虹认为此次煤炭去产能，目的绝非一般意义上的总量控制，而是通过去掉落后淘汰、结构调整，重建煤炭行业的新生态。把握好此次去产能给煤炭行业产能优化带来的历史机遇，应重点做好三方面。一是要铲除形成过剩产能的根源，二是去产能要界限清晰和精准发力。三是去产能要弱化行政干预强化市场化与法制化引导。[18]
观点六：中国能源报的于孟林认为要彻底解决我国煤炭行业产能过剩的问题，笔者认为：在充分发挥市场作用、不折不扣贯彻落实相关政策措施的同时，还需要政府和企业做好以下工作：
政府层面：首先要控制煤炭产业投资规模。其次，对煤炭落后产能应直接淘汰。企业层面：首先要主动转型。其次，大型企业应基于自身优势开展并购，提升行业集中度。[19]
观点七：山东省煤炭工业局局长乔乃琛将去掉非法产能作为煤炭去产能的关键，乔乃琛认为，2013年我国煤炭的实际产量就突破了46亿吨,而现在的实际产量不会低于50亿吨。很显然这是一种结构性过剩，但是符合国家政策法律法规、手续齐全的、严格按照安全规定来办的、核定能力之内的这部分产量一点也不过剩，过剩的是主要是非法产能，这些非法产能安全隐患较大、手续不全、严重超能力生产，多是应该停产整顿的产能，这部分产能大约有14亿吨。不要说这14亿吨非法产能全部关掉，哪怕只关掉10亿吨，煤炭市场马上就能反转。[20]
观点八：中国煤炭工业发展研究中心叶旭东处长针对煤炭行业去产能提出了如下对策建议： 1)加强中长期煤炭供需趋势预测与引导。国家行业管理部门应组织有关研究结构，综合考虑我国经济社会发展阶段、能源生产和消费革命、主要耗煤行业发展趋势以及大气污染防治、温室气体减排等因素，有理有据、客观科学地预测我国中长期煤炭供需趋势，并及时发布，引导社会各界站在促进煤炭持续健康发展的全局高度，提高全社会对煤炭行业去产能战略性、长期性、艰巨性的认识，形成良好的舆论氛围和工作动力。
2)透彻分析煤炭产能构成及拟淘汰退出煤矿情况。一是按照生产产能、在建产能、无效产能，对各地区煤矿构成情况及产能利用状况，摸清底数。二是加强对拟淘汰退出煤矿和停缓建煤矿情况进行分析，鼓励企业在必要时结合开采条件、煤类煤质、生产成本、区位市场等因素，对其市场竞争力和发展潜力进行评估，确保去产能的科学合理性。三是结合区域资源特点、煤炭供需关系和调运平衡，兼顾近期和中长期，合理确定各地区去产能目标和标准。
3)积极稳妥化解过剩产能与结构调整相结合。各地区应按照因地制宜、分类处置的原则，合理确定去产能目标和标准。对于区位差、煤质劣、成本高、竞争弱、隐患因素多和长期亏损而主动停产停运的煤矿，坚决予以关停退出。根据去产能效果和煤炭供需状况，适时取消276天工作制，充分发挥先进产能对淘汰落后产能的市场机制作用。严格控制煤炭新增产能，对于合法在建煤矿，引导企业根据市场需求停建缓建，严厉打击违法违规建设。对于下游产业已经建成而煤矿尚未核准的大型一体化配套项目，适时予以补办手续，以降低财务成本，发挥投资效益。
4)厘清政府与市场在去产能中的边界。在去产能过程中，应发挥市场基础性作用，凡是市场和企业能决定的都交应给市场和企业。政府对产能进行科学引导，防止在抑制产能过剩问题上“一刀切”，疏堵结合，既考虑产能调整全局，又要顾及地方资源优势和发展经济的合理诉求，通过推进煤炭产业转型升级，用发展的办法解决去产能中的问题。
5)把妥善安置职工作为去产能工作的重中之重。职工安置问题不仅是经济问题，更是社会问题，关系到千千万万职工的生计与家庭的命运，关系到去产能目标任务的顺利完成，关系到社会稳定大局。应因地制宜做好职工安置方案，通过多种方式，确保职工安置渠道通畅，全力保持职工队伍的稳定。确保中央奖补资金和支持创业就业各项资金补贴政策落到实处，让去产能企业和分流职工切实感受到党和政府的关怀与温暖。
6)多渠道处置去产能企业债务。一是发行特别国债，以退出产能煤矿所欠集团公司债务为限，由财政部发行特别国债，支持集团母公司贷款银行核销去产能涉及的债务。二是参照20世纪90年代实施债转股的做法，支持金融机构将退出产能煤矿债务实行“债转股”，待煤炭市场形势好转时，再采取约定回购或股权置换等方式偿还借款，以降低财务费用负担。三是研究出台配套政策，鼓励四大资产管理公司通过发行债券和支付现金，剥离收购部分银行债务。四是应进一步支持煤炭企业扩大股票、债券等发行规模，加大直接融资力度，有序替代其他高成本融资。[21]
观点九：神华集团有限责任公司的郑锐锋提出化解煤炭行业的产能过剩问题的如下建议：
