扶贫项目建设实施方案
方案的制定能最大程度的减少活动过程中的盲目性，保证各项事宜的有序开展，那么方案改如何进行书写呢？以下是小编收集整理的《扶贫项目建设实施方案》仅供参考，大家一起来看看吧。
第一篇：扶贫项目建设实施方案
扶贫项目建设实施方案
关于如何编制《扶贫项目建设实施方案》的说明
一、标题：《×××扶贫项目建设实施方案》。
二、项目名称：按县贫办下达的名称为准。
三、建设单位：×××乡镇人民政府。
四、项目建设责任人：具体负责组织实施项目的责任人。
五、项目建设背景及条件：项目建设地区基本情况(人口、土地、气候、劳动力、水源等资源状况，贫困现状，已建成项目现状及对农民的带动情况，群众对项目建设的意见或要求)。项目建设条件要重点说明资源(人力资源、经济资源、自然资源)和市场条件，如人饮水利项目的取水来源;产业项目的种源及其在当地的适应性，目前产品的销售现状及其前景如何。
六、项目建设地点及建设内容
建设地点：如公路项目要说明起止地点，人饮工程应说明分布情况，产业项目应说明覆盖区域、户数。建设内容及规模：如公路建设标准及长度，桥涵个数;饮水池口数、容积，安装水管长度规格，其中主水管长度;水利工程坝高、坝长、土石方量、新增水量及灌面，堰的长、宽、高，是混凝浇铸或是条石浆砌;产业项目的品种选择、具体规模、种养方式等;社会事业类项目要说明建设房屋和配套设施的具体规模情况等。
七、筹资投劳计划：重点说明项目总投资，其中材料费、技工工资等支出预算，劳动力需求计划，申请扶贫资金补助的主要使用环节，群众筹资、筹劳多少，是否通过一事一议形式议定(附：“一事一议”决议书)。
八、项目建设的组织管理
1、项目建设班子：总负责人、技术负责人、财务负责人、安全管理负责人。
2、实施方式：承包、半承包或村民自建(属承包性质工程应附上承包合同书)，业主或大户实施项目，应附上扶贫责任书。质量、安全监督管理形式，工程验收办法、资金开支报销程序。
3、后期管理：维修管理使用责任制的主要内容。
九、项目建设期限：动工及完工时间。
十、项目效益：项目受益村、组、户数、人口，新增水量、新增或改善灌面、项目产值、纯收入，人均增收情况等。
第二篇：产业扶贫项目实施方案
方案一：产业扶贫项目实施方案
—、项目区及项目概况
(-)项目区情况
项目共涉及幸福村、联盟村、金新村、桃元村四个村，
重点发展区在幸福村，幸福村位于金沙县城关镇东部，距县
城3公里，地理位置东经°
,北纬°
,东面是新坝乡关平村，
西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，
总面积平方公里。东西地势较高，地貌以山间盆地为主，海
拔900-1000米之间。小洋溪水库位于金丰村中央，村民生
活饮水以山间挖井蓄泉水为主。
全村有耕地342亩，林地6500
亩，农作物以水稻为主，经济作物以油菜为主。
(二)
项目区建设概况
项目所涉及的四个村共有贫困户
313户847人，其中：
低保户245户530A,占贫困人口
62%五保及因病因残丧
失劳动力，需民政救济67户，199人。项目村总劳动力4551
人。其中：文盲半文盲劳力845人，小学文化程度劳力2185
人，初中文化程度劳力1437人，高中及以上文化程度劳力
108人。目前输出的劳力只有715人。除有部分打散工外，
大部分劳动力都闲置在家，劳动力较丰富。
项目村重点发展区幸福村金丰组农业总产值
374万元，
其中：农业238万元，牧业136万元，人均纯收入2760元，
农民纯收入1200元以下196人，占全村人口的%目前没有
属于村集体、村民的企业。农作物总播种面积342亩;粮食
播种面积343亩;粮食总产量吨，人均占有粮食450公斤。
猪存栏数672头;猪出栏数583头;家禽存栏数1980R,
家禽出栏数1200Ro
幸福村金丰组村级公路3公路，桥3座;东南面还没有
通公路。饮水困难户135户375A,饮水困难牲畜310头(只)，
无自来水，农户自己在山间挖井取泉水饮用。
二、目标任务
(-)目标
项目实施1年后，受益农户户均增收33000元，人均增
收7250元，实现贫困群众脱贫致富的目标。
(二)
任务
以贫困户增收为目的，着力提高劳动者素质，开展农民
劳动力技能培训，农民适用技术培训一户一人，开发人力资
源和人力资本;加强配套基础设施建设，搞好通村公路建设
以及人畜饮水安全，农村环境整治和生态建设。
三、项目建设内容
(-)产业发展
在充分尊重群众意愿的基础上，围绕以肉鹅养殖为主的
产业化发展，创建种鹅养殖基地，开展农民劳动力技能培训，
农民适用技术培训一户一人。
（二）
基础设施建设
强化配套基础设施建设，搞好通村公路建设以及人畜饮
水安全，农村环境整治和生态建设;为扶贫开发创造条件，
打下坚实基础。通过发展种养殖业、劳务经济等产业，带动
就业，解决剩余劳动力。
（三）
农村社会事业
加强村级组织建设，提高干部理论水平，修建村级综合
服务站、群众综合活动室等，做到医保、低保、农村新型养
老保险对象全面覆盖。
四、项目建设标准及建设方式
(-)产业发展项目
走“循序渐进、优势先行、以短养长、长短结合、种养
加配套、农工贸一体”的路子。以养鹅为主导，养牛、禽、
劳务经济为辅助，带动果蔬产业发展，使之形成畜(鹅、牛、
禽)一一沼(沼气)一一果蔬一一畜良性循环发展，即鹅牛
禽粪便用于发展沼气，沼气废料做为肥料发展经果林、粮食、
蔬菜，粮食秸杆又作为牛的饲料
（三）社会事业项目
做好送科技下乡、农民技能培训、村级远程教育、农家
书屋文化信息资源共享等工作。
五、资金筹措及投资概算
(-)资金
（二）
物资管理
一是严格执行国家财经纪律；二是建立专户专人管理，
防止挪作它用;三是严格保障制度，保证财务人员的工作独
立性，避免领导干扰
（三）
建设管理
1、纪委监察部门进行全方位监督，一经发现违规违纪
现象，坚决从严查处，情节严重的移交司法机关。
2、审计部门定期不定期进行工程跟踪审计和资金审计。
3、建立群众监督制度。①是严格执行公示制度，对所
有项目的资金、物资、工程管理、投工投劳等都要进行公示,
接受群众监督;②是充分发挥群众监测评价的职能，加强过
程群众监督，对工程建设不符合要求的及时纠正;③是制定
乡规民约，建立工程管护制度。
（四）
档案管理
项目规划办公室对项目档案实行集中统一管理。办公室
设专人负责档案的收集、整理、立卷、归档工作管理工作。
归档的文件材料包括纸质、照片、光盘等各种载体形式。
十、主要措施
(-)组织措施
1、成立城关镇党委、政府规划实施领导小组，由书记、
镇长分别任组长、副组长，并明确分管领导负责抓此项工作。
2、强化村级组织建设，发挥党员、共青团、民兵组织
的作用，形成以党支部为核心的村级组织管理体系。
(-)宣传措施
采用多种类型的访谈方式对各种类型农户贫困情况、存
在困难、发展思路及意愿进行了解。同时对农户调查情况进
行核实，基本掌握群众的生产生活情况、存在的主要问题、
项目意愿等情况。
（三）
项目发展管理责任状
由城关镇人民政府与项目村签订项目发展管理责任状。
（四）
建立服务体系
通过政策引导，技术服务跟踪，有计划开展一些适用技
术专业课培训，对缺乏技能的村民进行技能培训，培养适用
型人才，使规划有足够的人才保障。
（五）
运行机制(大户、联户、合作组织、中介机构、
企业、市场目标等)
组织科技示范户、规模种养和各类致富能手，分期分批
地进行重点培训，充分发挥他们的示范带动作用。依托幸福
村生态养殖示范园形成“基地+养殖大户+农户”的利益共同
体。
方案二：产业扶贫项目实施方案
根据市、县两级扶贫开发会议精神，结合我村
20xx-
20xx年扶贫工作开发规划，紧紧围绕“农民增收，农业增效，
