俄罗斯农业发展解析
第一篇：俄罗斯农业发展解析
俄罗斯航天发展历史
俄罗斯高调庆祝载人航天50年 重振大国复兴梦
首航太空第一人——尤里·加加林
中新社莫斯科4月12日电 (记者 田冰)4月12日，俄罗斯隆重纪念苏联宇航员尤里•加加林太空飞行50周年。俄总统梅德韦杰夫当天视察莫斯科近郊的航天飞控中心，并与国际空间站的宇航员通话。稍后他在克里姆林宫举行的庆典仪式上表示，宇宙航天是俄罗斯经济发展的优先方向。
普京鼓励俄罗斯增加航天计划投资
每年的4月12日是俄罗斯宇航节。今年适逢加加林首次太空飞行50周年，俄政府宣布今年为俄罗斯“宇航年”。第65届联合国大会也通过决议，将每年的4月12日确定为 “国际载人航天日”。
莫斯科时间1961年4月12日9时零7分，拜科努尔发射场。随着呼号为“雪松”的加加林一声“出发了!”的呼声，“东方”号飞船冲天而起。环绕地球一周后，10时55分34秒，加加林降落在距伏尔加河岸约两公里的萨拉托夫州某地。落地后，太空第一人首先见到的是惊呆了的一位当地农妇和她6岁的孙女。
加加林的名字传遍全球。他被授予各种荣誉称号和奖章。医院产房里，许多新生儿被父母起名为“尤里”。在苏联许多城市的广场上，耸立着不同尺寸、形状、材质、色彩的加加林雕像。众多城市街道、广场、公园、俱乐部、学校、工厂以加加林的名字命名。作为贵宾，他出访近30个国家，22个城市授予他荣誉市民称号。 50年后的今天，从加加林的故乡加加林市到首都莫斯科，俄各地民众举行各种形式的纪念和庆典活动。汽车拉力赛、长跑、图片展、画展、音乐会、研讨会„„就连拍卖行也不失时机地推出和加加林有关的物品，如纪念币、邮票、画作等。各大小媒体连日来集中推出有关加加林的专题片、专版、专刊。
根据俄总统梅德韦杰夫签署的命令，晚上10时在莫斯科鸣放50响礼炮。
加加林在接受临飞前的检查。
俄罗斯人民友谊大学法律系研究生阿依塔认为，“政治与航天是两码事”。从苏联到俄罗斯，政治变迁和历史沧桑丝毫不会影响民众对加加林这个英雄的看法。
她对中新社记者说，俄中小学生都在历史课本上学习过加加林的生平和丰功伟绩。在他成功太空飞行后，苏联曾经涌现学习加加林、立志成为宇航员的热潮，尤其是在她父辈年轻时，宇航员甚至是每个男孩的梦想。“宇航员是最好的职业”，当时随处可见这样的标语。
1968年3月27日，在一次例行飞行训练中，加加林和飞行教练员谢廖金驾驶“米格-15”战机在莫斯科附近坠毁身亡。目前，坠机残骸和碎片仍完好保存在莫斯科某空军航空技术研究所的密封桶内。加加林被葬在克里姆林宫墙下。苏联政府宣布当天为全国哀悼日。非现任国家领导人去世后被宣布为全国哀悼日，这在苏联历史上还是第一次。
加加林坠机身亡的原因至今仍是谜。关于他的死因至少有25种说法和推断。当时苏联政府组织庞大的国家调查委员会，但最终也没有公布调查结论。 今年4月8日，克里姆林宫档案管理部门把当年一些绝密档案材料结集出版，其中包含调查委员会结论等文件。文中写道，“最可能引发这场灾难的原因是为躲避一个气象气球而实施的紧急机动”，急剧的机动动作使战机进入“超临界飞行状态并在复杂的气象条件下停止运行”。
或许，谜团的彻底揭开尚需时间或契机。
“东方”号飞船着陆时的情景。
俄总理普京7日在俄航天事业发展会议上说，人类首次进入太空这一传奇事件真正揭开人类历史的新篇章。航天领域是俄罗斯引以为豪并具有现实竞争力的领域之一，在任何时候都不能停下脚步。
普京表示，俄罗斯将继续提高航天发射数量，全面发展自己在全球航天市场的存在。2013年，俄罗斯将测试新型“安加拉”轻型和重型运载火箭。用以搭载载人飞船和货运飞船的新型运载火箭“罗斯-M”应在2015年开始测试，并于2018年在远东“东方”发射场进行首次载人飞船发射。
“东方”发射场在今年全面进入建设阶段，2016年投入使用，未来这里将成为俄罗斯及国际航天器主要发射场地，并确保俄罗斯“完全独立”地进入太空。此外，通过对普列谢茨克航天发射场的现代化改造，以及与哈萨克斯坦联合对拜科努尔发射场的继续开发，形成三足之势。
俄罗斯将在2015年前研发出30余个新型航天器和系统，而且可靠性更高、使用寿命更长，并积极开发远程空间通信、遥感探测、气象预报、导航、环境监测等技术。普京透露说，俄罗斯目前正在研究建造核能太空飞船。为此，俄将对航天工业进行彻底的现代化改造，并向科研和设计部门投入大笔资金，同时加强国际合作。
舆论认为，随着俄罗斯经济好转，政府加大对航天领域的“输血”，俄航天业将迎来“全面加速期”，以确保自己在世界航天领域的“领头羊”地位。
资料图片：1961年4月12日，尤里·加加林身着90公斤重的太空服、乘坐重达4.75吨的宇宙飞船──东方1号进入太空，成为世界上第一个进入宇宙空间的人，也是第一位从宇宙中看到地球全貌的人。
4月12日是人类首次进入太空50周年纪念日。莫斯科时间1961年4月12日上午9时7分，苏联宇航员尤里·加加林乘坐“东方一号”宇宙飞船从拜科努尔发射场腾空而起、一飞冲天。“东方一号”在绕地球飞行一周、历时1小时48分钟后于当天上午10时55分安全降落在苏联萨拉托夫州斯梅洛夫卡村附近。这108分钟的飞行不仅是加加林个人的首次太空之行，也是苏联人的首次太空之旅，更是地球人首次进入太空。
高调庆祝加加林飞天50周年
4月7日，第65届联合国大会为纪念加加林飞天50周年召开了特别会议并通过决议称，自今年起，每年的4月12日都将被确定为“国际载人航天日”。该决议称：“1961年4月12日是加加林实现人类首次太空飞行的日子，这一历史事件为造福全人类的空间探索开辟了新途径。因此联合国大会决定，今后每年4月12日为国际载人航天日，以庆祝人类空间时代的开始。”
自1961年起，4月12日就一直是苏联和俄罗斯的“宇航节”。苏联解体后，苏联时期的许多节日或被取消或被冠以新名字，但“宇航节”的时间和名字却从未被改动过，这足见苏联人和俄罗斯人对这段辉煌的深刻记忆。而就在加加林进入太空50周年之际，联合国在俄政府的积极提议下把4月12日命名为“国际载人航天日”，使这一天从俄罗斯的纪念日升格为全世界的纪念日，这其中承载了俄罗斯续写“航天大国”辉煌、重振航天大国雄风的良苦用心。
莫斯科时间4月5日2时18分，俄制“联盟-FG”运载火箭将“联盟TMA-21”载人飞船发射升空。4月7日凌晨，这个被命名为“加加林号”的宇宙飞船比预订时间提前10分钟与国际空间站顺利自动对接，3名长期太空考察组成员被安全送到国际空间站。据俄联邦航天署介绍，“联盟TMA-21”载人飞船之所以被命名为“加加林”号，就是为了纪念人类首次太空飞行50周年。
而“加加林”号的飞行只是俄罗斯政府和国际社会庆祝加加林飞天50周年众多活动中的一项。俄政府已把2011年确定为“宇航年”，普京曾于今年1月11日亲自主持召开了关于纪念加加林飞天50周年的政府筹委会会议。
希望摆脱“航天马车夫”尴尬
自加加林成为全球进入太空“第一人”之后，苏联航天事业曾创造过许多“第一次”：苏联出现了人类历史上第一个女性太空宇航员，苏联人实现了第一次太空行走，苏联第一次利用一个宇宙飞船把3员宇航员一起送入太空，苏联建立了人类历史上第一个“外太空长期驻扎站点”等。
但苏联解体后，俄航天业的发展却因技术停滞和资金匮乏等因素影响而放慢了前进的步伐。俄业内人士曾痛心地评估，苏联解体让俄航天业至少停滞了25年。2001年3月23日，于1986年建成的人类历史上第一个空间站“和平”号因技术和资金无法保证其正常运作而根据飞行指令坠入南太平洋海域。有媒体评论说，随着“和平号”的坠毁，俄罗斯的“航天大国时代”正式宣告终结。
2008年4月11日，时任总统的普京在俄联邦安全委员会会议上明确指出，俄航天业不能再靠吃苏联的老本生存下去了，否则俄最终就会沦为“航天马车夫”。普京说：“现今的俄航天业面临沦为‘航天马车夫’的危险，俄除了负责向国际空间站运送货物和工作人员之外，还靠运送太空游客赚钱，这并不能让人高兴。”
想要续写“航天大国”辉煌
而就在纪念加加林飞天50周年之际，作为总理的普京于4月7日在莫斯科郊外的新奥加廖沃官邸召开航天工作会议，并对俄航天发射、航天器研发、新发射场建设等一系列工作提出新的要求。普京透露，为激励本国航天人的工作热情，普京决定以加加林的名字设立政府奖金，每年选出10名对发展俄航天事业做出突出贡献的专家，政府给每人奖励100万卢布(约合3.5万美元)。
普京在当天的会议上称，俄目前每年进行的航天发射次数在全球总发射次数中占比约40%，位居世界第一。不过，俄还应继续努力，并在不远的将来将这一比例再提高10个百分点。普京说，全球太空市场发展迅速，其总规模自2003年起至今已增长了1.5倍，其合同总额达到2000亿美元。因此，俄应更加积极地开发这一市场，特别是在通信、遥感探测、天气预报、导航、生态监测方面显示自身优势。
随着老旧航天器不断退役，俄航天工业应该并且也能够研发出新一代更为可靠和耐用的航天器，俄计划在2015年前研究制造出30多个新航天器和航天系统。普京说，俄将于2013年在俄境内的普列谢茨克发射场试验轻型和重型“安加拉”运载火箭。而专为地处俄远东地区阿穆尔州的东方发射场研制的“罗斯”运载火箭的试验工作将于2015年启动，俄计划从2018年起启用这种新型运载火箭将载人飞船送入太空。目前，俄罗斯还与乌克兰、白俄罗斯、印度、古巴、哈萨克斯坦等国签署了就俄制“格洛纳斯”卫星定位系统的合作协议。
据悉，俄罗斯航天长期发展规划将于今年年底制订完毕。俄经济发展部副部长安德烈·克列帕奇对媒体透露，这份规划将确保俄未来15年在勘探月球、火星和一些小行星等领域的领先地位。
为庆祝首个国际载人航天日，国际空间站上的俄罗斯宇航员12日手工向太空投放了“雪松”号微型卫星。
根据俄罗斯联邦航天署发布的消息，这颗微型卫星以加加林在太空飞行时的呼号命名，它将使用15种语言向全球传播25条庆祝世界载人航天50周年的贺词和一些历史录音，比如世界第一位宇航员加加林50年前发出的口令——“波耶哈利”(俄语，意为“出发”)。
俄“进步M-09M”货运飞船在今年1月30日与国际空间站对接时，把“雪松”微型卫星送入国际空间站。
据俄新网4月12日报道，俄罗斯总统梅德韦杰夫深信，对于俄罗斯未来所有的领导人而言，航天事业将是俄罗斯优先发展的项目。
梅德韦杰夫日前在向俄罗斯国内和外国宇航员颁发国家奖的仪式上说：“航天领域是我们国家优先发展项目之一，这不是偶然的。我完全相信，未来的国家领导人也将会这样做。我无法说其他国家领导人的做法，因为那是他们的责任。但我深信，他们对此的态度也是一样的。”
梅德韦杰夫相信，“航天领域将是国家最优先发展的项目之一”，因为俄罗斯50年前创造了良好的开端，并且拥有大量的成果，而且人类发展与航天领域息息相关。
2011年4月11日至12日，应俄罗斯国家航天局局长别尔米诺夫邀请，中国驻俄罗斯大使李辉出席纪念加加林太空飞行50周年系列庆祝活动。中国载人航天工程办公室主任王文宝、副主任杨利伟亦应邀专程来俄出席上述活动。
李大使与俄国家航天局局长别尔米诺夫交谈
4月11日，俄国家航天局在位于莫斯科的俄罗斯航天博物馆举办首场纪念活动。俄航天局局长别尔米诺夫做主题发言。李大使向别尔米诺夫局长表示祝贺。俄航天员代表、加加林的女儿及国外航天机构负责人与代表分别致辞。中国载人航天工程办公室副主任、首飞航天员杨利伟代表中国载人航天工程办公室和全体中国航天员致辞，对纪念活动表示祝贺，并向别尔米诺夫局长赠送纪念品。
杨利伟副主任在纪念活动上致辞