(一)关于化解产能过剩的基本认识。第一，从整个经济社会发展的大环境看，煤炭行业的转型发展、清洁发展势在必行。第二，政府行业管理部门仍要慎用行政措施。第三，在我国社会主义市场经济体制建议不完善的情况下，政府等行业管理部门要更加注重改善外部条件，优化市场环境，建立一套服务于长期战略、市场竞争的体制机制。第四，要充分依靠市场的力量。
(二)政府要基于长期战略，优化市场竞争环境。
1、完善产能利用率测算相关工作;
2、以能源安全战略角度实施进出口政策
(三)企业要充分发挥市场主体作用，优化资源配置能力。
1、基于资源禀赋优势开展并购,努力提升行业集中度;
2、基于边际效益优化产品决策,提升市场竞争力。[22]
观点十：北京航空航天大学的李睿认为我国煤炭产能过剩的根源在于建立市场机制时，各行为主体的非理性行为，因此，我国现阶段的煤炭产能过剩治理，应将煤炭产能调控中的各主体行为作为整体来进行综合分析处理，脱离片面的行政指令安排方式，形成多措施的解决方案。对于煤炭企业来说，应使用经济手段规范其行为，为部分中小企业落后产能建立良好的退出机制!淘汰落后产能。对于政府来说，应拓宽自身的视野，从全国甚至全世界煤炭行业的角度进行分析，转变不正确的政绩观和发展观，以法律手段为主、行政手段为辅，保证煤炭产业市场机制的稳定!对我国煤炭过剩产能进行调控和干预，保证煤炭供给和需求的基本均衡，保障经济社会的平稳较快发展。
第一，针对煤炭企业的利润最大化行为，使用经济调控手段是各个国家最普遍也是最有效的手段。在现阶段产能过剩的条件下!，应尽早建立完善煤炭税费、奖罚机制，通过调控煤炭企业生产成本以调整煤炭行业的投资方向和数量，从而进一步达到去产能的目的。可以对煤炭生产方和使用方采取双向征税的方法，提前对不同煤炭开采量、回采率、煤炭综合利用程度设定相应税费标准，同时使用累进税的方式，加大对落后产能的打击力度。与此同时，部分小型煤炭企业也应发挥自身的能动性，加快转型升级速度和力度，脱离以往简单生产制造的模式，依托人才和互联网等新兴技术，创新商业模式。对于部分效益较好的大型煤炭企业，应该发挥自身优势，大力进行并购，提升产业集中度。
第二，要改变部分地方政府的非理性行为，应及时改变不正确的政绩观，明确政府在经济行为中“守夜人”的职责，使用法律手段为主、行政手段为辅的方式，引导我国煤炭产业过剩产能及时退出。完善的法律是保证煤炭行业去产能的重要依据，从根本上解决现阶段我国煤炭产能过剩的问题，必须在现有法律基础上，加快完善煤炭去产能法律法规。使用法律手段调整煤炭产能供需关系，真正让煤炭去产能政策的制定、实施等步骤实现法制化，为煤炭产业的市场化保驾护航。
第三，为保证煤炭产业市场机制的稳定，各级政府仍需使用部分行政手段，在保障经济和环境的前提下，最大程度消化淘汰优化落后多余产能，维持煤炭市场供需均衡。首先，为各煤炭企业做好信息提供者，利用自身具备的巨大信息资源，进行归纳汇总，及时进行分析形成相关报告，引导企业按照市场的要求有序进行退出!保证煤炭产能供需平衡;其次，在现阶段关键时期，在产能过剩严重地区实施相应的更严格的制度，直接淘汰煤炭落后产能，严格执行整合升级。与此同时，对于当地煤炭的长期规划要有清醒的认识，严格按照市场规律行政，协调好煤炭产销的各部门工作。[23]
资料来源：
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[7][22]郑锐锋：《当前我国煤炭行业产能过剩的原因及对策简析》，载于《煤炭经济研究》，2015年第12期
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[12]乔旭江：《煤炭产能过剩的成因及防治研究》，载于《财经界(学术版)》，2016年14期 [13]叶旭东：《我国煤炭行业去产能面临的挑战及对策建议》，载于《煤炭经济研究》，2016年第6期
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[16]曾湘泉，杨涛，刘华：《兼并重组、所有制与产能过剩——基于山西省煤炭去产能困境的案例分析》，《山东大学学报(哲学社会科学版)》，2016年第5期
[17]张士强：《煤炭产能调控机制初探》，载于《中国煤炭》，2013年02期 [18]刘虹：《煤炭行业去产能要有新思维》，载于《煤炭经济研究》，2016年07期 [19]于孟林：《煤炭去产能化需政企合力》，载于《化工管理》，2016年07期
[20]王高峰，郑遥：《乔乃琛:非法产能是煤炭去产能关键》，载于《能源》，2016年04期 [21]叶旭东：《我国煤炭行业去产能面临的挑战及对策建议》，载于《煤炭经济研究》，2016年第6期
