服务型党组织典型案例
第一篇：服务型党组织典型案例
服务型党组织建设典型材料
鹰潭市人民医院是一所综合性三级医院、国家级爱婴医院、国际紧急救援网络定点医院。医院先后获省级文明单位、省五一劳动奖状单位、全省首届十大和谐医院及群众满意医院称号。11月份又以高分通过了全省三级甲等综合性医院评审。医院现开放床位512张，在职职工726人。中共党员153名。
近年来，医院党总支紧紧围绕发展这一主题，完善机制、强化责任、搭建平台、丰富载体，认真开展服务型党组织创建工作，促进了医院的建设与发展。医疗差错和事故明显下降，病人投诉明显减少，在省卫生厅、市卫生局组织的行风大家评病人满意度调查中，病人满意度每年均在95%以上，连续2年获得全省卫生系统行风建设先进单位。，全院圆满完成抗冰雪灾害、防治手足口病、汶川“5?12”大地震、三鹿奶粉和“8?22”本市发生的一起百人食物中毒等事件医疗救治任务中，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用更是得到充分的体现。
一、紧紧围绕医院中心工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用
医院的中心工作之一就是努力改善服务流程、提高医护质量，为人民群众提供方便、快捷、廉价的医疗服务，党的建设必须围绕这个中心来开展。近年来，院党总支以推进“医院管理年”活动、争创“三甲”医院为载体，积极组织各党支部、全院党员开展了“医患沟通技能竞赛”、“知荣辱、树新风、明是非、创和谐”为主题的征文比赛、“庆三
八、迎奥运、创三甲”运动会、在服务窗口开展党员示范岗活动、在全院开展“双十佳”和“优秀员工”评选、组织以“创建三甲医院、促进科学发展”为主题的演讲比赛、创建无投诉、无事故、无违纪“三无”支部等，不断丰富党组织活动的内容和方式，使全院各级党组织和党员自觉融入医院发展大局，在推进医院改革、发展中体现先进性，赢得了广大群众的支持，树立了党组织的威望及广大党员的标杆作用。
二、认真落实党建工作责任制，努力推进基层党组织建设的规范化和制度化
按照中央、省、市委制定下发的一系列保持共产党员先进性教育长效机制文件精神，院党总支结合医院工作实际，制定了医院落实党的先进性建设长效机制的方案。对抓好党员经常性教育培训，总支定期研究党建工作。明确支部工作职责，狠抓“三会一课”制度落实，定期走访慰问老党员老同志、生活困难群众和党员，研究党员教育发展规划等,使党建工作进一步细化和落实，促进了党建工作规范化和制度化。院党总支根据每年工作的发展变化，年初制定下发了《支部工作目标考核细则》，督促各支部进行分解落实，半年进行一次目标考核细则检查。根据检查情况，对落实不到位的支部进行限期整改，并将检查结果作为兑现支部书记岗位津贴的重要依据。为了提高党务工作者素质，调动党务工作者积极性，给党支部书记发放100元/月的岗位津贴，与科主任享受同等待遇。同时还分期分批组织党务工作者参加省、市卫生系统和市委、市直机关工委组织的党务干部培训。通过一系列约束和激励机制的落实，强化了责任，激发了热情，推动了党建工作扎实有效地开展。
三、加强党风廉政建设和医德医风建设
医院党总支认真落实党风廉政建设责任制，通过治理商业贿赂专项工作和机关效能年建设以及科学发展观教育活动，并结合医院工作实际，下发了《鹰潭市人民医院党风廉政建设责任制实施细则》、《鹰潭市人民医院关于实施医德医风考评的实施意见》，编印下发了人手一册的《廉政自律》手册，进一步完善了以抓好医疗服务价格和收费公开为重点的院务公开制度，修订完善了《鹰潭市人民医院党建工作质量管理体系丛书》。同时，每年医院党政领导和总支分管纪检的总支委员都要与重点岗位中层干部进行廉政谈话，和药品、医疗器械供应商签定了廉政责任书。结合“三甲医院”创建和“百姓放心示范医院”、“平安医院”的工作，对医务人员合理检查、合理用药都进行了严格的规定。推行了处方点评制度和大处方公示制，有效治理了医药购销领域的不正之风。为抓好医德医风建设，提高服务质量，医院每季度进行一次病人满意度调查，每年定期举行全员医德医风教育以及医德教育，每年年底还专门召集病人及病人家属座谈会，充分听取患者意见，实行行风社会监督员机制，聘请了社会各界人士为我院义务行风监督员，定期不定期召开行风监督员座谈会，并广泛从社会各界征求意见及建议及时予以梳理，对服务和医德医风方面存在的问题及时进行整改。通过全方位的系统教育，全院医德医风得到了明显改善，服范文之家提务质量得到显著提升。
第二篇：XX社区建设服务型党组织典型材料
因地制宜 统筹兼顾 着力构建服务型社区党组织
XX社区位于市中心的浮山脚下，XX大道旁。近年来，XX社区在各级领导的关心支持下，从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障，着力构建服务型社区党组织。社区先后荣获全省“文明社区”、全省“低保先进单位”、全市“先进基层党组织”等荣誉称号，迎接省内外XXX余批次XXX余人参观学习。我们的主要作法是：
一、完善机制，健全服务保障体系