农村发展”这一核心，以培植特色产业为重点，大力推进农
业结构调整。为切实抓好规划的落实，夯实农民增收脱贫的
根基，特制定新华村20xx-
20XX年农村产业项目实施方案:
一、基本情况
新华村位于成温邛高速公路旁，距成都
35公里，崇州
市3公里，双向6车道怀华公路横贯境内，主干交通便利。
现新华村共20个村民小组，1024户，总人口
3093A,其中
妇女1267人，劳动力1876A,初中以下文化程度964人，
常年外出打工383人。全村低收入486户，1323人，低保户
34户。党员91名，党小组17个。全村人均收入低于全乡平
均水平。
二、指导思想
以“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”为指
导;以群众增收和农村经济、社会可持续发展为主要目标;
以搞好农村产业扶贫为主线，坚持防止返贫与巩固提高相结
合，产业扶贫与社会扶贫相结合;立足资源优势，发展特色
产业，通过“政府引导、市场运作、企业带动、群众参与”
的方式，提高农村生产经营的组织化、
协作化、规模化程度,
努力提高贫困人口收入水平，力争综合实力增强，加快全村
脱贫致富步伐。
三、20xx-20xx年产业项目实施方案
全村20xx年・20xx年计划总投资220万元，其中申请成
都市扶贫资金50万元，申请县级扶贫资金70万元，对口帮
扶单位40万元，村级公共服务资金
60万元。
新华村是典型的农业村，农业发展基础薄弱，近年来在
农业产业发展上作了一些尝试，其中，富硒大米种植、蔬菜
基地、西瓜种植等有一定基础，在这次扶贫开发中拟作为农
业产业发展的重点进行扶持。
(-)富硒大米基地建设
可行性分析：水稻种植是新华村传统，种植技术较为简
单农民易于掌握;新华村已与崇州市国家粮食储备库合作多
年，由国家粮食储备库提供种子和技术服务，对产品实行保
护价收购;去年全村种植
1800余亩，每亩比种植一般水稻
平均增收300元;经济效益明显，有技术和市场保障。
建设规模：3000亩
建设内容：以改善基地内道路、沟渠等基础设施建设为
主。对19组、12组、20组、3组、4组、5组、6组、15组、
16组老陈堰到三公堰的沟渠约
1800米、深1米、宽80厘米
进行整修，涉及300农户，约需资金32万元;机耕路2800
米、宽2米，约需资金6万元;农户按20液工投劳;补助
350户种植户种子、农药、化肥，约需资金万元。
运行模式：以农村土地承包经营权股份合作社为主，散
户种植为辅。新华村外出打工农民较多，土地闲置和种“应
付田”的现象普遍;合作社经营管理能够实现种植的规模化、
机械化和生产技术标准统一;截止目前新华村已成立土地承
包经营权股份合作社8个，基础条件成熟。合作社涉及到312
户、952人、耕地面积xxOO亩、转移劳动力243人、村民外
出务工增收360余万。
资金需求：基础设施建设38万元，物资补助万元。
(-)蔬菜基地建设
可行性分析：该基地原为当地能人何卫东、林兵、林其
凤有情等发起，引进蜀兴农业发展有限公司为龙头，作为技
术和市场支撑;在此基础上成立了新隆蔬菜专业合作社，现
有规模200余亩，主要种植番茄、辣椒、茄子、黄瓜等蔬菜，
主要以订单式生产为主，基地常年务工人员
50-
60人;经往
年测算，每亩平均增收在1500元以上。经济效益明显。
建设规模：500亩
建设内容：以基地内基础设施和农业设施(大棚)为主,
修复农田机耕道约3
km,需资金约10万元;修建u形槽沟渠
约200m,需资金15万。
运行模式：土地承包经营权合作社和新隆蔬菜合作社为
运行机制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社负责基地种
植、销售经营管理。
资金需求：25万元
（三）农资服务超市建设
可行性分析：该项目是崇州市农发局扶持项目，具有一
定公益性质，主要提供农资服务和农技服务，可降低新华村
农业生产成本，保障农资产品质量，具备经济效益和社会效
、人
益。
建设规模：300平方米
建设内容：经营场所(房屋)建设和经营设施建设
运行模式：为村集体经济组织管理经营。主要在农发局
的指导下，购买正规厂家的农资产品，并以低于市场价的价
格卖给农民，收益部分归村集体统一管理，并作为村基础设
施建设的公共服务资金。
资金需求：经营场所和设施建设需
10万元，经营流动
资金20万元。
（四）泡菜粗加工基地
可行性分析：泡菜加工原料如青菜等种植技术简单易于
掌握，生产季节主要为小春;新华村已成立
8个土地承包经
营权股份合作社，具备规模化生产条件;与成都市古味觉食
品有限公司合作，由公司提供技术和市场保障(订单式生
产)，按每亩净收益600元计算，种植户就增收60万元;
新华村现有闲置厂房一座，可盘活资产;基地建成后可解决
20人常年务工，按每人年收入18000元，解决村民就地增收
36万元。
建设规模：生产基地1000亩，加工基地年加工5500吨
建设内容：旧厂房整修、建
25个泡菜池和相关设备购
置，需资金约60余万元。
运行模式：村集体经济组织和土地承包经营权股份合作
社采取股份合作形式运行，由合作社负责原料蔬菜的种植，
由村集体经济组织负责泡菜的生产加工销售，收益部分归村
集体统一管理，并作为村基础设施建设的公共服务资金。
资金需求：改造资金约需20万元，设施设备购买约需
20万元，基地流动运转资约需
40万元，共需投资约80万元。
双流县的扶贫资金主要用于我村资服务超市建设和流
动资金运转项目上。
四、保障措施
(-)加强领导，落实责任
农村产业项目的成功发展是关我村村民能否致富增收，
也是关系党群、干群关系的大事，是党的温暖在农村的具体
体现。按照乡政府负总责，村“两委”具体抓落实的要求，
严格落实产业项目发展规划，把责任落实到人，措施到位，
确保扶贫项目的顺利实施。
(-)做好服务，强化管理
根据农村产业项目在发展过程中遇到的困难，乡、村两
级积极组织协调做好服务工作。并在日常工作中加强产业项
目的管理。
（三）加强扶贫项目资金管理，用好扶贫资金。
扶贫项
目资金实行专户储存，专款专用，报帐管理。
全村通过发展特色支柱农业产业、建农产品粗加工基
地、成立“农资服务超市”等农村扶贫产业项目逐步带动全
村经济发展，使全村贫困人口有计划有步骤逐步减少，加快
建设社会主义和谐新农村的步伐。
方案三：产业扶贫项目实施方案
为深入贯彻落实中央和省、市现代农业发展的相关精
神，切实加大农村扶贫开发工作力度，加快我县经济发展缓
慢村发展步伐，现就
20xx年产业扶贫工作提出如下方案：
一、指导思想和总体目标
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，全面落实
科学发展观，按照建设“世界现代田园城市”的历史定位和
长远目标，以县域内经济发展相对缓慢村为帮扶对象，以产
业帮扶为重点，以全面增强造血功能，增加农民收入为目标，
扶持发展地方特色优势产业，逐步缩短贫富差距，为协调发
展农村经济、构建和谐小康社会作出贡献。
总体目标是：通过产业扶贫，突出体现特色优势产业在
经济发展缓慢村的支柱地位，把地方优势产业进一步做大做
强;着力解决经济发展缓慢村发展的产业支撑问题，促进农
民稳定增收，实现可持续发展。
二、帮扶范围和工作重点
唐昌镇留驾村、花园镇麻柳村、安德镇红专村等
13个
经济发展相对落后、具有一定产业基础、农民致富愿望特别
强烈、已建成或在今年内将建农民专业合作社的村纳入
20xx
年产业扶贫范围。重点围绕特色蔬菜、花卉苗木等优势产业，
做好规模化种植、标准化生产、产业化经营，因地制宜搞好
发展，全力打造一村一品。重点从以下几个方面进行扶持
.