[22]郑锐锋：《当前我国煤炭行业产能过剩的原因及对策简析》，载于《煤炭经济研究》，2015年第12期
(陈如意整理)
第二篇：安全文化与煤炭企业文化
安全生产是煤炭企业的生命线，是煤炭企业各项工作的重中之重。因此，加强企业文化建设必须把安全文化建设摆在重要位置来抓。
一、加强企业安全文化建设的重要意义 一是加强企业安全文化建设是落实“三个代表”重要思想的具体体现。作为企业文化的一部分，安全文化代表了先进文化的发展方向，安全文化建设的重要任务就是宣传科学的安全生产知识，提高职工的安全技术水平和安全防范能力，它代表了先进生产力的发展要求，其出发点在于提～部职工的安全文化素质，形成“关爱生命、关注安全”的～氛围，最终目标是防止事故、抵御灾害、维护健康，它代表了最广大人民群众的根本利益。 二是加强企业安全文化建设是企业生存发展的需要。在市场经济条件下，企业处于激烈竞争状态，扩大生产规模、完善产品结构、占领市场、取得好的经济效益是企业的共同追求，而这需要企业有一个安全稳定的环境。近几年来安全生产形势十分严峻，国家虽然三令五申，但是重特大事故仍然屡禁不止，人的违章行为得不到有效控制，重大隐患依然存在，特别是一旦发生事故，不仅会给企业造成重大的经济损失，而且打乱了企业正常的生产工作秩序，迟滞了企业发展的步伐，企业就可能错失发展的机遇。因此，加强企业安全文化建设，就是要造成浓厚的安全氛围，提高职工安全自主管理能力，营造良好的安全生产环境，使企业能集中精力抓生产，聚精会神搞建设。只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 三是加强企业安全文化建设是煤炭企业现状所决定的。煤炭企业属于自然条件艰苦的危险行业，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等五大自然灾害时刻危及井下作业的矿工。从安全生产工作的实际情况来看，煤炭企业发生的各类事故95%以上都是违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的，人们在分析违章的原因时，常常会发现“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”是事故发生的关键因素。自觉性是人的意志品质，是指人能意识到自己行为目的和意义程度的大小。由于对行为后果的认识不同，人们即使面临同一个环境却会采取不同的行为方式。这种支配行为能力的形式，主要取决于人的安全文化素质。因此，加强企业安全文化建设，提高管理干部和职工的安全素质是企业事故预防的重要基础工程，是当前煤炭企业发展面临的一项重要课题，是企业文化建设的重要组成部分，是加强企业文化建设的首要任务。
二、加强安全文化建设的基本途径
1、加强领导，形成合力，是加强安全文化建设的前提条件。安全文化建设是一项系统性工程，它包括安全宣传、教育、管理、法制、经济等方面的建设和组织措施，涉及企业党政工团各个部门和单位，涉及千家万户和全体职工群众，必须加强沟通和联系，努力构建安全文化网络体系，动员方方面面的力量，形成党政工团齐抓共管的格局，发挥整体效应。对此，要加强安全文化建设就必须成立以党政领导参加，安全管理、党群、行政、宣教等部门负责人为成员的安全文化领导小组。同时，各基层区队、机关科室也要成立相应的领导小组，便于纵横协调，促进企业安全文化建设的顺利进行。
2、以人为本，提高素质，是加强安全文化建设的关键环节。企业安全文化建设的土壤是职工，职工受教育的程度、知识水平的高低、业务能力的强弱等基础文化素养，与安全文化工作的实施密切相关。因此，加强安全文化建设必须坚持以人为本，把提高员工的安全文化素质作为加强企业安全文化建设的着眼点和落脚点。一是要加强职工的安全理念的灌输，把各种安全理念、警句汇编成册，组织职工进行学习，并定期开展安全理念专题研讨、讲座、交流活动，提高员工对各种安全理念的认识程度，从根本上强化安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“关注安全、关爱生命”的观念。二是要加强职工的安全技能培训，规范职工的安全行为。一个人树立了正确的安全观念，掌握了一些安全知识，不等于就具有实际操作技能，只能是“应知”。要做到“应会”，还必须进行反复的技能训练。对此，要狠抓职工安全操作技能的强化性训练，继续利用班前班后会、安全活动、技术学习日等时间，有计划、分步骤地进行系统安全技能培训，定期举办各工种、岗位的安全知识考试，提高和巩固培训效果。同时，积极开展安全操作对抗赛、岗位安全操作技术练兵、突发事故处置演练和反事故演习等内容丰富、形式多样的安全技能训练活动，切实提高员工的安全操作技能和自我保护能力。