(一)打造服务队伍。作为一个XXXX年成立的年轻社区，一个改制企业党员多、企业退休党员多的社区，我们始终把建强队伍作为建设服务型社区党组织的第一抓手。积极探索社区党组织服务队伍“自我扩充”方式，通过组建“志愿者队伍”、“在职党员进社区”等模式，增加工作力量。在社区党组织中推行“无职党员认岗领责”活动，发动无职党员积极认领“楼长”、“区长(小区负责人)、”“卫生监督员”等公益职务。先后有XX名无职党员踊跃认领计生宣传、环卫监督、民事调解、治安巡逻等XX大岗位，通过 “设岗定责”充分激发党员队伍的生机活力。
(二)夯实服务基础。XXXX年，在市、区两级的关心下，社区通过多方筹资，投入XXX多万元建起了占地面积XXX平方米、建筑面积XXX平方米的社区党员群众服务中心。按照建设“环境友好型”社区的理念，党员群众服务中心依山顺势逐级而建，最大程度地保护了山体原貌，成为我市社区中一道靓丽的风景。我们按照“五务合一”的要求，优化设置了“一站式”综合服务大厅、 1
警务室、家政服务中心、说事谈心室、图书阅览室、娱乐活动中心、体育健身室等场所。在一楼服务大厅配备了显示屏和电子触摸屏，极大地方便了社区群众办事;在二楼建起了文化长廊，专门展出社区居民的书画作品，极大地丰富了社区群众的精神文化生活，提升了社区品味。经常来娱乐活动中心跳舞的杨阿姨说：“社区活动中心建得好，我们现在生活条件好了，不光要吃好喝好，还要玩好，把身体锻炼好。”
(三)提升服务能力。一是健全党员教育机制，建立党组织对党员的述学、考学、评学机制，坚持学习贯彻十八大、十八届三中全会和总书记系列讲话精神等，党的最新理论成果武装党员干部，使其长期受教育，永葆先进性，提升党性修养，使党员敢于喊出口号、亮出身份，主动服务群众。二是健全党员干部管理监督机制，充分发挥政策法规和制度对党员干部行为的约束作用，使其规范服务。三是健全对社区党员干部的关怀激励机制，从政治上、工作上、生活上关心爱护党务工作者，完善选拔、培养、使用和评先选优、考核奖惩、轮岗交流等管理制度，让社区党员干部政治上有盼头、工作上有干劲。四是健全社区党员干部培训发展机制，加强对社区党员干部政策法规、实用技术、群众工作方法的培训。
二、着眼长远，加强服务制度建设
(一)建立服务信息公开制度。一是建立联系信息公开制度，即党组织向党员、党组织和党员向普通群众公开联系方式，保证联系畅通。社区党组织向普通党员和群众印发了近XXX份“党群连心卡”，公开姓名、职务、联系方式，并亲切提示“如果有需要，请您联系我”;在接访群众时，向群众公开接访时间、接访地点、接访干部等信息。二是建立服务反馈制度，及时把为民办理事务、 2
群众意见建议等情况及时通过书面或口头的方式反馈当事人，增加服务透明度。三是建立情况通报制度，针对服务过程中出现的重大情况、重大事件、重要问题建立通报制度，使一些倾向性、苗头性问题以及重要情况，在党组织之间和一定党员范围之间保持信息渠道畅通，为社区党组织改进服务方式、制定服务对策提供决策参考。
(二)建立服务内容规范制度。在党组织和党员服务群众工作中，对联系服务的方法途径、标准要求等作出相应制度性规定。如在宣传走访制度中规定，“四必宣”、“三必访”、“四必谈”。即：计生、土地等相关法律法规必宣、社区建设的重大政策必宣、居民医疗、低保等惠民措施必宣、社区重大决策事项必宣;群众反映问题必访、发生群体性事件必访、出现倾向性和苗头性问题必访;群众思想抵触必谈、群众疑惑不解必谈、群众负面宣传必谈、群众违法违规必谈。今年社区党组织共张贴了标语XX条、发放资料XXX份、召开座谈会X场，走访群众XXX户，收集社情民意XX条，谈心群众XXX人次，发现和解决问题XX个，消除萌芽性矛盾XX起。
(三)建立服务考核评价制度。社区针对服务的内容、效果制定相应的评价制度。由群众代表、重点企业负责人、社区党代表、人大代表、政协委员，以及离退休老同志代表这6类人员在考评大会上对社区工作实绩现场评分，每半年对社区党组织的服务工作进行一次评定，连续2次评价结果为“不满意”的，可直接免去相关责任人在党组织的职务;属居民委员会班子成员的，居民可依法罢免其职务。
三、因地制宜，开展高效特色服务
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(一)服务民生。针对辖区改制企业多、园区企业多、下岗人员多、散居居民多的实际，社区党组织主动牵线搭桥，积极开展就业服务，着力打造就业服务型社区。通过入户走访建立居民就业信息台帐，做到了辖区失业人员情况清、就业需求清、就业去向清;深入辖区企业了解收集用工信息，梳理归类后，通过公开栏、宣传单等方式向居民公布，每季度组织一次就业推介见面会，让居民就业有门路;积极利用远程教育室，邀请用工企业派专业人员到社区进行培训，让居民就业有本领;同时向居民发放维权小册等宣传资料，督促用工企业签订劳动合同，按政策办理相关保险，让居民就业有保障。先后为XXX多名下岗职工办理了再就业优惠证，组织XXX人参加就业培训，推介XXX余人到辖区企业就业。