（一）
结合各村实际，统筹规划产业发展的区域规模、经
营形式，扶持一批与产业发展、农民脱贫致富关系紧密的专
合组织，带动农户开展土地适度规模经营和产业规模发展。
(-)
促进农产品提档升级，支持标准化生产，鼓励生产
无公害、绿色、有机农产品，以适应市场需求。
（三）
加大农业科技培训力度，培养思想先进、懂技术、
会经营的新型农民;加大科技成果的转化和运用力度，支持
推广农业新品种、新技术。
（四）支持新型集体经济组织和专业大户延伸产业链条,
开展农产品初、精、深加工
;鼓励对特色农产品进行包装，
打造地方品牌，提高产品附加值。
三、进一步落实工作措施
（一）全面加强项目和资金监管
产业帮扶项目一经确定不得再作调整，产业扶贫资金一
律用于经济发展缓慢村发展产业，不得挪作它用。各镇要成
立专门的工作组，指导产业帮扶项目所在村做好项目实施方
案，要严格按照扶贫资金的使用管理办法和项目实施方案管
好用好扶贫资金，要指导督促相关村在项目实施的各阶段，
及时将有关资料(包括有关文件资料，原始资料、票据、影
像、图片资料)整理归档，为项目竣工验收、报帐提供依据。
年底，要形成1篇项目运行报告报县扶贫办。县农发局联系
项目所在镇的分管领导要整合力量支持和指导镇村加快项
目实施进度。县扶贫办要加大产业帮扶项目实施方案的审查
力度;同时将不定期地会同财政、纪检等部门对项目实施及
资金使用情况进行检查，确保扶贫资金发挥最大的使用效
益，年底，要形成1篇全县产业扶贫项目的运行分析评估报
告。
(-)经费保障
产业扶贫实行报账制。由县扶贫办落实资金并根据项目
进度划拨到镇财政所，相关村作为项目实施的主体，在项目
实施到一个阶段或完毕后，持相关票据到镇上报账，经镇上
审查核实后，镇上可先期垫支。各镇要根据项目实施的进展
情况适时向县农发局申请扶贫资金，申请资金时要附上相关
票据的复印件，同时要合理安排扶贫资金，确保扶贫资金落
实到项目、落实到村。
方案四：产业扶贫项目实施方案
第一节、基本情况
大方镇海拔在1500-1800m之间，夏秋气温凉爽，具有
“天然空调”优势，无“三废”污染，病虫害少，土地肥沃，
水源丰富，经农业部农业环境质量监督检验测试中心
(重庆)
检测，空气、土壤、灌溉水源无污染，五种重金属、碳酸盐、
亚硝酸盐及农药残留均不超标，非常适宜种植夏秋反季节无
公害蔬菜。
项目区地处大纳公路、贵毕公路两测，距贵阳190公里，
距泸州280公里，距重庆400多公里，距广西各主要城市500
多公里，汽车运输时间不超过
12小时。泸州、重庆、广西
等沿海及内陆城市夏秋气温高，湿度大，种植蔬菜病虫害严
重，需大量施用农药，既达不到无公害标准而且成本又高，
所以夏秋季节蔬菜严重不足，价格偏高，形成合同性经营，
利用大方气候资源优势，大力发展夏秋反季节无公害蔬菜产
业，市场前景十分广阔，目前已与周边市场建立比较稳定的
销售关系。生产大量蔬菜供应这些地方。
自1998年以来，在县委、政府领导及各级扶贫部门的
关心下，在省农科院和大方县农业局技术人员的指导下，项
目区经过试验、示范、推广，开展技术培训，现在基地初具
规模，培养了一批科技示范户及农技人员，并建立了较强的
技术体系和营销体系，为今后大规模的发展夏秋反季节无公
害蔬采打下良好基础。
项目区蔬菜常年种植面积在
8000左右，其中大棚设施
蔬菜种植面积300多亩。亩均产值、纯收益分别在3000元
和20XX元以上。发展蔬菜生产已经成为项目区农民增收的
主要
2、项目建设的可行性：大方镇蔬菜种植历史悠久，农
民掌握了种植技术，降低了种植风险;各地城市扩容及城市
开发建设，减少了城市周边的蔬菜种植面积，各地蔬菜种植
总量下降，加之目前各种蔬菜价格上扬，农户种植利润空间
大，农户种植积极性高。
第三节、建设内容、规模及投资概算
一、资金投资概算
1、标志牌：在石关村核心区建总标牌1块、育苗中心
标牌1块、在小路村建产地批发市场标牌1块，规模规范化
种植区6个村建小型标志牌
6块，投入资金万元。
2、病虫害防治设施：太阳能杀虫灯20台(套)，每台
(套)投入6400元，需投入资金万元。
3、排灌系统：建容积为xx5m3的高位水池1座，容积
为30m3的供水池3座。
安装输水主管80级pe管dn75mm的1960m。配备育苗大
棚6400,棚内灌溉管道80级pe管4000m,其中：dn40mm的
20XXrg
dn32mm的
20XXm
蔬菜基地3000亩，安装灌溉管道80级pe管9000m,其
中：dn50mm的
1000m,
dn40mm的“4000m,
dn32mm的“
4000m
o
工程投资万元。
4、产地批发市场建设投资万元，其中：
(1)
建设彩钢大棚800平方米，场地硬化4000平方米。
(2)
水电附属设施：变压器、电线、供水管安装，
(3)
市场信息网络，户外防水p10双基色led显示屏1
块，电脑设备3套，控制设备、软件、及线路安装,
(4)
管理用房建设面积150平方米，其中：专业合作
社办公室50平方米，质检室50平方米，市场管理办公室50
平方米，
(5)
公共厕所40平方米，20个蹲位，
(6)
场平土方开挖14000方(1#地块工程量)o
5、育苗中心建设投资万元，其中：
(1)
建钢架连4连栋大棚5栋，每栋规格长40m宽
32m面积1280,，总建设面积6400
,,
(2)
营养盘10000个，营养杯10万个，
(3)
可移动苗床架，规格xx,热度锌钢架结构，每
个平方米，共计200个，
(4)
排水管沟，规格80cmx
80cm,长度80m,
(5)
电力设施：5000伏/安变压器1台，线路4000米，
6、辣椒育苗：在在石关村、金鱼村、大屯村、小路村
育苗500亩，投入资金万元。
7、育苗中心管理房：建设育苗中心管理房
200平方米,
投入资金万元。
&育苗中心进场公路：建设育苗中心进场公路
1公里,
投入资金8万元。
二、资金筹措
项目总投资万元。其中申请财政扶贫资金万元，不足部
分由项目区企业自行解决。
第四节、技术措施
1、大力推广无公害辣椒种植、绿色辣椒栽培技术，生
产管理措施、田间辣椒生产技术档案、新技术推广档案、科
学用肥，全理用药，集约化的管理，保证辣椒产品的质量安
全。无公害技术到位率100%。
2、开展新品种、新技术、新模式的研究试验。①择适
宜大方项目区生态条件下种植，周边市场需求量大，耐运输、
贮藏、产量高的品种示范推广;②地自宜转化利用科技成果，
推广抗旱增产栽培技术;推广节劳高产栽培技术，推广生态
农业生物技术工程，测土配方施肥工程。
3、开展农业技术人员进村入户驻村指导服务工程，承