3、优化环境，浓厚氛围，是加强安全文化建设的重要载体。良好的安全环境是企业安全文化的“硬件”建设，是安全文化建设成果的具体表现。因此，工作中要加大安全文化物态建设，充分利用广播、电视、板报、宣传栏等宣传～工具，积极建设安全文化园地、安全文化长廊、安全文化社区，广泛开展安全流动红旗、安全知识竞赛、有奖问答、技术比武、劳动竞赛、安全座谈以及征集安全漫画、安全警句格言、举办安全签名等活动，在企业内部形成浓厚的安全文化氛围;要加强区队三室建设，积极开辟安全学习园地，悬挂安全标语口号，设置安全橱窗，为员工提高良好的安全学习环境;要积极改善井下安全文化环境，安全文化环境建设向井下延伸、向生产一线延伸、向关键岗位延伸，对井下主要巷道、重点部位进行美化、亮化、规范化，主要工作地点达到净化、牌板化、标准化，为职工创造了一个良好的安全生产作业环境。要通过安全文化的物态化，依靠环境引导人，使广大员工受到了潜移默化的教育和熏陶，从而有效提升企业整体安全文化水平。
4、加强制度建设，构建长效机制，是加强安全文化建设的必要保证。安全文化建设是一项长期工作，要保证安全文化建设的健康发展，不能完全依靠强力推动和组织发动，必须以制度来保障，以机制来引导。因此，要搞好安全文化建设工作，必须加强制度建设，建立安全文化建设的长效机制，为企业安全文化提供思想、政治、组织上的保障。要把开展安全文化建设纳入到企业两个文明建设的总体规划中来，将安全文化建设做为一项长期目标，及时研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，使安全文化建设能够紧紧围绕企业安全生产的发展目标，切实把安全理念培育、安全行为养成、安全形象识别等文化实践活动与安全工作目标与规划、安全岗位责任制制定、安全生产过程控制及监督反
馈等安全生产实践紧密结合起来，真正使安全文化融入到企业安全生产管理的全过程。
第三篇：煤炭企业文化建设问题研究
[摘要]企业文化是企业之根和企业之魂,凡是长盛不衰的企业都有其独特而先进的企业文化。文章分析煤炭企业文化的内涵、特征及存在问题,探讨煤炭企业文化的发展路径问题。
[关键词]煤炭企业;文化建设
[作者简介]徐鲁敬,兖矿集团有限公司电铝分公司,研究方向:企业管理、市场营销,山东济宁,273500
[中图分类号] F270 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)09-0093-0002
文化是民族之根、民族之魂,同样也是企业之根和企业之魂。中外企业的发展验证了这样一条规律:凡是长盛不衰的企业都有其独特而先进的企业文化。基于此,本文立足于煤炭企业的实际情况,就煤炭企业文化建设的内涵、特征、必要性、存在的问题以及解决途径等方面展开论述。
一、煤炭企业文化建设的内涵及特征
煤炭企业文化,是煤炭企业在长期的生产经营实践中,所创造和逐步形成的并为企业全体职工所认同和遵循的,具有本企业特色的精神和某些物化的标识。它包括价值理念、经营理念、企业精神、行为准则以及蕴涵在企业制度、企业形象、企业产品之中的文化特色。煤炭企业文化的基本特征主要体现在经文并重、安文结合,以人为本、以心为本,理性控制、自我约束,团队核心、过程管理等四个方面。
二、煤炭企业文化建设的必要性
煤炭企业文化产生于煤炭企业,形成于企业经营管理过程,壮大于改革发展的历程,借鉴中外企业,吸收传统文化,创新现代管理的不断实践,与煤炭企业的发展如影相随。但在当前煤炭企业文化建设的过程中,仍有认识上的误区和实践上的失范。清晰认识误区,正确走出误区,规范操作实践,对于更好地开展企业文化建设活动至关重要。从近年来煤炭企业文化建设的认识和实践来看,煤炭企业文化建设对于凝聚员工、鼓舞士气、塑造团队精神、增强集体战斗力,共同为企业的改革发展稳定提供强有力的智力支持和思想保证,具有极其重要的作用。
三、煤炭企业文化建设存在的问题
(一)重形轻质
即注重形式的建设而忽视了实质性内容的提炼,在华丽外表下存在不实之举。表现为:一是口号化、公式化、标准化、概念化、程式化。二是脱离实际、大而化之、大而不当。听起来完全正确,看起来漂漂亮亮,操作起来没有抓手,可望而不可及,形式主义严重。三是浮在表层、缺乏特色、缺少个性。不具有本企业的特性,无棱无角而显得“平沓而无光泽。
(二)重质轻形