(二)服务群众。对广大社区群众用乡情乡语解读好党的路线方针政策和省、市、区委重要战略决策;广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助移动短信、QQ 群、微博等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系;积极探索居企联建、村居联建、跨区域联建，以及社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”社区工作新模式，使社区党组织在服务发展、服务群众方面形成强大的合力;积极探索“群众信息服务站”、“群众说事室”、“网格化管理、组团式服务”等模式，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代 4
理等全方位服务。今年为居民排忧解难X件，走访重病、重残、贫困户、空巢老人XX户，为重病、重残、贫困户申报低保XX户。
(三)服务党员。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其是帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，今年共列支3万元，为老党员、生活困难党员和流动党员解决衣、食、住、行、医等方面的生活难题XX件，增强了党员的归属感、光荣感、责任感，激发了党员服务群众的内在动力。
今后，XX社区将按照“巩固、完善、提高”的总体要求，在落实和完善上下功夫，进一步深化、细化、具体化工作措施，不断提高服务群众的意识，以求真务实的态度，推动社区工作全面发展。
第三篇：培树典型推动服务型党组织建设的实践与思考
培树典型推动服务型党组织建设的实践与思考 2012年09月12日16:44 来源：中国共产党新闻网
培养和树立先进典型，利用典型服务推动基层工作开展，是我们党的优良传统、政治优势和宝贵经验，也是基层党组织加强思想政治工作和队伍建设的重要方法。近年来，高公岛乡党委紧紧把握创先争优的时代要求，围绕中心、服务大局，面向基层、紧贴实际，把培树典型贯穿于服务型党组织建设和党员干部队伍建设的始终，大力选树先进典型，致力用身边的典型说服、教育、感染人，充分发挥典型的示范效应，带动全乡广大干群全力投身“精致高公岛，临港后花园”这一发展主线。目前，全乡已形成学习典型、崇尚典型、争当典型的良好风气，有力地推动基层创先争优活动的深入开展，为促进村、乡两级服务型党组织建设跨越式发展发挥了不可替代的作用。
一、培树典型推动服务型党组织创建的现实意义
培树和宣传先进典型，鲜明凸显出我乡跨越发展进程中敬业进取、无私奉献、建功立业的先进基层党组织、致富带头人、道德模范、身边好人建设家乡、服务发展的主人翁意识。对于弘扬社会进步发展的和谐风气，树立起以人为本、干事创业的良好干部形象，使各个基层党支部在为民服务意识上牢固树立赶超标杆，广泛调动社会各方力量投身新渔乡建设具有十分积极的催化促进作用。
1、大力培树和宣传典型，是提升基层党组织凝聚力和战斗力的重要手段。基层党组织的凝聚力和战斗力取决于广大基层党员在服务人民群众中迸发的生机和活力。先进典型是时代的先锋、社会的楷模、群众的榜样，是引领时代进步的“风向标”，也是激发干群争优向上的内在动力。培树先进典型，在广大党员群众中树立一面旗帜，弘扬一种精神，营造一种风尚，让想干事、干好事的人学有目标、干有希望，产生强烈的岗位归属感和荣誉感，使党员各自发挥主观能动性，你奉献，我付出，他赶超，形成团队合力，服务型党组织建设自然水到渠成，基层党组织的凝聚力和战斗力在你追我赶中得到不断提升。从我乡培育和选树的一大批先进典型来看，这些无名英雄和先进集体，用朴实平凡、发人深省的先进事迹和踏实苦干、无私奉献的高尚品格，成为广大干群“争一流、勇夺冠”的强大精神支柱和不懈动力，有效地提升各级党组织的凝聚力、向心力和战斗力。
2、大力培树和宣传典型，是推动全面小康社会建设科学发展的重要举措。群众的精神意志是基层党组织队伍攻坚克难的有力靠山，是推动社会进步发展的活力源泉。大力培树和宣传典型，充分发挥典型的示范带动作用，营造学习先进、争创一流、建功立业的良好氛围，激励和鼓舞广大干群主动挖掘自身潜力，加倍努力地投入工作，在工作不断取得新的突破，进而推动小康社会深入发展。近年来，高公岛乡与时俱进推出一大批先进典型，影响和带动广大群众开拓创新，扎实工作，取得了可喜成绩。如“渔乡创业带头人”王树敏，潜心研究
1 条斑紫菜养殖技术，在他的带动下，高公岛乡紫菜养殖户如雨后春笋，养殖技术日趋成熟，产业迅速发展，人均收入逐年递增，高公岛乡也被誉为“全国紫菜之乡”;2011年黄窝村荣获“江苏省社会主义新农村建设先进村”荣誉称号，村党支部一心一意谋发展、全心全意搞建设，支部将发展资源面向渔民，将富民增收政策面向养殖户，全力践行为民服务，带领全体村民发展水产养殖和特色旅游，把一个原本负债累累的贫困小渔村，建设成为全区排名靠前的小康村。
