PPP模式在市政建设中的应用研究

引言

市政基础设施具有较强的公共产品性质, 随着银行贷款、项目融资等融资方式被广泛的应用于市政工程建设中, 不仅加快了市政基础设施建设的步伐, 同时也为市政基础设施的建设指明了新的发展道路。

1 市政基础设施建设与PPP模式的紧密融合

1.1 政府财政压力的大幅度下降

PPP模式最大的特点就是在公司合作形式的基础上, 积极的心音社会资本参与到市政基础设施的建设中, 这种融资模式不仅迅速的提升了工程项目的资本金数量, 同时也实现了降低资产负债率的目的。在私人企业分担项目建设风险的同时, 降低了政府部门的财政压力。

1.2 市政工程建设与运营效率的稳步提高

市场隐身是影响一般性基础设施项目建设的主要隐身。假如所有的市政基础设施建设项目都采取政府垄断投资建设的方式的话, 那么不仅不符合市场发展的规律, 同时也对市政基础设施的建设产生了不良的影响。虽然私人资本逐步的参与到市政基础设施的建设中, 越来越多的先进技术和管理经验被应用到市政基础设施项目的建设中。在PPP模式的引导下, 建立的公共部门与私人企业共同建设和运营基础设施的模式, 不仅实现了双方长期互利的发展目标, 同时也最大限度的发挥出市政基础设施服务社会的功能。

1.3 风险的有效降低

所有PPP项目的设计、融资、建设、运营、维护等必须交由公共部门与私营企业共同完成。在这一过程中公共部门与私营企业之间的权利和义务, 会随着工程项目建设的实际情况而进行相应的改变。在基础设施运营的过程中, 采取的是公共部门与私营企业共同承担运营风险和责任的方式, 从根本上促进了基础设施项目运营效率的全面提升。

2 PPP融资模式的策勒

2.1 收益补偿机制的建立

PPP融资模式在应用之前, 必须建立完善的收益补偿机制。大多数市政基础设施项目具有的垄断和社会福利特点, 决定了其所提供的服务不能按照市场发展的规律进行自由定价。随着越来越多的私营企业参与到市政基础设施项目的建设中, 政府部门必须对私营企业所追求的投资收益予以充分的重视, 并以此为基础建立相应的价格管理和收益补偿机制, 才能在有效控制投资风险的基础上, 促进项目建设效率的稳步提高。

2.2 产品和服务价格的合理确定

在市政基础设施项目收费定价标准确定的过程中, 必须根据市场发展的实际情况, 在确保公共利益的基础上, 建立完善的价格联动机制, 才能将市政基础设施项目的公共服务作用最大限度的发挥出来。如果市政基础设施项目在建成后无法通过经营回收建设成本, 那么政府部门将无法吸引社会资本参与到项目的建设中。因此政府必须针对此类项目给予一定的财政补贴, 确保私人投资者可以在收回投资成本的同时获取相应的利润, 才能将其投资市政基础设施项目建设的积极性充分的激发出来。

2.3 政府职能的转变

最大限度的实现公私互补是PPP模式最终的目的。因此, 政府部门必须在市政基础设施建设的过程中, 转变自身的角色。由以往的市政基础设施建设主导者, 转变为单人私营企业建设公共基础设施项目的指导者与合作者的角色。在PPP模式实际应用的过程中, 政府部门与私营企业之间是相互平等的合作关系, 在基础设施项目建设的过程中, 政府部门应该积极的进行基础设施项目投资管理体系的改革和创新, 才能将其监督职能最大限度的发挥出来。此外, 政府部门也必须根据社会发展的实际情况以及市政基础设施项目建设的特点, 及时的进行管理方式和运营机制的改变, 才能确保市政基础设施项目建设的顺利进行。

2.4 法规政策环境的不断完善

PPP模式作为目前国际上最常用的城市基础设施建设的方式, 已经在西方发达国家取得了非常显著的成效, 由于这种方式在我国还处于刚刚起步的阶段, 所以, 政府部门必须深入的分析和研究PPP模式在我国应用的实际情况, 同时积极的借鉴西方发达国家的先进经验, 在我国市政基础设施项目的建设中积极的推广和应用。而政府部门则必须在该模式大力推广的过程中, 给予投资者政策上的优惠和鼓励, 才能将私营投资者的投资积极性充分的调动起来。随着针对PPP模式的相关法律法规的不断完善, 在PPP模式下的项目在融资的过程中, 政府部门必须严格的按照相关的法律法规和国际惯例, 与私营企业进行谈判与合作, 才能确保市政基础设施项目建设的顺利进行。

2.5 专业人才培育机构的建设

PPP模式的应用实际上就是理论与实际相结合的过程。虽然我国已经根据PPP模式的特点, 取得了一定的实践经验, 但是由于这种模式进入我国的时间相对较短, 再加上专业人才和机构建设的不完善, 所以在实际应用的过程中任然遇到了很多的问题。为了彻底改变这一现状, 政府部门应该采取国际合作的方式, 加大人才交流的力度, 在积极吸取国外发展经验的基础上, 为我国PPP模式的应用制定出切实可行的操作规范和标准, 同时给予政策上的大力扶持, 才能将PPP模式在我国市政基础设施项目建设中的作用充分的发挥出来。另外, 政府部门还必须为PPP模式下的市政基础设施项目的建设提供全面的法律咨询、项目融资、运营管理等各方面的专业服务, 才能从根本上促进我国市政基础设施项目建设效率和质量的稳步提高。

结束语

采取市场化运作模式进行市政基础设施的建设, 不仅实现了降低政府财政压力的目的, 同时也促进了市政基础设施投资和运营效率的全面提升, 为城市管理方式的进一步优化奠定了良好的基础。

摘要：随着社会经济的不断发展以及人们生活水平的日益提高, 社会各界对市政基础设施的建设的关注度也随之不断提高。在深入分析PPP项目融资模式的特点后发现, PPP模式是解决我国市政基础实施建设最有效的方法。本文主要是就PPP模式在市政建设中的应用进行了研究和分析。

关键词：PPP模式,市政建设,应用

参考文献

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