客户拒绝的原因与对策
第一篇：客户拒绝的原因与对策
证人拒绝出庭作证的原因及对策
证人出庭作证，是一项基本证据制度。我国《刑事诉讼法》规定，证人证言必须在法庭上经过公诉人、被害人和被告人、辩护人双方询问、质证、听取各方证人的证言并且经过查实以后，才能作为定案的依据。由于证人拒绝出庭作证，证人没有出庭接受当事人的质询，大量的书面证言难辨真伪，法官审核证据及认定案件事实便显得颇有难度，在一定程度上影响了审判的质量。因此，如何解决证人出庭作证就成为实现审判公平、公正的关键因素之一。
一、证人拒绝出庭作证的原因探析
证人拒绝出庭作证，其原因是多方面的。归纳起来，有以下五个方面：一是法律意识淡薄。有的不知道出庭作证是公民的法定义务，有的即使知道却认为不作证也不会受处罚。他们接到法院的出庭作证通知后，往往抱着“事不关己，高高挂起”的心理，能躲则躲，不躲则拖，消极对待。如果迫于无奈而出庭作证，他们也往往会对关键问题避而不谈，导致作证流于形式，起不到实质性的作用。
二是害怕遭到打击报复。这是证人不愿出庭作证的主要原因。近年来，打击、报复、陷害证人的事件时有发生，令不少证人对出庭作证不寒而栗。何况有的证人早在出庭前就已受到相关人员的威胁，出于畏惧更不愿意出庭作证。虽然《刑法》、《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》对证人的保护作了比较原则的规定，但在实践中对可能遭到打击报复的证人没能进行切实有效的保护。因此，许多证人宁愿放弃良知与正义，拒绝出庭作证，也就在所难免。
三是对证人拒不出庭作证行为的处理没有法律规定。现行法律只强调出庭作证是个人和单位的法定义务，对拒绝作证和拒不到庭作证的行为却没有相应的处罚规定，法庭因此也无法对证人采取有效的强制措施。正是由于立法上的这一缺陷，不少证人才对法庭的出庭作证通知置之不理，这是导致证人出庭作证的比例低的一个重要因素。
四是碍于关系或情面，怕受牵连。有的证人认为自己客观真实的证言不利于一方当事人，怕得罪人而不愿出庭作证;有的证人因受过一方当事人的恩惠，为报恩而拒绝作证;有的证人与案件本身就有利害关系，害怕自己的证言无意间透露真实情况而把自己牵连进去，于是极力回避出庭作证。五是怕影响工作和收入。现代社会节奏快速，时间和金钱尤为重要。证人出庭作证，必然会影响其正常的工作和收入，费用如何补偿，在法律上找不到答案，在一定程度上影响了证人出庭作证的积极性。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五十四条第三款规定，证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人负担。问题的关键是，目前刑事诉讼和行政诉讼中没有类似的规定，是否可以参照民事诉讼的规定来执行?再者，“合理费用”一词规定得比较笼统，实践中如何具体操作，缺乏规范性。如果证人因出庭作证得到的补偿低于自己的正常收入，那么证人是极不情愿出庭作证的。
二、对证人拒绝出庭作证的对策
证人出庭作证率低，已在一定程度影响了审判的顺利进行。为改变这一
现状，除了大力宣传法律，努力提高公民的法律意识，让证人明白出庭作证是法定的义务外，还应在实践中不断完善证人保障制度，确保证人的人身安全和合法权益不受侵犯，并从立法上加强对拒不出庭作证行为的法律制裁，这是证人出庭制度能够得到民众支持的有效保证。从当前的情况看，有三大关键点：
(一)完善和强化对证人的法律保护。对证人的保护，不仅关系到证人能否顺利出庭作证，而且关系到法律的尊严和正确实施。从司法实践看，要着重从三个方面考虑。一是保障证人及其近亲属的安全，除了在侦查、检察、审判各个环节外，还应当在事前为证人提供必要的保护，事后亦打击报复者依照《民事诉讼法》第一百零二条第一款第
(二)、
(四)项的规定追究责任，情节严重构成犯罪的，要依照《刑法》的规定追究刑事责任;二是不但要保障证人及其近亲属的人身安全，而且也应保障证人及其近亲属必要的财产安全;三是明确证人的保护范围，受保护的证人应当是一切依法履行义务的证人，不论证人是属于控方还是属于辩方。