3、大力培树和宣传典型，是全面展示新时期沿海人良好形象的重要平台。面对新一轮沿海大开发历史机遇，高公岛乡作为连云区跨越发展的重要组成部分，渔民群众需要有更加开明开放的沿海意识、率先发展的争先意识，全乡上下应进一步解放思想，进一步激发内生动力，树立热爱高公岛、建设高公岛、发展高公岛的主人翁意识。近年来，“双十示范”高公岛村党支部、“劳动模范”惠志义、“十佳大学生村官”裴小龙、“巾帼女能手”金立娣、“我们身边的好人”梁兴友、渔业“科技入户优秀示范户”惠康银、“五好家庭”刘道喜家庭等等。他们无不展现出渔乡人民群众锐意进取 、求真务实、乐于奉献的精神实质。培树和宣传典型，让先进成为大家学习的榜样，形成人人追求进步的良好社会风气，推动群众改变思想观念、提升能力素质、转变作风态度，树立起新时期渔乡沿海人形象。
二、培树典型推动服务型党组织创建的具体实践
长期以来，高公岛乡把典型培树工作作为创新队伍建设和推动全乡基层党组织创先争优的“引擎”，不断探索和创新工作举措，做到挖掘早、宣传广、培养好、储备多，典型培树取得了显著成效，几年来，培树出市级“文明村”黄窝村、区级“优秀基层党组织”高公岛村党支部等3个先进集体和区“文明市民”张立祥、惠康英，“优秀党务工作者”刘海香等一批有影响力的先进典型，有力推动创先争优活动深入开展。
1、高度重视，统筹全局，提供组织保障
高公岛乡党委、政府对典型培树工作高度重视，选树范围从机关、行政村到紫菜协会、非公企业、渔民群众，分门别类，实现全覆盖，广泛调动全乡干群服务创建积极性。乡以创先争优活动领导小组为主导、相关职能部门密切配合、各村积极参与，齐抓共管，形成工作合力，为典型培树科学发展提供保障。首先，在长效机制上，乡制定了《关于选树创先争优活动中的先进典型意见》、《关于评选表彰高公岛乡“标兵家庭”及“平安家庭”的通知》和《关于评选十佳文明户的通知》等一系列规范性文件，明确典型培养工作职责、任务、方法以及选树典型计划、类型等，对典型选树工作加以规范。其次，在典型选树程序上，坚持公平、公正、公开的原则，按照基层推荐、群众评议、票选公示、党委研究决定的程序，把有公信力、说服力、感召力作为考察的关键。
2、立足工作，创新载体，搭建服务载体
2 高公岛乡立足有利于吸引人气、有利于激发活力、有利于推动工作，不断创新载体，挖掘培育典型。一是搭建服务型党组织服务平台。2006年，高公岛村新农村服务中心建成使用，中心建设完备，着力打造“便民服务中心、党员服务中心、文体活动中心及民主议事维稳中心”四个中心。2010年，乡建立渔港码头党员信息服务站，2011年，高公岛村建立海产品交易市场党群综合服务站。目前，黄窝村、柳河村新农村服务中心建设已提上日程。现有各中心、站点专人专管，设施齐全，成为基层党组织联系群众的“连心桥”，高公岛乡基层党建服务体系已初具规模。服务载体的搭建为创建服务型党组织提供了重要平台支撑，为党员发挥带头作用提供了有效载体。二是大力开展形式多样的表彰奖励活动。近年来，我乡表彰奖励了刘海香、张立祥、王树敏、梁兴友、惠康英等先进个人典型，黄窝村和高公岛村两个先进集体，“学习型家庭”、“低碳家庭”、“五好文明家庭”及“平安家庭”等40个家庭受到表彰。
3、围绕中心，服务大局，突出培树重点。
高公岛乡是传统的渔乡，民靠海富，乡以海兴，海洋经济是全乡经济社会发展的重要基础。借力区建设江苏沿海开发第一区的发展思路，高公岛乡近年来立足海岛资源优势，大力科学发展海洋经济产业。与此同时，乡涌现出一批头脑活、干劲足的优秀基层党组织带头人。“班子好与坏，全靠班长带”，目前高公岛乡已有“双强双带”型党员干部33人。“巾帼女能手”刘海香创办连云港富华紫菜有限公司，通过“无候选人直选”选出的非公企业支部书记金怀玉拥有和润和宏兴两家紫菜加工有限公司，年产值超过1000万元，企业共有职工90多人。树立以刘海香、金怀玉、张立祥、张祖宇为代表的“双强双带”型基层干部先进典型具有十分重要的意义。他们致富不忘村里人，主动为渔民提供养殖生产技术等方面的服务，利用本厂的技术力量为渔民群众举办紫菜养殖及病害防治技术培训班，成为高公岛渔民致富的带头人。在他们的引领下，高公岛乡服务型党组织创建得到了深入推进。
4、正面引导，深挖内涵，广泛宣传典型。
先进典型的培树既要善于挖掘和发现，更要善于培育和宣传，进而扩大影响力、增强感染力、延续生命力。高公岛乡采取多种措施全面扩大典型宣传的影响力和覆盖面。一是广泛宣传，提高典型影响力。在上级和社会各界的支持下，充分利用有利宣传阵地，在青年团员中宣传“十佳大学生村官”裴小龙奉献基层先进事迹，宣传“优秀青年志愿者”付晓热衷公益、自我奉献的先进精神，在全乡党员队伍中宣传老党员惠永根、梁兴友为群众、为党发挥余热的崇高思想，在普通群众中宣传助人为乐的“文明市民”惠康英。利用报纸、刊物、网络、宣传栏等多渠道宣传，从不同侧面、不同角度集中宣传报道典型的先进经验和突出事迹，以点带面，推动创先争优活动的深入开展，不断扩大先进典型的感召力。二是向上推荐，扩大典型辐射。积极向上级部门和媒体推荐，通过多层次、宽领域、全方位对各类先进典型及时有效地宣传推广，扩大创先争优活动的覆盖面和影响力。高公岛村“海岛妈妈队”是海岛先进品牌的重要展示。十多年来，高公岛村“海岛妈妈队”自编自导了《大中国》、《大丰收》近20套舞蹈节目，参加了上百场文艺演出，并多次获得荣誉褒奖。2011年，通过推
