中央脱贫攻坚政策解读
第一篇：中央脱贫攻坚政策解读
中央脱贫攻坚政策解读
宁夏党校课题组
2016年01月12日16:29
来源：人民网-中国共产党新闻网
2015年11月27日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这次会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议。总书记在会上发表了重要讲话，讲话从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求。李克强总理在讲话中也明确指出：必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。中央下如此大的决心，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。
一、关于脱贫攻坚的紧迫性问题
反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，实施了大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫、脱贫工作取得了新的显著进展。但也要看到，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到2020年7000多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人;脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢;经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，中西部一些地区贫困人口规模较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
二、关于脱贫攻坚的目标问题
会议指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。定好目标，方能为之奋斗。会议提出的脱贫攻坚总目标，既彰显了中央搞好脱贫工作的坚定决心，又让广大贫困地区和贫困群众看到了希望，更要求广大党员干部做到有的放矢，为之而努力奋斗。如何确保脱贫攻坚目标的实现?会议提出了“六大基本原则”，即坚持党的领导，夯实组织基础;坚持政府主导，增强社会合力;坚持精准扶贫，提高扶贫成效;坚持保护生态，实现绿色发展;坚持群众主体，激发内生动力;坚持因地制宜，创新体制机制。这“六个坚持”当中，党的领导是根本保证，政府主导是落实关键，精准扶贫是基本方略，保护生态是重要屏障，群众主体是内生动力，体制机制是激励手
1 段。必须始终遵循这“六个基本原则”，确保脱贫攻坚目标如期实现。
三、关于脱贫攻坚的方略问题
2015年6月，总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”以往，一些地方在扶贫过程中习惯于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴弹炸跳蚤”的办法，结果事倍功半。贫困是一个紧密联系的整体现象，倘若不深入贫困地区，不了解贫困群体所思所想所需，所制定的政策与具体贫困环境不相符合，没有针对性，脱贫效果是可想而知的。因此，这次会议提出，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准扶贫战略是基于我国基本国情、现阶段贫困问题、经济社会发展特点和我国特色扶贫体系的特征提出的，其核心要义是集中注意力和各种资源，正视贫困问题，聚焦贫困地区和贫困对象，改善和提高脱贫工作的效益和质量，从而顺利实现到2020年全面建成小康社会的目标。在实践中，一些地方通过“六看一算”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账”，从而准确掌握脱贫对象的贫困底数、贫困状况、贫困成因、脱贫需求，为下一步因户施策、对症下药打下基础。这些做法值得借鉴。要按照总书记提出“六个精准”要求，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。真正了解贫困户盼望什么、需要什么，帮助和引导贫困群众树立脱贫致富的信心，确保贫困地区和全国同步实现全面小康。会议特别强调：“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。”之所以把这一问题作为关键，是基于长期以来扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题而提出的具有创新意蕴的举措。要把谁是贫困人口通过有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，制定贫困人口识别的办法。贫困人口识别出来以后，针对贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保脱贫的效果，并建立贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到系统当中进行动态管理，实现脱贫对象有进有出，脱贫信息真实可靠。
四、关于脱贫攻坚的方式问题
脱贫攻坚方式实际上是解决好“怎么扶”的问题。会议提出了“九大脱(扶)贫方式”。一是发展特色产业脱贫。引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，拓展贫困地区劳动力外出就业空间，实现靠技能脱贫。三是实施易地搬迁脱贫。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。四是结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。五是着力加强教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农
2 村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准。八是探索资产收益扶贫。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。九是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系扶贫。对农村“三留守”人员和残疾人帮助解决实际困难，提高救助水平，并引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