即注重内容的实用而缺乏形象化的推介和宣传,表现为:一是不总结、不提炼、不升华,使企业文化停留在零碎、无规律的境地。二是停在一般,滞在实践,忽视提升,忽视整合,忽视建设模式的构建,忽视企业道德价值的渗透。三是缺理论支撑,少理论指导,不善于从现代管理科学理论中去“寻根”,失去了人文基础。
(三)囿于己见,粗放管理
表现为:一是缺乏大众化,成为“老板文化”。二是缺乏科学化、系统化。三是缺乏稳定性、实效性,很难形成全体职工共同的理念、价值观、道德观、哲学观。
四、煤炭企业文化建设的路径选择
企业文化在我国经历了认识、徘徊、发展、创新阶段。总的来看,我国企业文化还处在发展的初级阶段,可以说是方兴未艾,如火如荼。既有广阔的发展前景,又面临难得的发展机遇。煤炭企业文化建设虽“稍逊风骚”;但起步快,发展迅速,如今也已呈燎原之势。结合煤炭企业的特点,当前加强煤炭企业文化建设,应当从以下几个方面努力。
(一)煤炭企业文化的构建要以人为本
坚持以人为本,就是重视发挥“人”的作用,创造适合于职工发展的工作环境和文化氛围,充分尊重和满足职工发展提高的内在要求,通过尊重人、理解人、关心人、教育人、鼓舞人、激励人的潜移默化的效应,把全体员工凝聚成一个整体,发挥每个员工的积极性和创造性,最大限度地提高经济效益,为树立良好企业形象奠定扎实的群众基础。
在实际操作中,要认识到文化的载体是人,文化是由人去创造的。企业文化是企业人共同创造的。企业文化是企业大家的文化,是企业大家共同建设的文化。因此,其文化理念、内涵应为大家所接受、所认同。但总是先由少数优秀分子去创造,再在大众中传播。企业的优秀分子,如企业经营者、领导者、党员、劳模等,对企业文化的提升起着非常重要的作用,其中企业家对企业文化起着决定性的作用。这种决定性的作用,要求企业家具备与众不同的文化素质。提高领导者自身的文化素质,是搞好企业文化建设最为关键的因素。其间,企业家的独特领导能力、高尚的伦理道德、谨慎的决策水平、清晰的战略方向等是领导者必备的重要素质。
(二)煤炭企业文化建设要以煤炭企业经营发展战略为核心,建立先进的经营理念
企业文化是一个团队在完成一项事业的过程中所形成的共同的理想信念、价值观念和行为准则。由于企业文化具有灵魂、凝聚、约束、导向、激励等几方面的重要作用,也就决定了企业文化就是一种以做大做强企业为基本内容的企业发展观点和经营理念。企业文化建设只能紧紧围绕这一中心,搞好生产经营和服务,不断提高企业的经济效益,使企业健康、稳步地持续发展。这是加强企业文化建设的根本所在,是企业文化建设的唯一使命。因此,煤炭企业文化就要紧紧围绕企业的经营发展战略,在实践中探索、提练、升华和形成煤炭企业独有的企业文化,从而建立起先进的煤炭企业经营理念。
煤炭企业在实践中,每干一件事、每搞一次文化理念的宣传,都要思考这样做是否有利于企业的持续健康发展,是否有利于员工的精神和物质需要,是否在搞形式主义,是否在实事求是地塑造具有煤矿特色的企业文化。煤炭企业文化建设,实际的目的就是要让煤炭企业健康地存活下去,并且要越活越好、越活越强大。例如,兖矿集团在长期的管理实践中探索、提炼、升华,目前已形成了具有兖矿集团鲜明个性的精细管理文化,为兖矿各级组织和广大干部职工接受、认可,并且日益成为其日常的规范和管理实践,形成了企业的核心理念:不求最大,只求更好;安全核心理念:以人为本,科技兴安;管理理念:竞争合作,严实精细,创新超越,无为而治,等等。
(三)煤炭企业文化建设要以增强市场竞争力为目标,树立和提升企业的品牌形象
1.牢固树立品牌形象意识。品牌形象既是企业文化的载体,又是企业文化的力量,深深地熔铸于企业的品牌之中。曾经有人说,中国的品牌是一流的产品、二流的包装、三流的营销、四流的服务。无论这句话有多少水分,但作为一名企业领导者必须清醒地认识到,品牌革命时代已经到来。品牌就是企业的生命。对于日趋激烈的国内外市场竞争,企业领导者必须高瞻远瞩,具备与时俱进的战略眼光,对塑造品牌文化的利弊,及时果断地扬弃,把员工的整体素质提升上去, 创造出企业优秀的品牌,使企业具备更强的竞争力。只有这样,企业才能在激烈的市场竞争中持续稳步地发展壮大。作为煤炭企业就是要以长久的安全生产和优良的煤炭质量,来树立和提升自己的品牌形象。
2.坚持以文化力提升市场竞争力。从某种意义上讲,企业文化是一种“规范”,是一种相对于制度来说的“软规范”、“软力量”。但它的作用和力量却是巨大的。它是一种实实在在的市场竞争力。因此,在实际工作的过程中,要把企业文化当作一种“规范”来建设,当作一种“力量”来使用,并以此持续不断地增强企业的市场竞争力。