3 荐，高公岛村“海岛妈妈队”获得了省级“巾帼文明健身队”荣誉称号。在“海岛妈妈队”的引领下，高公岛乡全民健身运动近年来得到了大普及大发展，村民参与健身的热情年年高涨。
三、进一步培树典型推动服务型党组织创建的思考
高公岛乡虽然在培树典型上进行了一定的实践，也取得了一定的成绩，但由于体量小，人口少，条线不多，还存在很多老典型逐渐减少、新典型不多、表彰领域范围不全等问题，下一步将围绕一下几个方面加强改进。
一是分领域开展典型选树，在不同条线培养先进。要明确主题，创先载体，分行业培育。根据不同行业特点明确不同创争主题。比如在村级党组织可以以“发展特色渔业、建设美丽新渔村”为主题开展活动，机关、事业单位党支部可以开展“提高工作服务水平、促进事业科学发展”为主题开展活动，党委要紧密结合本地区实际，充分借鉴学习实践科学发展观活动的成功经验，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，防止“一张面孔”搞活动，“一个模子”出成效。
二是老典型要有新举措，在引导上下功夫。对于老典型要加大总结提升的力度，引导做好举措创新，不断探索挖掘新经验、新做法。要打破“完美无缺型”的传统思维，重在示范挖亮点。人无十全，瓜无滚圆。作为典型同样不可能十全十美，完美无缺，只要一方面或几方面做出了超越其自身条件的突出表现，有示范意义和可学性，我们就把它列为典型加以培养。高公岛乡柳河村聚集了全乡60%的紫菜加工企业，我们把它列为 “一村一品”的培育对象，区乡联动，全力呵护，激励柳河村各紫菜加工企业做大、做强，合力打造“连云港市紫菜加工第一村”，努力走出一条以紫菜加工带动当地经济发展的特色之路。
三是新典型要有硬指标在培树上下功夫。对于新典型要下硬指标、定硬任务、压实担子，鼓励创新创业，积极做好培树工作。创先争优典型不是一个一成不变的静态画像，而是一个成长成熟的动态过程。宣传成熟的典型固然能减轻工作，但点燃一个星星之火并使之成为燎原之势，既能达到推进工作的目的，又能达到引领发展的功效。依托现有的山、海、滩资源，将高公岛村羊山岛进行深度开发，形成羊山岛海上观日、休闲垂钓为项目的特色旅游品牌，丰富高公岛乡复合型旅游线路内容，提升地方知名度。
四是抓宣传要有高站位在推介上下功夫。对于典型经验、典型工作，要站在全区的高度加强总结提炼做好宣传，由点及面，扩大辐射带动效应。同时要与先进的弟兄乡街和发达地区搞对接，借鉴经验，发展自己。特别要借助全国开展的创先争优活动契机，坚持把培树典型贯彻活动始终。通过层层筛选，建立先进典型库，按照不同系统、不同类别、不同层次，分别确定培树典型。在全乡范围内中培树一批叫得响、立得住、推行开的典型，在各部门培树一批可亲、可信、可学的身边典型，在行业系统培树一批业务精、技术高、服务好的行业典型，通过宣传先进模范、推广典型经验、加强评论引导，扩大典型的带动效应和影响力，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。(连云区高公岛乡党委)
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第四篇：干部学习讲稿：政府购买社会组织公共服务及其案例(上)
干部学习讲稿：政府购买社会组织公共服务及其案例(上) 丁元竹
国家行政学院决策咨询部教授
今天我们讲的题目是“政府购买社会组织公共服务及其案例”。主要讲五个方面的问题。第一，政府购买公共服务的核心概念及其界定;第二，中国社会组织承接公共服务状况分析;第三，社会组织承接公共服务面临的问题与发展趋势;第四，国内外的理论和实践探索;第五，做好政府购买社会组织公共服务工作的思路。
一、政府购买公共服务的核心概念及其界定
一、政府购买公共服务的核心概念界定。政府购买社会组织的公共服务，其实有很多基本的理论、基本的政策，特别是2013年7月，国务院专门就社会力量购买公共服务做了一个决定，也就是《政府购买公共服务》的意见，这个意见公布以后，特别是在第一年，我记得当时在年底的时候，差不多有十个省在政府常务会议，都决定了推进政府购买社会力量的公共服务，所以就一般意义上来讲，政府购买服务在我们国家，实际上它的主体既包括社会组织，也包括其它的社会力量。
(一)政府购买公共服务的主体
所以我们第一个大问题的第一点，我们先明确政府购买公共服务的主体。购买公共服务的主体，根据我的理解，在当前中国现阶段应该包括三个方面：
第一，社会组织，这是我们今天要讲的主要内容;第二，机构，机构我理解包括事业单位、国际组织、政府组织。事业单位，毫无疑问，在发展的改革过程中慢慢的要承接政府的职能，它自身需要改革;国际组织是在中国也承接着一些中国政府的服务。比如说我们做一些发展战略，我们国家做一些发展战略、发展规划，邀请在华的，甚至在海外的一些国际组织来参与竞标，为我们的发展规划、发展决策提供思路，成为我们的智库。前几年我们做“十二五”规划、“十三五”规划、世界银行、国际货币基金组织的一些专家都承担了项目，所以这个机构既包括事业单位，也包括国际组织，甚至一些政府组织也可以来承担服务，这在国外有这种先例的。第三就是企业，一些企业也可以承担公共服务，政府的一些职能如果是企业可以承担的，那就可以交给企业去做。