4月12日，俄国家航天局在莫斯科克里姆林宫礼堂举行纪念音乐会和招待会。俄总统梅德韦杰夫、副总理伊万诺夫等出席并致辞。招待会上，李大使向俄副总理伊万诺夫表示，50年前加加林首次太空飞行是人类史无前例的壮举，中方对此次纪念活动隆重、热烈举行表示衷心祝贺，中方愿与俄方进一步加强和深化两国航天领域合作，造福两国人民和全人类。
李大使与俄副总理伊万诺夫交谈
近40个国家的航天机构负责人和代表以及世界各国知名航天员参加上述庆祝活动。活动中李大使、中国载人航天工程代表团还与世界各国航天机构负责人和航天员进行了广泛接触与交流。
李大使、杨利伟副主任与俄国家航天大队部分成员合影
俄罗斯发行世界首次载人宇宙飞行50周年纪念金币
发布日期:11-04-20 08:18:45 泉友社区 新闻来源:www.jibi.net 作者:
1961年4月12日莫斯科时间9时零7分，拜科努尔发射场“东方”号飞船一飞冲天的那一刻，揭开了人类载人太空历史的序幕，苏联宇航员加加林乘坐宇宙飞船从拜克努尔发射场起航，在最大高度为301公里的轨道上绕地球一周，历时1小时48分钟，于上午10时55分安全返回，降落在萨拉托夫州斯梅洛夫卡村地区，完成了世界上首次载人宇宙飞行，实现了人类进入太空的愿望。
每年的4月12日是俄罗斯的宇航节，由于今年又适逢加加林首次太空飞行50周年，俄罗斯政府宣布今年为“宇航年”，于今年4月7日举行的第65届联合国大会也通过决议，将每年的4月12日确定为国际载人航天日。
为了纪念世界首次载人宇宙飞行50周年，俄罗斯中央银行于4月1日发行精制金银纪念币一套，由S.A. Kozlov设计，S.V. Erokhina和Computer simulation雕刻，圣彼得堡造币厂铸造。
金币成色为99.9%，重量为156.4克，直径为50毫米，厚度为5.7毫米，面额为1000卢布，发行量为500枚。正面中央为俄罗斯银行标志——双头鹰图像，下方为“БАНК РОССИИ”(俄罗斯银行)字样。币的外缘上方刊面额“ОДНА ТЫСЯЧА РУБЛЕЙ”(1000卢布)，下方刊年号2011，左侧为材质和成色，右侧为纯金重量及圣彼得堡造币厂标志。背面中央为身着宇航服的尤里•加加林面带微笑挥手致意的半身像，背景为浩瀚的星空;币缘刊俄语“50 ЛЕТ ПЕРВОГО ПОЛЕТА ЧЕЛОВЕКА В КОСМОС” (“世界首次载人宇宙飞行50周年”)字样，左下方为首次载人宇宙飞行的日期：1961年4月12日。
银币成色为92.5%，重量为33.94克，直径为39毫米，厚度为3.3毫米，面额为3卢布，发行量为7500枚。正面中央为俄罗斯银行标志——双头鹰图像，下方为“БАНК РОССИИ”(俄罗斯银行)字样。币的外缘上方刊面额“ТРИ РУБЛЯ”(3卢布)，下方刊年号2011，左侧为材质和成色，右侧为纯银重量及圣彼得堡造币厂标志。背面以地球和天空为背景，右侧为加加林头戴宇航帽头像，左侧为俄语“50ЛЕТПЕРВОГОПОЛЕТАЧЕЛОВЕКАВКОСМОС(世界首次载人宇宙飞行50周年)”字样，下方为加加林签名。
第二篇：普京时期俄罗斯政党的发展
普京时期俄罗斯政党的发展
摘要：俄罗斯的政党体制的发展呈阶段性。普京执政时期是俄罗斯政党发展的一个重要阶段。这个阶段政党制度的发展有其鲜明的特点。期间，普京重视政党政治，制定实施一系列相关的法律，政党制度向规范化发展。政党政策放宽，多党制开始定型，过去不成体系、支离破碎的多党体制正在缓步发展成一个影响力扩大、拥有不同纲领和稳定选民的多党体制。但是，俄罗斯的政党体制发展仍然受到多方制约，多党制的发展任重道远。 关键字：政党制度、规范化、多党制
政党在现代社会的代议制民主中发挥着重要作用。政党的功能在于能够将市民与政治连接起来，有助于了解和表达个人、集体与社会阶层的利益，同时有意识地发展选民队伍，在市民社会与国家政权之间建立起一种联系纽带，从而支持某一种要求，实行某一种管理。俄罗斯的政党形成后，非常有限的具备了这些功能，政府独立于一会和政党的监督及控制，国家又实行的是一种强有力的总统集权体制，这样一来，代表社会利益的政党难以有所作为。所以俄罗斯的政党制度要发展完善任重而道远。在普京时期，政党制度的发展有其鲜明的阶段性特征。普京之前，戈尔巴乔夫时期，立法机构与行政机构分立，社会派别加速分化组合，多党制出现雏形;叶利钦时期，立法机构以议会党团作为运作的方式，加速了政党制度的发展。经过戈尔巴乔夫和叶利钦奠定政党发展的基础，普京的执政时期，俄罗斯政党制度逐步发展至规范化，《俄罗斯政党法》及一系列相关法律制定和实施，但是与此同时，政党制度仍旧受到国家至上主义的抑制。
自普京当选为总统后，政权政策放宽，积极推进俄罗斯政党制度的改革发展，试图建立规范化的政党制度。为了达到这个目的，普京的措施主要有以下三点：
一、 肯定政党的地位与作用。普京当政时，主要依靠的是民众和党政机 关的支持，而与金融寡头和家族势力保持着距离。所以执政时，他意识到了提高政党地位、发挥政党作用、实现“府院合作”的重要性。在普京刚上任时向俄罗斯联邦议会提交的该年度国情咨文中指出：“在一个民主社会中，政党可以确保人民与政权当局之间的经常联系。借助选举，政党这种最重要的手段目前已经获得了最好的发展机会。没有党派就不可能推行多数派的政策，也不可能保护少数派的立场。在其他国家多年的议会制和多党制传统的反衬下，我们的政党体系存在的不足尤为突出„„俄罗斯所需要的是有广泛支持和稳定威望的政党，而不是一个接一个的、靠当局庇护但又想取代当局的官僚党。”普京执政后一直保持着对政党政治积极态度，不断推进政党制的发展完善。
二、 果断推出《政党法》等法律。2000年初，普京授意俄罗斯中央委员 会组织专家开始起草《政党法》。从世界范围来看，关于政党政治，大多数国家仅是在先发货法律中规定有关政党的条款，或者是通过单行法对正当问题的某一方面作出特别的规定，有些国家甚至仅仅依照惯例或者传统来解决政党问题，制定专门《政党法》的情况不常见。但是普京刚刚上台执政，便非常重视《政党法》的制定，这充分表明了他决心改变俄罗斯政党无序、混乱、甚至是恶性竞争的现状。
从2001年2月到6月，杜马经过三度的审议，通过“总统草案”，随后草案被提交至俄罗斯联邦上议院审议并获得通过。至此《政党法》正式被颁布。这部法律详尽地规定了政党的名称、目的、宗旨、成立条件、活动准则、纲领章程、权利义务、以及国家对政党的财政支持、对政党的监督、中止和取缔等等，法律还要求总统在任期间必须中止其政党党员资格。《政党法》颁布之后，俄罗斯政党发生了变革，出现了政党之间重新组合的浪潮，政党的数量大大减少，小党林立的局面终于被打破。俄罗斯政党开始走向量与质的双重规范，政党政治逐渐从混乱无序走向稳定有序，为推进政党法制奠定基础。
到了2004年9月，别斯兰人质事件发生，迫使普京进一步深化政治体制改革，并明确提出：能够保障社会与政府在与恐怖主义斗争中进行对话和互动的机制之一就是全国性政党。而且，为了有利于加强国家的政治制度，必须在国家杜马选举中实行比例代表制。
2004 年11 月3 日，《政府法》修正案被颁布, 取消了《政府法》中对联邦政府总理和部长级官员担任政党和其他社会组织内领导职务的限制。这意味着政府官员可以直接参与政党活动，也从理论上使得议会制责任制政府成为可能。
2004年12月22日，普京签署了《俄罗斯政党法》修正案，其中规定了全国性政党的党员数量不得低于5万人，并禁止地方性政党的建立。根据该修正法案，截止到2007年9月第五届国家杜马选举前夕，符合《俄罗斯政党法》规定的政党只有15个。俄罗斯政党的大变革已经显现出来。
2005年5月19日，《国家杜马代表选举法》颁布。该法的主要规定为：第一，俄罗斯在国家杜马选举中, 将取消“混合选举制”，改为全部按照“比例代表制”的方式进行选举，即国家杜马所有450 个议席, 将在取得进入国家杜马资格的政党中，按照其得票比率进行分配;第二，获得参选资格的政党的全联邦性候选人不得超过3 人，其余候选人须全部登记在地区选区的选票上，且参选政党须在不少于4/5的联邦主体内提出自己的候选人名单;第三，只有获得7% 以上选票的政党才能进入国家杜马。也就是说，单一选区制的取消导致独立候选人将不能参加国家杜马的选举，国家杜马的运行机制将完全是议会党团体制，原先存在的独立议员团被取消。选民只能通过投票选举某个政党的方式参与国家杜马选举，政党因而成为选举的唯一主体，这将极大的促进政党制度的规范化发展。
2004年12月12日，普京签署了《关于联邦主体立法机关和执行机关组织总原则》，标志着总统实际上拥有了对地方行政长官的实际任命权。在2005年国情咨文中，普京表示，为进一步提高政党在组阁方面的作用，建议将联邦各主体政府首脑权力新规定的细则提交俄罗斯国务委员会讨论。总统可以推举在地区选举中获胜党派的代表出任该地区行政长官。
根据该建议，国家杜马对《关于联邦主体立法机关和执行机关组织总原则》进行了修改。2006年1月1日，普京签署了修正案。按照修正案法律规定，在地方议会选举中获胜的政党有权提出联邦主体的行政长官人选。由于政权党“统 ①
①别斯兰人质事件：2004年9月1日上午9时30分左右，一伙头戴面罩、身份不明武装分子突然闯入俄罗斯南部北奥塞梯共和国别斯兰市第一中学，将刚参加完新学期开学典礼的大部分学生、家长和教师赶进学校体育馆劫为人质，并在体育馆中及周围安放了爆炸物。俄罗斯军方包围了学校3天试图解救被围困的平民和学生，事件在9月3日结束但导致了326名人质死亡，从而成为俄罗斯最严重的恐怖主义袭击事件。
一俄罗斯”党在俄罗斯全国范围内的强势地位，总统实际上依然牢牢掌握着地方行政长官的任命权。不过，该规定提升了地方议会选举的政治意义，并促进了政党在地方政权中的作用，有利于政党制度的发展。
正是在普京的大力支持下，他执政期间与政党制度相关的法律一再被颁布施行，大大推动了俄罗斯政党制度的改革发展。
三、 大力扶持俄罗斯党，其作为自己的政治依靠力量。统一俄罗斯党， 俄罗斯目前第一大党，成立于2001年12月1日，由“统一”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动合并而成，又称为全俄罗斯“统一和祖国”党。这个政党依靠普京的支持而崛起，所以全力支持普京。它的政策主张属于中派政党，明确支持普京总统的方针，强调强大的总统政权是政治稳定的保障，并且它主张改革，提高公民对国家的信任度，深化经济和司法等领域的改革，实现国民生产总值翻番的目标。统一俄罗斯党目前已成为俄罗斯第一大政治力量。该党奉行的是务实路线，党派规模不断壮大，成为俄罗斯国内第一大党和新的政权党。2003年12月，该党在第四届国家杜马选举中，打败其余政党，大获全胜，取代俄共成为影响议会的核心力量，值得一体的是，该党前任主席为国家杜马主席格雷兹洛夫，此政党的影响力由此可见一斑。
在“政权党”控制议会的情况下，俄罗斯立法机关和行政机关协调运作的局面得到不断的加强，从而为“普京计划”的推行以及普京连任创造了十分有利的条件。与此同时，俄共自居“不妥协的反对派”，而右翼政党则亲西方，它们的影响力持续下降。2007年第五届国家杜马选举中，普京虽然是无党派身份，却完全无视过去总统超脱于议会选举之外的惯例，直接出面为统一俄罗斯党助选，并在其竞选名单中占据首位。按照新的选举办法，投票结果几乎没有什么悬念，参加议会的11个政党中，统一俄罗斯党一党独大，轻松拿下64.1%的选票，赢得议席315个，支持普京的另外两个政党即自由民主党和公正俄罗斯党，分别获得了8.2%和7.6%的选票，议席为40个和38个。俄共的得票率仅为11.6%，议席57个。国内外的舆论惊人的一致，这不仅是统一俄罗斯党的胜利，更加是普京的胜利，是普京推广实施的政党方针的胜利。
