PPP项目风险因素分析论文

前言

PPP项目作为一种新型的融资模式, 该模式的应用减轻了政府的财政压力, 提高了企业的经济效益。然而, 由于PPP项目自身空间及时间延伸性, 再加上一些外界因素的影响, 该项目实行过程中面临的风险非常多。因此, 找出PPP项目存在的风险, 并控制风险是目前需要完成的重点任务。

1 PPP项目存在的风险

1.1 经济环境风险

该类风险是项目执行过程中发生最多的风险, 再加之管控过程十分复杂, 这就加大了项目可能发生风险的几率。风险的内容包含:汇率、利率、资金等引发的风险。其中资金风险指的是部分投资单位不严格按照合同内容执行, 或存在违约等情况, 资金投入不足, 不能按时采购, 发放工资, 导致工程延期, 增加了不必要的成本投入, 从而导致经济环境风险。

1.2 政治环境风险

这类风险是指受到国家关系变化, 即政策变更、法规制度的改进等使得PPP项目规定资产以及资金流动情况产生一定程度的变化, 并伴随相应的经济损失。通常来说, 政治风险可以详细分成:主权、法律以及税收风险。PPP融资项目能否成功, 极易受到下面几个因素的影响:由于国家法规制度以及合同内容都比较私密, 一般都不会公开, 再加之, 国家政府部门并未制定较为完善的法规制度, 这就加大了人们手中资金发生风险的几率。因此, 为了有效避免这类风险的发生, 这就要求我国相关法规制度以及合同内容公开执行, 保证执行过程中的公开透明化。

1.3 工程建设风险

工程建设风险也是PPP项目实施的过程中出现的主要风险之一, 其主要包含以下内容:在相关因素的影响下, 工程项目无法按时完成, 导致工程延期或工竣工后未验收就投入使用, 质量不达标, 从而引发工程建设风险。这类风险的基本特征是:拖延工期、资金不足、质量不达标, 遇到特殊情况不得不暂停施工等。项目是否能够保质、保量完成会受到很多因素的影响, 其中最重要的一点就是资金不足, 其次就是技术水平不高, 工程质量难以保证。

1.4 财务风险

财务风险发生的程度和企业债务偿还能力紧密联系。财务风险指的是经营收入难以偿还债务及利息, 债权人通过法律的途径导致项目公司破产, 使得PPP融资失败。现代公司理财都可以通过对资本结构的合理预算来降低财务风险发生几率。私营合作方可以独自承担该类风险, 若项目公司所欠债务受到相关融资公司的担保, 一旦发生财务风险, 则相应的担保公司也必须要承担一定的财务风险。

1.5 技术风险

技术风险主要表现在如下方面:技术的可靠性、适应性、稳定性等, 无论是其中哪个因素出现问题都会影响PPP项目的可操作性, 使该项目的顺利实施受到阻碍。该项目在建设及试运阶段都存在着很大的风险, 这里所说的技术风险, 就是指项目实施过程中出现的技术故障。从技术层面上看, PPP项目必须要关注的因素有:技术工艺、施工设备质量、报价等方面。

1.6 经营管理风险

在项目竣工验收阶段, 若组织管理不当, 也会导致各类风险的发生, 从而带来一定的经济损失, 具体包含监管情况、项目质量问题、财务、组织等各个方面。若项目在建设或者是运营阶段, 发生安全事故, 这必然会增加成本投入, 也会引发一定程度的经济损失, 同样也是属于管理风险。另外, 经营管理风险的发生和管理者自身的能力有关, 若管理者自身管理能力不足, 就不能对潜在风险作出正确的评估及规避, 从而导致风险的发生。

2 PPP项目风险控制对策

要使PPP融资项目成功, 最重要的一点就是要合作, 只有各部门间相互合作, 配合, 积极参与到企业项目建设的过程中来, 才能使企业在建设过程中的优势地位不动摇, 项目在管理阶段, 可以采用如下措施来规避风险。

2.1 制定系统完善的风险管控预案

若在项目运行的过程中, 参与项目的各个主体之间能够相互配合, 当风险发生时, 能够共同承担责任, 就能确保项目主体的顺利运行。在项目实施之前, 必须要确保各项目主体都可以承担风险, 然而, 在按照各环节工作来划分责任, 使项目目标能够顺利实现。承担风险的各责任主体在弄清自身风险之后, 制定全面的风险管控工作计划, 避免风险的发生, 从而确保各方经济利益的最大化。当风险承担方明确风险内容后, 管理者必须要对风险计划进行审核, 确保风险计划的科学有效性, 可以有效防范风险的发生。当然, 文件的检查必须要认真仔细, 不能只是流于形式, 必须要能监督各部门开展工作, 在承担风险责任的同时, 必须要采取科学有效的措施应对风险, 促进企业经济的持续发展。

2.2 缴纳风险贮备金

要保证PPP项目的有效开展, 各项目参与主体都必须要按照各方发生风险时要承担的风险比例来缴纳一定的风险贮备金, 并由各单位共同商定安排负责人对资金统一进行管理, 通过这样的方式来约束各责任方的行为, 从而确保各责任主体在面对风险时, 能够将自身的优势全面发挥出来, 有效防范风险。若在项目风险管理过程中, 因某方工作失误, 而使另一方遭受经济损失, 就必须要从过失方准备资金中扣除, 弥补受害方的经济损失。这样, 才能使风险管控的力度与作用力得到有效发挥。在风险管控的实际过程中, 政府还应该给予相应的补贴, 补贴的具体内容是, 当建设单位在面对风险的时候, 若支出的成本过多, 则该部分成本就必须要有政府来承担, 通过这样的方式, 就能有效缓解各方风险压力, 就激发了各方应对风险的积极性, 并能积极主动地规避风险。

2.3 加大复合型人才的培养力度, 实现专业化管理

从PPP项目的筹备到后期的正式运营使用等, 涉及到的内容非常多, 工程系统比较复杂, 政府主管部门还必须要加大监管力度, 与各合作方建立良好合作的关系, 优势互补, 提高管理人员的专业化水平, 为PPP项目的有效开展奠定基础。要做好管理工作, 避免风险的发生, 人才是非常重要的一个因素, 因此, 企业应该加大对复合型人才的培养力度, 定期组织相关人员参加培训工作, 也可以聘请技术人员、专家等到现场进行指导或者是开展讲座。管理工作中, 所需要的复合型人才应对风险的内容主要包含:文案的撰写、资金的筹备、技术交流、合同分析、收益分配等。并能够熟练的运用各学科知识开展相关管理工作, 与此同时, 还需要具备一定的操作及管理经验水平, 这些都是目前我国项目管理工作中所缺乏的, 因此, 加大复合型人才的培养, 实现专业化管理十分重要。

3 结束语

总而言之, 从上文我们对PPP项目风险进行了分析, 可以在此基础上, 对存在的风险进行全面分析, 弄清阻碍项目运行的因素, 并采取有效措施预防风险。同时, 本文对PPP项目风险进行了有效分析, 并提出了相应的应对策略, 希望能够为PPP项目的顺利开展提供一些参考。

摘要：随着我国经济的迅猛发展, 基础设施建设市场需求逐渐加大, PPP项目运用在我国基础设施建设中, 可以有效缓解我国政府的财政压力。然而, 在具体应用过程中, PPP项目存在经济环境风险、政治环境风险、工程建设风险、财务风险、技术风险、技术风险、经营管理风险, 为了控制风险, 本文提出了相应的控制措施。

关键词：PPP项目,风险因素,控制对策

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