五、关于脱贫攻坚的保障问题
一是政治保障。实行中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。二是政策保障。在财政政策上，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。在金融政策上，根据专家的测算，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要5000亿元~6000亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融政策予以支持。要鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫工作的金融支持。国家开发银行、中国农业发展银行两大政策性银行分别设立扶贫金融事业部，加大对扶贫开发的金融支持力度，其他金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，撬动信贷资金投入。加快农村金融改革创新步伐。要加强脱贫资金阳光化管理，集中整治和查处脱贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。在用地政策上，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要，专项安排国家脱贫工作重点县新增建设用地计划指标。在科技、人才政策上，加大科技脱贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式脱贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。三是基础设施保障。加快贫困地区的交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治。
(执笔人：李喆、周玉婷)
(宁夏《共产党人》杂志授权人民网-中国共产党新闻发布，
第二篇：利剑出鞘助力脱贫攻坚 中央首次脱贫攻坚专项巡视全部进驻
新华社北京10月21日电(记者朱基钗)从10月17日我国第5个国家扶贫日开始到10月20日下午，十九届中央第二轮巡视——中央脱贫攻坚专项巡视的15个中央巡视组，全部完成对26个地方和单位的进驻工作，党的历史上首次中央脱贫攻坚专项巡视全面展开。
经党中央批准，十九届中央第二轮巡视对内蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、广西、重庆、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆、国家发展和改革委员会、教育部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委员会、国务院扶贫开发领导小组办公室、ag亚游官网官ag亚游官网农业发展银行、ag亚游官网官ag亚游官网农业银行股份有限公司等26个地方、单位党组织开展脱贫攻坚专项巡视。
从17日上午至20日下午，被巡视地方、单位陆续召开巡视进驻动员会。会前，中央巡视组向被巡视党组织主要负责人传达了总书记关于巡视工作的重要指示精神。会上，中央巡视组组长就即将开展的脱贫攻坚专项巡视提出要求，被巡视地方、单位党组织主要负责同志作表态讲话。
据介绍，脱贫攻坚专项巡视是对被巡视党组织落实脱贫攻坚政治责任进行监督和督促，将扭住“责任”二字，盯住“关键少数”，紧紧围绕落实党中央脱贫攻坚方针政策、落实党委(党组)脱贫攻坚主体责任、落实纪委监委(纪检监察组)监督责任和有关职能部门监管责任，以及落实脱贫攻坚过程中各类监督检查发现问题整改任务等“四个落实”开展监督检查。重点聚焦“八看”，即：看党委(党组)贯彻落实总书记重要讲话指示批示精神和党中央脱贫攻坚方针政策情况;看省区市党委履行脱贫攻坚主体责任情况;看中央单位履行脱贫攻坚责任情况;看纪检监察机关履行脱贫攻坚监督责任情况;看各类监督检查发现脱贫攻坚过程中的问题整改落实情况;看扶贫领域干部队伍建设情况;看抓党建促脱贫攻坚和基层党组织建设情况;看东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫工作开展情况。
据悉，15个中央巡视组将在26个被巡视地方和单位工作1个月左右。巡视期间设专门值班电话、邮政信箱。根据脱贫攻坚专项巡视工作要求，中央巡视组主要受理反映被巡视地方和单位脱贫攻坚方面的问题和线索。
第三篇：**乡中央脱贫攻坚专项巡查整改方案
**县**乡中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案
为认真整改落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，根据县委常委会议精神，对照《**省中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作计划》、《**州中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作计划》、《**县中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》，结合我乡实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记关于扶贫工作的重要论述，站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，站在打赢打好脱贫攻坚战、顺利实现第一个百年奋斗目标的全局高度，认真对待脱贫攻坚和专项巡视反馈问题整改工作，坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，进一步把思想和行动统一到总书记对面临形势的重要判断上来，统一到总书记明确的方略和路径上来，统一到总书记视察**重要讲话和“八个着力”重要指示精神上来，充分认清脱贫攻坚面临的紧迫形势和艰巨任务，充分认识中央专项巡视反馈指出问题的严重性和整改落实的极端重要性，牢牢扛起问题整改的政治责任，树立“整改不落实就是对人民不负责任”的思想，以敢死拼命的精神状态和滚石上山的奋斗姿态，坚决全面彻底抓好问题整改，深刻汲取教训，做到举一反三，切实提高脱贫攻坚质量，确保如期打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，向党中央国务院、省委省政府、州委州政府、县委县政府和全乡人民交上一份满意答卷。
二、基本原则