统一俄罗斯党借助普京取得执政党的位置，而普京则依靠统一俄罗斯党加强巩固自己的位置，使其成为自己的政治依靠力量，借助该党实施推行政党的改革，推动俄罗斯政党政治的发展。
普京在政党制度方面的措施实施之后，对俄罗斯的政党体制产生了很大的影响，但是仍旧受到国家至上主义的制约。
一、 在普京执政时期，俄罗斯政党制度实现了有数量增长型向质量构成型的转变。
普京时期，根据《关于国家杜马代表选举》这部联邦法，议会代表的选举将只按照党派得票比例原则进行。运用这种体制以后，2007年12月选举中统一俄罗斯党大获全胜。而2007年的国家杜马选举，标志着俄罗斯的政党体系开始制度化，形成了围绕统一的中心即“统一俄罗斯党”的政治力量。“自由民主党”和“公正俄罗斯党”也加入亲总统的多数派。
2007年12月进行的俄罗斯联邦国家杜马代表选举显示，许多政党在争夺选票的斗争中明显不具有独立性。11个参加选举的政党中，只有4个获得代表的授意书。这可以清楚的表明，分散的政治力量必须要联合起来，才有可能去争夺2011年的代表席位。
以上事实充分表明，小党将很难在俄罗斯正当竞争中幸存下来，只有联合政治力量组成大党，在以后的国家杜马选举中争得一席之地。小党林立的状况有望改变，数量增长型的政党制度终于向着质量构成型转变。
二、 俄罗斯政党制度的规范化发展。
普京认为，俄罗斯的人权与自由得到了宪法的保障，民主政治体制已经形成，多党病例的局面成为现实，现在要做的是促使政党制度的规范化发展。他认为俄罗斯政党制度的不足在于：一是政党的作用和建设公民社会的要求不符;二是政党制度的发展和强力权力体系的要求不一致。
正是基于以上的判断，普京一直立志于对俄罗斯政党制度进行改革，从而提高政党的制度化水平，使俄罗斯政党活动更规范、竞选活动更完善。从2001年到2005年，普京签署了《政党法》、《国家杜马代表选举法》等一系列法律文件。正是基于以上基本的宪法性法律的保障，俄罗斯政党制度在机制运行和组织保障等方面的规范化最终得以确立。新《政党法》还取消了对联邦政府总理和部长级官员担任政党和其他社会组织领导职务的限制，使政府官员参与政党和议会活动成为可能。这一举措很大程度上有利于政党的发展壮大，更是为议会中的“政权党”提供法律的支持。
多党制发展仍任重道远。
俄罗斯的历史上缺乏真正的多党制经验，没有多党制传统和政治文化。政党政治的发展是靠领导人的尝试和摸索。
普京时期，由于普京掌握国家大权得益于叶利钦的扶持，他的政见与风格与一脉相承，有许多相似之处，都信奉中央权威主义。普京上台后表示，他的政府需要得到社会的支持。他认为，“俄罗斯需要真正的多党体制”，不是那种只代表自己利益的多党体制，而是代表社会大多数人利益的多党体制，只有大多数人的利益才能成为国家的政策。这种多党体制可以是两党或者三党体系，与叶利钦相比，普京愿意同亲克里姆林宫的政权党保持一致，并正式决定建立一个总统党。2001年12月1日由“团结”、“祖国”、“全俄罗斯”三大中派组织联合建成“统一俄罗斯”。它是中派政党的代表，实际上是一个政权党，与现政权关系密切并得到支持。该党不仅成为议会第一大党团，而且许多成员本身就是当权派，在中央和地方担任重要职务。目前国家杜马中，按照影响大小排序，中派政党“统一俄罗斯党”居于首位，并且有一党独大的趋势;左翼政党“俄共”第二，影响日趋下降，甚至有分裂的可能;右翼政党“亚博卢”和“右翼力量联盟”居第三，影响更弱。俄罗斯政党政治这样的基本格局使得政党体制向一党独大发展，多党制的推进反而很困难。
更何况在俄罗斯政治和政党生活中，领袖的力量要大于制度的力量。不论其意识形态的取向如何，政党的领袖通常具有权威地位。这种情况下，多党制不可分割的组成部分——政党同盟与联盟的空间便会缩小，妨碍了多党制的发展。一旦原先的议行合
一、党政结合的政治体制崩溃，稚嫩的政党将无法控制局面，填补政治真空的必然是政治强人或者政治寡头。
总之，在普京执政时期，他非常重视政党体制的发展，并且积极签署颁布了《政党法》等法律条款，以统一俄罗斯党为政治依靠。这一时期的政党制度逐渐向制度化、规范化发展。但是，由于俄罗斯中央权威主义的存在和多党制经验的缺乏等原因，多党制在俄罗斯的发展依然是一个长期而复杂的过程。
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第三篇：俄罗斯能源经济发展战略研究
俄语1201班 尹琪 41204199 摘要：进入21世纪，由于国际政治经济形势的不断变化，俄罗斯开始更加重视国内国际能源市场，发展与世界多个国家和地区的能源合作。俄罗斯通过调整能源经济发展战略推动建立能源安全体系，确立俄罗斯能源大国地位。为此，俄罗斯采取了一系列能源政策和措施，加强能源基础设施建设，积极推动建设石油、天然气运输管道;吸引其他国家和地区向俄罗斯能源领域投资，深化能源领域全面合作关系;建立各种能源对话与合作机制，保证能源合作稳定和可持续发展。在国际政治经济环境的大趋势下，俄罗斯建立了与欧盟、亚太地区国家全面的能源合作关系，特别是中俄两国成为重要的能源合作伙伴。
关键词：俄罗斯 能源经济发展战略 能源外交 欧盟 亚太地区 中国
一、前言
1.研究背景：
近年来，国际金融危机对全球经济发展产生了广泛而深刻的影响，美国、欧盟等经济发达体实施“能源独立”、“再工业化”及低碳发展战略，以维持其经济优势。同时，危机也引发了新一轮全球产业重组，并促进科技创新集聚爆发和新兴产业加速成长，以及以非常规油气和新能源开发技术为代表的能源技术创新取得突破性进展，直接或间接地影响着全球能源供需格局，并推动其进行新一轮调整(史丹，2013)。国际能源格局发生着深刻的变化，其中，拉美、非洲及前苏联地区石油产量大幅增长，石油供应格局向多极化方向发展;全球天然气产业发展加速，欧洲和北美地区保持领先地位;亚太地区煤炭产量进一步增长，但资源条件劣于欧洲和北美。随着经济形势的变化，世界能源消费格局也深刻变革，石油消费重心正在转向产油国和发展中国家;天然气消费呈普遍增长态势，欧美是天然气消费的主要地区;欧洲和北美煤炭消费依次下降，亚洲多国煤炭消费加速增长。在全球能源投资中，发达国家仍然占据主体地位，但发展中国家以快速增长的速度进行着能源投资计划。在各国的能源发展战略中，新能源成为了能源投资的热点。能源安全是各国高度关注的问题之一，随着全球气候变化问题的急剧恶化，直接影响了能源消费和能源结构，低碳发展成为人类社会持续发展的必然选择。经济全球化的发展趋势以及能源体系的整体性决定了国家间的能源相互
依赖。对于当今所有国家来说，无论是能源进口国，还是能源出口国，能源问题都是全球性的问题，并不断构成和完善了包括能源资源、能源贸易、能源金融、能源运输通道和能源技术在内的能源体系，将所有国家纳入体系之中，因而能源安全已经不仅仅拘泥于传统的能源供应安全，而是通过能源安全保证经济、环境、社会的稳定和平衡发展。当然，能源相互依赖的不对称性也使其成为一种权力来源，众多世界能源大国的能源战略和能源外交政策集中体现了深刻变化的国际经济政治格局，对于俄罗斯能源经济发展战略的研究，可以深刻发现并总结其自身特点，有助于推进其经济体的转型发展。 1)俄罗斯是能源资源大国
根据国际权威能源机构预测，至2020年石油和天然气仍是主要能源，世界能源需求的60﹪来自石油和天然气。随着世界能源格局多元化时代的到来，作为世界能源大国的俄罗斯在世界能源格局中的地位越来越举足轻重，并制定了具有长远性、综合性、相对完善的能源战略。俄罗斯拥有丰富的能源资源，是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略首要目标(刘涛，2015)。适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，俄罗斯积极调整能源外交策略，不断深化能源经济发展战略改革。在俄罗斯1700多平方公里的领土面积中约2/3蕴藏着丰富的能源资源，拥有世界上第一位的天然气储量，第二位的煤炭储量与第七位的石油储量，根据BP世界能源统计，世界石油探明储量为127吨，其中俄罗斯占5.5%;天然气探明储量为31.3万亿立方米，俄罗斯占总量的16.8%;煤炭探明储量为1570.1亿立方米，俄罗斯占17.6%。随着俄罗斯经济发展和经济实力不断增强，在地质勘探领域的经济投入会不断加大，上述区域的油气资源潜力还会增加，俄罗斯作为世界能源大国的地位将得到进一步巩固。
2)俄罗斯是能源生产大国
根据官方的评估数据，俄罗斯碳氢化合物资源储量总计约为3900亿吨标准煤。根据《BP世界能源统计年鉴2014》数据，2002-2012年俄罗斯原油产量提高37.2﹪，占世界总产量的17.6%;炼油厂产能提高了5.3%，占世界产能的6.2%;
天然气产量提高了9.9%,占世界总产量的17.6%;煤炭产量提高了43.4%，占世界总量的18.2%;核能产量提高了25.5%。2012年仅油气产业收入达6.4万亿卢布，油气产业的投资规模和生产加工能力都在不断提高。就目前的资源潜力和俄罗斯能源企业的生产能力足以支撑俄罗斯在全球范围确定其能源生产大国的地位。
3)俄罗斯是能源出口大国
当今国际市场上，俄罗斯时石油、天然气、铀、电力等大宗能源产品的主要供应者，是世界第一大能源净出口国。雄厚的能源资源储备和发达的能源工业基础不仅是俄罗斯经济社会发展的支柱，也是俄罗斯拓展国际发展空间的物质条件。“全球经济危机和工业生产的下降在一定程度上激发了俄罗斯经济的‘深层次的改革’并向市场经济过渡。各种矿产资源产品的国内需求急剧下降迫使俄罗斯生产商努力提高其在海外市场的地位。俄罗斯国内生产的原油41-45%出口国外，成品油的出口为30-35%”，天然气为30-33%，到2010年就基本恢复到了危机爆发前的水平。2013年BP公司《2035年前世界能源发展预测》报告对俄罗斯能源出口前景也做出了比较乐观的预测，认为未来20年俄罗斯仍将是世界上最大纯能源出口国，可以满足全球4%的能源需求。虽然欧美制裁对俄罗斯经济造成了巨大影响，但基于欧洲与俄罗斯历史形成的能源依赖关系和正在推进发展的俄罗斯与亚太能源合作发展水平，在可预计的未来，俄罗斯作为世界能源出口大国在国际能源关系中将始终是不可或缺、无可替代的关键角色。这即是俄罗斯能源政策的目标和出发点，又是俄罗斯大国发展战略的关键所在。俄罗斯政府不断调整能源出口运输管道战略布局，并通过立法的程序逐步有序地提升俄罗斯能源出口的竞争力(刘涛，2015)。
2.研究意义：
能源战略是一个国家开发利用能源资源的战略目标与发展路径。确保能源安全，是一个国家能源战略的首要任务。国际能源格局、国际经济形势、大国关系、地缘政治的变化都会对国家能源战略产生重要影响。进入21世纪，国际能源格局正在发生深刻变化。俄罗斯是一个世界能源大国，它拥有丰富的能源资源，也是世界能源生产大国和能源出口大国。能源资源是俄罗斯经济发展的支柱产业，能源出口收入成为俄罗斯主要的外汇来源。对能源的过分依赖使俄罗斯经济发展
深受国际能源市场的影响，维护国家能源安全也成为俄罗斯能源战略的首要目标。为适应国际能源格局、国际经济形势和地缘政治的新变化，维护自身能源安全，利用能源优势在产业重组和发展新兴产业的过程中获得最大的国家利益，俄罗斯开始重视能源经济政策的调整。同时，在乌克兰危机处于僵持状态，美欧等西方国家对俄罗斯实行经济制裁的地缘政治环境下，调整俄罗斯能源经济政策，可以使俄罗斯归避各种能源风险，保证俄罗斯有稳定的能源出口市场。
二. 俄罗斯能源发展战略