担辣椒种植的产前、产中、产后技术服务，聘请省、地辣椒
专家规划设计辣椒产业发展规划，培训农技干部提高辣椒种
植技能，下派农技干部驻村指导，每年驻村指导时间不少于
6个月。
第五节、项目综合评价分析
—、市场分析
目前全国蔬菜种植面积亿亩，而无公害蔬菜仅占
5%左
右，远远满足不了市场需求，全国性秋淡特别是项目区周边
的贵阳、四川、重庆、广西等地夏秋季节蔬菜严重供应不足,
且价格偏高，项目区已与这些地方蔬菜批发市场建立了比较
稳定的销售网络，生产出的产品完全能销售出去。
二、社会需求
项目区一季可生产蔬菜3500万公斤，本县可自行销售
450万公斤，可在贵阳五里冲蔬菜批发市场销售
500万公斤，
已与贵州省绿佳、陈琦公司商定，经他们外销广西市场
800
万公斤，已与重庆盘溪蔬菜批发市场、成都五块石蔬菜批发
市场、泸州小市蔬菜批发市场和南充桑园坝蔬菜批发市场商
定销售蔬菜1500万公斤。
三、生态效益
该项目属高产、优质、高效产业，以施用有机肥为主，
病虫害防治使用高效低毒农药，不会对环境造成污染，大量
施用有机肥可有效地改良土壤理化性状，增加土壤团粒结
构，减轻土壤水、土、肥的流失，从而达到改善生态环境的
作用。
四、风险分析
随着人民生活水平的提高，蔬菜的消费趋势正向无公害
方向发展，国内无公害蔬菜生产起步较晚，种植面积目前尚
第三篇：扶贫养羊项目实施方案
扶贫养羊项目实施方案
为了充分利用我镇自然资源的优势，逐步实行产业化经营，加快畜牧业的发展、促进农民增收的致富步伐。根据县政府20**年种草养羊项目实施细则要求，特制定本实施方案：
一、指导思想
按照贵州省草地生态畜牧种草养畜项目实施要求，立足本镇自然资源，瞄准贫困群体，发挥产业优势，更新发展理念，以增加农民收入为核心，全面提升草地畜牧业经济、社会及生态效益。通过“政府主导、中心服务、协会组织、公司领办、群众参与”等形式，组织广大养殖户，选择优良草畜品种，强化技术指导服务，广泛开展坡地种草半舍饲养畜、田土种草全舍饲养畜、草山草坡灌木林划区轮牧养畜、经果林地林下种草养畜，并引进企业运作机制，逐步实行产业化经营。
二、区域布局
以先锋村、坪丰村为项目实施主体区域，逐步辐射带动大河沟村、杜家寨村、王家寨村、官上村、沙槽村及大龙头村等。
三、目标任务
以一户饲养能繁殖基础母羊20只、种公羊1-2只，圈舍1.5㎡/只为一个标准。先锋村完成养殖户***户，坪丰村完成养殖户***户，其他村完成养殖户不限。以规模户、大户带动散户，以基地带动全镇面上，形成一个邵家桥镇山羊生产养殖基地镇。
四、工作责任
1、镇项目实施领导小组负责审核每个养殖户的基本情况，经初审合格后报县产业领导小组审批，同时还负责协调相关的一些协调工作，并组织项目实施方案。
2、项目实施的村、支两委负责本村内的宣传动员，登记工作，组织开好群众动员会，传达项目实施有关政策。
3、镇畜牧站负责技术指导工作，搞好技术培训、疾病预防和疾病治疗、种草、圈舍建设及饲养管理的技术指导，负责督促每个养殖户做好档案记录。业务技术干部实行分户包干负责制，村兽防员负责防疫注射具体操作。
4、镇扶贫站负责拟定项目资金使用计划，完善扶贫资金结算、报账、审计等有关手续。
5、镇财政分局负责建立项目专项资金账户，并对资金使用情况进行全程监控。
6、其他相关部门负责协调解决的圈舍用地、用水、用电及项目区道路等配套设施建设。
五、物资采购及补助标准和补助办法
物资采购及补助标准和补助办法按县政府规定的办法执行。
六、成立项目领导小组
以镇政府实施发展为主体，乡镇扶贫站、畜牧站、实施项目的村委会具体主抓为原则。成立项目领导小组，镇长为项目领导小组组长，政府分管领导及农业服务中心主任为副组长，镇扶贫站、畜牧站、财政分局、土管所、供电所、项目实施的村委会等部门负责人为领导小组成员。领导小组不设办公室，由镇畜牧站、扶贫站抽调专职干部具体办公。
扶贫养羊项目实施方案
根据《河北省贫困户入股分红资金风险防控指导意见》(冀扶办联[2018])13号)、《唐山市产业扶贫项目管理实施细则(实行)》(唐扶贫脱办)[2018]12号文件精神，为发挥农业产业龙头企业带动作用，助力扶贫事业，尽到农业企业的社会责任，使贫困户尽快摆脱贫困，打赢精准脱贫攻坚战，特订本实施方案。
一、合作经营市场主体的确定
丰润区扶贫办委托第三方专业机构对企业资质进行审核，确定唐山市龙运牧业有限公司作为产业扶贫合作经营市场主体。唐山市龙运牧业有限公司成立于2016年*月，是丰润区现代产业园区，占地面积750亩，是以养殖、种植与牲畜交易功能为一体的综合性农业产业化龙头企业。公司现有资产**.*亿元。目前主要以养猪、养羊和种植籽粒苋为主。生猪产量为10000头。2017年龙运牧业被评为唐山市农业龙头企业，并已被推荐为省级龙头企业。
二、项目概况
养殖业生产项目参与贫困户共***户，每户扶贫资金10**元，共计产业扶贫资金***万元。全部资金用于唐山市龙运牧业有限公司养殖项目。养猪、养羊是龙运牧业的主要产业，生猪出栏量是**.*万头，销售收入2亿。项目可安排劳动力就业100余人。
三、资金使用安排
产业扶贫资金全部用于养猪、养羊项目生产专项购买猪苗、羊崽等成本支出，保证专款专用。在使用过程中，重点抓好六点：
1.
成立扶贫资金风险防控领导小组，区政府主管领导任组长，财政、扶贫部门主要负责同志担任副组长，各乡镇、财政局、扶贫办、金融办、审计局、农业局、工商局、税务局、邮政储蓄银行、信用联社、农行等部门负责任成员，领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局负责同志担任，具体负责资金的监管与使用，确保高效、平稳、安全。
2.
扶贫资金用于养猪、养羊生产项目，专项用于购买猪苗、羊崽等成本开支，保证专款专用。不得用于下列各项支出：各种奖金、津贴和福利补助;弥补企业亏损，修建改造职工宿舍;交通工具及通讯设备，企业担保金;其他不符合扶贫资金管理办法的支出。
3.
项目主动接受有关部门监督，每月扶贫工作领导小组办公室报送项目进展情况，每季度分别向区扶贫资金风险防控领导小组办公室、乡镇扶贫资金风险防控领导小组办公室报送项目生产经营和资金使用情况，确保资金安全。
4.
严格产业扶贫资金管理，实行专户、专账、专人管理，形成分配、监督与核算相分离的管理运行机制，建立专户管理档案制度，实行动态管理。
5.
严格拨款，会计核算，会计档案管理等制度。资金收付相关票据和凭证专人负责保管，建立严格的领导和核销制度，认真履行资金收付程序，制定资金运行内控管理，形成有效的监督机制。
6.