——坚持问题导向。要奔着问题去，实打实地抓整改。对能够立即解决的问题，要即知即改、立行立改;对需集中整改的立即着手整改，3个月内取得明显整改效果;对需长期整改的也要抓紧整改，无论是点上的问题，还是面上的问题，都要制定整改计划，明确路线图和时间表，落实整改措施，紧盯整改实效。
——坚持以上率下。
坚持自上而下，夯实各方责任。村乡主要负责人是第一责任人，要总揽全局、紧盯不放;分管负责人是本领域的直接责任人，要各负其责、包抓落实，要对号入座领任务，不折不扣抓落实。乡党委政府对全乡整改工作负主体责任。
——坚持以点带面。对照巡视反馈指出的问题，全面审视脱贫攻坚工作，举一反三、自查自纠，认真梳理影响“两不愁、三保障”的突出问题，查找工作差距、薄弱环节，排查潜在风险隐患和苗头性问题，进一步细化实化措施，以点上问题的整改，推动脱贫攻坚整体质量的提升。
——坚持标本兼治。要深刻剖析具体问题背后的深层次根源，进一步完善政策体系，建立长效机制，采用超常规举措，切实补短板、强弱项，堵漏洞、治硬伤。
——坚持严字当头。要站在履行政治责任的高度对待整改工作，站在遵守政治纪律的高度严肃整改工作，整改过程都要坚持从严要求，审核方案要严、整改标准要严、验收销号要严，以最坚决的态度、最有力的行动、最严格的要求推动问题的整改落实。做到问题没有整改到位不放过、产生问题根源没有挖透不放过、有关政策举措没有完善不放过、相关责任人没有深刻汲取教训不放过。
——坚持实字托底。整改落实要确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。坚决防止以整改为名，层层监督检查、层层填表报数，增加基层负担。要力戒形式主义、官僚主义，决不允许在整改上不担当、不作为、慢作为;决不允许对整改作选择、走过场、搞变通;决不允许虚假整改、数字整改、纸上整改、表面整改、敷衍整改。对整改落实工作中搞形式主义、表面文章、弄虚作假的，发现一起、严肃查处一起，决不姑息。
三、整改措施
对照《**县中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作实施方案》3个方面37个具体问题，结合我乡工作实际，梳理出全乡需要整改的4个方面38个问题，研究制定了整改措施。其中：涉及**县重点整改的7个具体问题，配合省上整改的7个问题，反躬自省整改的24个问题。
整
改
总负责：**
乡党委书记
**
乡党委副书记、乡长
整改副总负责：**
乡司法所所长
**
乡纪委书记
**
乡扶贫工作站副站长
**
乡党建办主任
(一)中央巡视反馈意见涉及**县的问题及整改措施
问题1：省委对总书记关于扶贫工作重要论述学习不及时。2018年9月，省委要求各级党委(党组)理论学习中心组开展《习近平扶贫论述摘编》专题学习研讨，但省委理论学习中心组、省脱贫攻坚领导小组截至2018年11月底尚未组织会议学习，对下级党组织的学习督导不到位。
整改措施:乡党委、政府以上率下，各村、各站所要进一步提高政治站位，把学习《习近平扶贫论述摘编》作为打好打赢脱贫攻坚战的思想武器，纳入党委中心组、全乡集体学习的重要内容，指导实践、推动工作;各村要通过制作展板、悬挂横幅等方式，进一步营造学习宣传贯彻的浓厚氛围;不断提高乡党委及全乡各支部组织贯彻落实总书记关于扶贫工作的重要论述的能力，为坚决打赢脱贫攻坚战提供坚强的政治保障。
责任领导:
责任人:
整改时限:即知即改并长期坚持
问题2：查阅省扶贫办党组理论学习中心组学习记录，2017年没有安排脱贫攻坚理论专题学习研讨。
整改措施:乡党建办要把脱贫攻坚专题学习研讨作为统一思想、抓好落实的重要抓手，认真制定学习计划，不断完善党组理论中心组学习制度。
责任领导:
责任人:
整改时限:即知即改并长期坚持
问题3：**州、**州作为“三州三区”地区，2018年州委理论学习中心组均未安排脱贫攻坚理论专题学习研讨。
整改措施:由乡党建办负责，严格按照县委中心组脱贫攻坚理论专题学习计划扎实组织开展我乡研讨交流活动。各村要进一步树牢“四个意识”，把打赢脱贫攻坚战作为首要的政治任务，摆正位置，端正态度，认真学习研究中央、省州县对深度贫困地区打赢脱贫攻坚战的部署要求，切实增强紧迫感使命感。
责任领导:
责任人:
整改时限:即知即改并长期坚持
问题4:2018年6月,**州组织刚劝返的4702名学生(其中贫困家庭学生1752名)参加初中毕业会考,77人得0分,881人未参加考试,但都准予毕业。
整改措施:
一是从严从实做好控辍保学工作，严禁在劝返学生工作中弄虚作假，扎实做好义务教育工作，严格学籍管理，完善学业水平评价制度。
二是对无培训意愿的统一组织到学校参加九年义务教育完成测试，测试通过的颁发相应证书，测试不通过的继续劝返到校进行随班就读或通过送教上门方式继续进行九年义务教育学习。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效,9月底完成整改
问题5:东乡县村干部平均受教育年限仅为4年。
整改措施:
一是由乡党建办牵头对村班子进行全面排查，对不能胜任脱贫攻坚工作村“两委”成员的及时进行调整，确保配齐选优班子，同时注重从未就业大学生、返乡创业青年、致富带头人中培养村级后备干部，发展壮大村级组织力量，强化脱贫攻坚组织保障。
二是对全乡村干部受教育情况进行一次摸排，积极上报需要由县上选派优秀县乡党员干部在我乡6个党支部专职担任村党支部书记。
三是根据中央1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》精神，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，不断提升“一肩挑”比例。
责任领导:
责
任
人:
整改时限:即知即改并长期坚持
问题6：民族地区基层党组织对信教群众教育引导不够，有的地方宗教势力干预基层治理，弱化脱贫攻坚成效。**县黄泥湾村23名村民党员多数信教，公开参与宗教活动。一些贫困户给寺庙捐款捐物，频繁花钱参加宗教活动，进一步加重了负担。
整改措施：
一是由各村党支部负责，开展党员参与宗教活动问题大排查，对存在问题的党员由所在党组织进行批评教育、限期整改。
二是督促各村党支部负责对农村党员开展1次集中培训，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》和党的民族宗教政策;结合开展主题教育，加强农村党员理想信念教育。乡镇党委书记在各村党支部讲1次专题党课。
三是持续推进机关和农村党支部建设标准化，全面启动党支部建设标准化工作;督促全党支部严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和谈心谈话等党内组织生活制度，教育引导广大党员增强党员意识，发挥先锋模范作用，积极参与脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等各项工作。加强流动党员管理，建立日常管理和联系机制。