为适应国际形势和地缘政治格局的发展变化，根据俄罗斯经济发展战略与任务，俄罗斯政府通过制定能源发展战略，调整国家能源政策，确定俄罗斯能源发展目标、任务和优先发展方向，以保证能源产业稳定快速发展，以推动俄罗斯能源产业发展，提升俄罗斯国际能源竞争力。
1. 俄罗斯能源发展的战略规划：
2008年世界经济危机爆发后，俄罗斯制定和出台了一系列能源发展的法规性文件，以确定俄罗斯燃料-能源综合体发展规划、目标和任务。例如：《2030年前俄罗斯能源能源发展战略》(2009年)、《俄罗斯联邦石油产业2020年前总体发展方案》(2011年)、《俄罗斯联邦天然气产业2020年前总体发展方案》(2011年)、《俄罗斯2030年前煤炭工业长期发展规划》(2012年)、《俄罗斯联邦电力能源设施2020年前，兼顾2030年前发展前景总体布局方案》(2013年)等5个战略规划方案。在2014年3月8日俄罗斯政府通过了《能源效率与能源发展》国家能源规划。这些文件主要是在节约能源和提高能效、电力开发和电力生产现代化、石油工业发展、天然气产业发展、煤炭产业发展与重组，可再生能源发展等方面制定了具体规划与部署。
俄罗斯确定了能源发展总体目标和任务。能源发展的战略目标是要为国家提供可靠的能源资源保障，提高能源效率和能源利用率，减少人类活动对环境的影响。国家能源发展的任务主要表现为4个方面：
1) 发展节能产业，提高能源效率;
2) 保证国内市场对可靠的、高质量的、价格合理的电力和热能的需求;
3) 发展燃料-能源综合体的油气产业和煤炭产业，以有效保障国内市场对碳氢化合物和煤炭原料的需求，以及完成海外订单义务; 4) 促进燃料-能源综合体的创新发展。
预期到2020年俄罗斯GDP的能耗比2007年降低13.5%;石油深加工率不低于85%，石油和凝析油年开采量保持在5.1亿吨水平稳定发展。煤炭年开采量达到3.8亿吨。为此，国家财政预算将支出962.09亿卢布，重点支持节能、电力、煤炭、可再生能源四个领域。在2013年-2019年年预算拨款额度不低于600万卢布。电能现代化领域拨款7.71卢布用于电能生产设备大规模现代化改造，提高电力生产的经济效益和能源效益，提升电力供电功能的可靠性，降低电力生产对环境的消极影响。按照俄罗斯能源发展战略，将推动石油天然气产业创新式发展。它不仅是增加产量，而是要提高质量和效能。因此，促进油气下游产业发展，提升油气资源深加工能力，成为俄罗斯2020年前能源规划的核心战略之一。根据《能源效率与能源发展》国家能源规划，将对现有的和即将投产的油田进行有效地开采，提高石油深加工技术水平，提高石油伴生气的合理利用率。到2020年前环保等级为5级的发动机燃料油的比重将不低于总产量的90.8%。对现有的石油运输管道将进行现代化和多元化的改造，并兴建新的大型石油管道。
同时，大力加强天然气管道建设，提高天然气产业全球的竞争力，2020年前将有6个新气田陆续投入生产。大力支持发展煤炭产业，2013-2020年国家预算拨款总额为388.63亿卢布，使煤炭年开采量达到4.4亿吨，年人均开采量达到4500吨，煤炭产品出口达42.9%，被浓缩的煤炭要占总开采量的55%。2014年俄罗斯制定了《2035年前俄罗斯能源发展战略》草案。在乌克兰危机不断加深，欧美对俄制裁措施不断扩大的情况下，俄罗斯已经对能源发展进行了适应性调整。
2. 俄罗斯国内能源发展目标：
第一、 强调俄罗斯能源产业创新发展的首要目标是解决行业内部问题。 第
二、 通过实施基础创新发展方案发挥俄罗斯经济在传统行业、新知识密集行业、“知识经济”领域的竞争优势，提高人力资本效率，发展高中技术产业，使创新因素转变为现实经济增长。
第三、 加大基础科学投入，鼓励应用技术研发，提高试验基地现代化水平，恢复和发展科学技术潜力，为开展创新活动创造良好的条件，从根本上改善燃料-能源综合体生产技术水平。
从俄罗斯的现实来说，能源创新发展首先在传统能源领域——石油领域提高采收率。在石油伴生气产区和孤立的天然气田引进相应的技术和设备进行合成液体燃料小吨位生产。天然气领域要加快研制开发北极海域大陆架碳氢化合物钻探开采技术，利用国产钻探设备、技术、材料提高天然气开采、钻探特别是低压天然气田钻探的可靠性，使非传统天然气进入经贸领域。煤炭领域提高地质勘探工作质量，引进现代化三维建模技术。新能源领域的创新发展尤其是电力领域是俄罗斯能源创新发展的核心内容。对建立大型(300-350兆瓦)燃气轮机项目和一系列风能、太阳能、生物能、核能项目等创新发展方向已经做出了具体的战略部署。
3. 俄罗斯国际能源发展目标：
根据《2030年前俄罗斯能源发展战略》俄罗斯对外能源政策的目标是，最大限度地有效利用俄罗斯能源潜力，融入国际能源市场，加强俄罗斯国际能源地位，为国家经济获取最大利益。在世界能源贸易领域俄罗斯是居于主导地位的国家之一，通过能源合作拓展国际能源市场和国际政治空间始终是俄罗斯国际能源发展战略的出发点和落脚点。油气资源，作为主要的能源类型，已成为世界大国在政治、经济、军事领域相互竞争的武器。由于能源对世界经济所起的决定性作用，它在国际政治中的地位不断上升，从低级政治领域跨入高级政治的范畴。能源问题的全球化特征，日趋政治化的发展态势，以及俄罗斯燃料-能源综合体在世界能源领域的客观意义，决定了俄罗斯对外能源政策的重要性。
从普京继任俄罗斯总统以来，积极的能源外交政策和强势国家垄断经营已经使俄罗斯成为世界能源供应、生产、贸易领域的主导国家之一。总体来看，欧亚平衡的发展目标已经非常明确，在欧洲实施能源多元化战略的背景下，“亚太方向在俄罗斯长期能源政策优先体系中占据特殊地位。该地区是发展最快、最具前景的能源市场，俄罗斯有可能成为最大的、最积极的参与者。考虑到在这一地区国家中能源的特殊地位，可以确信，扩大同这一地区国家
的能源领域合作将成为俄罗斯亚太经济关系的核心方向，并且为东西伯利亚和俄罗斯远东地区的发展提供持续的动力。”因而，在乌克兰危机爆发后，俄罗斯已经将目光更多的放到了亚太地区，跟随国际形势以及地缘政治的改变，俄罗斯积极的调整能源外交策略。
三.俄罗斯与欧盟及亚太地区的战略合作
1.俄罗斯与欧盟的合作：
近年来，在俄罗斯不断探索和完善自身整体能源战略时，作为优先方向，对欧盟的能源外交作为优先方向的趋势也逐渐明晰。鉴于双方互补性强，俄罗斯以系统的对欧能源计划为指导，以油气资源特别是天然气为资源依托，以管道建设为重要载体，形成了复杂的、多元的、连带式的、互惠的、生态的合作体系。欧盟成员国(主要是西欧国家)中形成了俄罗斯能源销售市场，其中几个国家是俄罗斯能源设备的主要供给者。未来俄罗斯能源资源仍将在欧盟能源市场上发挥重大作用，欧盟仍将是俄罗斯燃料能源综合体的一个主要销售市场。此外，欧盟国家对于俄罗斯的燃料能源领域还是重要的潜在资本输出国。因此，俄罗斯应该扩大向这一市场的出口，从而对欧盟的扩大和欧盟国家工业的增长起积极的推动作用，从中获得国家的最大利益。俄罗斯也在能源领域开展同德国、法国、意大利、英国及其它西欧国家的双边合作，以及俄罗斯-欧盟框架内的合作，对于俄罗斯能源外交具有特殊的重要性。这种合作的一个主要目的在于，推动俄罗斯能源公司进入西欧国家能源批发市场，并且开发其零售市场。俄罗斯还应致力于制定对欧盟国家的长期能源安全战略，1995年在莫斯科举行的“俄罗斯-欧洲能源安全战略”国际会议上确定了该战略的总体轮廓。当然，俄罗斯与欧盟也存在一些能够引起利益冲突的问题。特别应该注意的是，欧盟的能源政策规定要建立绕过俄罗斯的欧亚天然气过境运输走廊，以及制定欧盟天然气市场竞争和透明度的指令(防止主要能源供应商操纵市场)，这一指令的实行对俄罗斯对欧盟的天然气出口造成障碍。有鉴于此，根据布鲁塞尔倡议而进行的俄罗斯-欧盟能源对话，在寻求俄罗斯与欧盟国家之间的利益平衡方面具有一定的前景(袁新华，2005)。
然而，乌克兰危机爆发后，欧美对俄罗斯发起的一轮又一轮制裁对俄罗斯的银行、能源、军工以及航运业造成直接冲击，对俄罗斯的外部经济关系造成了严重影响。由于欧盟国家是俄罗斯最大的贸易伙伴，这些制裁措施使俄罗斯本已蹒跚前行的经济雪上加霜。2014年10月份以来又发生了油价暴跌，2014年国际原油价格累计下跌了50%，创六年来最大的年度跌幅。因而使得俄罗斯更加重视与亚太地区的能源经济合作，发挥能源大国的优势，缓解经济颓势。
2.俄罗斯与亚太地区的合作：
俄罗斯长期以来以欧洲、独联体为主要能源出口市场，亚太地区所占份额十分有限，但在未来俄罗斯的能源外交战略中，亚太地区将成为俄罗斯新的战略取向，预计到2020年，俄罗斯向亚太地区出口的石油和天然气将分别占其出口总量的30%和25%。除国际形势的影响之外，俄罗斯与亚太地区国家能源合作具体原因如下：第一，供求互补性。俄罗斯油气资源相当丰富，而亚太地区经济发展势头良好，故而对能源的需求在不断上升，是重要的能源需求集中地。国际能源署进行了估计，在2004-2030年这段时间，全球能源需求将以2%的增幅增长，其中亚太地区的增幅为3.3%;但是一些国家的自给率却不是很高，中国的中期自己率为39%，而远期自给率为37%，印度的中期自给率为20%，而远期的自给率为23%。而一些国家则完全依赖进口，诸如日本和韩国。从当前的形势来看，为了更好地促进亚洲现代化的发展，俄罗斯的资源对其发展是十分重要的，俄罗斯则会从中获得最大的国家利益。第二，能源出口潜力。从能源整合的角度进行分析，只有中东、非洲、北极海洋大陆架以及西伯利亚地区等几个为数不多的综合能源基地能够满足今后世界日益膨胀的能源供需。然而，这些地区不论是经济问题，还是地区冲突等问题都十分棘手，内外交困的境地致使其能源出口倍受打击，能源进口国出于能源安全战略考虑也不断减少对这两个地区的能源产品消费。从储量来看北极海洋大陆架富含石油，但是目前该地区能源开发技术还不成熟，常规能源开采工作还十分困难。从可持续发展角度来看，远东、西伯利亚地区无论是从线路安全性、地域靠近性，还是技术成熟性方面，都比其他地方有着优势，这些地区石油品质优良，轻质低硫石油占据着其中的大部分，主要指标超过俄罗斯的乌拉尔石油出口标准。因而俄罗斯能源经济的能源部署更应着重于亚太地区，在可预见的未来，这些地区将成为重要的能源基地，在促进亚太地区甚
至是全球的经济发展的同时，获得最大的国家利益。第三，能源多元化战略。目前，能源进口多元化是当前亚太地区国家的普遍做法，建立和俄罗斯的良好合作关系，能使其拥有稳定长期的能源供应，这是其战略中的优先选择。从能源进口渠道进行研究就会发现，对于中东的石油，亚太地区表现出很强的依赖性。以中国为例，来自中东地区的石油占到了总来源的一半以上，而日本、韩国与印度从中东地区进口石油分别近似为90%、70%、70%。近年来安全性成为海上运输的一个重要的制约因素，从当前的情况来看，中东地区局势不稳，单一依赖中东地区能源的战略亟需调整，亚太国家纷纷从渠道开辟上下功夫，为了实现能源进口的多元化而进行不遗余力的努力。因而出口的多元化同样是俄罗斯应该考虑的一个问题，这样才能使其能源安全得到更好地保证。从当前的情况来看，其能源主要流向欧盟，但是乌克兰危机以来，双方已经关系紧张，欧盟一直在力求进口多元化的实现，这对于俄罗斯来说是一个重大的打击，鉴于此，对亚太地区出口能够减轻俄罗斯能源经济的损失。