(二)保障证人出庭作证的费用，并弥补其经济损失。证人出庭作证支出的费用和所产生的经济损失，在民事诉讼中，控辩双方谁需要证人出庭作证支持自己的主张，谁就应该先行支付证人出庭作证的费用并弥补其经济损失，然后由败诉的一方当事人承担。行政诉讼可以参照民事诉讼的规定执行。考虑到刑事审判涉及全社会的安全与稳定，可以由国家设立“证人出庭专项基金”，以保障司法活动的顺利进行。
(三)强化对拒绝出庭作证行为的处罚。现行法律只规定了出庭作证是证人的法定义务，除最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五十六条规定了“证人确有困难不能出庭”的五种情形外，对个人或单位拒绝出庭作证如何处罚没有规定，因此，有必要对此在立法上予以明确。有专家建议，可以建立强制证人出庭作证制度。对无正当理由拒不出庭作证的证人，可以拘传到庭要求其作证并接受询问;证人到庭后，拒不接受询问、拒不提供证言的，法庭可以妨碍审判活动为由予以罚款或拘留，并要求其继续履行作证的义务;对认定案件事实有重要影响而证人拒绝出庭作证的行为，可以藐视法庭为由追究其相应的法律责任甚至刑事责任。这需要进一步探讨并在立法上加以完善。
第二篇：移动通信行业客户流失原因及对策
移动通信行业客户流失原因及对策 ———以某地联通校园公司为例
随着电信企业之间的竞争加剧，电信运营商不断推出新的服务模式和业务，希望争取到更多的市场份额。但同时也在很大程度上加大了客户的不稳定性，使客户离网现象频繁发生。研究表明，一个公司如果将其顾客流失率降低5%，利润就能增加25%~85%，可见大量的客户流失让运营商蒙受巨大损失。因此，如何防止客户流失、做好客户挽留工作，已成为运营商关注的焦点之一。 1客户流失定义
客户流失是指由于各种原因而导致的客户中止合作的现象。中国联通的客户流失有两方面的含义：一是指客户从联通运营商转网到其他电信运营商，这是客户流失分析的重点，也是本文研究的重点;二是指客户ARPU(指每用户平均消费量)降低，从高价值客户成为低价值客户。 2某联通校园公司客户流失现状
某联通校园公司成立于2005年，位于三线城市一个大学分部，校内约有大学生 8 000人。目前该校园移动通信运营商有中国移动、中国联通和中国电信。根据各移动运营商成立时间、竞争力的不同，在校区的客户数量和市场占有率也有很大差别。目前该校园移动通信市场竞争激烈，联通客户流失严重，其2010年数据见表1
表1 某联通公司校园用户资本数据
注:数据来源于联通内部资料
从表1中看出，2010年月均新增用户99户，月均离网用户97户，月均离网/月均新增比例高达97.98%。即每月每新增100个用户，就有97.98个用户离网，互抵后净增用户仅2.02户。可见该联通校园公司网上用户处于大进大出的不稳定状态，联通付出大量的人力、物力、财力成本用于新用户的市场开发，结果却是新增用户堵住了流失用户的缺口后所剩无几，增幅仅为0.71%。 3客户流失原因分析
3.1导致客户流失的外部原因 3.1.1竞争对手的促销活动 学生选择了“其他运营商促销活动”。目前该校区移动通信运营商主要有中国移动、中国联通和中国电信。近年来为争夺客户，各通信运营商都开展了大量的促销活动，其中最为突出的是中国移动。研究发现，有这样一个循环：联通降价—移动客户离网加入联通—移动反击开展促销活动—联通客户离网加入移动。联通每次主动降价引起移动的反击，最终导致联通客户的大量离网。 3.1.2客户趋众心理
趋众心理是大众普遍存在的一种社会心理，尤其是对于校园这样相对封闭的消费圈，信息的普及和传播主要是靠同学间的口耳相传，从众性尤其明显。调查显示：有的学生因为“周围使用中国联通的人少”而离网，他们认为与周围的同学使用同一运营商的手机卡，能很大程度地减少自己的手机费用，同时还可以享受很多的优惠业务，如亲情号业务、飞信免费发短信业务等。因此若某人周围的同学圈子如同寝、同班都是移动的用户，那么其最终也会由于趋众心理更改为移动的用户而使联通产生客户流失。 3.2导致客户流失的内部原因 3.2.1网络质量