四是严格执行发展党员政治审查制度，在政治审查环节、预备党员公示期间，调查了解发展对象拜神信教、参与宗教活动情况，坚决杜绝参与邪教、笃信宗教或热衷封建迷信活动的人员进入党员队伍，从源头上防止党员信教问题发生。
责任领导：
责
任
人：
整改时限：即知即改并长期坚持
问题7：省纪委监委对下传导压力不够，市县纪委监委和乡镇纪委不同程度存在监督不力问题。2018年1月至10月，13个市州纪委监委直查直办扶贫领域案件仅29件，其中兰州、金昌、武威、张掖4个市没有直查直办案件;**县纪委监委仅查处2件;30个乡镇纪委“零查处”。
整改措施：
一是全面提高政治站位，切实增强整改工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉,通过不断强化扶贫领域监督执纪问责工作，维护好群众的切身利益。
二是加强压力传导，加大对各村监委会主任的业务指导，督促乡纪委今年至少办理1件扶贫领域违纪问题。
三是进一步改进工作方式方法，乡成立扶贫领域专项督查检查组，将问题反映集中、问题反映多的村社，群众积怨大的问题，作为监督检查的重点，着力发现和解决存在的突出问题。
四是集中办案力量，将执纪监督力量进一步向扶贫领域倾斜，建立更加强力、高效的工作机制，切实加大对扶贫领域违纪违法问题的查处力度，坚持优先处置、快查快结、直查直办、严查严办。
责任领导：
责
任
人：
整改时限：即知即改并长期坚持
问题8：金融扶贫政策推行过急，投放对象不精准，存在潜在风险。2015年以来发放的435.6亿元小额扶贫专项货款基本“见户即贷”，贫困户用于非生产性支出比较普遍，投入产业的占66%。2018年10月到期197亿元，仅还款76.8亿元，无还本续贷66.6亿元，逾期53.6亿元。
整改措施:
一是强化贷款政策宣传工作，提高群众对政策的知晓度，引导群众增强信用意识、还款意识，培育良好的信用行为，认真研究解决精准扶贫贷款工作中存在的问题，全力做好精准扶贫贷款回收续贷工作，将逾期率降至最低，对回收续贷中的好经验好做法，及时总结宣传，发挥示范带动效应。
二是加大对贷款用途的督查指导，结合“一户一策”脱贫计划，引导贫困户务必将专项贷款用于发展生产，防止用于建房、购置家庭用品等非生产性支出，确保专项贷款规范使用，切实发挥增强群众发展能力的作用。
责任领导：高龙
责
任
人：马福才
整政时限：2019年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改。
(三)反躬自省问题及整改措施
问题9：推行农民专业合作社“大水漫灌”。2018年6月省政府发文要求8月底前每个贫困村至少成立2个合作社，载至当年9月底，全州贫困村合作社三分之二运营不规范，对扶贫脱贫的支撑带动作用不强。
整改措施:积极衔接县农业农村局对全乡农民专业合作社运营情况进行全面排查，以保证质量为前提，以防范风险为底线，督促其健全运行管理机制，完善规章制度，促进各村农民专业合作社发挥有效带动作用，在尽快做实农民专业合作社上有突破性进展。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改。
问题10：贫困人口识别不够精准。2016年以来，全省新识别贫困人口29.6万，1257个村贫困发生率不降反升，一些基层干部认为多识别贫困户可以多享受政策红利，拿扶贫政策和扶贫资金做人情。2016年至2018年全省排查出5.8万有消费性车辆、商品房、经商办企业和财政供养人员的“四有户”被错误识别为贫困人口。
整改措施:
一是全面整改贫困人口识别中存在的漏评、错评现象，做到应进则进、应扶尽扶。对排查发现的“四有户”被错误识别为贫困人口等问题，组织乡村干部、驻村工作队进村入户再次核实，严格按照相关规则办法，该剔除的坚决剔除，该脱贫的脱贫，该继续扶持的继续扶持，对符合贫困识别标准而被简单机械剔除的人口，重新识别纳入。
二是注重动态调整，严格按照“一核、二看、三比、四评议、五公示”的贫困人口识别程序开展工作，准确掌握农户家庭收入，综合考虑实际情况，按规定程序及时纳入。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改
问题11:精准帮扶措施雷同。省委组织40万名干部进村入户填写“一户一策”精准脱贫计划,但有的对贫困情况摸得不清,有的填写走过场,有的不同情况的贫困户帮扶计划基本相同。
整改措施:
一是在充分尊重群众意愿的基础上，制定完善“一户一策”帮扶计划，真正把项目资金与贫困户“一户一策”计划措施精准对接，做到“户户有计划、人人有措施、脱贫有保障、群众能满意”。
二是督促帮扶责任人经常性开展入户工作，综合分析家庭现状，紧盯致贫原因，帮助群众理清发展思路，根据户情实际确定增收产业，精准制定务实、管用、可操作的“一户一策”精准帮扶和巩固提升计划。
三是聚焦“两不愁、三保障”和贫困户收入目标,大力实施产业扶持、就业培训、危房改造、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等工程,不断增强群众获得感,确保贫困人口如期实现稳定脱贫。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效，9月底完成整改
问题12:贫困户退出不精准,脱贫质量不高、效果不稳、返贫风险大。2016年以来全省返贫15.6万人,另有17万户72万人虽已脱贫但返贫风险大。
整改措施:
一是紧紧围绕“两不愁、三保障”，强化政策措施支持，全面开展“回头看”工作，对2014年以来脱贫人口“两不愁三保障”脱贫标准达标情况进行全面核查，对“两不愁三保障”不达标的贫困户摸清底数，建立台账。
二是对新纳入的返贫人口和剩余贫困人口因户因人制定完善“一户一策”精准帮扶脱贫计划，落实帮扶措施;对脱贫的巩固提升户，进一步完善“一户一策”巩固提升计划，落实巩固提升措施。
三是持续加大“1+3+5”产业扶持工程奖补力度，引导群众壮大富民产业规模，对达到奖补标准的给予产业奖补，进一步巩固脱贫成效和脱贫质量。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效，12月底完成整改
问题13:2018年7月,全省排查出9176户已脱贫户仍住危房。
整改措施:
一是扎实开展危旧房排查“回头看”工作，全面摸清底数,
认真研究当前脱贫攻坚危房改造工作中的问题,组织制定工作方案,逐户确定标准。
二是尽快与县住建局汇报衔接,逐项对账销号，全面补齐短板，实现户户都有安居房的目标。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效,12月底完成整改