我举个例子，比如纽约有个皇后区，皇后区有个养老院，这个养老院的老年人到礼拜天的时候吃不上饭，因为大师傅他中午要休息，那怎么办呢?政府就得想办法，所以纽约政府就通过购买餐饮公司的餐饮，在周末的时候提供给养老院的老年人，等于说政府购买企业的公共服务。。还有一种就是志愿生产，就是社会组织自己不需要政府的资助，而是通过自己去谋取企业和基金会的资助，自己捐赠，然后自己去提供服务，这叫志愿生产。这是我给大家报告的第一个大问题的第一点，就是政府购买公共服务的主体，不论是在我们国家还是在其他国家，包括美国，包括加拿大都是多元的，在我们国家法定的，在我们国务院的文件里面，主要是指社会组织、企业和机构，在美国它包括五类，在加拿大它也有多种多样的购买方式。
(二)政府购买公共服务的内容
给大家报告的第一个大问题的第二点，就是政府购买公共服务的内容通常包括哪些。一般来说在我们国家政府购买公共服务，更多是体现在教育、卫生、文化、就业、再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施建设和社会治安等。根据中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，这是我们通常讲的公共服务和基本公共服务，当然这些服务的购买给予政府的职能和政府与这些服务之间的关系。比如说教育，教育本身它内部就非常复杂，有基本教育，我们叫义务教育，还有一些非义务教育，政府对非义务教育实行的是监管职能，政府对义务教育是有一个提供的责任，但是有时候政府不是直接提供，但是政府必须去办这些学校，你是要根据政府和这些公共服务之间的关系来进一步确立通过什么样的方式来购买和什么样的方式来提供这样的公共服务，所以从范围上是这样。
国家基本公共服务“十二五”规划把我们国家的基本公共服务界定为教育、就业促进、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房和文化体系，这些通常是我们讲我们国家法定的基本公共服务，这是政府的基本职责，但是政府的基本职责也不一定是政府自己直接去提供，政府可以通过购买，也可以通过其它方式。 另外，我们国家还有交通公用设施、环境保护，它跟民生的关系非常密切，但是通常意义上，我们不把它作为政府必须通过财政方式来确保的基本公共服务，为什么呢?
比如说环境保护，通常我们认为市场的方法来保护环境，可能比政府用财政的方式来保护环境会更有利、更有效。比如说我们采取污染者付费，等于说让污染者自己来承担自己污染的责任，要比政府去承担会更好，否则它会造成污染者会不顾及生态环境，更加毫无顾及的去排污，会带来更多的问题。
比如说交通公用设施，像高速公路，像交通工具等等，这些也不太一样。公共汽车、轨道交通，我们可以把它算作更接近基本公共服务的交通服务形式，但是像出租车，特别是月租出租车、专车，更接近于私人服务，所以这些在咱们国家涉及到政策方面的基本公共服务，主要是这些。
2013年7月31号国务院常务会议通过的，关于政府购买社会力量公共服务的意见里面，就要求各地准确把握公众需求的基础上，制定政府购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质、内容，并试点和推广。中央没有把这个工作作为中央的一项必须自己亲身亲历的具体工作来做，而是要求各地根据自己的实际情况在准确把握本地居民需求，来制定自己的购买公共服务的指导性目录，明确政府购买公共服务的种类、性质和内容。后面我会做几个案例，大家会看到，比如说像北京市它自己列了一个政府购买公共服务的名录，广东省也列了一个政府购买公共服务的原则和要求，同时像南京市也有这方面的，后面我要给大家具体讲。
刚才我讲了，因为公共服务的类型不一样，政府在公共服务中的角色是不一样的，所以政府购买主要是基于自己的职能，必须转移给社会才能够更有效率、更经济、更公平，在这样的一个原则下，政府才需要去购买，这就需要我们对各类基本公共服务的性质，各类基本公共服务的特点，公共服务和政府之间的关系做深刻的分析。刚才我给大家也提到了，国务院常务会议要求各地根据本地情况去编制目录，实际上一个方面要从本地居民的需求出发，另一方面要对本地公共服务的特点。
我举个例子，教育。教育是一种基本公共服务，它的服务特点从服务的供给和服务提供的特点，最典型的特点就是老师和学生之间要面对面的交流，这种交流既有知识上的交流，也有情感上的交流，还有更多的，涉及到社会意义上的交流。因此，在供给框架下，比如说以加拿大哥伦比亚省为例，哥伦比亚省的教育部它的主要职责是立法、制定标准、财政支持。教育部下面有个学校委员会，学校委员会主要负责教师聘请、课程范畴、特殊项目、课外活动、最终预算，大专具体到各个学校，它有一个中学以后的继续教育问题。