电信服务的核心产品就是完成通信，而通信网络质量及覆盖程度是最重要的因素。，有的用户是由于联通通话质量差而离网。中国联通的网络质量是造成该地联通公司学生客户流失的主要原因之一。 3.2.2服务质量
有的学生认为“该联通公司工作人员服务态度差”，其中有学生认为“联通10010客服热线服务响应速度慢、经常打不通”。此外，还有学生反映“投诉受理速度慢”。可见，营业厅人员服务质量差成为学生离网的一个重要原因。 3.2.3品牌 在品牌方面，中国联通与竞争对手中国移动相比处于劣势。学生认为中国联通“品牌形象知名度低”。作为刚刚起步的中国联通“新势力”品牌，有“动感地带”成功的经验可以借鉴，但是不能盲目复制，否则就会被个性张扬、我行我素的年轻人抛弃。
4客户流失解决对策
面对有限的市场容量和不断上升的客户流失率，该联通校园公司减少客户流失的对策关键在于保持和维系现有用户，而不是一味争取新用户。结合校园市场和学生消费行为的特点，从以下几个方面探讨客户流失解决对策。 4.1深入学生开展促销活动
中国联通校园的宣传促销活动要有别于其他群体，应以学生为中心，围绕其学习、生活情况开展宣传工作，根据校园市场周期规律，确定促销思路。 4.1.1与学生组织合作
大学生活丰富多彩，课余活动更是多种多样，如校园十佳歌手大赛、校园模特儿大赛等，这些活动在学生中有着巨大的影响力。该联通校园公司可以与相关的学生组织合作，冠名赞助举办知名度高、影响力大的活动，如联通杯校园歌唱组合大赛。借助校园活动在学生中的深远影响，势必会对联通的知名度有很大提高。 4.1.2与校勤工助学组织合作
该联通校园公司可以提供部分岗位作为勤工俭学岗位，在招募工作中可以制造新闻卖点，引起学校、社会、媒体和学生的关注。另外，在当前大学生就业过程中，不少企业需要有社会实践的学生，在招募宣传过程中可以以提供勤工俭学机会和社会实践为卖点。从而体现联通良好的企业文化及社会责任感，提高联通的知名度和美誉度。
4.2加强学生渠道建设，创新校园营销渠道新模式
学生推广渠道已成为目前校园营销渠道中的一股重要力量。通过学生进行业务推广，可以发挥学生渠道的口碑效应，消除对专业推广人员的抵触感和抗拒感，因此要大力发展学生渠道建设。考虑到在相对封闭的校园内拓展学生市场，不仅要建设销售渠道，还应该将客户维系、品牌推广等职能结合起来，建设自成体系、 具有品牌特色的校园营销渠道。因此，应创新校园渠道模式，建议成立校园办，全面负责校园市场营销活动，采用“校园自有营业厅+校园客户经理”的营销作业模式，建立以营业部为主，下设校园办，统领校园客户经理队伍、校园自有营业厅的组织架构。学生经理不但负责校园卡的销售和宣传促销，也负责学生平时信息的调查和反馈工作，引导营业厅与联通公司一起将发展和维系同步考虑实施，通过这种组织架构来进行客户维系和品牌宣传工作，预防客户流失。 4.3提高服务质量，提高客户忠诚度
移动通信行业的产品特殊性就表现在产品与服务是密切相关的，服务质量的好坏直接影响到顾客的满意度。鉴于联通在通话质量、品牌等硬件上要弱于中国移动，因此笔者认为要争夺学生客户可从人员服务等软件上进行争取，重视人员服务，提高服务意识与水平，确保学生得到基本的服务满意。基础服务项目包括业务介绍、指导学生入网、话费充值、品牌及套餐变更、业务办理、业务投诉、话费查询等。口碑营销是高校学生群体的显著特点，一个学生对某项服务的不满意或满意都会在学生之间迅速传播，所以该联通校园公司要把提高服务质量作为一项重要的任务。
4.4做好离网客户挽留
该联通校园公司目前还没有建立用户销户的等级和调查流程，这既不利于欠费回收，也不利于了解客户离网的原因从而对客户进行挽留。因此，建议营业厅对销户用户只要不欠费同时填写销户原因都可领取中国联通的纪念品，以此增加与客户沟通接触的机会，了解客户的离网原因和需求从而实施挽留。另外联通还可加大对员工的客户流失率考核力度，进行压力传递，使业务、营业前台等相关人员都承担客户流失指标，把挽留客户和营业厅工作人员的绩效联系在一起同步考核 ，增加激励效果。
参考文献
[1]刘志超，王雷，等.基于数据挖掘技术的客户流失预警模型[J].微计算机信息，2011(2)：176-177.