问题14:控辍保学注水较多、义务教育降格以求。截至2018年10月底,全省共摸排出失辍学学生23612名,其中贫困家庭学生9348名。
整改措施:
一是进一步加大控辍保学力度，全力做好控辍保学工作，摸清底数。
二是积极推进吊湾村小规模学校建设，落实困难家庭学生资助政策，确保贫困家庭子女接受义务教育，实现义务教育阶段无辍学学生的目标。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效,12月底完成整改
问题15:易地扶贫搬迁推进缓慢,政策把握不准。2016年至2018年10月,全省易地扶贫迁入住率59.3%,旧房拆除率仅为14%。
整改措施:
一是按照“一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底”的要求，落实易地扶贫搬迁联动工作机制，明确每一个安置点、每一个工作环节的目标任务、完成时限、责任单位和责任人，倒排工期，在保证质量的前提下，加快项目建设进度。
二是加大易地扶贫搬迁政策宣传力度，督促动员尚未搬迁的群众及时搬迁入住，并根据搬迁情况，对旧宅进行拆旧复垦。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效，12月底完成整改
问题16:2017年省水利厅摸排出全省有24万农户不能正常供水，21万户饮用水窖水。
整改措施:
积极配合县水务部门尽快落实饮水安全三年实施方案，建管并重，加快推进我乡北部人饮巩固提升工程建设，确保所有贫困人口饮水安全。
责任领导:
责任人:
整改时限:
2019年3月底取得阶段性成效，12月底完成整改
问题17:省委抓各级班子统一思想、提高认识的力度不够大。部分干部对**省脱贫攻坚的艰巨性、复杂性认识不深刻，脱贫攻坚过多依赖中央支持，“等靠要”思想较重。一些干部认为当前国家政策倾斜力度大、资金投入多，到2020年实现“两不愁、三保障”完全没有问题，盲目乐观。
整改措施:各村、各站所要进一步树牢“四个意识”，提高政治站位，深入贯彻党中央关于脱贫攻坚的决策部署，不断提高对乡情实际和脱贫攻坚艰巨性的认识，主动作为，保持战略定力，克服急功冒进和厌战情绪，狠抓工作落实，以实际行动坚决做到“两个维护”。
责任领导:
责任人:
整改时限:即知即改并长期坚持
问题18:有的县市主体责任“挂空挡”。定西市2017年7月才落实脱贫攻坚领导小组双组长制，临潭县、迭部县截至2018年11月底尚未落实。2016年以来，**州召开17次脱贫攻坚领导小组会议，9次党政正职均未参加;临潭县召开87次会议，34次党政正职均未参加。
整改措施:各村要举一反三，提高思想认识，切实履行脱贫攻坚主体责任，充分认清脱贫攻坚工作的极端重要性，各党支部书记和村委会主任要切实扛起脱贫攻坚“第一责任人”责任，亲自谋划、认真研究脱贫攻坚工作，全力解决存在的问题，推进脱贫攻坚进程。
责任领导:
责任人:
整改时限:即知即改并长期坚持
问题19:省委对一些贫困地区干部队伍重视不够，有的班子配备不合理、调整不及时。巡视中对个别乡镇党委班子总揽全局能力弱、扶贫开发成效考核靠后，个别贫困县党政正职长期不团结的问题反映较多。
整改措施:由乡党建办牵头对村班子进行全面排查，对不能胜任脱贫攻坚工作村“两委”成员的及时进行调整，确保配齐选优班子，同时注重从未就业大学生、返乡创业青年、致富带头人中培养村级后备干部，发展壮大村级组织力量，强化脱贫攻坚组织保障。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持
问题20:干部队伍作风、素质与脱贫攻坚任务不相适应。有的乡镇党委书记对脱贫攻坚政策不求甚解，工作被动应付;有的扶贫干部作风不严不实。有的贫困村干部整体素质不高，文化程度低，推动工作能力弱。
整改措施:进一步加强基层干部队伍建设，加大干部培训力度，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质，强化干部作风建设，打造一支能打硬仗、会打硬仗、善打硬仗的脱贫攻坚队伍。
责任领导:
责任人:
整改时限:2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持
问题21：贫困村基层党组织建设比较弱。2018年2月全省排查出1081个软弱涣散贫困村基层党组织，截至当年10月底还有198个未完成整顿。有的村过于依赖第一书记和驻村工作队，村党支部发动、引领、教育、凝聚群众作用弱，发展富民产业、带领群众增收思路不清、办法不多。
整改措施:
一是集中对甘沟村、前坪村软弱涣散村党组织整顿提升工作考核验收反馈问题整改情况进行“回头看”，对效果不明显的继续整顿提升。结合村级组织扫黑除恶专项斗争的有关要求，“一村一策”制定整顿方案，建立整顿工作台账，抓好整顿任务落实。
二是持续实施村党组织带头人队伍整体优化提升行动。择优确定一批文化程度高、熟悉党务工作的年轻党员干部担任村党组织党建指导员。
三是持续推行乡干部驻村包社和村民知情大会制度，推动工作力量下沉和村务公开，增强村级党组织的公信力和影响力。
责任领导:
责任人:
整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持
问题22：激发贫困群众内生动力不足。有的贫困户不愿自已动手实施危房改造、种植业扶持项目，镇村干部为完成任务指标，只能自已动手修房下地。
整改措施：
一是大力实施“精神扶贫”工程，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，切实加大宣传引导。
二是深入开展“知恩、感恩、报恩”教育活动，坚决防止政策“养懒汉”、助长“不劳而获”、“等靠要”等不良习气。
三是按时召开群众知情大会，切实激发贫困群众内生动力，不断调动贫困群众脱贫攻坚中的积极性、主动性、创造性。
责任领导:
责任人:
整改时限：2019年3月底取得阶段性成效，并长期坚持
四、整改要求
(一)提高政治站位。要把深入学习贯彻总书记关于巡视工作重要讲话和党中央脱贫攻坚决策部署，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻总书记关于扶贫工作重要论述结合起来，深入持久学、融会贯通学，深刻领会精神实质，把握核心要义，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。要提高政治站位，把整改落实工作成效作为树牢“四个意识”、坚决做到“两个维护”的直接体现，不断增强做好脱贫攻坚工作的政治责任感、现实紧迫感和历史使命感，以最坚决的态度、最有力的举措、最扎实的作风，全面完成整改工作各项任务。