3.努力形成文化建设的有效制度。要加强企业文化的制度建设,将各种行之有效的方式方法,体制机制加以固化,并注意发挥其长效作用。制度是由人创造和设立的,但制度又反过来塑造和规范人,使人不自觉地适应制度。企业的制度是个明显的文化元素,它不仅包括企业内的硬性规定,同时还包括职工们在实际工作中形成的行为习惯、方式、准则等固定化的行为模式。文化直接影响人的行为规范,一个人在社会中生存和活动,都必须使自己的行为符合社会规范,获得他所在文化的认同。企业文化建设时,从制度入手是一条强有力的行之有效的途径。
(四)煤炭企业文化建设要创新方式,通过信息化提升煤炭企业文化建设的时代感
员工把企业文化与自身融为一体,从自己身上就能体现出企业文化的特质。员工需要像完善自身一样去完善企业文化。这些都仅仅完成了企业文化建设的初始进程。创新企业文化才是企业文化建设的第二步进程。由于企业是处在一个不断变化的环境中,企业不能固守一种固定文化表现形式。它既要保持其文化的本质不变,又要不断创新它的表现形式,增添新的文化内容。这是企业文化获得巩固和发展的必然要求。因此,煤炭企业文化建设过程中,还必须充分发挥信息化的作用,不断提升煤炭企业文化建设的时代感。
企业文化是西方管理理论在经历了“经济人”、“社会人”、“自我实现人”与“复杂人”的假设之后,对组织的管理理念、管理过程与组织长期业绩的关系的又一次重新审视。它是自古典管理学问世以来,管理学理论发展的第四阶段,标志着企业管理从物质的、制度的层面向文化层面发展的趋势。传统经济学认为,经济增长是依靠投入资本、资源、技术、劳动力这四大要素实现的。现代经济的发展实践表明,这是不全面的,因为其中缺少了文化要素。当今时代,文化在经济社会发展中的作用越来越重要。正确认识和把握这一发展趋势和规律,有助于实现煤炭企业文化建设的快速发展。
总之,当前煤炭企业文化建设既要正确认识质与形,又要准确把握质与形,更要坚持实践上的质与形及相互转化。只有这样,企业文化建设才能起到它应有的作用。
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第四篇：企业文化研究综述
随着市场经济发展和现代企业制度的逐步实行，企业文化建设的重要性日益凸显。企业文化作为企业精神、经营理念、价值观念、职业道德、风俗习惯等文化观念的总和，具有先进性、实际性、群众性的特点，并时刻影响着企业职工的言行和思维方式，在某种程度上决定着企业的发展方向。
一、企业文化建设的内在动力
企业的生存与发展，人是核心的动力，企业是个体的人的企望组织，是基于明确的发展目标而将既有资源(包括人力)分布与整合的利益组织。文化是以精神和意识层面反映着人类乃至个体的人的气质和风格。企业又是以既定的发展目标将个体的人统一起来的组织。自然而然地，企业这个人文群体理应具备一定的「气质」和「风格」。这种气质和风格与个人相比，是经过碰撞、激荡、磨合，调谐和优化的，是代表集体个性的，它并不是由个人意识来主导，却需要用个人言行和意识来传递和表达这种集体的、组织的个性和风格。也就是说，企业文化是企业长期生产经营活动中所自觉形成的，并为广大员工恪守的经营宗旨、价值观念和道德行为准则的综合反映。因此，企业文化其实就是一种以做大做强企业为基本内容的企业发展观点和经营理念。企业文化建设只能紧紧围绕这一中心，搞好生产经营和服务，不断提高企业的经济效益，使企业健康、稳步地持续发展。这是加强企业文化建设重要性和必要性的根本所在，是企业文化建设的唯一使命。
在实践中，每做一件事，我们都要思考这样做是否有利于企业的持续健康发展，是否有利于员工的精神和物质需要，是否在实事求是地塑造具有特色的企业文化。笔者感觉这其中的每一个过程都是一次严峻的考验，都是一个如履薄冰、负重前行的过程。我们注意到，一些企业在建设企业文化的过程中高喊科技兴国、为社会服务、为消费者服务等口号，这种做法显然偏离了企业发展的实际，不利于企业的发展。事实证明，好高骛远是会耽搁企业发展前程的。企业文化建设，很实际的目的就是要让企业健康地活下去，并且要越活越好、越活越强大。
二、品牌战略
品牌形象既是企业文化的载体，又是文化的力量，深深地熔铸在企业的品牌之中。作为一名企业领导者必须清醒地认识到，品牌就是企业的生命。对于日趋激烈的国内外市场竞争，
企业领导者必须高瞻远瞩，具备与时俱进的战略眼光，对塑造品牌文化的利弊，要及时果断地扬弃，把员工的整体素质提升上去。并且要不断地激发员工的创造性，创造出企业优秀的品牌，使企业具备更强的竞争力。只有这样，企业才能在激烈的市场竞争中持续稳步地发展壮大。由此可见，搞企业文化建设不能离开品牌谈文化，而要以品牌为载体彰显企业文化。