[2]丁旭.电信大客户流失原因分析及对策[J].现代电信科技，2003(1)36-38.
[3]邵宪宝，杨春鹏，于丽卫.大学生移动通讯服务市场初探[J].电子商务 ，2009(8)：52-54.
第三篇： 影响写字教学的原因与对策
汉字是中华民族的优秀文化瑰宝，特别讲究形体美和书写艺术。原小学语文教学大纲指出：“写字是一项重要的语文基本功，写好字对于提高学生的文化素养起着重要作用”。原国家教季还曾就写字专门下发通知“写字是义务教育的基本训练之一，搞好写字教学，对于学生的学习和今后的工作都有重要作用”。语文课程标准同样把写字作为一个重要任务对待，并作具体要求。然而，时至今日，写字教学并未得到广大教师应有的重视，学生的写字质量不高。本文拟对小学写字教学质量不高的影响原因和对策作以探讨。
一 、影响写字教学质量的原因
造成写字教学质量不高的原因很多，但认真归纳起来，主要有三：
1、升学教育思想的影响。多年来小学教育侧重的是知识的传授，而不是基本功的训练。对汉字教学只关心是否会写，只看对错，而不问写得好坏。师生围着考试、评估转，而考试、评估又从不过问学生字写得好坏。教育部门不管不抓不考不评，老师们当然不去重视;教师不认真要求指导，学生的写字状况理所当然就可想而知了。另外，多年来，许多教师偏好大作业量，搞题海战术，过多的书写量致使学生难以认真书写。升学教育是影响写字教学质量的根本原因。因这种思想体制运行多年，至今难以肃清和端正。
2、写字教学自身的原因。写字教学既是小学教学的一个重点，同时更是一个难点。一方面写字有许多要求技巧，写字教学又有许多要求。既是知识的传授，更是基本功的训练。它既要求老师要有正确科学的教法，更要有严格细致的责任心，热情持久的耐心。
3、电脑的冲击。不少人错误地认为有了电脑而不需要再认真地去写字了。事实上，电脑绝取代不了手写，书写永远是人最基本的社会生活技能。
二、提高写字质量的策略
1、把写字教学纳入管理和考评。学校和教育部门应把学生写字、写字教学纳入管理督查和考核内容，以此来督促教师搞好写字教学。督查要检查写字课的开设、教师的写字备课指导.学生的作业和师生的写字质量。应听评写字课，指导教师优化写字课课堂教学，提高教学效益。还要组织开展写字教学研究，总结规律经验，提高教学水平。
2、老师要切实重视并努力提高写字教学水平。老师首先要思想重视，认识到写字教学的重要意义，把它作为语文教学的一个重点来对待。其次要认真学习、探讨写字教学的知识经验、规律，研究如何来上课，如何来指导学生，确实把握写字教学的规律。
3、认真抓好写字指导。首先要抓好低年级“识字写字”中的写字指导。这是写字最最关键，最最根本的一环，老师务必严格认真地指导好。第二要上好每周一节的写字课。老师要事先认真备课，设计好教学程序，做到科学正确，同时要严格要求，耐心指导。
4、教育学生养成写字的习惯。老师在做好端正学生思想观念的同时，必须设法控制其所有的写字活动，使学生不论何时、何地、何种情况下都要认真写字，不随便写一个字。提笔就是练字时，凡写字就要规范认真地写，时间久了，学生自然就养成了认真书写的习惯。 要做到这一点，不仅是需要语文老师的努力，还需要其它各科老师及家庭的共同参与，形成一个监控网，不让学生随便写一个宇。
5、指导学生用心写字。写字，既要动手更要用心。否则，用手不用心，等于白费力，写得再多.也没长进。用心写字一是指写字要全神贯注、凝神静心;二是指写字要用心思考，边写边揣摩运笔技巧，而不能一味地埋头机械写字。