在运行过程中，如公司由于不可抗力原因导致解体。公司承诺，按照有关规定进行资产清算，优先保证贫困户收益分成不受损失。
四、协议签订
1、项目由区农业农村局、唐山市龙运牧业有限公司、贫困户签订三方协议，签订协议期限为2019年*月至2020年*月*日。
2、协议履行期间，任何一方不得中途终止协议，协议期满后，由相关方依据有关政策进行处置。
3、协议需报区扶贫工作领导小组办公室审核同意后，由相关签证人盖章、签字，方能生效。
五、收益分配
1、丰润区合作经营项目产业扶贫资金采取保底加收益逐年递增的分配方式，协议签订当年，收益分成**%;第二年收益分成**%。
2、项目每月*日前支付贫困户当月收益。
扶贫养羊项目实施方案
一、项目概述
(一)项目名称：2016年合浦县公馆镇扫管村委养羊项目
(二)项目地点与规模：项目基地在合浦县公馆镇扫管村委养种羊600头。
(三)项目主管单位：合浦县公馆镇扫管村委
(四)项目主管单位负责人：杨肇焯
(五)项目实施单位：公馆镇朗达农民专业种养合作社
(六)项目实施单位负责人：杨肇焯
(七)项目总投资：***万元，总入股800股，每股**元。
1、杨肇焯投资5万元(以羊苗、养羊场设备、场地入股的方式折算)
2、财政专项扶贫资金**.*万元(共***户贫困户每户扶持产业资金4**元)
3、后盾单位扶持资金***万(其中市水警区5万、市市委党校5万)
4、村干部自筹资金**.*万元。
二、项目目的和意义
通过项目的实施，建立扫管村委开发养山羊养殖项目示范基地，发展地方特色的优势产业，提高本村委和扶贫自我发展能力，促进本村委经济发展、农户增产增收，促进消除贫困对象。
三、项目建设地点与规模
项目基地在合浦县公馆镇扫管村委，连片山羊养殖项目，受益农户***户***人，其中：扶贫对象***户***人，农户6户***人，实施扶贫对象得到扶持到户全覆盖。
四、项目主要建设内容
连片开发养羊养殖项目，提供羊苗400头，草饲料一批，其它生产资料如部分羊圈，养羊场地的建设、部分草饲料等由农户自行解决。
五、项目资金筹措与投资方向预算
项目计划总投资***万元，其中：财政专项扶贫资金**.*万元;后盾单位扶持资金***万元;农户自筹资金**.*万元。具体投资预算分列如下：
(一)县级财政专项扶贫资金**.*万元
草料、养羊设施：**.*万元
羊苗补助：**.*万元
(二)村干部自筹资金**.*万元
部分草料费用：草料总费用2万元，还需部分草料**.*万元。
六、项目预期效益
通过项目组织实施，建立扫管村委连片开发羊养殖项目示范基地。户均纯增收**.*万元、人均纯增收1**元，当年就可以实现脱贫。
七、入股及盈余分配
1、入股分配：杨肇焯占150股;***户贫困户每户10股，村委干部每人10股，村委120股。共计800股。
2、盈余分配：每半年分红一次，将所得利润的**%分红给入股社员、**%作合作社公积金、8%作村委会集体经济收入。
八、项目的组织实施
(一)项目实施进度安排
项目计划于2016年*月组织发动，*月动工实施，*月阶段验收小结，2017年*月全面验收总结。
(二)组织实施管理
1、成立项目实施管理领导小组。组长由镇政府分管领导担任，成员由镇农业服务中心主任、村党支部第一书记、村党支部书记、村委主任组成。
2、成立资产清算小组。组长由村党支部书记担任，副组长由村主任担任，成员由村委委员会和工作队员组成;市水警区和市委党校全程监督。]
3、村级成立项目实施小组，组长由村党支部书记担任，副组长由村党支部第一书记和村委主任担任，成员由镇驻村工作组组长、村委干部组成，负责项目的具体实施工作。
4、村委牵头组织成立村级朗达专业合作社，具体负责项目产前、产中、产后有偿服务工作。这样，既可有序地组织农户发展产业生产、稳定增加养殖农户销售收入，又可增加集体经济收入，实现可持续发展。
第四篇：金融扶贫服务体系建设实施方案
县、乡、村金融扶贫服务体系是指在县级设立金融扶贫服务中心、在乡镇级设立金融扶贫服务站、在村级设立金融扶贫服务部，三级金融扶贫服务体系实行信息共享、协同办公、各司其职、三级联动。为积极探索可复制、能推广的金融扶贫服务体系新模式，更好发挥金融助推扶贫的作用，提供优质高效的金融服务,结合我县实际，就金融扶贫服务体系建设制订本方案。
一、工作目标
以金融精准扶贫和普惠金融工作目标为指引，有效整合“政、银、担、保、投”等各类资源，加大信用体系建设力度、盘活农村生产要素、创新信贷产品，积极推动“信用+信贷”、“支农再贷款+银行贷款+风险担保基金+保证保险”、“三权”(农村居民宅基地使用权、土地承包经营权、林权)抵押贷款等信贷模式落实，为建档立卡贫困户和扶贫作用明显的龙头企业、全县农户、农村专业合作社及其他新型农村经营主体提供快捷、高效的一站式金融服务，实现金融支持精准扶贫和精准脱贫的目标。
二、工作机构及职责
(一)县级金融扶贫服务中心
设主任一名，副主任三名，分别由扶贫办、金融办、人行的负责同志担任。该中心人员由县扶贫办、金融办、人社局、国土资源局、林业局、农牧局、公安局、法院、人行及各专业金融机构等单
- 1政策;
(2)信息整合：收集、审核、整理村级金融服务部农户信息，建立全乡镇农户信用信息电子档案，实现农户信用信息共享;做好上情下达、下情上达等工作;
(3)申贷受理：收集整理农户和新型农业经营主体贷款申请及其他金融服务需求，及时上传县级金融扶贫服务中心;
(4)监督管理：对区域内村级金融扶贫服务部进行监督管理，对县级金融扶贫服务中心安排到村级金融扶贫服务部的工作进行督办;
(5)组织落实：配合县级金融扶贫服务中心开展信用体系建设、土地承包经营权流转、不良资产清收等工作;
(6)完成县级金融扶贫服务中心安排的临时性工作。
(三)村级金融扶贫服务部
设主任一名，由村支部书记担任，成员由驻村工作人员及村组干部组成，每村至少五人以上。
具体职责
(1)政策宣传：收集、整理党和国家的各项扶贫攻坚政策，定期不定期开展扶贫政策宣传活动，让广大群众充分了解并熟知扶贫政策;
(2)信息整合：采集、整理本村农户基础信息，建立农户信用信息档案，并实施动态管理;
(3)申贷受理：收集整理农户贷款申请及其他金融服务需求，及时上传乡级金融扶贫服务站;
(4)配合工作：配合县级金融扶贫服务中心、乡镇级金融扶贫
- 3
第五篇：金融扶贫示范区建设实施方案
为认真贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中国人民银行国家发展改革委等部委关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(银发〔2016〕84号)、《中国人民银行关于宁夏回族自治区开展金融扶贫示范区创建活动的复函》(银函〔2017〕33号)要求，创建全国以省为单位的金融扶贫示范区，特制定本方案。
一、总体要求和目标
(一)指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，全面落实中央扶贫开发工作会议和自治区党委十一届七次全会精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，瞄准脱贫攻坚重点人群和重点任务，综合施策，多措并举，以创新金融服务体制机制为动力，以发展普惠金融为根基，以制度创新为核心任务，坚持超前探索、重点突破、县为基础、先行先试，加大金融扶贫产品和模式创新，加快金融扶贫工作体制机制建设，不断加大金融投入，优化融资结构，提升金融服务水平，集中金融资源和力量助推脱贫攻坚，探索以“信用+产业+金融”三位一体的金融扶贫新路子、新模式，从“输血式扶贫”走向“造血式扶贫”，从“救济式扶贫”走向“产业式扶贫”，力争金融扶贫在全国走在前列、成为表率，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。
(二)基本原则。
统筹兼顾，先行先试。对党中央、国务院作出部署的金融助推脱贫攻坚工作任务，统筹资源率先加快推进。抓住牵动全局的工作和事关群众利益的突出问题，先行先试，重点突破。
政府引导，市场运作。发挥财政资金的引导作用，注重市场化运作，以引导社会资源配置为着眼点，改变财政支持产业发展方式，建立政府投资资本化制度，吸引社会资本积极参与，放大财政资金效应，推动金融资源更多向农村倾斜。