怎么来安排生产呢?地方政府它主要负责初级教育和中级教育，地方学校特别区，大家都知道，美国的教育特别区是带有行政区概念的行政区域，它主要是公共教育中的学校管理，另外学校它要签约，它要跟公司签约，签约什么呢?比如说校车由某一个公司来提供，不是说每个学校自己准备校车。另外建筑物的建造、维护，要委托给建筑公司去建造，还有就是政府补贴。所以教育要真正的把购买公共服务搞好，就要对每一类的公共服务要进行详细的分类，分析它的特点，各个提供者、各个利益相关者在其中的角色，并根据这些角色来决定政府以什么样的形式购买更经济、更有效、更公平。
其中公共服务，还有准公共服务，基本公共服务之外还有准公共服务。比如说个人消费品，大家共同消费的东西是基本的，慢慢的移植到个人消费品，以公共汽车为例，比如说公交、出租车，到私人轿车，它的私人性、外部性的特点是完全不一样的，我们要对于这个关系的深刻理解、深刻分析来研究我们怎么去提供这种公共服务。
(三)服务条件：适合市场化运作
第三，服务的条件，服务的条件就是说“购买”，因为我们用了一个购买，购买是什么样的公共服务才能购买呢?适合市场化运作，这也是我们国务院文件里面要求的，这涉及到一个私人利益和公共利益。比如说教育有些可以产业化的，可以由企业自己去办，但是涉及到公共性比较强的，那就政府要去考虑了。
因此，我们的“十二五”国家基本公共服务体系规划，明确的要求把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，但问题是如何提供?那么就涉及到了购买问题。
第二，要把握市场提供公共服务的公共利益边界，涉及到了我刚才讲的公共服务的分类、性质和特点，也涉及到国情和历史，每个国家的情况不一样，每个国家市场化的程度、市场模式、市场和政府的关系、市场和社会的关系不一样，购买公共服务的方式也不一样。比如说在一些国家，军火生产是政府直接生产的，但是在美国，美国政府是向军火商进行军火采购的，包括美国的一些航天工具也是向企业采购的。所以大家看《纸牌屋》就会发现，那里面的参议员被一些大的财团绑架，其中很多都涉及到政府采购，涉及到军火等一系列的问题，所以这些问题都需要我们在购买公共的服务过程中去研究。
(四)受委托主体的条件
第四，根据国务院关于政府购买公共服务的社会力量，公共服务的要求，它要求具备条件、信誉良好的社会组织机构和企业才能够有条件、有资格来购买公共服务。
比如它要求专业化，你要从事养老服务业，那必须有养老服务的经历、经验、人才储备、设施设备。第二，可问责，就是他要对社会、对政府负责，并且能够经得起各种各样的监督和检验。另外，绩效显著，就是说在这个专业领域中有自己积极的成果，这样的机构才能够享受政府购买公共服务的权利和资格。这是我给大家报告的第一个大问题，怎么去理解政府购买社会力量的公共服务。我在这里面从主体、条件、范围，以及资格这么四个方面讲了政府购买社会力量公共服务的一些基本概念，这其中就包括社会组织。
二、中国社会组织承接公共服务状况分析
(一)中国社会组织发展情况
在中国政府购买社会组织的公共服务、怎么去购买、都有哪些特点。
二、中国社会组织承接公共服务状况分析。第一，我们先看一看社会组织的发展状况。政府购买社会组织公共服务的提出，它一定是基于一个历史条件，这个历史条件也就是说经过改革开放30多年，中国的社会组织已经有了一个快速的发展，已经形成一定稳定的规模，它在维护社会秩序，提供社会服务，提供公共服务方面，已经具备了这样的条件，这样的能力。
从这张图表大家可以看出，从1988年到2014年，中国的社会组织已经从4446个发展到了60万个，就是说现在我们有60多万个社会组织，这60多万个社会组织怎么去理解?我这儿讲的60万个社会组织是指，在政府民政部门注册的社会组织，其实在此之外，还有很多社会组织没有在民政部门注册，有的根本就没有注册，有的是作为备案的社会组织在社区、在高校的学生部门团委备案。如果把这些社会组织都作为社会组织来计算的话，那我们国家的社会组织可能远远要多余60万个。
第五篇：大河乡建设学习型党组织活动典型案例
突出特色抓学习 和谐共建促发展
----大河乡建设学习型党组织活动典型材料
[基本情况]
全乡共有党支部19个，其中农牧村党支部17个，党员307人;机关单位7个，机关干部98人，党员70人。农牧民党员占党员总数的81.4%;高中以上文化程度的党员144名，占党员总数的38.1%。这次乡党委决定参加学习型党组织建设的机关单位7个，干部98人，党员70人;党支部19个，其中农牧村党支部17个，农牧民党员307人。
[主要做法]
(一)搭建学习载体，提高学习效果。
坚持创新方法、丰富载体、搭建平台，切实抓好领导核心层、干部重点层、党员普及层的学习教育。认真开展“十个一”活动，即：开展一次读书活动;每周开展一次讲座;每月开展进行一次理论研读;每月观看一次专题电教片;每季度举办一次专题讲坛;每半年讲一次党课;每年发表一篇调研报告;开设一个“建设学习型党组织，推进机关作风建设”专题简报;开展一场“建设学习型党组织、转变作风促工作”知识竞赛;开展一场“创建学习型党组织争做学习型干部”演讲比赛。全乡各级党组织、各单位通过采取个人自学与集中学习相结合，专题辅导与交流讨论相结合，充分运用理论讲坛、辅导报告、演讲比赛、知识竞赛、研讨交流、观摩考察等方式，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值