6、减少写字量。学生写字量过大，是造成写字差的一个主要原因。虽然上级一再禁止布置大量机械抄写的作业，但相当多的老师仍我行我素，一动口就能累学生半天。其实，据实验，学生对一个生字书写35遍就能掌握，再多就没必要。另据专家研究，小学生每天专门写字的时间为1020分钟，时间再长便感到疲劳，心不在焉。因此，要提高写字质量，必须严格控制写字的时间和每个字的遍数。
7、指导欣赏。经常指导学生鉴赏一些优秀的书法作品，让学生从中得到美的享受，激发其写好字的兴趣。欣赏的作品可是名家的规范楷书，也可选择一些学生自己的优秀作品。另外，还可常和学生一起研究生活中的各种用字.通过指点评辨.提高学生水平。
8、注重教师的示范作用。教师是学生的楷模，写字的好坏对学生影响极大，必须有过硬的基本功和良好的写字习惯。
序言
汉字是中华民族的优秀文化瑰宝，特别讲究形体美和书写艺术。它不仅深得我国历代人民的喜爱和相传，而且早已远涉重洋，为世界人民所赞美和相传。作为炎黄子孙，继承和弘扬民族文化应是责无旁贷的。小学语文教学大纲指出：“写字是一项重要的语文基本功，写好字对于提高学生的文化素养起着重要作用”。写字是义务教育的基本训练之一，搞好写字教学，对于学生的学习和今后的工作都有重要作用。语文课程标准同样把写字作为一个重要任务对待，并作具体要求。
学生的写字质量不高造成写字教学质量不高的原因很多，但认真归纳起来，主要有三：
1、升学教育思想的影响。多年来小学教育侧重的是知识的传授，而不是基本功的训练。对汉字教学只关心是否会写，只看对错，而不问写得好坏。师生围着考试、评估转，而考试、评估又从不过问学生字写得好坏。教育部门不管不抓不考不评，老师们当然不去重视;教师不认真要求指导，学生的写字状况理所当然就可想而知了。另外，多年来，许多教师偏好大作业量，搞题海战术，过多的书写量致使学生难以认真书写。升学教育是影响写字教学质量的根本原因。因这种思想体制运行多年，至今难以肃清和端正。
2、写字教学自身的原因。写字教学既是小学教学的一个重点，同时更是一个难点。一方面写字有许多要求技巧，写字教学又有许多要求。既是知识的传授，更是基本功的训练。它既要求老师要有正确科学的教法，更要有严格细致的责任心，热情持久的耐心。
3、电脑的冲击。不少人错误地认为有了电脑而不需要再认真地去写字了。事实上，电脑绝取代不了手写，书写永远是人最基本的社会生活技能。
《课标》中对一到六年级写字教学提出以下的目标：“掌握汉字的基本笔画和常用的偏旁部首，能按笔顺规则用硬笔写字，注意间架结构。初步感受汉字形体美。养成正确的写字姿势和良好的写字习惯，书写规范、端正、整洁。”“用硬笔熟练地书写正楷字，做到规范、端正、整洁。用毛笔临摹正楷字帖。”“书写楷书，行款整齐，有一定的速度。能用毛笔书写楷书，在书写中体会汉字的优美。”无论是《课标》还是教材循序渐进、先易后难地安排，都让我们感受到对写字教学的重视。为了使老师和学生平时重视写字教学，还在语文考试试卷上安排了相关的题型，有的试卷单独给出试卷的卷面整洁分，有的试卷上安排书写题，这一切都足以证明新课程理念下，写字教学被提到了举足轻重的位置，然而在实际教学中状况又是如何的呢?我们又该如何改变已有的教学现状呢?“发现问题，寻找对策”这是当务之急!