俄罗斯与亚太地区能源外交的途径主要是通过签订合作协议。双方可以以能源合作协议来进行能源外交，里面不但需要包括油气贸易、能源勘探以及开发，还应该包括相关的投资、输油管道的修建等相关内容，这样才能更好地保证双方的利益。为了取得更好地合作效果，主要可以采取如下手段：其一，加强管道基础建设。为了更好地达成能源合作，油气管道的建设和控制有着十分重要的作用;其二，进行油气开发。在进行合作的过程中，为了充分利用外资，还可以通过合作油气开发的形式，这样对于俄罗斯资源的利用有着更大的好处;其三，直接出口。若是为了使效果更加显著的话，直接出口是一个不错的形式。2030 前俄罗斯与亚太国家能源合作的相关的文件制定已经完成，诸如“东西伯利亚与远东燃料能源体系 2030 年前发展战略”等。对于远东和西伯利亚资源的开发是这些文件的重点，其中提出了对亚太地区加大油气供应。为了吸引外资，其还制定了“产品分成法”，这对于能源投资环境的改善有着重要的作用。
3.俄罗斯与中国的合作：
俄罗斯在亚太地区的能源外交策略已经部署多时，其中，俄中合作最受关注。据国际能源署发布的2011年度《世界能源展望》(World Energy Outlook2011)预测，俄罗斯对亚洲国家的能源出口份额将会增加，而对欧洲的出口份额将会减
少，2010年对欧盟的能源出口收入占俄罗斯能源出口总收入的61%，到2035年将减少至48%，而对中国的出口比例将从2%增加到20%。与其他国家和地区相比，中国与俄罗斯进行能源领域的合作有着便捷、路程短、成本较低、资源潜力大等多方面的优势，而能源出口又是俄罗斯目前的经济发展支柱,能为俄罗斯创造大量的财富，因此中俄两国的能源合作可以说是互利互惠的。出于能源资源的特殊性与重要性,中俄之间的能源合作有政府牵头，合作带动贸易发展的特点。以石油资源为例，中俄两国一直致力于石油方面的能源合作，虽然中间过程偶有肌力和风波,但还是取得了可喜的合作成果。
根据中俄能源贸易发展过程中的特点，可以发现中俄能源贸易的发展具有阶段性。1992-1996年为第一阶段，是中俄能源贸易的探索阶段。当时俄罗斯对能源出口的愿望比中国能源进口的需求强烈，再加上俄罗斯国内环境较差，中俄能源贸易开展的程度较低。1996-2004年为第二阶段，是中俄能源贸易的初步启动阶段，这一阶段又以2000年为界分为两个时期。在第一个时期，中国开始对俄罗斯开展能源贸易的邀请积极回应，而到了第二个时期，东北亚主要能源需求国的介入，中国在俄罗斯能源战略中的地位下降，中俄能源贸易陷入“囚徒困境”。2004 年～2008 年为第三阶段，是中俄能源贸易的稳步发展阶段。俄罗斯在国家战略调整的指导下，转变对中国的态度，减少摩擦，中俄能源贸易向前推进。2008 年以后为第四阶段，是中俄能源贸易取得实质性进展的阶段。在金融危机发生时，中国彰显出了强大的资金实力，通过对俄罗斯提供贷款使中俄石油贸易取得了巨大进展。在世界格局发生变化的时候，中国对于俄罗斯来说是最重要的战略伙伴，中俄天然气贸易突破性的进展正是俄罗斯向世界传达大国战略同盟的信号。(张博，2014)
俄罗斯经济发展水平在一段时间里对中俄能源贸易具有负作用，随着时间的推移，俄罗斯经济发展水平将会促进中俄能源贸易的发展;俄罗斯能源使用效率在较短的时期内对中俄能源贸易具有促进作用;俄罗斯能源的消费量小于生产量，国内存在能源结余，俄罗斯能源结余的扩大对中俄能源贸易具有促进作用;俄罗斯需要扩大国际市场，中国市场无疑对俄罗斯充满了吸引力，所以中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易具有促进作用。中俄能源贸易具有惯性作用，而且贸易惯性对中俄能源贸易的影响程度最大;俄罗斯经济发展水平和能源效率对
中俄能源贸易具有重要影响;俄罗斯能源结余和中国能源进口多元化水平对中俄能源贸易的影响程度稍弱。同时，俄罗斯国内能源配套的基础设施落后，尤其是向中国输送能源的设施还比较缺乏，限制了中俄能源贸易发展的速度;俄罗斯的高税负严重打击了能源公司对外出口的积极性;俄罗斯法律基础有待完善、政府工作效率有待提高、市场秩序有待加强，这些都是中俄能源贸易发展的必备条件。俄罗斯能源定价权的缺失使俄罗斯在国际能源价格波动时陷入被动的境地，在与中国能源贸易的定价环节，俄罗斯往往定出高于国际水平的价格，中国在与俄罗斯能源价格问题上的谈判耗时长久，减慢了中俄能源贸易的发展的速度。俄罗斯对中国的崛起的心态比较矛盾，对中国崛起的担忧在一定程度上制约了中俄能源贸易的发展。
四.评价与前景
1. 俄罗斯加入世贸组织将会推动能源经济发展战略的实施
2012年8月22日，俄罗斯结束了19年的长跑，终于加入了世界贸易组织，成为了世界贸易组织的第156个成员。俄罗斯加入WTO后，其能源资源禀赋所具有的比较优势必将加速地显现出来。许多专家都表示，俄罗斯的入世对推动能源经济发展战略有促进作用。俄罗斯加入世界贸易组织，贸易市场当然会变得更加开放，在关税方面应该会有很大变化，但是关税减免是一个缓慢的过程，需要时间。总体上来看，俄罗斯加入世界贸易组织对能源贸易的发展具有促进作用，俄罗斯加入世界贸易组织将积极推动WTO规则进一步完善，从而为多边贸易谈判带来新的形势和机会。
2. 页岩气革命时代为中俄能源贸易发展带来新机遇
近年来，美国在页岩气领域的研究取得了突破性进展，国际能源署预测，20年后美国将可能实现“能源独立”，页岩气产量大幅增加，商业性开发已成为现实，人们称之为“页岩气革命”。页岩气革命的成功将对全球能源市场、能源格局、世界经济秩序乃至地缘政治产生持续的影响。页岩气革命将加快全球油气生产中心向西移动、消费中心向东移动的趋势，全球油气供应者之间的竞争可能会
越来越激烈。页岩气革命将加速俄罗斯天然气出口重心向东转移。国际能源机构(IEA)发布的《中期天然气市场报告》指出，到2017年，美国的天然气生产总量将达到7690亿立方米，可能成为世界最大的天然气供给国;到2020年，成为天然气净出口国;到2035年，基本实现能源自给。如此一来，本应流向美国的天然气将更多地流向欧洲市场。然而，欧洲深陷债务危机，经济低迷，最近两年，欧洲减少了对俄罗斯天然气的进口量。与此同时，亚洲经济的持续发展带动了对能源的需求，俄罗斯天然气出口的重心逐渐向东转移。对于俄罗斯而言，在国内开采常规天然气资源相当便利，开发非常规天然气资源耗时耗力，相对而言得不偿失。因此，俄罗斯对于全球页岩气开发的前景、美国页岩气革命以及世界各国的页岩气热均持消极和怀疑的态度。但是，全球因页岩气革命而逐渐改变的能源格局、经济危机导致的经济低迷和能源需求下降在一定程度上改善了全球天然气供需不平衡的局面，使俄罗斯控制全球天然气产出的雄心受挫。面对供应量的提升和需求量的减少，俄罗斯不得不降低对天然气出口的价格预期，而且从自身角度出发，俄罗斯必然会扩大对中国的能源输出，主动加强中俄能源贸易，未来中俄能源贸易潜力巨大。值得关注的是，中国页岩气资源丰富，且发展前景良好，对中俄能源贸易具有积极影响。根据美国能源信息署(EIA)2013年公布的数据，在现有技术条件下，中国页岩气技术可采资源量排在世界第一位。中国政府十分重视并大力支持页岩气的开发和利用工作，根据“十二五” 规划，到2015年，中国要探明页岩气地质储量6000亿立方米，探明可采储量2000亿立方米，实现65亿立方米的产量。力争到2020年，中国可以实现页岩气产量600亿至1000亿立方米的目标。中国页岩气发展的良好前景，将使国内能源供需缺口逐步缩小，增加与俄罗斯天然气贸易价格谈判上的筹码。
3.世界能源新格局有利于俄罗斯能源经济发展战略的调整
最近，在乌克兰危机逐渐发酵的背景下，欧美已对俄罗斯推出多轮制裁，其中对俄罗斯能源行业的制裁力度也不断升级。俄罗斯也做出反击，正限制对欧盟的天然气供应。在欧盟内部，一些国家对俄罗斯能源的依赖程度较高，欧盟想要在能源进口领域“去俄罗斯化”也并非易事。从长期来看，俄罗斯在欧洲的能源市场注定会萎缩。在此背景下，俄罗斯一定要为其能源出口寻找新的出路，积极调整能源经济发展战略，对欧盟能源贸易陷入相互制裁的同时，加快与中国等发
展中经济体的能源贸易的步伐。在世界能源新格局下，俄罗斯的能源贸易将进一步扩展。(张博，2015)
4.俄罗斯能源经济发展战略的问题
俄罗斯提高能源部门经济效益和管理水平的特殊优势主要有以下几点： 1) 俄罗斯联邦总统普京和政府十分重视能源部门的发展。俄罗斯联邦政府经普京总统授意，已对能源部门实现大规模的投入。近几年内，按能源部门确定的发展规划，这些投资还要增加。预计向能源部门投资额将占GDP的6%~7%，大大高于世界该指标的平均值(1.3%~1.5%)
2) 俄罗斯在 GDP 生产指标中是能源单位成本最低的国家之一(比世界平均低3倍)。
3) 在 2040 年前预测方案中，俄罗斯与世界平均水平的差距不会缩小。 4) 俄罗斯将广泛深入研究国内外能源市场前景，因为这是提高经济效益和降低风险的必要条件。
5) 俄罗斯在制定新的《2035年前俄罗斯能源发展战略》。
专家们认为，俄罗斯在2009年通过的《2030年前俄罗斯能源发展战略》及其能源部门的总体发展规划，与今天全球市场的现实状况，与俄罗斯社会经济发展的最新预测已完全不相适应。因此，修改国家和大公司 (尤其是国家公司) 的能源政策是绝对必要的。日前，俄罗斯能源部已在官方网站正式公布了《2035年前俄罗斯能源战略草案》从该草案的文本可见，俄罗斯已认识到过去几年全球能源市场发生的深刻变化。因此，在俄罗斯新制定的能源战略草案中对俄能源部门现存问题，如经济过分依赖能源出口，易受国际能源市场价格波动影响，以及企业设备损耗高、低能效、投资效率低等问题明确提出：“俄罗斯能源部门发展的目标将不再追求盲目的生产规模扩大和数量的继续增长，而是应努力使能源资源勘探开发和使用的技术质量现代化。同时，要修改原来过分向欧洲出口能源的对外政策，提高俄罗斯的能源竞争力，促进出口区域和产品的多元化，提高产品质量，巩固俄罗斯在国际能源市场上的地位。”具体而言，就是俄罗斯要化解与欧盟间的天然气危机，解决其需求下降、竞争加剧、转变定价机制、实施监管法律等问题，“在充分考虑到俄罗斯自身利益的情况下，必须使监管体系适应现代市场的发展趋势，并在不破坏基本原则条件下，提高长期合同的灵活性”。同时，
俄罗斯拟加快进入亚太市场，将使俄罗斯石油油品出口总量中亚太地区所占的比例从 2010年的12%提高到23%，天然气从6%提高到31%。该草案还强调，必须完成同中国的天然气供应谈判，发展与亚太国家的能源对话和合作关系。为此，有俄罗斯专家建议，需要在国内建立经常监测和协调出口政策的机制，建立能源市场发展前景预测系统。近来，俄罗斯已吸收外国伙伴参与有关能源资源 (特别在国家东部、大陆架和非常规油气)开发的财团，可能会起到重要作用。这样，在正确法规条件下，可以吸引外资和先进的技术;在新的条件下发展较有前景的生意形式;保证对项目支出和活动结果的严格监控;获得产品销售的附加保险; 提高对物流和国外市场规则的适应力。总之，在今后一个相当长的时期内，俄罗斯经济的持续发展仍不能摆脱对能源部门的依赖，能源部门占俄罗斯 GDP 比重的减少将是漫长、渐进的过程。由俄罗斯科学院能源研究所和俄罗斯联邦政府分析中心共同完成的《2040年前俄罗斯和世界能源发展预测》报告指出，今后，俄能源部门对经济GDP的贡献、向能源部门投资占GDP的百分比、能源部门在总投资中所占份额等虽会有所减少，但燃料能源部门在俄罗斯经济中的作用仍是不可忽视的。(孙永祥，2014)
五.结语
本文分析了当前国际能源格局的新变化，深刻认识到世界能源相互依赖的趋势。根据俄罗斯能源大国的地位，深入研究了俄罗斯能源经济发展的战略，并深刻挖掘了由于国内国际形势，俄罗斯政府作出的相应战略调整，希望通过宏观的认识战略方针政策，使得俄罗斯能够发挥自身优势，创新发展模式。
参考文献
卡佳,2013,俄罗斯的亚太能源战略分析. 刘涛，2015，21世纪初俄罗斯亚太能源战略研究