体系、十七届四中全会、中纪委十七届五次全会精神，学习掌握现代化建设所需要的政治、经济、文化、科技等各方面知识。通过理论学习，不断研究解决经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，把学习成效转化为推动科学发展、促进和谐牧区的强大动力。
(二)采取五个结合，统筹深入推进。
建设学习型党组织活动注重突出五个结合。一是与创先争优活动结合起来。通过实施 “双育提高”、“双千服务”、“双争示范”、“双创引领”、“双联共建”五双工程，进一步提高基层党组织党建工作水平，树立良好的党员队伍形象。二是与学习贯彻党纪条规结合起来。把学习贯彻《廉洁准则》等党纪条规作为这次活动的重要学习内容，促使各级领导干部进一步增强党纪观念、自律意识，做到廉洁从政、勤政为民。三是与查摆整改问题结合起来。各级党组织通过“自己找、相互提、领导点、组织查、社会评”，以及座谈走访、问卷调查、设立意见箱、开通评议电话等方式，认真征求和查摆本乡、本单位在建设学习型党组织和机关作风方面存在的问题。四是与健全落实制度结合起来。建立健全以考促学、以查促学、以讲促学、以述促学制度，使机关干部的学习制度化、规范化、常态化。五是与服务基层工作结合起来。认真落实科级干部包村包项包重点工作、便民服务代理等工作制度，促使机关干部在了解民情民意中提高思想觉悟，在扶贫济困中转变工作作风，在服务基层工作中积累实践经验，切实增强了服务群众的意识和能力。
(三)创新五大载体，取得显著成效。运用五种形式进行全员学
习。一是进行理论研读。由每名干部轮流领学理论书籍、报刊、上级相关会议精神及领导批示的相关文件等学习内容，以“听”促学。二是开设内部讲座。深入开展“一周一课(讲座)、一周一法”学习活动，由每名干部围绕本乡农牧村工作实际、调研实际等准备学习内容并进行专题讲授，以“讲”促学。三是定期观看电教片，通过电化教育，学习理论和先进地区经验和先进典型人物事迹，以“看”促学。四是开展学习调研活动，通过调研实践了解实际情况，向农牧村和群众学习，以“研”促学。五是发挥学习简报、乡政府网站的阵地作用，充分展示开展创建学习型党组织的活动成果。
(四)建立长效机制，健全制度保障。根据学习要求，进一步健全完善转变工作作风、提高工作效率、优化发展环境的长效机制和组织管理制度，严格执行集体学习、个人自学、岗位培训、主题教育、学习考核等各项规定，围绕提高机关人员素质，建立机关人员理论学习制度，制订学习规划，规定学习内容，定期组织机关干部学习;围绕创建服务型机关，围绕提高机关工作效能，实行首问责任制、限时办结制，围绕鼓励先进、鞭策后进，建立考核和奖惩激励机制，强化量化考核和目标管理，把建设学习型党组织工作纳入党员干部综合考评体系，把学习态度、学习精神、学习能力和学习成效作为党员干部考核的重要内容，形成科学合理的学习绩效评价制度，有力的推动了各项工作的落实。
[主要成效]
(一)党组织的学习力有了新的提升。一是将学习情况纳入考核，
全乡党员干部学习的动力不断增强，确保集中学习日出勤率95%以上。此外，通过安排组织讲座交流，增强了党员干部总结推广先进经验的能力，充分调动了全员学习的积极性和主动性。在全乡形成了“工作学习化”，“学习工作化”，“学习生活化”，“生活学习化”的良好学习氛围。二是学习能力不断增强。通过不断创新学习载体，从传统的书面学习到远程网络学习，学习形式越来越活，从基础知识讲座到邀请专家举办培训，学习形式越来越新。三是学习组织性不断增强。以乡党校为主阵地，发挥党员干部带头领学的优势，定期举办村两委干部培训班，邀请县委宣讲组，对村两委班子成员全面深入地加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和各项方针政策及各项业务知识学习，不断提高业务水平和工作能力，努力做到理论学习有笔记，业务学习有文章。目前，全乡共组织各类培训班6期，培训村党员干部480余人次。先后组织村两委成员12余人次赴内蒙、江苏等地参观考察，深入学习其在小集镇建设、新农村建设、促进村级经济发展等工作上的先进经验和做法。通过对照先进找差距，进一步增强了基层党员干部加快发展的责任感和紧迫感。
(二)党组织的创造力有了新的提升。一是制度体系有完善。在建设学习型党组织过程中，我乡结合实际，继续修改完善各类制度30余项，进一步完善工作机制，党员干部的日常管理模式和党建工作运行、保障和监督机制，逐步形成了朝气蓬勃、奋发有为，充满活力的良好风气。二是工作作风有改善。结合实际“量身裁衣”，与全乡45名干部职工签订“一般干部职工百分制考核责任书”，加强对干
部日常工作情况的督查检查，使干部职工思想涣散，消极懈怠的工作作风得以转变，逐步形成了规范、严谨、高效的工作作风。