当前，由于三年级学生的作业量大，除了字词句段的掌握外，还要求写作文，阅读笔记等等。此书对学生的写字进行了同步训练，不但不会加重学生的学习负担，而且在巩固学生的写字上起到了良好的效果。 总之，我们在教学过程中应该积极地去搞好写字教学，因为学生书写的好坏，能反映出学生的学习态度、学习习惯和一定的学习能力的优劣，而且对学生的现在和将来有着一定的影响。
第四篇：浅析乡镇财政困难的原因与对策
摘要：财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。财政是促进社会公平、改善人们生活的物质保障，对促进国民经济平稳运行有重要的作用。乡镇财政是我国五级财政最基层的一级，是我国财政体系的基础环节。乡镇财政问题的出现，不仅影响财政经济的有效运行，还会影响城乡区域经济的发展和基层政权的稳定。本文主要对乡镇财政困难的原因进行分析，并提出相应解决对策。
关键词：乡镇 财政 对策
在税制改革中，中央政府加强了对税收的的控制，乡镇政府作为地方政府只能获一些小额财政收入，在一定程度上增加了乡镇财政收入的负担。乡镇承担的事权项目增加，导致乡镇承担的事权缺乏与之相对应的经济、财力支持，仅靠弱势的乡镇经济，乡镇根本承担不起提供公共产品与服务，显得财权范围过小，而事权范围又过大乡镇事权相对较多，支出责任较重，导致事权与财权不对称。财政支出管理的不规范，造成了财政资金短缺、浪费，使乡镇财政出入出现了缺口。如何解决乡镇财政的收入困难已经成为政府部门值得思考的问题。
一、对乡镇财政困难的原因进行分析
1.受经济因素的影响
乡镇经济发展较城市缓慢，对财政的贡献率相对也较低。经济的发展无法快速的带动财政的增长，使财政收入增长较慢。质量不高、产业结构的不合理也会使财政不稳定。乡镇中第三产业占的比重较低，支柱产业比较单一，产业很容易受政策的影响。自然环境、资金、人才、地理及区域经济中心距离的限制，也会使经济发展不均衡。如果乡镇远离中心城区，就很难吸引外来资金，也很难受区域中心辐射带的影响，乡镇企业的经济发展很难达到均衡的发展。由此可见，经济对财政有一定的影响力，经济是财政的基础，财政可以综合的反映出经济发展水平，致使财政困难的的主要因素是经济发展水平的落后。
2.受体制因素的影响
国家税费体制改革实施后，强化了中央控制能力，这种体制的实施使得乡镇
政府的财政收入更加紧张。国家把主要税种中的增值税都划入中央，而把一些数额较小、零散或是不稳定、征收成本较高的税种收入留给乡镇政府，这就使乡镇政府的财政收入出现紧张的局面;由于中央政府强化了税费体制控制能力，使得各级政府也纷纷效仿，为了加强自身的收入来源，采取不同的手段对地方财政进行分割，使得乡镇政府成为政府中最薄弱的一方。一些乡镇政府甚至出现依赖于上级政府财政转移来供给的现象;分税制改革实施后，税收的系统出现了与地方财政管理不相适应的现象。乡镇财税体制的不配套，对乡镇预算执行造成了很大影响收入任务能否完成，在很大程度上依赖于国税、地税部门的配合，而乡镇又缺乏有效的制约机制协调国税、地税，使得乡镇的财政收入处于被动局面，在一定程度上影响了乡镇收入的稳定增长。
3.乡镇受自身因素的影响
从乡镇财政规模和水平来看，多数乡镇是可以保证工资发放或维持政权正常运行。之所以乡镇政府仍然存在着财政困难问题，是由于乡镇政府对财政管理的缺陷、机构膨胀和盲目追求政绩是分不开的。乡镇机构人员增长过快的主要原因是乡镇人事管理的不规范，只管人而不了解财政管理，财政管理只对钱的问题进行管制而不了解人事，财政部门和认识部门之间的不了解，使得乡镇财政在人员增减问题上失控;乡镇预算编制并不是很合理，管理上也不是很科学。一些乡镇的年初的预算多数过于形式，有时还会进行财政赤字预算，公费预算也不是很科学，随意性较大。法制观念的缺乏，使乡镇财政不能按照法律的规范进行，一些乡镇甚至出现弄虚作假的现象。税收优惠政策实施后，先征后返，有时乡镇政府为了维护自身利益，挪用公款，甚至用人为的方法来使预算平衡。财政监督力度的不够，致使乡镇政府没有有效的绩效评价体制，资金短缺、浪费现象严重。