(二)深刻反思自省。要深刻认识到中央脱贫攻坚专项巡视是对我乡脱贫攻坚工作的高度重视和特别关切，是对我们提升脱贫攻坚工作的有力鞭策，也是我乡全力打赢打好脱贫攻坚战的重要契机。要从问题中引起重视、引发警觉，深入对照进行自查，看一看有没有这方面的现象。要对照中央专项巡视反馈问题，真正把自已摆进去，剖析思想、找准差距、深挖根源，深刻反思在思想认识上的差距、基础建设上的短板、政策供给上的不足、工作落实上的偏差，做到早发现、早主动，早整改、早见效。
(三)深入研究分析。要在深入调查研究、吃准问题、吃透政策、找准症结的基础上，研究谋划提出专项整改方案，明确每个问题、每项任务的责任领导、责任人，确保事事有人管，件件有人抓，措施能落地。要区分重点任务、阶段任务、长期任务，逐个明确整改时限、要把中央专项巡视整改与今明两年脱贫攻坚工作结合起来，提前研究思考脱贫攻坚与乡村振兴战略的有机衔接。
(四)强化组织领导。**乡中央巡视整改工作领导小组负责整改工作的统筹协调、进度安排和督查落实，各责任人具体负责开展自己分管领域的整改工作，各村支部、村委会是整改工作的责任主体，村“两委”负责人是第一责任人。建立整改报告机制，定期上报整改情况。建立巡视整改督查机制，把督促整改作为乡党委、乡纪委日常监督的重要任务，为中央专项巡视整改工作提供有力监督保障。对整改不力敷衍应付、虚假整改的严肃追责问责，对不担当不作为的及时进行组织调整，对涉嫌违规违纪违法的进行严肃处理，决不姑息。
第四篇：水利助推脱贫攻坚政策解读
根据会议安排，我就xx市水利扶贫现状及水利助推脱贫攻坚相关政策和大家一起学习。
一、总体目标
(一)保障饮水安全。以“水量充足、水质达标、取用方便、保障度高”为重点，采取“以大带小、以城带乡、以大并小、小小联合”的方式，以新建、扩建、配套、改造、联网等措施，通过村造册、户建卡的模式，精准到户到人，逐步建立“从源头到龙头”的供水安全工程体系。2018年，实现A个贫困村、B人全部饮上安全水，今年安排的C个非贫困村人饮工程同步完成;2019年，全面解决非贫困村饮水安全问题，农村集中供水率达到D%，自来水普及率达到E%。
(二)提高水源保障。坚持以骨干水源工程为支撑，加快建设大中小型水库工程，开工建设A处大中型水库工程，力争开工建设B处骨干水源工程，新增蓄引提水能力C亿立方米。到2020年，全市供水保障能力明显提升，夯实市域发展水利基础。
(三)加大水生态治理。大力实施小型病险水库整治工程、中小河流治理、污水治理、山洪灾害防治及洪水避让搬迁、水土保持、冬囤水田、河道禁采工程。到2020年，中小河流重要河段的防洪能力显著提高，市城和防洪重要乡镇达到国家相应防洪标准，基本建成较为完善的防洪减灾体系，常年洪水位以下集镇、村庄居民搬迁完成;建制乡镇污水处理站及新村聚居点污水处理设施建成率、达标处理率分别达到A%、B%;治理水土流失面积C平方公里，建成冬囤水田面积D万亩，水土保持预防保护和监督执法更加强化，人为水土流失得到有效遏制。
(四)提升产水配套。大力开展中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利等项目建设，打通农业灌溉“最后一公里”毛细血管，到2020年，全市新增有效灌面A万亩，新增节水灌面A万亩，灌溉用水有效利用系数达到A，全市农田水利基础设施明显改善，到田到土工程基本配套，支撑市域经济和产业发展。
二、主要任务
(一)重大水利项目建设。官房沟水库力争开工。6月底前完成“封库令”审批，7月底前完成和报审《移民安置规划大纲》、《环境影响评价》等专题，8月底前完成和报审《移民安置规划报告》、《规划同意书与行洪论证》等专题，9月底前完成和报审《移民安置规划大纲》、《移民安置规划报告》等专题。9月底前完成《可行性研究报告》的编制，11月完成审查批复，年内开工“三通一平”工程。同步推进A水库建设进度，采用PPP模式，力争年内开工建设。
(二)推进集中供水工程。完成投资A亿元，建成A处供水工程，解决B个村B万人安全饮水问题，建档立卡贫困人口B万人。
(三)推进产水配套。在2018年扶贫连片开发区域内实施小农水、高效节水灌溉工程、水利工程维修养护、水土保持治理、农业水价综合改革、节水型社会建设、小型水库移民扶助等产水配套项目，新增有效灌溉面积A万亩，改善和恢复灌溉面积A万亩，新增高效节水灌溉面积A万亩，完成农业水价综合改革灌区面积A万亩。通过项目实施，改善产水配套现状，提升水利基础，解决农业灌溉有水用不上和输水漏损率高等突出问题，有效解决产业用水“最后一公里”瓶颈。
(四)加强水生态治理工程。投资A万元治理A河，新建A污水处理站堤防。投资A万元，新建A河提防。投资A万元治理，建设A防洪堤防。目前正在进行初步设计招标，预计2018年 6月底前完成施工和监理单位招标，9月份全面开工建设。争取PPP模式 建设A个A(社区)污水处理厂，6月底前完成投资人采购，年内全面开工建设。
(五)推进水利产权制度改革。深化农村小型水利工程产权制改革，全面落实小型水利工程的管护主体、标准责任、投入责任和监督责任，大力推进小型水利工程所有权、使用权的交易，进一步激活农村水利资产，变水利资产为水利持续发展的资本。全面推进社会资本参与农田水利设施建设与管理改革、农业水价综合改革、政府购买服务和水利工程物业化管理改革、农民用水合作组织建设改革、使用权抵押融资改革、初始水权分配改革等八个方面改革工作。
(六)加大法律法规宣传。加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》的执法力度，实行最严格的水资源管理制度、健全水资源有偿使用和水生态补偿机制，严格河道管理、有序推行河长制、完善水事执法体系，完善水土保持预防监督。
三、关键环节
(一)饮水安全
1、工作责任分工
根据《xx国家城镇供水条例》、《供水工程设计规范》等相关法规技术文件规定和市委、市政府相关会议精神以及xx市脱贫攻坚领导小组办公室《关于加快推进2017年脱贫村饮水安全工程建设的紧急通知》要求，农村饮水安全工程规划、建设、管理工作责任划分如下：
市水务局责任：负责工程建设的技术指导和设计方案的技术审批工作。一是落实技术负责人配合乡镇、村、受益户代表及设计人员参与工程的规划设计和建设过程中的技术指导工作;二是负责完成塑料管材的政府采购、发放工作;三是负责供水水质检测工作;四是协助乡镇完成饮水安全专项资料归档及达标认定工作。
乡镇人民政府责任：对贫困村饮水安全工程建设负总责，承担农村饮水安全工程规划建设的主体责任。一是负责组织贫困村聘请具有水利设计资质的设计单位，以整村推进全面解决为目标，结合“十三五”总体规划，确定本次工程建设内容和受益范围，完成规划到村、规划到户和建卡贫困户摸底调查登记工作。二是负责组织贫困村召开“一事一议”村民大会，根据xx国家人民政府办公厅《关于推进农村小型公共基础设施村民自建的意见》等规定，依法选择施工队伍，签订施工合同;负责做好施工现场的占地、青苗、用水、用电、开挖管槽及埋设管道等协调工作。三是负责工程建设进度、质量、安全、验收及建后管护，落实管理人员、健全管理机制，确保工程长效运行。四是负责落实工程建设资金和财务结算工作。五是负责做好饮水安全达标认定工作。