产融结合，激发活力。注重产融结合，注重支持利益联结机制完善、带动农户增收效果明显的龙头骨干企业和新型经营主体，促进一二三产业融合发展，有效激发各方参与的积极性和内生动力，激活农村金融服务链条。
创新提升，扶贫为本。以金融服务便利化、系统化为重点，以促进解决建档立卡贫困户和新型农业经营主体融资难、融资贵、融资慢的问题为突破口，对试点项目进行不断巩固和总结提升，增强持续发展动力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支农惠农便农金融服务长效机制。
优化环境，防控风险。充分发挥地方政府的行政推动作用，把农户信用建设摆上重要位置，依托金融机构建立健全适合新型农业经营主体特点的信用评价体系，改善农村信用环境。坚持底线思维，在用活用足金融工具的同时，全面防控金融风险。
典型带动，全面推进。优先选择农村金融基础较好、带动作用强的盐池县、彭阳县、平罗县等开展改革创新。充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚主体作用，加大对扶贫重点领域的支持力度。
(三)主要目标。通过开展金融扶贫示范区创建活动，力争用2年—3年左右的时间，实现精准扶贫金融服务电子化档案“一档一户”全覆盖、建档立卡贫困户信用评级全覆盖、有贷款意愿贫困户小额信贷基本全覆盖、“扶贫保”全覆盖、手机使用全覆盖、行政村金融综合服务站全覆盖，形成多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的农村金融服务体系，符合需求的金融产品和服务更加丰富，金融扶贫政策体系更加高效，金融可获得性显著提高，风险管理水平进一步提升，金融生态环境不断改善，金融服务满意度明显提升。贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全区平均水平，到2020年达到1万元以上，基本公共服务主要指标达到或接近全国平均水平，贫困人口稳定实现“三不愁、四保障”，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队。
二、主要任务
(一)做服务器，把金融工具拿在手上。利用“互联网+精准扶贫”模式，以移动终端为载体，推进金融精准扶贫“大数据”管理平台和综合服务平台建设，夯实金融精准扶贫信息基础。
1. 建设扶贫大数据管理平台。将普惠金融、智慧金融与智慧城市建设结合起来，依托相关部门信息数据平台，构建覆盖全区的精准扶贫信息化管理服务平台，提供可视化、实时、动态信息查询、展示和智能分析服务，为实现精准扶贫和精准脱贫提供服务、保驾护航。(牵头单位：自治区扶贫办、金融工作局;配合单位：自治区发展改革委、科技厅、财政厅、信息化建设办，人行银川中心支行;完成时限：2017年底前)
2. 建立精准管理机制。对接人民银行金融精准扶贫信息系统、金融扶贫贷款统计制度和金融精准扶贫政策效果评估系统，实现对对象识别、致贫原因、帮扶责任、脱贫措施、基础设施、项目资金、资源配置及退出跟踪等方面的精准管理，做到事先预警、事中监控、事后评估，推动金融扶贫工作由“粗放管理”向“精准管理”“数字化管理”转变。(牵头部门：自治区扶贫办、人行银川中心支行;配合部门：自治区扶贫开发领导小组成员单位;完成时限：2017年底前)
3. 开发“宁夏精准扶贫APP系统”。顺应互联网金融发展的新形势、新业态，开发APP系统，打造集融通、融资、融智、融商于一体的综合服务平台，通过统筹发展物理网点、自助银行、金融综合服务站和电子银行“四位一体”等服务渠道，向贫困户提供基础金融服务，普及金融知识和科学技术知识，解决农民“买难卖难”问题，缓解农民“融资难”问题，改善农民生活品质。(牵头部门：自治区扶贫办、金融工作局;配合部门：自治区信息化建设办、财政厅、经济和信息化委，人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局;完成时限：2018年底前)
4. 向建档立卡贫困户推广应用APP。通过现场讲解、现场注册、现场指导、媒体宣传等方式，辅导贫困户使用APP，向贫困户提供科技、气象、就业、金融服务等信息。重点培养贫困户使用移动金融工具的习惯，增强防范电信网络诈骗风险意识。针对建档立卡户提供微利通话、流量套餐，使贫困群众买得起、用得上，尽快摆脱贫困、富裕起来。(牵头部门：自治区扶贫办、金融工作局;配合部门：自治区经济和信息化委、宁夏通信管理局，宁夏电信公司、宁夏移动公司、宁夏联通公司及有关企业;完成时限：2018年底前)
5. 扎实推进“金惠工程”以及金融知识宣传和金融消费者保护工作。全面实施“金惠工程”项目，运用互联网、微信公众号等新媒体加快金融知识普及，改善农村金融生态系统。长期、定期开展消费者金融素养情况调查，动态掌握消费者金融知识水平和需求，提高金融知识普及教育工作的有效性。加大金融消费者权益保护力度，发挥12363投诉咨询热线作用，完善金融消费纠纷多元化解决机制，及时有效解决金融消费争议。健全金融消费权益保护联席会议机制，形成分工明确、各负其责、多方联动的协调机制。(牵头单位：自治区金融工作局、人行银川中心支行;配合单位：宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办等;完成时限：长期实施)
(二)编普惠网，做到金融机构覆盖乡镇，基础金融服务覆盖村。充分发挥传统金融机构和新型业态主体的积极性、能动性，引导各类型机构和组织结合自身特点，发挥各自优势，构建接地气、普惠型的服务网络，为所有市场主体和广大人民群众提供多层次全覆盖的金融服务。
1. 发展政策性担保网络。注重建立政府鼓励支持、民间资本参与、分级负责、横向到边、纵向到底的四级伞状担保体系，打造与银行合作、支持实体经济、广覆盖的担保网络。有条件的地区组建政府出资为主、独立的、专注于农业的全区农业信贷担保机构。鼓励各市、县(区)多渠道整合各类资金建立“担保资金池”，大力支持、积极指导各市、县(区)担保公司(平台公司)业务工作，确保良好运行，充分发挥各类产业基金的引导作用。(牵头部门：自治区金融工作局、扶贫办;配合部门：自治区财政厅、农牧厅、国资委，各市、县(区)人民政府;完成时限：2017年底前)
2. 培育村级互助担保基金。以村为单位，以适当整合的涉农财政资金为引导，以农户自愿出资为主导，以接受社会捐赠资金为补充，培育发展村级互助担保基金。发挥村级领导班子熟悉当地村民情况的优势，成立由两委班子代表、党员代表、大学生村官、“两支一扶”人员、村民代表等组成的管理小组，负责基金筹措、日常管理及风险防控。行政村将互助担保基金存入合作金融机构，与银行合作根据市场具体情况确定放大倍数，为有贷款需求的农户发展产业提供信贷支持。(牵头单位：自治区金融工作局、财政厅、扶贫办;配合单位：各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
3. 充分发挥贫困村互助资金的平台作用。总结全区各地互助资金试点经验，推进贫困村互助资金增资扩面，保证贫困村互助资金规范管理。利用互助资金平台，探索提高贫困村互助资金的使用效能，使其成为现有农村金融体系的有益补充，为贫困地区贫困农户提供最直接、最基础的金融服务。(牵头单位：自治区扶贫办、财政厅;配合单位：各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
4. 推进行政村金融综合服务站全覆盖。全面推广彭阳县实现每个行政村建立村级金融综合服务站的做法，按照“大村建服务站、小村建便民点”的基本原则，加快行政村金融综合服务站(点)建设，完善取款、汇款、转账、缴费以及金融知识宣传等基础服务，到2018年，行政村金融综合服务站覆盖率达到100%;鼓励银行业金融机构发行具有惠农、支农、存贷一体功能的银行卡，提高农户银行卡使用率;加大非现金支付工具推广力度，支持银行业金融机构加入大小额支付系统和同城票据清算系统，畅通资金汇划渠道。(牵头部门：自治区金融工作局，人行银川中心支行、宁夏银监局;配合部门：宁夏证监局、宁夏保监局，各市、县(区)人民政府，各金融机构;完成时限：长期实施)