二、解决乡镇财政困难的对策
1.扩大财政收入范围
乡镇政府应该转变财政收入观念，不仅要重视财政管理，还要注重财政扩大财政收入来源，甚至把财政收入来源置于经济工作的首位;要以市场为经济的发展方向，并合理的利用经济政策，通过对自然的开发利用、比较优劣等多渠道的寻找财政来源。此外，还要对现有的财政来源进行改进，并大力开发潜在的财政来源，使财政来源得到综合的开发和利用;要以科学发展观为导向，统筹城乡发
展，不仅要重视城市经济的发展，还要重视乡镇经济的发展，使城乡形成统一的发展，使乡镇财政得到有效保证。
2.发展特色经济
要调整产业结构，结合乡镇优势发展特色经济。乡镇政府要对农业结构进行调整，改变农业生产条件，强化基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。发展特色农业，实现农企结合模式。发展农产品深加工，推动农业向产业化、专业化方向发展，并培养优势企业，使其成为龙头，带动地区经济增长，扩大就业范围;乡镇企业作为财政来源的增长点，其前景比较广阔。在经济发展中，要把工业放在首要位置，工业是解决财政收入的根本途径，要对发展地区特色的工业、投资少、利润可观的新型产业进行扶持，保证税收来源;要大力发展第三产业，鼓励、动员群众发展第三产业并以政策上的支持。此外，还要对第三产业内部的结构进行调整，对于地区急需发展的第三产业进行重点支持。
3.建立健全的财政体制
建立健全的财政体制已经成为乡镇企业亟待解决的问题。深入推进乡镇财政科学化、精细化管理，加快乡镇财政工作职能由“征管型”向“服务型”、由“单纯业务型”向“综合协调型”转变。首先要对省以下的财政分配机制进行改革，要合理的确定税收分税制并明确各级财政权力。要对片面的强调中央财政宏观调控政策进行及时的调整，避免乡镇财政陷入危机。要按照相关的法律规定，明确责任制度，确定什么事应该由谁来管。完善移交付制度，是乡镇政府直接获得财力得到有效的限制，并根据现实状况制定一种以一般性转移支付为重点, 以有条件转移支付相结合的新型移交付制度,来控制一些政府的不规范的行为。
随着税费体制改革的实行，乡镇政府的财政在一定程度上出现了问题。乡镇财政不仅是农村经济发展的基础，更是国家财政的根基，乡镇财政困难问题已经受到中央的高度重视。乡镇政府要想解决财政困难，仅仅依靠政府进行补助是不能有效解决问题的，要想使乡镇财政问题得到有效的解决，还需要乡镇政府改变传统的观念，发展特色经济，并把经济发展作为财政收入的主体。
第五篇：农民负担过重的原因与对策研究
浅议博罗县农村基层党风廉政建设
加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证;既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的历史条件下，如何加强农村基层党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。
一是加强农村党员干部廉政教育制度。把农村党员干部的党风廉政教育纳入乡党员干部教育的整体规划，建立健全培训机制，组织进行廉政集中培训和廉政党课教育;二是建立和推行农村主要干部廉政监督制度。通过推行村财镇管制度，强化村级财务管理。全面推行“八公开”制度，深化村务公开民主管理，加强村务公开的监督检查，向村民及时如实公开财务收支和当前村民普遍关心、影响农村稳定、涉及村民切身利益的热点难点问题;三是建立和推行农村主要干部述廉制度。村主要干部公开廉政承诺，村“两委”主要干部在会上对照承诺进行述廉;四是建立和推行农村主要干部民主测评制度。由镇纪委组织党代表、人大代表、政协委员、群众代表等对村“两委”主要干部进行评议定级，对优秀的村主要干部，予以表彰奖励，对评为不满意者，按照规定进行处理。