史丹，2013，全球能源格局变化及对中国能源安全的挑战[J], 《中外能源》，18(2)：1-7. 孙永祥，2014，俄罗斯经济增长难能摆脱对能源依赖[M], 《中国经贸》，(6):39-43. 袁新华,2005,普京领导下的俄罗斯能源战略与外交 张博,2014,中俄能源贸易发展研究
第四篇：普京时期的俄罗斯巨变及其发展趋势
普京时期的俄罗斯巨变及其发展趋势——“后普京时代的俄罗斯”研讨会综述
张健荣
当今俄罗斯正处在一个新的历史发展阶段,在普京总统执政八年后,俄罗斯正面临承前启后、继往开来的关头。新一轮的国家杜马选举以及2008年3月份的总统选举无疑是俄罗斯未来政治生活中的头等大事。后普京时代,或者说普京卸任后的俄罗斯的发展趋势正成为我国对俄罗斯研究十分迫切和关注的焦点。在这一背景下,由上海社会科学院俄罗斯研究中心与欧亚所于2007年11月27日在上海社会科学院联合举办了“后普京时代的俄罗斯”研讨会,为国内部分俄罗斯问题专家学者提供了一次有益的学术交流机会。来自中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国现代国际关系研究院、中国国际问题研究所、新华社国际问题研究中心以及上海国际问题研究所、复旦大学、华东师范大学、上海财经大学共30多名俄罗斯问题研究专家学者应邀出席了研讨会。研讨会上,与会者围绕俄罗斯大选前后及其政治、经济、社会发展未来趋势以及俄罗斯对外政策走向和中俄关系发展前景等问题展开了热烈讨论。
一 普京执政期及其后俄罗斯政治、经济和社会发展格局与趋势
中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长董晓阳研究员对普京总统执政八年间俄罗斯社会所发生的巨变给予了高度评价,对普京的执政理念以及当前俄罗斯政治、经济和社会发展模式进行了分析。在发言中他提纲挈领地就俄罗斯的巨变作了归纳。他指出,普京执政八年,俄罗斯社会发生了重大变化:一是恢复了国家的权威;二是经济恢复到了苏联解体时期的水平,进入了世界经济前十强;三是在相当程度上恢复了大国的地位和形象;四是恢复了历史和文化的传承性;五是恢复了民众对俄罗斯未来的信心。在“五个恢复”基础上,俄罗斯开始重新走上了强国、强军、富民的大国发展道路。董晓阳指出,普京执政时期,俄罗斯政治体制建设发生了相当大的转变,对此,他用“六个确立”来予以概括。“第一,确立了总统的地位和权威;第二,确立了政权党的主导地位;第三,确立了国家对寡头的控制;第四,确立了主权民主观;第五,确立了今后政治稳定发展的基础;第六,确立了国家发展方向的继承性和社会性。”
会上,许多代表对普京卸任后其诸多理念的继承性问题进行了探讨。中国国际问题研究所中国周边安全研究中心主任石泽研究员就此发表了自己的看法。他认为:“有关普京政策的传承性问题,值得我们思考,虽说是一种大势所趋,但其政策是会变的,比如与西方的关系,因为与西方对立,回到冷战期,这根本不是俄罗斯的想法。有关对俄罗斯转轨评价问题,目前存在两种看法,一种认为变化比较缓慢,其中制约因素很多,另一种则是以新的角度去考量俄罗斯发展问题。对当代俄罗斯的发展变化我们不能用历史的老眼光去看,俄罗斯所具有的对抗能力在世界大国中找不出第二个,它完全可以凭自身资源优势去解决发展问题,它的能源取之不尽,是其外交的支撑基础。俄罗斯在这样短的时间内跳跃式地发展,并已在提倡创新性发展,外交政策提倡竞争力,经济发展也提倡竞争力,普京任期结束之前,重点是谈两个调整,对外调整其大国地位,对内侧重经济建设调整,从而创造一种中长期经济稳定发展局面,包括发展规划。”
上海社会科学院俄罗斯研究中心副主任胡键研究员针对俄罗斯未来政治局势发展中存在的变与不变问题概括为六个方面。他指出:“一是俄罗斯发展至今变数很大,但这次政治选举没有变数;二是俄罗斯的总统继任者存在变数,但新议会政党中没有大的变化;三是普京的去向还有较大变数,但普京的治国方略不会有大的变化;四是普京能否重新回到总统职位有一定变数,但普京通过某种方式继续影响俄罗斯是无疑的;五是后普京时代的外交会有一些变化,但其内政不会有大的变化;六是俄罗斯与西方关系会有变数,但是短期内不会有太大变化。”
会上,一些从事经济研究的学者从不同研究角度对当 代俄罗斯经济现状及未来发展分别阐述了各自的观点。复旦大学经济学院副院长唐朱昌教授将俄罗斯的经济发展趋势特点归纳为三要点:一是必须维持经济强势增长的惯性态势,二是经济质量短期内难以提升,三是社会经济协调持续发展的制约因素可能增强。在阐述自己观点依据时,他指出:“第一,实现俄国内生产总值翻一番是俄罗斯政府上下的基本共识,是‘硬约束’,将促使俄罗斯必须充分利用全球能源价格不断上升趋势,延续目前的资源依赖型的经济增长模式,以达到GDP年均保持7.2%以上的增长目标;内需拉动经济增长的因素将不断得到显示,主要集中在政府投资、企业投资和居民消费增长方面;制度变迁作为一种投入对经济增长的促进作用将得到进一步显现。第二,GDP翻一番的‘硬约束’使俄在保持经济增长速度和实现经济结构转型上面临两难选择,其结果是牺牲经济增长的质量换取经济增长的规模,产业结构不合理与企业粗放经营惯性的交织与互动,使资源密集型经济及其衍生的弊端成为俄经济短期内难以治愈的痼疾,企业总体微观竞争力不强的局面短期内难以改变;第三,对俄社会经济协调持续发展带来影响的各种因素,除经济增长模式、结构不合理和质量不高之外,其固定资产持续老化 和投资资金不足、经济快速增长和社会发展‘非均衡’、经济发展的外部环境风险增大等都是制约因素。”
上海社会科学院俄罗斯研究中心副主任丁佩华研究员在发言中对普京执政期俄罗斯经济结构的非效益性提出了自己的看法,认为:“俄罗斯产业结构呈现一种非效益性,原先重工业重,轻工业轻,现在重工业基本没有了,这样的经济结构还在延续,并且没有大的改观。投资依然还是以资源领域为主要投资,其他方面的投资相当少,尽管2006年投资额达到300多亿美元,但其投资结构差距相当悬殊。由于贸易结构畸形还在发展,其他产品的出口比重越来越少,而且影响了周边贸易。鉴于其产业结构非常脆弱,一旦外部行情发生变化,其内部经济也会发生大的变动。”
复旦大学经济学院副教授刘军梅则认为:“从经济发展来看,能源已经不仅仅是俄罗斯经济增长的标点,一方面可以提高俄罗斯国民收入,拉动其内需,另一方面也为其提供了更多的外汇储备和稳定基金。俄罗斯的产业结构比阿拉伯国家先进多了,如果抓住油价上涨这个机会的话,俄罗斯不仅可以为自己经济发展积累资本,而且同时可为产业结构调整提供创新技术所需资金的保障,实现其经济崛起战略目标。”
上海财经大学经济学院转型经济研究中心主任李新 教授从俄罗斯历史发展过程对俄罗斯社会正式制度与非正式制度的结合关系,尤其是普京执政期的制度改革特点阐述了自己的看法。他认为:“在俄罗斯制度变迁过程中,正式制度可以从一个国家移植到另一个国家,而非正式制度由于其内在的传统根性和历史积淀,其移植性就很差。所谓非正式制度就是人们的思维方式,意识形态,这种思维方式和意识形态是很难改变的。由于非正式制度的存在,一旦这个国家走上某条道路就很难再改变,在新经济学中称之为路径依赖。在俄国历史上,从彼得一世和二世,包括90年代的改革来看,每次改革它都是八面清洗,固有的思维方式使之脱离了欧洲,改革又使它回归欧洲。历史上出现的每次西化都使社会变成一种无序的状态,每次回归则都带来了秩序。由此可见,由于这些制度变迁过程中存在路径依赖,不管普京是不是继续掌权,它只会加强,而不会削弱。从俄罗斯历史过程来看,俄罗斯集权程度最高时便是它经济高速增长时,而其弱化时也就是其经济衰退时。20世纪90年代俄罗斯的制度移植与本土的非正式约束形成了冲突造成俄经济改革失败,普京的‘拨乱反正’使其制度改革与本土非正式约束紧密结合,便是21世纪俄罗斯经济复苏的制度基础。”
中国现代国际关系研究院副院长季志业研究员则对如何去看待俄罗斯经济发展模式提出了自己的看法。认为:“看俄罗斯的经济发展要打破一些传统理论的模式去评价俄罗斯。经过这些年来的努力,普京不仅从政治上控制了俄罗斯,而且通过行政与市场结合手段逐渐将俄能源、军工、通讯、交通、航空制造和船舶制造等涉及国家命运的战略行业控制在了手中。都说俄罗斯产业结构脆弱,但我们回过头来想想,只要中国的经济不垮台,只要世界经济在发展,对能源的需求就势必在增长。俄罗斯的能源按照现在的增长幅度还可以开采50年,更何况它地下还有很多没有探明的油气储藏。所以我们不要指望他能源不行了,如果其能源枯竭了,要垮台了,那么我们的经济就非常不行了。所以我们要以这种思路去看俄罗斯经济的发展方向,而且普京已经对石油价格的下降做了充分的准备,包括它的稳定基金,该基金总额已超过了1 000亿美元。尽管俄罗斯的发展结果是不合理的,发展是不平衡的,但是这种强劲的势头谁也挡不住。怎样去对待在这样强劲经济支撑下崛起的俄罗斯,我们必须要有充分的思想准备。因为双方之间已经存在了一个激烈的竞争关系。”
会上,与会者对俄罗斯政治走向,尤其是普京卸任后的去向及其接班人问题予以了较大关注。新华社驻莫斯科分社原社长、新华社世界问题研究中心盛世良研究员在发言中就此问题及俄今年总统选举形势予以了大致预测,并就“普京之后是普京”这一命题进行了阐述,指出普京卸任之后,无论谁出任下届俄罗斯总统,他都将继续保持其政治影响。他认为:“普京是否回归政坛,我觉得,有其三大保证,第一是干部保证;第二是政策保证;第三是计划保证。普京执政八年制定了八个发展计划,并且一些长远目标都跨越了2008年。2005年提出四大社会工程,2006年提出人口工程,完成期为十年。2007年又首次提出为期三年的发展计划。政府对2020~2030年已定下经济目标:至2020年按购买力平价计算,俄罗斯人均GDP将从现1·2万美元增加到3万美元,至2030年则达到4万美元。所以,从短期局势与中期趋势来看,俄罗斯的政治发展趋势是有计划保证的,后普京时代的权力架构已经形成,八年执政已经探索出一个符合国情民意的发展模式。”
上海社会科学院俄罗斯研究中心主任潘大渭研究员就当代俄罗斯社会转型结构特点与趋势阐述了自己的观点。他认为:“随着俄罗斯所有制关系和经济结构的变化,俄罗斯社会资源(政治资源、经济资源和社会资源等)格局也发生了变化,其中社会分层结构呈现出两大特征:一是社会结构由原来二元结构向多元结构转化;二是俄罗斯的社会结构呈金字塔型。从这样的社会结构去看,我们可以得出以下五个方面的判断结论:第一,俄罗斯的金字塔型社会结构是俄罗斯长期以来政治制度、社会关系和社会意识的延续,在某种意义上是俄罗斯的历史文化遗产在当前社会现实中的体现。这个遗产的惯性影响在短期内不会完全消除。第二,从叶利钦时期和普京时期社会实践对比表明,鉴于俄罗斯社会市民的‘横向相互关系’薄弱,俄罗斯的转型和社会经济发展需要强有力的国家治理。普京执政时期强化社会的纵向相互关系,增强了俄罗斯社会对自身历史文化遗产的肯定和依赖,将对俄罗斯社会发展,或者说社会转型产生影响。第三,俄罗斯社会结构决定了其社会公正模式是以‘合作和互助’为大众心理取向,而不是以西方新教伦理为基础。普京执政时期提出的所谓‘政策社会化’,正是体现了对这种俄罗斯社会公正模式的取舍。第四,民众在对待政府和普京总统信任程度上表现出很大差异,说明俄罗斯需要强有力的国家权力结构,但俄罗斯更需要完善国家的权力架构。第五,俄罗斯的政治是精英政治,精英实际上就是俄罗斯社会转型的主体。普京通过打击叶利钦时期形成的所谓旧金融寡头,完成了自己在精英层的布局,形成了以强力部门成员为主体的精英层结构。”