5. 改善农村支付环境建设。支持银行业金融机构特别是涉农银行业金融机构加大在贫困村增设网点和电子机具力度，加大对老旧ATM机、POS机的淘汰和新型智能设备的投放，提高单点服务能力，着力构建“基础金融不出村、综合金融不出镇”普惠金融服务体系。对已解决基础金融服务的行政村，进一步改进完善金融服务功能。鼓励涉农金融机构以流动营业网点、流动服务车等多种形式，为金融服务空白行政村提供服务。(牵头部门：人行银川中心支行、宁夏银监局;配合部门：各市、县(区)人民政府，各金融机构;完成时限：长期实施)
6. 提升金融机构科技运用水平。鼓励金融机构运用大数据、云计算等信息技术，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。引导金融机构扩展电子支付渠道，丰富小额、快捷、便民支付服务。加快金融IC卡非接触式受理环境建设。鼓励商业银行充分利用移动互联网、安全单元、支付令牌等创新技术，提升金融IC卡近场支付非接触式交易的便捷性和安全性。(牵头部门：人行银川中心支行、宁夏银监局;配合部门：各市、县(区)人民政府，各金融机构;完成时限：长期实施)
7. 提高现金服务水平和国库服务基层水平。扩大基础现金服务覆盖面，加大反假货币宣传力度，探索开展人民币防伪反假宣传的新途径，建成各金融机构内部统一的冠字号码查询系统;加强残损人民币兑换服务，实现小面额现金供应主办网点覆盖所有乡镇和重点行政村。拓展国库直接支付政策惠农资金的种类和范围，开办“财政+国库+助农取款点”的惠农资金“直通车”业务。组织开展“送国债下乡、助农民理财”等活动，将国债销售额度适度向市、县(区)、乡(镇)、村倾斜，延伸国债现售柜台，提升农民购买国债的便捷性。(牵头部门：人行银川中心支行;配合部门：自治区财政厅，各金融机构;完成时限：长期实施)
8. 扩大农村保险服务网点覆盖面。引导保险机构大力发展县域和农村地区保险经营网点，持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入。支持保险机构与基层农林技术推广机构、银行业金融机构、各类农业服务组织和农民合作社合作，促进农林技术推广、生产管理、防灾防损、家庭经济安全等与农业保险、农村小额人身保险相结合。发挥农村集体组织、农民合作社、农业社会化服务组织等基层机构的作用，组织开展农业保险和农村小额人身保险业务，完善农业保险协办机制。(牵头部门：宁夏保监局、自治区金融工作局;配合部门：自治区农牧厅、林业厅，各金融机构，各市、县(区)人民政府等;完成时限：长期实施)
(三)建立交桥，把农村产权推到市场上。按照法无禁止即可为的原则，以农村产权确权、分置、活化为核心，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，引导农村各类产权有序流转，有效盘活农村资源、资金、资产，增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入。
1. 设立农村产权流转服务中心。在每个县(市、区)设立事业法人的农村产权流转服务中心，为农村产权流转服务提供专业化、一站式服务，形成集各项功能为一体的为农服务综合平台。自治区金融工作局指导县(市、区)成立由相关部门组成的农村产权流转交易监督委员会，完善相关制度，做好风险预警和处置工作。农村产权流转实行免费服务。(牵头部门：自治区金融工作局、农牧厅;配合部门：人行银川中心支行，自治区林业厅、国土资源厅，各市、县(区)人民政府;完成时限：2018年底前)
2. 探索流转农村各类产权。在现有法律框架下，依托农村产权流转服务中心，探索办理土地承包经营权、农村土地经营权、农民住房财产权、“四荒”地使用权、集体林权、草原承包经营权、水域滩涂养殖经营权、农村集体经营性资产的所有权和使用权(不含土地)、农村集体资产股权、农业设施使用权、小型水利设施所有权和使用权、经登记备案的大型农机具所有权、农业类知识产权等各类农村产权的流转业务。本着“先易后难、先少后多、稳步推进、逐步增加”的原则，妥善安排好进入农村产权流转服务中心的流转品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。(牵头部门：自治区农牧厅;配合部门：自治区金融工作局、林业厅、水利厅，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
3. 推进农村改革试点工作。积极稳妥推广平罗县农村“两权”抵押贷款试点经验，促进农民增收致富和农业现代化加快发展。稳妥推进金凤区农村集体资产股份权能改革试点，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。总结完善青铜峡市叶盛镇五星村发展土地股份合作社的经验，探索形成“保底股金+打工收入+盈余分红”的农民增收新模式。加快推进草原确权登记试点，扩面推开。围绕优质粮食、草畜、瓜菜、枸杞等特色优势产业，深入开展现代农业服务体系建设试点，在服务组织、服务方式、服务内容和服务机制上实现创新突破。结合产业精准扶贫，选择有条件的农民合作社和龙头企业开展农业项目资金投改股试点，有效提高农业项目资金使用效率，增加集体经济和农民收入。(牵头部门：自治区农牧厅;配合部门：人行银川中心支行、宁夏银监局，自治区金融工作局、扶贫办、林业厅，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
(四)筑信用魂，把信贷支持落到户上。通过深入开展信用镇、信用村、信用户创建活动，塑造良好农村信用环境，抓好信用示范市、示范县(区)及示范村建设，培育良好的农村信用环境，提升农村社会风气，增强贫困户金融服务的可获得性和可及性。
1.完善扶贫开发主办银行制度。深入推进《金融助推宁夏脱贫攻坚行动计划》项目的有效开展，规范扶贫开发主办银行筛选、管理、激励、考核等环节，完善支持配套措施，有序增加扶贫开发主办银行数量，发挥扶贫开发主办银行牵头服务和协调沟通作用，充分调动各类金融机构开展金融扶贫的积极性。鼓励各银行业金融机构研发推广“养殖通宝”“网络通宝”“益农贷”等专项信贷产品，探索向全区范围推广实施。(牵头部门：人行银川中心支行、宁夏银监局;配合部门：自治区金融工作局、扶贫办，各金融机构;完成时限：长期实施) 2.做好建档立卡户评级授信工作。以县(区)为单位，制定建档立卡贫困户评级授信方案。各市、县(区)政府牵头，成立由县(区)扶贫部门、乡镇、村级组织、驻村工作队以及县域内金融机构共同参与的评级授信小组或村级信用协会，充分发挥熟人社会信息优势，对建档立卡贫困户进行信用评级。对于信用级别符合授信条件的贫困户，银行按信用评级等级对应的授信额度给予相应授信。(牵头部门：人行银川中心支行，自治区扶贫办;配合部门：各金融机构，各市、县(区)人民政府;完成时限：2017年底前)
3.加快扶贫小额信贷扩面增量。大力支持金融机构向有发展能力、发展意愿、贷款需求、收入保障、诚实守信和生产经营项目的建档立卡贫困户提供5万元以内、3年以下，免抵押、免担保，基准利率，财政全额贴息的扶贫小额信用贷款。对已脱贫的建档立卡贫困户，3年内继续享受5万元以下扶贫小额信贷基准利率贴息政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。对以前进入信用“黑名单”的贫困户进行认真识别，分类释放。对不属于恶意拖欠，逃废银行债务的农户，采取减息收本等措施，在清偿贷款本金后，重新评级授信。对担保人进入“黑名单”的，本人愿意偿还担保责任应承担贷款的，先解除黑名单贷款限制，放宽参考不良信用记录贷款标准，重新评级授信。加大宣传力度，强化正向激励机制。(牵头部门：自治区扶贫办、人行银川中心支行;配合部门：自治区金融工作局、宁夏银监局，各金融机构，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
4. 进一步深化“扶贫保”工作。坚持贫困户自愿投保，扶贫资金保费补贴，提供“一站式菜单化”服务，用商业保险的办法，兜住因病、因灾、因意外返贫的底线。做好重要农产品目标价格保险、农业收入保险等保险创新产品的试点和推广工作，把农业保险作为支持脱贫攻坚的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、降低保险费用、提高风险保障水平和贫困户保险意识。建立政府、银行、保险多方参与，风险共担的合作模式，发挥保险增信作用。脱贫攻坚任务完成后，逐步降低政府补助比例，引导鼓励农户自行购买商业保险。(牵头部门：宁夏保监局，自治区扶贫办;配合部门：自治区财政厅、农牧厅、林业厅、金融工作局、葡萄产业发展局、妇联、残联，各保险公司，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