三、要强化人本素质管理
企业前进发展的过程，是强化人的管理、努力提高人员素质的过程。人是企业的第一因素，只有抓好人，企业才有发展前进的基础。如果没有较高素质的职工队伍和一大批优秀的管理人才，要办好一个企业只是一句空话而已。企业要发展，就必须要以人为本，强化职工素质，注重人才投资，造就更多的专业化、实用化人才，使人才在企业发展中发挥出更大的作用，这是企业发展的根本。企业只有具备一流的素质，才能创造出一流的产品。近几年来，一些颇具远见卓识的企业领导者都尝试着从资本管理向「二本论」管理转变，「二本论」管理即资本管理加人本管理。凡是人本企业都有它明显的管理特征：一是在信任员工的基础上激发员工的创造性和能动性;二是倡导员工进行有效学习，推动企业整体素质的提高;三是培养有利于员工与企业共同发展的价值观。为此，要以品牌文化建设为契机，带动企业综合素质的提高，尤其是人的综合素质的提升。企业每创造、培育一个更高档次的品牌，就标志着其综合素质提高到一个新水平，实现了一次质的飞跃。我们很清楚，企业综合素质不提高，就不可能创造出新品牌来，即使创造出来了也不可能培育起来。企业界有人形象地把靠吹捧走红的企业品牌比作「螃蟹」，意思是经不起市场和时间的考验，一红就死。所以企业品牌的培育过程必须是一个全面提高企业整体素质的过程。
四、企业文化建设的价值观
价值观是关于价值的一定信念、倾向、主张和态度。说白了，价值观就是人的追求。要什么不要什么，追求什么反对什么，喜欢什么讨厌什么，都属于是价值观的范畴。价值观是企业文化建设的灵魂，是员工心中的灯塔，是企业文化建设的依靠。任何文化建设都是以某种价值观的倾向为核心的，企业文化建设也不例外。经营思想的革新、企业综合素质的提高都要以某种价值观为指导，中外企业概莫能外。
我们所熟悉的诺基亚公司，所有加入公司的新雇员，都会在入职培训中得到关于「诺基亚之道」和「公司价值观」的讲解。所谓「诺基亚之道」，简单地说，就是诺基亚的行为准则，公司价值观，以及战略发展目标的总和，其中「公司价值观」，贯穿公司管理和员工日常工作的每一个环节，是诺基亚公司文化的基石。
诺基亚价值观是在11年前，公司规模相对较小时第一次被定义的。随着公司的不断壮
大，诺基亚价值观的内涵也在不断丰富。目前诺基亚在54个国家拥有约52,000名员工，他们又来自119个不同的国家。公司价值观需要适用于并指导不同文化背景、道德水平、行为规范和社会风尚下诺基亚员工的思想和行为，成为大家共同信守的企业哲学。
为了适应时代和公司内部发展的需要，赋予诺基亚价值观现实意义，在公司副总裁马帝.阿拉呼特的带领下，诺基亚于2003年四月诺基亚全球高峰会议上立项，通过来自9个国家的21名雇员组成的项目小组五个月的讨论和团队工作，最终由诺基亚执行董事会通过了重新定义的诺基亚价值观，即「客户满意，相互尊重，追求成功，不断创新」。
诺基亚价值观不仅停留在表面，还在实际工作中得到沟通和贯彻。首先，公司鼓励大家公开且坦诚地谈论价值观，然后帮助大家将价值观运用到日常工作和人际交往中去，从而提高价值观在变动中的免疫能力，分享并将价值观发扬光大。这一过程中，公司的宣传部门会制定沟通的信息和渠道，人力资源部通过各种管理手段将信息融会贯通在人员管理的工具中，通过员工的直线经理，以及部门关于价值观现实意义的讨论，制定有利于团队工作的行动计划，并与员工的业绩考核挂钩，使价值观成为流淌在公司内部的血液。基于诺基亚价值观，整个公司形成了一个相互支持，团队合作，分享信息，庆祝成功，积极进取，勇于创新，平等沟通的工作氛围，即诺基亚企业文化。
做企业，科学管理是前提、是基础;人本管理是企业发展的方向，没有科学管理就勿谈人本管理;文化管理是企业管理的最高境界，是无声的监督，是无为而治。企业要在经营性、制度性和管理性渠道之外，建立更多各种各样有效的企业内部沟通的渠道和载体，使企业员工达成精神层面的充分交流，能把心里话和内心情感尽量的表达出来，大家相互了解多了，自然就能调整好自己的位置、行为位置和心态的位置，员工与员工、员工与企业之间也自然会产生感情。企业文化的建设和塑造不可能一日而成，它是以经营理念及组织行为的规范，通过引导、约束而逐渐形成的共同价值观及行为模式，直到最后，形成一种习惯。
我们现在正处于非常好的时机和环境，但建设企业文化促进企业发展的任务还是很艰难的。因此我们应该认认真真、踏踏实实地去做，从一点一滴开始行动。
08市场营销(1)班
姜华
学号：802064117
第五篇：煤炭行业企业文化建设
阿里巴巴创业 2012-12-10 专题： 创业新闻 打印
煤炭行业企业文化建设