上海社会科学院上海合作组织研究中心副秘书长李立凡着重就在俄西方非政府组织活动现状、对俄大选采取的手段及其影响进行了分析。他认为:“俄罗斯大选之前,在俄西方非政府组织往往会加大其活动力度,对普京主权民主制度说三道四,采取一些惯用手段,干扰选情和社情,譬如:以一些人权组织散布评论,或以非政府组织名义办论坛,包括组织一些学术机构举办国际会议,通过会议影响来抨击俄罗斯的权威统治;以一些非政府组织名义对俄部分政府官员进行拉拢,利用西方的意识形态构建民主大联盟等。但自‘颜色革命’之后,俄罗斯政府对在俄非政府组织加大了控制,采取了各种立法和行政措施。尽管非政府组织活动受到很大限制,但俄总统选举前夕,在俄的一些西方非政府组织绝不会罢手,停止其活动,他们会抓住一切机会来攻击俄政府。”
二 普京执政期及其后俄罗斯的外交走势
中国国际问题研究所中国周边安全研究中心主任石泽研究员就普京执政期的外交战略及俄美关系中的主要问题进行了分析与阐述,指出:“普京的外交政策与前任相比有一个很大的战略调整。其特点概括起来为八个字:独立、自信、进取、务实。这一转变主要表现在五个方面:第一,在外交思想上出现了欧洲大西洋主义与新欧亚主义的争论。第二,外交由原来的退让到现在的强硬,从被动到主动。第三,在外交布局上,由局部的弱点到全方位的优点。第四,从盲目追求大国地位到注重地缘战略的经济利益。第五,由浪费资源到保护利用资源。”
石泽研究员认为,俄罗斯的外交转变与其对国际形势的认识密切相关。就俄罗斯外交战略而言,其地缘政治是两个层面,一是独联体,二是欧洲,但俄美关系是影响俄罗斯发展的重要因素。他指出:“俄罗斯改善与美关系是有变化过程的,先是通过退让和妥协,以求得改善关系,如今则采取比较强硬的做法,实际上还是想与美改善关系,但其目的并非跟美国人对决,回到冷战,而是寻求同美国一个平等的合作关系。美国多年一直奉行对俄挤压政策,但俄罗斯并未被压垮,反而发展了。这与俄罗斯民族的凝聚力以及所面对的机遇,或者其领导人的智慧有一定的密切关系。当前俄美关系的特点主要表现在:第一,当前俄罗斯和美国在意识形态方面对立加剧,这种对立已经使双方关系的稳定性出现了难以弥合的情况。第二,俄罗斯对美国表现出空前的抗争态势,这表明俄罗斯在力求改变其对美妥协和退让的做法,而且改变不平等关系的模式,这些模式受到了俄罗斯的改变。第三,俄美军事竞赛已经拉开序幕。双方在军工领域的冲突可能对未来的双边关系构成直接的影响。第四,俄罗斯借助多边对美国实施反制,这是普京的特点。俄罗斯作出调整与美关系,实际上是对西方国家的政策,也包括对独联体政策和对中国政策。但尽管俄罗斯与西方矛盾凸现,但还没有突破冷战后这种非敌非友的关系。在应对非传统威胁方面却又面临一些共同的利益,必须借助各自力量。”
上海社会科学院俄罗斯研究中心副研究员傅勇从全球层面和地缘政治角度分析了俄罗斯发展的国际环境及对外政策走向,她认为:“从全球层面来看,涉及五个方面。 首先,全球经济总体发展趋势良好对俄罗斯发展非常有利。其次,对俄罗斯的外部军事威胁相对减少许多,即公开的大国集团对俄罗斯的军事打击的可能性非常低,俄罗斯没有永远的敌人。第三,目前的国际体系是以单独体系为主的,这种体系对俄罗斯构成一种威胁,美国利用其军事实力对别国实行军事打击,但这种情况不会永远下去,会出现一个真正的多极世界,一个多层次的国际体系。第四,能源始终是国际关系发展中的一个主要因素,但未来能源供应紧张局面可能会得到缓解,俄罗斯对此是充满信心的。第五,由于俄罗斯自然资源丰富,与世界经济发展将愈加密切,但也存在一部分风险,这种风险主要来自地缘政策方面。”
华东师范大学国际关系与地区发展研究院副院长刘军副研究员着重就俄罗斯国家地位及其对外政策之间的关系阐述了自己的观点。他认为:“20世纪90年代以来的俄罗斯对外政策始终摇摆不定,其中一个非常重要的原因就是俄罗斯国家地位的缺失。从帝国与民族国家的关系来看,俄罗斯的历史就是一部帝国的兴起、扩张和衰落的历史,它拥有太多的帝国成分及太少的民族国家成分。从俄罗斯国家定位的外部性来看,俄罗斯是走向西方还是面向欧亚,这一关系一直没有处理好,俄罗斯今天不可能走向西方这样的国家。普京时期,俄罗斯重新确立了面向欧洲的国家发展战略,与西方形成了一种新的建设性伙伴关系,尤其与欧盟的关系在原有基础上不断深化,但是,随着普京加强中央集权领导,西方各国便开始对俄罗斯国内民主倒退一再批评指责,从而导致俄罗斯新的东方外交政策出台。今日俄罗斯外交从冷战终结后向西方一边倒真正转向面向欧亚的‘双头鹰’外交,它表明,俄罗斯外交从大西洋主义走向欧亚主义,是欧亚主义思潮复兴以来在俄罗斯外交领域占据主导地位的标志。”
上海国际问题研究所俄罗斯中亚研究室副主任张耀副研究员对后普京时代的俄罗斯与美欧关系变化及发展 走势进行了分析。他在发言中强调:“目前俄与美欧关系滑坡之性质乃是双方基于价值观念和地缘政治与安全利益冲突的结构性矛盾。其冲突焦点包括‘民主人权’、‘颜色革命’、能源、反导、北约东扩、伊朗核问题等,这种矛盾冲突短期内难以解消。为此,俄将可能采取的措施包括(1)通过欧亚经济共同体和独联体集约组织机制加强与独联体内的战略协作,未来可能出现以俄为首的新欧亚国家核心集团;(2)利用自身能源优势,谋取国际优势地位和影响;(3)加快军事力量建设;(4)加强与中国、印度和伊朗等国战略合作,以牵制美欧。但从美欧与俄关系发展总体趋势来看,美欧对俄罗斯的战略定位一直是遏制加接触。一方面在地缘政治与安全战略上继续对俄施压,另一方面在反恐、防扩散等一些问题上则还是强调与俄合作。”
三 新机遇期中俄关系发展前景
中国现代国际关系研究院副院长季志业研究员就普京卸任后中俄关系的发展趋势,包括政治、经济和科技领域的合作进行了深刻分析,在预测两国关系发展前景的同时,也指出了其中存在的不足。他认为:“首先,中俄在政治关系上至少可形成三大共识。一是谋求符合本国国情的发展道路。中俄根据各自国情选择发展道路的实践,可在很大程度上避免双方因政治制度不同产生的分歧,也可在不同程度上减轻来自西方的政治压力,增强双方的互相吸引、借鉴和借重。二是正确处理稳定与发展的互相关系。中俄两国在发展战略方面的共识增多,有助于中俄战略协作框架的总体稳定,有利于我争取和延长战略机遇期。三是阻止外来渗透与干涉。在经历国家衰败痛苦体验和“颜色革命”的现实威胁后,俄更加深切体会到防止外来干涉、捍卫国家主权的重要性。因而,双方在应对国际政治压力方面的沟通与配合会更默契。其次,中俄经济发展各具规模,为双边经济合作可拓展三大领域。第一,在国际经济舞台上,为规避风险、参与制定游戏规则,双方开展广泛合作。当前,中国是一个产品出口大国,俄罗斯是一个能源出口大国,两者如果形成合力,将对世界经济产生重大影响,使西方主导的‘不合理’经济秩序加速调整。第二,在区域经济合作中,两国互相协调,发挥促进作用。中俄在地区能源和资源开发、交通运输、工农牧业现代化等方面可找到更多合作领域与合作方式。第三,能源是中俄之间最有潜力的一个合作领域。从长远看,俄欧进一步扩展能源合作的可能性不大,俄日因领土问题能源合作难以取得实质性进展;而中国则是俄最具潜力的能源销售市场,而且中俄能源合作将超出双边的局限,可在上海合作组织能源俱乐部框架内、朝鲜半岛、中东及世界其他地区找到更广阔合作范围。再则,俄要成为多极世界中的独立一极,将促进中俄在三大战略方向开展密切协作。一是为建立国际新秩序共同发挥建设性作用。二是为营造良好的周边环境开展更密切合作。三是为应对安全领域的共同挑战而积极合作。再则,俄罗斯不断走强,可能对中俄关系带来负面影响。影响之一,俄‘老大’思想抬头。随着俄罗斯综合国力和大国意识上升,未来对我国战略需求会相应降低,可能会更看重经济利益而轻视战略需求。之二,在周边地区与我竞争。俄仍把独联体,尤其是中亚视为其传统影响区域,对我在当地经济合作规模的扩大,尤其是能源合作的深入感到不安。之三,大企业和大项目合作难度加大。由于俄扩大战略行业‘禁区’,将使我大企业难以进入俄重要产业领域,这在很大程度上制约了中俄经贸合作档次的提升。之四,给我与西方关系带来冲击。从发展趋势来看,俄可能对美欧一味采取强硬姿态,同时要求我跟进,迫使我在维护中俄共同利益和改善与西方关系之间作两难选择。”
华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成对制度积累与中俄关系的中长期发展前景关系阐述了自己的观点。 认为:“尽管中俄关系从来就不是一组简单的双边关系,而是纠缠了历史与现实、国内与国际因素并复杂互动、综合作用的产物。但是,中俄关系的制度安排比其他任何一组大国关系都要完整,所以两国保持相当长时期内的稳定和发展是可能的,其决定因素正在于制度化的中俄关系所带来的累积效应。在中俄关系的制度安排下,中俄双方合作开始变为一种有规则、稳定和长期性的结合。这种合作制度可以调节、限制和疏导彼此的权利和义务。就中长期而言,即使中俄关系出现一些令人意想不到的变化,也会因为其制度化的原因而得到释放和缓解,甚至消除,很难重复过去中苏关系的那种大起大落局面。但应该看到,尽管中俄关系已经建立起一套有效的运行机制,但不可能解决两国根本的国家利益问题。”
上海国际问题研究所俄罗斯中亚研究室副主任强晓云就中俄关系发展的确定与不确定因素进行了分析,她认为:“保持中俄关系良好发展势头取决于两大因素,一是中俄双边因素,包括推进中俄关系发展的有利因素以及存在的不确定因素。有利因素包括:(1)中俄领导人希望两国世代友好的意愿;(2)中俄国家利益和发展战略要求双方保持友好发展的势头;(3)中俄关系已经确立了友好发展的基础。不确定因素包括:(1)如何增进中俄民间交往意愿;(2)如何推进两国经贸关系持久发展。增进中俄民间交往首先须建立起互信基础,消除各自心存戒备和防范心理。中俄关系中出现彼此竞争在所难免,正当的竞争有利于共同发展,而不正当竞争则有碍于两国关系。二是中俄两国以外因素,包括美国因素。美国在中俄关系中是一个无法回避的问题。假设有一天,中俄之间某一方突然改变了目前与美关系现状,成为另一现状,那时候中俄关系会怎么样?这是一个值得我们去思考的问题。”
上海国际问题研究所俄罗斯中亚研究室主任陆刚研究员就中俄贸易现状及其存在问题的原因进行了分析。 他认为必须正视未来中俄经贸合作中存在的两个实质问题,一是中俄经贸结构不平衡现象非但没有改善,反而有所加重;二是中俄之间存在关税和非关税性贸易壁垒。对此中国必须采取有效措施逐步加以解决。他提出:“(1)努力促使双方在世贸组织框架下制定关税政策,加快实现贸易便利化进程;(2)努力消除双方经贸关系中的非关税性贸易壁垒;(3)通过制度安排消除两国贸易中的不正常现象,减少贸易纠纷;(4)扩大两国的贸易领域和投资范围,加强两国的经济技术合作;(5)最终实现建立中俄自由贸易区。”