村民委员会责任：村民委员会为农村饮水安全工程项目业主。一是负责聘请具有水利设计资质的设计单位，以整村推进全面解决为目标，结合“十三五”总体规划，确定本次工程建设内容和受益范围;二是负责规划到村、规划到户和建卡贫困户摸底调查登记工作;三是负责组织受益户召开“一事一议”村民大会，确定工程施工队伍选择方案，选择施工队伍，签订施工合同;四是负责施工现场的占地、青苗、用水、用电等协调工作;五是负责施工现场的进度、安全、质量监督及隐蔽工程的初步收验工作;六是负责组织受益群众开挖管槽及埋设管道;七是负责召开受益户代表大会，落实管理人员、制定管理制度，同时做好达标认定工作。
2、农村饮水安全评价体系
饮水是否安全的评价，主要包括供水水质、生活用水量、用水方便程度、用水保证率四项指标。
水量：每人每天可获得水量不低于60升。山泉水、井、水窖等分散工程的，可通过调查农户、查看水源等确定是否达标。
水质：符合国家相关水质标准。由市级农村饮水安全工程水质检测中心或卫生疾控中心对水质进行检测，符合国家《生活用水卫生标准》(GB5749)要求。 方便程度：有条件的：供水管网安装至农户房前或屋后;无条件的：到公共取水点往返时间不超过10分钟(大体相当于水平距离400米、或垂直高差40米的情况)。
保证率：供水保证率不低于95%(一年内缺水天数不超过18天)。
达到以上4个条件，才视为达标。
3、今年主要任务及工作要求
《关于启动贫困村饮水安全工程建设及开展非脱贫村饮水不安全情况调查工作的通知》，对今年的饮水安全工作进行了全面安排。
时间任务：2018年2月底前，将项目村规划设计方案送达到市农村饮水安全工程建设管理站。饮水安全工程建设管理站汇总上报市水务局完成技术审批工作。启动非脱贫村饮水不安全情况调查工作。2018年前，脱贫村饮水安全工程建设必须全面开工。完成非脱贫村饮水不安全调查工作。2018年8月底前，全面完成A个脱贫村的饮水安全工程建设任务。
增强责任意识。水务局技术人员，要进一步增强责任感和紧迫感，统一思想，明确目标，抢时间、赶进度，在规定时间内完成相应工作任务。
严格规划设计。脱贫村实施农村饮水安全工程建设，要按照市水务局审批的设计方案组织实施，不要擅自更改设计。确需变更的，必须将变更的设计方案，报经市水务局审核通过后方可实施。
加强工程督导。水务局专业技术人员要深入项目村开展规划施工督导工作，配合干部督促施工队伍加快推进，抢抓节点，倒排工期，多措并举加快推进工程进度，确保在时间节点内完成目标建设任务。
做好资料归档。根据2017年度的验收考核复核工作的要求，饮水安全工程建设资料必须形成专卷，各相关责任单位及工程负责人，要注重资料的整理收集工作，完成一项，收集一项，确保验收复核顺利过关。
1、委托书;
2、设计合同;
3、设计方案;
4、规划到户表;
5、建设申请书和建设承诺书;
6、建设责任书;
7、工程招投标资料( “一事一议”会议资料，个别村通过竞争性谈判的资料);
8、公示一览表;
9、施工合同;
10、验收到户表;
11、工程验收卡;
12、竣工备案表;
13、用水公约;
14、饮水工程进村入户工作底稿;
15、建卡贫困户饮水安全达标认定书。
(二)关于水利工程管护
根据《市人民政府办公室关于印发〈xx市深化小型水利工程管理体制改革实施方案〉的通知》要求，全市在小型水利工程确权颁证、创新工程建管机制等方面进行了积极探索，有效地促进了全市农村水利事业健康发展。但农村山坪塘工程、分散供水工程、渠道工程等仍然存在管护主体不明、管护责任不落实、管护经费筹集不到位、管理模式单一等突出问题，为进一步构建权属明晰、管护规范、运行长效的现代小型水利工程管护机制，市政府出台了此文件。
1、落实管护主体。按照“谁使用、谁经营、谁管护”的原则，落实工程管护主体。小(Ⅰ)型水库管护主体为xx市小型水库管理局;小(Ⅱ)型水库管护主体为工程所在地乡镇人民政府;场镇供水工程和日供水A立方米以上的跨村供水工程管护主体为乡镇供水总站;村集体山坪塘、供水工程、蓄水池、泵站、渠道等工程管护主体为村委会;使用权、经营权已经流转的，流转经营人为工程管护主体;村民自建或社会资本建设的水利工程，投资人为工程管护主体。
、落实养护标准。按照工程类别，分类明确工程管护的具体内容、量化考核验收标准。
小型水库：无裂缝、凹凸、积水，无乔灌木;外坡无坍塌、无雨水冲沟;溢洪道无坍塌、淤堵或其它阻水物，无围堰提高堰顶高程;放水设施无堵塞、淤积、崩塌，启闭设备运行正常;科学合理的用水调度及水毁修复。
山坪塘：无耕种、无弃置堆放、无积水;外坡保持生态绿化、无垮塌滑坡;内坡无杂草;溢洪道通畅，无淤积物无垮塌;管护范围内无乱挖乱种、无林木。科学合理的用水调度及水毁修复。
村级供水工程：有水源保护标牌，保护区内无废污水排入，无垃圾等废弃物;过滤池、集水池、清水池每月清洗一次;加药消毒处理规范;净水厂区干净整洁;供水计量按月抄表收费;工程运行管护记录规范。
提水泵站：电机、水泵每年3月、10月各维修养护1次;泵房内外干净整洁，无杂草、无堆码物;设备运行正常。
蓄水池：进、出水无垮塌、堵塞，沉沙凼无淤积，水池保护范围内无废弃物堆码，安全防护设施无毁损。
3、落实管护保障。按照“受益主体自筹为主、村级公共事业费定额补助、国家项目支持‛的原则,根据工程类别与性质，核定维修管护投入。一是受益主体自主投入。有稳定收益的供水工程，日常维修管护的投入由供水水费收入解决，投入主体由供水管理单位承担。经营使用权已经流转的小型水库、山坪塘、提水泵站、蓄水池等，管护投入主体由已经取得工程经营使用权的农业公司、专业合作社、供水企业及个人承担。非集体经济组织建设的山坪塘、蓄水池等，管护投入主体为投资建设方。二是村级公用事业费投入。无稳定收益且经营权未流转，产权属于集体经济组织所有的山坪塘、提水泵站等，村委会在村级公共设施维护财政专项补助经费中按照山坪塘的大小给予每口每年不低于600元，提水泵站每座每年不低于800元的标准给予补助。三是争取国家项目支持。
(三)关于河长制：
全面推行河长制是党中央、国务院做出的重大决策部署，是解决复杂水问题的中国方案，是推进河湖水系治理的有效抓手，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，对保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，具有重要作用。
1、什么是‚河长制‛?