李 成(陕煤韩城矿业公司下峪口矿 陕西韩城 715405)
摘要：随着煤炭行业开展企业文化建设的深入，煤炭企业的管理得到了加强，干部职工的执行力得到了强化，但也出现了各种问题。该文通过对企业文化建设的意义和作用进行分析，针对问题提出改进的措施和办法，进一步加强煤炭企业的文化建设力度。
关键词：企业文化; 煤炭行业; 建设;探讨
党的十七届六中全会，研究部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的问题，至此全国各行各业展开了一场企业文化建设热潮，作为煤炭行业如何建设具有自身特点的企业文化，几年来各个煤炭生产单位做了大量的工作，进行了有益的探索，取得了显著成效，同时也存在各种问题，阻碍着企业文化的进一步发展。本文就如何让企业文化成为企业的核心，不断提高企业的凝聚力、形象力和信誉度，在激烈的市场竞争中立于不败之地进行探讨。
1.煤炭行业开展企业文化建设意义和作用
企业文化是以促进企业发展为目标，以人为本的思想为基础，塑造企业精神为核心，展示企业形象为表现，健全企业管理制度为关键，实现最佳经营效益的企业管理方式。作为我们煤炭企业，都必须充分认识到企业文化的必要性和不可估量的巨大作用，是内强素质，外树形象，打造现代化高效煤炭企业的唯一途径。 激励作用。企业文化建设是时代风貌的体现，煤炭企业文化的主要特色是塑造具有时代风貌的新一代矿工，这是我们企业文化建设之灵魂。每个企业在发展过程当中都有一些引以骄傲的英雄人物和英雄事迹，在他们的身上有着企业所具有的独特精神和魅力，通过不断总结和发扬这些具有时代风貌的宝贵精神财富，激励广大职工树立第一流的精神，做第一流的工作，创一流的业绩，从而建设起具有时代风貌的第一流企业文化，以人为本的管理方式，规范职工行为，提升管理水平，增强企业核心竞争力，努力建设具有鲜明时代特征和特色的企业文化，具有十分重要的意义。
确立目标。企业文化在长期的生产实践中提练、加工形成，是全体员工遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为准则，在企业的发展过程中发挥着统一思想规范行为的作用。当煤炭企业战略目标、企业理念文化形成后，把企业的理念、方针、策略、奋斗目标、工作方法渗透到每个职工的心中。使广大的企业管理者统一思想，用心想事，用心谋事，用心干事，使企业的领导者和管理者有强烈的使命感和高度的责任感。职工对企业文化理解之后，在行为上才能表现出高度的自觉性。
完善制度。煤炭企业文化建设必须与企业管理制度建设相结合，不仅是搞好企业的一种手段和方法，同时是三个文明建设的具体体现。用企业文化统领各项规章制度，使各项规章制度既具特色，又具有共同价值取向，能较好地把企业文化的精髓溶入企业的日常经营和职工的行为规范之中，把企业的价值观、经营理
念和企业的管理体制、管理方式相统一，使经过提炼定格的文化模式有可靠的制度保障，确保企业的规章制度洋溢着共同的文化追求。
2.目前煤矿企业文化建设的困境。
对企业文化的重视程度不够。部分干部职工对企业文化存在偏见，认为企业文化在整个煤炭企业工作和队伍建设中可有可无，“文化育人”的理念并没有深入人心，有的干部职工，甚至有些部门领导认为职工的任务就是生产经营，只需掌握工作技能就可以了，企业文化活动只是形式主义、抱着不参与、不支持的态度。即便在大范围开展的各项活动中，也是临时抱佛脚，短期现象严重，反而加重了干部职工的负担，导致部门干部职工对企业文化工作产生了厌倦和抵触的心理。他们没有从根本上认识到，企业文化的潜移默化作用，能提高干部职工素质，提高执行力，是确保各项工作的顺利完成的前提条件。
没能营造良好的企业文化氛围。企业文化建设成就的取得不是一蹴而就的，具有长期性和艰巨性。很少有人能够针对自己的工作，静下心来去思考怎么去创造性、开拓性得开展企业文化。一些干部职工没有把自己置身于煤炭企业这个大家庭，主人翁意识不强，认为开展这些活动是政工部门的事，与自己无关。这就导致企业文化流于形式，不能持之于恒，不能结合本部门、本单位的实际开展工作，存在应付差事的现象。 经费保障不力。近年来，各级领导对加强企业文化建设的 重要性认识越来越高，在人力财力上加大投入，开展以各种载体创建本单位的企业文化活动。但企业文化建设在个别单位没有纳入企业的成本当中，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志
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