上海社会科学院俄罗斯研究中心秘书长张健荣就中 俄关系互相认知问题谈了自己的看法。他认为:“保持中俄关系友好发展趋势,很重要的一点,就是加强两国学界的交流,达成广泛共识。首先,应该增强中俄文明文化彼此深层了解。自中俄两国都进入了社会转型之后,各自在社会文化和价值观上已经发生了一些差异。在这种现状下,双方学界有必要建立‘知识分子长效论坛’,互相介绍各自民族优秀文化代表对本国的对方局势的思维观点,旨在寻求和加深精神上的互相理解。第二,应该客观评价当代旅俄华人的形象和作用。由于缺乏对当代旅俄华人比较客观的评价,当代旅俄华人的形象及作用没有得到俄方民众的真实了解和认同。在俄中央和地方媒体上,有关所谓‘中国人口扩张’五花八门,而有关双方关系发展问题的客观分析材料则大多数刊登在专业出版物上,只有少数圈子中的专家学者能看到,造成对华关系性质和发展未来评估上形成不和音。2007年4月份,俄罗斯舆情调查中心民调显示,占调查人数76%的俄民众在认为应该和中国保持友好的同时,却普遍认为要与中国保持距离。这种距离感的产生有各方面的因素,包括民族情绪和心态、对华了解不透,尤其是当代旅俄华人形象是俄民众对中国印象的一个现实认知面。第三,重视培养优秀俄语人才,提高国内俄语教学地位。如今中俄战略伙伴关系被提到了相 当高度,而国内俄语教学却处于边缘化,两者之间不匹配。中国对俄罗斯当代社会文化,包括文学、戏剧、电影精品介绍数量极其有限,民众认知度十分肤浅。中俄两国政府商定将2009和2010年分别定为中国俄语年和俄罗斯汉语年,十分有意义。通过语言文化交流,有利于引进和介绍双方更多优秀论著和论点,有利于促进彼此了解和认识。”
上海社会科学院副院长黄仁伟研究员出席了会议的闭幕式,并在会上作了讲话。他就欧盟对外政策中的俄罗斯因素、俄罗斯帝国遗产以及中俄关系中的潜在矛盾三个问题发表了自己的看法。他特别指出:“俄罗斯继承了苏联的巨大遗产,借助这一遗产可以提高其大国地位和作用。俄罗斯在世界许多地区,包括前南斯拉夫地区,伊朗、阿富汗地区、高加索地区以及朝鲜半岛和非洲等地区可以拥有比我们更多的话语权。我们应该清楚地认识到中俄之间客观存在的潜在矛盾,两国是战略伙伴,但同时彼此也存在竞争因素,不能估计太高,也不能看不到。如今世界普遍认为不利的因素,对俄罗斯而言则是最得意的,油价上涨对其有利,气候变暖对其同样也是有利,西伯利亚是世界上目前尚未开垦的南极、青藏高原、西伯利亚三大地块中最看好的一块。从战略发展来说,如果说俄罗斯靠能源难以支撑50~100年的话,那么我们支撑20年恐怕问题会更多。所以,将来的战略意识在俄罗斯这边。中俄关系发展应该要站得高,看得远,不要计较眼前经济利益得失。”
本次研讨会是上海社会科学院俄罗斯研究中心成立以来举办的第一次由京沪两地专家共同参与的学术研讨会,对加强与北京和上海等研究机构之间的学术交流起到了很好的推动作用。
(责任编辑 向祖文) 《俄罗斯中亚东欧研究》2008年第1期
第五篇：俄罗斯电力工业现状和发展前景
俄罗斯的电力改革和发展历经磨难、艰难曲折，一直倍受世界各国关注。俄总统普京今年4月26日在《国情咨文》中提出要大力发展国家的电力能源建设，计划到2020年电力生产要增加2/3，需要国家和私营企业投资12万亿卢布(约4670亿美元)，建设新的电站和改扩建电网基础设施。6月10日普京在圣彼得堡国际经济论坛上宣称，俄电力行业将全面对外开放，欢迎外国投资者参与俄电力建设。6月26日，俄“统一电力系统”股份公司总裁丘拜斯在被称为最后一次的公司股东大会上宣称，随着俄旷日持久的电力改革任务的终结，俄“统一电力系统”股份公司也计划在明年注销，完成了其历史使命。看来，俄电力市场化的步伐正在加快推进，与此同时，俄国家杜马目前正在审议《国家电力监管法》，俄新型的电力发展和管理体系也正在形成。
一、 俄罗斯电力工业概况
1991年2月前苏联成立了燃料动力部，同年12月前苏联解体后，在国有企业私有化股份化改造高潮中，于1992年8月在燃料动力部基础上组建了俄罗斯统一电力系统股份公司。该公司拥有72个地方电力公司，37个州电力厂，供电服务遍及俄罗斯全部11个时区。俄统一电力系统由大区联合电网组成。西北电网装机1950万千瓦，中部电网装机5270万千瓦，北高加索电网装机1090万千瓦，中伏尔加电网装机2390万千瓦，乌拉尔电网装机4110万千瓦，西伯利亚电网装机4550万千瓦，远东尚未与全国联网，装机为1150万千瓦。但地区联合电网之间的联络线的输送能力很薄弱，如西北电网与中部电网的联络线的输送能力只有180万千瓦，中部电网与北高加索之间的联络线的输送能力只有190万千瓦。"统一电力系统公司"现有职工约58万名、440座发电厂和200万英里的输电线路，这个庞大的"电力帝国"，生产了俄罗斯所需电力的70%以上。
俄罗斯电力分布大致可分为三个区域：欧洲区、西伯利亚区、远东区。俄罗斯电力工业装机容量的72%在欧洲区部分，主要是火电和核电，以及伏尔加河上的梯级水电站;而西伯利亚区能源有一半是水电，还有7个100万千瓦以上的火电厂;远东区的电力装机占整个俄罗斯装机比重的7%，只有几个小的火电厂。
1、装机容量
根据俄联邦国家统计局2006年统计年鉴资料，截至2005年底，俄罗斯电力工业的总装机容量为2.19亿千瓦。其中：火电1.50亿千瓦，占68.5%;水电4590万千瓦，占21.0%;核电2370万千瓦，占12.5%。核电主要集中在欧洲区的中部地区、东伏尔加和西北地区，而近一半的水电位于西伯利亚地区。
2、电力生产
根据俄联邦国家统计局2006年统计年鉴资料，2005年俄全口径电力产量为9530亿千瓦时(度)。其中：火电6290亿度，占66.0%;水电1750亿度，占18.4%;核电1490亿度，占15.6%。2005年俄“统一电力系统”股份公司的电力建设投资为20亿美元。
3、火电及燃料构成
凝汽式发电厂占约48%，热电厂约占52%，气候寒冷的区域热电厂分布较多，如在西北系统中，热电占70%以上的比重。
欧洲部分的火电厂主要是燃用天然气(80%)，西伯利亚和远东地区的火电厂主要是燃煤(85%)。
4、供电、供热情况
供电情况：大约54%为工业用电，其他占46%左右，其中约15%为居民用电;供热情况：约43%为工业用热，其他约占57%，其中约35%为居民生活用热。
5、调度结构
俄罗斯统一电力系统采取分级调度结构：分为中央调度局、联合电网调度所和地区电网调度所三级。
中央调度局除管辖下属电网之外，还管辖装机100万千瓦以上的直调电厂以及调度联合电网之间的联络线;下一级为联合电网调度所。联合电网有其所属的容量为30万以上的直调电厂，调度地区电网间的联络线和直属电厂;再下一级为地区电网调度所，调度地区内的电厂，最下一级为发电厂和配电网的调度所。
二、俄罗斯电力工业改革
俄罗斯电力体制改革始于1992年，经历了四个大的阶段。1992年—1994年是第一阶段，1995年—1997年是第二阶段，2000年6月至2000年12月是第三阶段，2000年12月至今是第四阶段。
1、第一次电力改革
1992年俄罗斯电力系统经历了一次激进式的改革，一夜之间实现了股份制，由国家所有制转变成股份制，成立了“俄罗斯统一电力系统”股份公司(РАО “ЕАС России”)。该公司拥有100万千瓦以上的火电厂、30万千瓦以上的水电厂以及地区联合电网之间联络线100%的股份，还拥有地区电力公司51%的股份(这种地区级的股份公司全国有71个)。电力系统的科研单位、设计单位和建设单位，还有大区的调度所也100%属于РАО “ЕАС России”。其所有制结构为：国家股份占52.6%，私人占5.5%，外国投资者占30.7%，国内投资者占11.2%(大型用户、缺电的公司)。
在此基础上形成了两个电力市场：趸售市场和零售市场。出售趸售电能的市场主体是火电厂、水电厂和功率过剩的地区电业局。在改革方案中，原则上大型用户可直接向趸售市场按合同购电，但这种情况很少。国家成立了两级调控单位，由联邦调控委员会负责调控趸售电价，地区调控委员会负责调控零售/居民电价，每季度审核一次。买卖双方在趸售市场的中央调度局订立销售合同，合同由联邦委员会审核批准，联邦委员会不仅审核合同，同时也调控电价。
2、第二次电力改革
1995年—1997年，俄又出台了一个改革方案，但由于论证不够充分，遭到社会各界的强烈反对，所以没有得到实施。
3、第三次电力改革
2000年6月，俄统一电力系统股份公司出台了一个新的改革方案。该方案打算放弃国家控股的统一电力公司的国家垄断地位，将下属发电厂出售改造为独立的发电公司(核电除外)，国家只保留电网、调度控制权，停止干预电价，在电力的生产和销售环节展开竞争，由市场自由定价，发电公司之间实行竞价上网。该方案的出台引起全国上下热烈讨论，并遭到许多专家的反对。
4、第四次电力改革
2000年12月15日，俄政府为电力工业改革召开了专门的会议。2001年1月7日，俄总统普京决定成立电力工业改革工作组，工作组的成员来自各个不同单位，代表不同的利益集团，任务是在现有电力改革方案的基础上，吸取国外改革的经验，最终形成一个新的改革方案，还组成了一个六人总统顾问委员会。普京总统委托包括科学院、州政府、电力工业部、原子能工业部等在内的十一个代表不同利益的单位，提出十一个改革方案，考虑照顾到各方面的利益。在这十一个方案的基础上，将讨论形成最后的方案。工作组计划2001年5月中下旬向普京总统提交工作组报告，以便确定最终的改革方案。直到2002年俄杜马才一读通过了统一电力系统公司提交的改革方案，并决定在2003年1月继续审议该方案和有关电力改革的一揽子法律文件。
三.俄罗斯电力工业发展前景展望
俄罗斯经济已经连续8年保持快速增长，带动了国内电力的消费需求猛增。在俄一些经济发达地区，特别是莫斯科市、莫斯科州等俄欧洲部分的几个州区，以及乌拉尔和西西伯利亚一些地区，已出现了电力能源紧缺的情况。根据预测，2007年俄国内对电力的需求将会增长5.2%，而某些地区的电力需求将会增长10%以上。因此，俄电力市场化的步伐必须加快，以便吸引大量的国内外投资，新建和改扩建现有电力基础设施，已满足国内日益增长的电力需求。
俄政府已经通过了一项大规模电力建设计划，到2010年俄将对电力建设投资1150亿美元，新增发电能力将达到4100万千瓦，而到2020年新增发电能力将达到1.8亿千瓦。普京在今年的总统《国情咨文》中称，俄将利用丰富的煤炭资源，大力发展新型的火电能源，并将在西伯利亚和远东地区建设大型的水电站，在未来的12年内还将建设26座现代化的核电站(普京4月28日已经签署命令，组建俄联邦核工业集团，要求年底前组建完毕)。
俄政府为了吸引外国投资者和本国的私人投资大规模参与俄电力建设，提出了放开电力市场的时间表。市场化的核心，首先是出售俄罗斯的"非核发电厂"。这些发电厂将重新组合成21个新的电力公司，几乎每一个电力公司(包括水力发电公司)都要实行私有化。新的电力公司包括14个地区性电力公司和7个跨地区的电力公司，其多数股份将进行公开投标出售。目前，一些世界著名的电业巨头已经准备向俄罗斯的电力工业大规模投资。这些巨头包括芬兰的富腾集团、意大利的国家电力公司、德国的E.ON公司、西班牙的国家电力公司、法国电力公司、美国的AES能源公司。其中许多公司已经进入俄罗斯市场，国外专家预期，俄电力实行私有化之后，电力公司股票的价值总体上将上升，如果俄罗斯电力部门赶上其他国家电力部门的效率，它目前的股票价值将增加一倍。这一点似乎已经得到了验证，据6月27日《俄罗斯报》报道，在刚刚于日前结束的俄统一电力系统公司股东大会上宣布，2006年该公司实现利润7450亿卢布(约合290亿美元)，而这利润的绝大部分(7170亿卢布)就是来自于公司资产重新评估的增值收益，而不是“现钱”。
今年3月俄首先出售了OGK-3电力公司，吸引了一些俄罗斯公司和外国公司参与投标，它们包括俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)、法国天然气公司(Gaz de France)、意大利国家电力公司(Enel)、
芬兰的富腾能源公司(Fortum)和3个本地公司。最终获胜者是俄罗斯炼镍巨头诺里尔斯克镍公司(Norilsk Nickel)，它支付了31亿美元获得了OGK-3电力公司38%的股份。但可以期待，不远的将来会有大规模的外资参与到俄电力市场化改造的进程中来。