要全面落实河长制，首先要明确什么是‚河长制‛，‚河长制‛即由各级党政主要负责人担任‚河长‛，负责辖区内河流的污染治理。起源于江苏国家太湖蓝藻治理。‚河长制‛是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。河长制的核心是党政首长负责制，目的是为了破除体制顽疾，改变‘环保不下河，水利不上岸’的尴尬。河流水环境好坏，表象在水里，根源在岸上，山水林田湖是一个生命共同体，治水靠一两个部门单打独斗不行，必须统筹上下游、左右岸系统治理。通过‚河长制‛的实施，达到‚河畅、水清、岸绿、景美‛的目的。
2、河长制要做什么?
河长制有六项工作任务：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守‚三条红线‛;二是加强执法监管，严历打击涉河涉库违法行为;三是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河库环境优美、水清岸绿;四是加强河库水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生太空间管控，严禁侵占河道、围垦河库;五是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河库污染源，优化入河排污口布局;六是加强水生态修复，依法划定河库管理范围，强化山水林田湖系统治理。市级河长对所负责河道流域水环境治理负总责，协调处理河道水环境治理重大问题，督导下级河长和联系部门履行职责，对考核不合格、整改不力的下级河长进行约谈;河长是辖区河道水环境治理的第一责任人，具体承担辖区流域河道治理工作的指导、协调和监督职能，组织实施辖区河道日常监管和环境综合整治工作，推进河道整治、截污纳污、生态修复、水质改善等水环境治理的具体工作落实;村(社区)级河长是河库水环境治理的直接责任人，负责组织开展河道水环境治理的具体工作，对河道进行日常巡查，发现问题，落实整改，并按要求制定村规民约或者居民公约，引导村民自觉维护河道整洁。各级河长负责牵头组织开展所负责河库的水环境治理工作，了解掌握河库水环境基本情况，形成‚一河一档‛。
3、我们怎么做?
市级实施方案中列出了A条大小河流，这些是按照上级要求，以水利普查数据库中的河流确定的，还有众多的溪河未列入，市水务局已经下发了一个基本情况统计表，各乡镇要迅速将表中的内容予以完善，在统计过程中一定要准确、详实，确保每条河流、溪沟、水库都在册。二是完善组织领导体系，按照‚属地管理、分级负责‛的原则，我市实行市、乡镇、村三级河长体系。河长是辖区河道水环境治理的第一责任人，具体承担辖区流域河道治理工作的指导、协调和监督职能，组织实施辖区河道日常监管和环境综合整治工作，推进河道整治、截污纳污、生态修复、水质改善等水环境治理的具体工作落实;河长是河库水环境治理的直接责任人，负责组织开展河道水环境治理的具体工作，对河道进行日常巡查，发现问题，落实整改，并按要求制定村规民约或者居民公约，引导村民自觉维护河道整洁。党委、政府要按照‚属地管理‛原则，进一步细化落实乡、村级河长，确保辖区内每条河流、溪沟都有河长、巡查员和保洁员，以正式文件明确乡、村级河长后，于3月20日前将河长名单报市河长制办公室备案。三是制定切实可行的‚一河一策‛、‚一库一策‛的保护措施，在摸清了河库现状的基础上，提出相应的保护措施，包括碎石加工场、涉河建设项目、沿岸及水库养殖等方面的污染状况、防治措施，确保每条河流水质得到明显改善。对河长制各项工作的开展情况，将由市纪委监察局按照《xx国家党政领导生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等党政纪法规严格监督执纪问责。
第五篇：脱贫攻坚术语政策
脱贫攻坚基本术语
一、“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。
二、“六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
三、“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
四、“六清”行动：贫困户家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清。
五、四到县：责任、权利、资金、任务。即扶贫项目审批权限下放到县，扶贫专项资金“整块”下达到县，减贫目标和任务分解落实到县。
六、“三位一体”大扶贫格局。是指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合，互为支撑的大扶贫格局。
七、脱贫攻坚的总体目标：到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
八、总书记把我国脱贫攻坚的成功经验精辟概括为：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。
将农民人均纯收入2300元(2010
九、我国扶贫标准中的收入标准：年不变价)作为新的国家扶贫标准。
十、三率一度：漏评率，错退率，综合贫困发生率，群众认可度。十
一、不断提高脱贫攻坚成效要重点解决好哪四个问题：扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退。
(1)坚持党的领导，十
二、打赢脱贫攻坚战要坚持哪些基本原则?夯实组织基础。(2)坚持政府主导，增强社会合力。(3)坚持精准扶贫，提高扶贫成效。(4)坚持保护生态，实现绿色发展。(5)坚持群众主体，激发内生动力。(6)坚持因地制宜，创新体制机制。
十三、总书记在中央政治局常委会审议2016年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时对考核工作有何要求?要发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。
十四、脱贫攻坚的工作机制是什么?脱贫攻坚按照中央统筹，省负总责，市、县(市、区)抓落实的工作机制，省、市、县、乡、村五级书记抓扶贫，党政同责，构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。
十五、总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习强调要从几个方面把握好脱贫攻坚的正确方向?(1)防止层层加码，要量力而行、真实可靠、保证质量。(2)防止形式主义，扶真贫、真扶贫，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。(3)实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。(4)加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。
(1)“两不愁”。(2)十
六、建档立卡贫困人口脱贫的退出标准：住房保障。(3)就学保障。(4)医疗保障。(5)养老保障。(6)扶持情况。
十七、贫困村退出的标准:(1)贫困发生率。(2)道路硬化到村。(3)贫困村通电。(4)贫困村通广播电视。(5)贫困村通网络宽带。(6)农村饮水有保障。(7)卫生室建设。(8)公共活动场所。(9)适龄儿童有学上。(10)集体经济收入。
十八、贫困乡退出的标准:(1)精准识别、精准帮扶、精准退出。(2)道路硬化到村。(3)通电。(4)通广播电视。(5)通网络宽带。(6)饮水保障。(7)卫生院和卫生室建设。 (8)适龄儿童有学上。(9)公共活动场所。(10)城乡人居环境。
(2)农村常住居民人十
九、贫困县退出的标准:(1)三率一度：均可支配收入。(3)扶持情况。(4)实现县域义务教育发展基本均衡并通过国家认定。
产业扶贫、素质提升转移就业、二
十、会泽脱贫攻坚十大攻坚战：易地扶贫搬迁、农村危房改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、贫困村“组组通”、贫困村脱贫振兴。