5. 完善风险补偿和分担机制。鼓励支持市、县(区)根据本地脱贫攻坚任务需要，设立一定规模扶贫产业担保基金，部分可用于风险补偿。自治区分3年筹集10亿元扶贫产业担保基金，补助到地级市，市本级可安排相应配套资金，以扩大扶贫产业担保基金规模，增强担保实力，撬动银行信贷资金，支持贫困县(区)、贫困人口迁入区后续产业发展。健全完善扶贫产业担保基金使用管理机制，充分发挥基金放大倍增效应，确保资金安全、高效、良性运行。(牵头部门：自治区扶贫办、财政厅;配合部门：自治区农牧厅、金融工作局，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
(五)打组合拳，把金融工具链接在产业链上。坚持以金融工具支持产业发展，发挥好“区、市、县、乡、村”五级联动功能，打好财政、银行、证券、保险、担保“组合拳”，引导金融资源向产业集聚。
1. 加大农村金融产品和服务方式创新。用足用好扶贫再贷款资金，健全挂钩机制，优先和主要支持带动贫困户就业发展的企业和建档立卡贫困户。鼓励金融机构围绕“扶贫小额信贷模式” “互助资金创新模式” “互助担保基金模式” “东方惠民小贷公司微贷业务模式” “农村产权抵押贷款模式” “商业保险保障模式” “蔡川模式” “农机具租赁”等创新经验，开展金融服务模式创新。支持金融机构围绕农产品存货、畜禽活体开展仓储抵质押业务。发展订单农业融资、产业链融资和保单质押融资。引导金融机构围绕“1+4”特色优势产业，综合运用直接补贴、贷款担保、贷款风险补偿、贷款贴息、实物租赁、农业保险等方式，创新对新型农业经营主体的扶持方式。(牵头部门：人行银川中心支行、自治区金融工作局;配合部门：宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，各金融机构，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
2. 全面提升和推广金融扶贫“盐池模式”。以产业支撑、信用评级、财政引导、担保跟进、银行支持、保险护航、风险防范和党建保障为主要任务，把行政资源、金融资源和市场资源有效衔接互动起来，对金融扶贫“盐池模式”进行不断巩固和总结提升，增强持续发展动力，形成更加管用、更加便利、更加有效的支农惠农便农金融服务长效机制。(牵头部门：自治区金融工作局;配合部门：人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办、财政厅、农牧厅、林业厅、国土资源厅，各市、县(区)人民政府，各金融机构;完成时限：长期实施)
3. 深化移民搬迁金融服务。支持政策性、开发性金融机构做好扶贫专项金融债募集资金与扶贫搬迁融资需求对接，完善信贷管理，优化贷款审批程序，合理确定贷款利率，严格贷款用途，确保贷款支持对象精准、贷款资金专款专用。按照市场化原则加大对安置区贫困人口直接或间接参与后续产业发展的金融支持;借助不断深化的闽宁东西合作机制，加快金融资源倾斜配置力度，放宽来闽宁创业企业融资准入门槛，积极支持闽宁产业园区建设和公共基础设施建设，打造金融支持闽宁脱贫攻坚示范。(牵头部门：自治区扶贫办、金融工作局;配合部门：自治区发展改革委、农牧厅，人行银川中心支行、宁夏银监局，各金融机构，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
三、保障措施
(一)加强组织领导。自治区金融工作局会同扶贫办建立由财政厅、发展改革委、农牧厅、金融监管部门和金融机构共同参与的联席会议制度，加强政策协调、定期协商、信息共享和风险防控。各地、各有关单位要切实强化对重点领域和关键环节的组织领导，切实把实施方案各项工作落到实处。主要工作原则上要在2018年3月份完成。2018年4月份之后，要巩固扩大经验成效，将示范区建设向广度和深度发展，形成长效机制，确保示范区建设有头有尾、有始有终。(牵头部门：自治区金融工作局;配合部门：各牵头单位，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
(二)加大政策支持。支持银行、保险、证券、期货、信托、基金等各类金融机构在宁夏设立区域性总部、法人机构或分支机构以及数据库、营运、研发、灾备等后援服务中心。支持符合条件的出资人在宁夏设立地方性保险公司、民营银行、金融租赁公司、消费金融公司、第三方支付等法人金融机构和中介机构。加大对宁夏的扶贫再贷款、支农再贷款、支小再贷款等倾斜支持力度。充分利用信贷、债券、基金、股权投资、融资租赁等多种融资工具，支持宁夏基础设施和基本公共服务项目建设。支持宁夏符合条件的股份制商业银行、涉农龙头企业上市挂牌。支持黄河农村商业银行在保持市、县级农村信用社(农村商业银行)独立法人地位的基础上，按市场化原则，强化对辖内机构的服务和协同发展能力建设。鼓励大型银行、股份制商业银行、城市商业银行增设市、区和县域分支机构，积极参与金融扶贫工作。支持中国邮政储蓄银行规范网点建设和完善网点功能，稳步发展涉农和扶贫小额贷款业务。(牵头部门：自治区金融工作局;配合部门：人行银川中心支行、宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办、财政厅，各金融机构，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
(三)建立监测机制。建立健全脱贫攻坚金融服务统计监测制度，完善涵盖货币政策工具运用效果、信贷投放、信贷产品、利率和基础金融服务信息的监测体系，动态跟踪监测各地、各金融机构脱贫攻坚金融服务工作情况，为实施政策效果评估提供支撑。要运用信息技术完善地方金融信息动态收集、报送、发布和成果运用制度，建立地方金融统计分析、形势研判和重大事项报告制度，为全区金融扶贫工作提供及时、准确、便捷的统计监测分析数据，提高金融风险重大事件应急反应处置能力。(牵头部门：人行银川中心支行、自治区金融工作局;配合部门：宁夏银监局、宁夏证监局、宁夏保监局，自治区扶贫办，各金融机构;完成时限：长期实施)
(四)开展定期评估。定期组织相关部门和相关领域专家对示范区创建进行评估，对评估中发现的突出问题及时进行调整，提高示范区创建的系统性和均衡性。制定《宁夏回族自治区推进金融扶贫示范区建设考核细则》，对每项重点任务、每个试点项目进行评估，总结经验成效和存在不足，进行考核验收和评价。发挥信息中介和行业协会的桥梁纽带作用，推动市场化、动态化、专业化的信用评价机制建设，确保示范区创建工作顺利实施。(牵头部门：自治区金融工作局、人民银行银川中心支行、自治区扶贫办;配合部门：各牵头单位，各金融机构，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
(五)强化政策宣传。依托金融有关双向评价奖励活动，大力开展新技术创新产品和服务，推动开展诚信创建活动。积极通过报纸、广播、电视、网络等多种媒体，以及金融机构营业网点等公共宣传栏，大力开展金融扶贫政策宣传，增进贫困群众对政策的了解。强化对县、乡、村干部金融知识的培训，提高各级干部金融扶贫意识。要及时梳理、总结金融扶贫工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造良好的金融扶贫工作氛围。
(牵头部门：自治区金融工作局;配合部门：自治区金融改革领导小组成员单位，各金融机构，各市、县(区)人民政府;完成时限：长期实施)
(各金融机构：国家开发银行宁夏分行、农业发展银行宁夏分行、工商银行宁夏分行、农业银行宁夏分行、中国银行宁夏分行、建设银行宁夏分行、交通银行宁夏分行、邮储银行宁夏分行、华夏银行银川分行、民生银行银川分行、浦发银行银川分行、中信银行银川分行、光大银行银川分行、招商银行银川分行、宁夏银行、石嘴山银行、黄河农村商业银行、盐池汇发村镇银行、原州津汇村镇银行、同心津汇村镇银行、红寺堡汇发村镇银行、西吉汇发村镇银行、隆德六盘山村镇银行，人保财险宁夏分公司、人保寿险宁夏分公司)