脱贫攻坚推动乡村振兴
第一篇：脱贫攻坚推动乡村振兴
推动脱贫攻坚 转向乡村振兴
“十四五”时期是我国实现全面建成小康社会目标后向全面建设社会主义现代化国家迈进的承上启下的关键时期，也是实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接和平稳转型的过渡时期。过渡期内，我国农村发展将面临两大核心任务。一方面，在2020 年实现脱贫攻坚目标任务后，仍需要设置一定的过渡期，进一步巩固脱贫攻坚成果，全面提高脱贫质量，增强贫困地区和贫困家庭的内生发展能力，防止返贫致贫。这一过渡期既不能太长，也不宜过短，以 3 至 5 年为宜。另一方面，要加快推动发展观念转变、减贫战略转型、工作体系转型、发展动力转换以及政府政策转向，尽快实现从脱贫攻坚到乡村振兴的大转变。要通过这五个方面的重大转变，切实把全国“三农”工作的重点逐步转移到全面实施乡村振兴战略上来，为 2035 年基本实现农业农村现代化和 2050 年实现乡村全面振兴奠定坚实的基础。
推动发展观念转变。从贫困县到贫困村再到贫困家庭，中国的扶贫开发强调对贫困对象的全方位帮扶，在组织领导、资金、人才和政策投入等方面形成了一个完整的帮扶体系。正是由于这一帮扶体系，中国扶贫开发和脱贫攻坚才取得了卓越成就。然而，这种针对扶贫开发形成的帮扶理念并不适合乡村振兴。因为扶贫开发只是针对少数贫困对象，聚焦贫困户脱贫增收，而乡村振兴则是面向全部农村和农民家庭，要实现乡村产业、文化、人才、生态和组织等的全面振兴。更重要的是，这种帮扶因扶贫对象处于被动的地位，也容易产生依赖心理，造成贫困农户主动脱贫的意识不强。因此，从脱贫攻坚转向乡村振兴，首先必须改变观念，在坚持农业农村优先发展的总方针下，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，加快实现由“被动扶”到“主动兴”的转变。
推动减贫战略转型。我国现行的农村贫困标准是农民家庭年人均纯收入 2300元，同时稳定实现“两不愁三保障”。这是一条能够满足“不愁吃、不愁穿”的稳定温饱标准。同时，为了确保实现脱贫攻坚目标任务，国家采取了动员全党、全国、全社会力量的超常规脱贫攻坚办法。在完成脱贫攻坚目标任务后，我国的减贫战略将由绝对贫困治理向相对贫困治理、由收入贫困治理向多维贫困治理、由超常规扶贫攻坚向常规性贫困治理转变。在“十四五”时期，要根据发展阶段和情况变化做好规划衔接，推动国家减贫战略的转型。一方面，要编制好“十四五”时期脱贫攻坚成果巩固发展规划，进一步提高脱贫质量;另一方面，要尽快研究制定新的国家贫困标准，明确未来减少相对贫困的战略思路和政策措施，并将其纳入乡村振兴战略，逐步建立农民持续稳定增收和减贫的长效机制。
推动工作体系转型。我国脱贫攻坚之所以能够取得举世瞩目的显著成效，最为关键的是充分发挥中国特色社会主义制度优势，建立了一套完整的减贫工作体系，包括组织领导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核评估等制度体系。这些制度为乡村振兴提供了有益的经验借鉴。乡村振兴是脱贫攻坚的接续战略，是对全面脱贫成果的巩固和提升。推动从脱贫攻坚转向乡村振兴，需要认真总结并借鉴脱贫攻坚中的有益经验和有效做法，逐步建立一个符合乡村振兴要求的新的工作体系。这一工作体系是全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的重要前提和保障。目前，我国脱贫攻坚中的一些有效做法，如明确党政一把手是第一责任人，要求省、市、县、乡、村五级书记一起抓，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制等，已经被吸纳到乡村振兴战略中。
推动发展动力转换。政府主导是打赢脱贫攻坚战的根本保障。近年来，各级政府在脱贫攻坚中一直发挥着主导作用。然而，在乡村振兴战略下，政府不可能也不应该“大包大揽”，而应在加大支持力度的基础上，坚持农民主体地位，充分发挥农民在乡村振兴中的主体作用。为此，推动脱贫攻坚转向乡村振兴，需要实现从政府主导到农民主体的转变。除了按照农业农村优先发展的要求，确保干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，进一步强化政府的引领作用外，更重要的是全面深化农村改革，从根本上破除城乡二元的体制机制弊端，大力推进农业农村科技创新和推广应用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激活市场、要素和主体，激发农村发展的内生活力和动力。可以说，全面激发内生活力是实现这种发展动力转换的关键所在。
推动政府政策转向。我国的扶贫政策大多带有帮扶性质，属于典型的帮扶政策。在乡村振兴战略背景下，尽管这种帮扶政策依然会存在，但需要纳入到统一的农业支持保护政策、农村支持政策和社会保护政策体系之中。推动脱贫攻坚转向乡村振兴，政府政策也需要从帮扶政策转向支持保护政策。当前，亟须对现行的脱贫攻坚政策进行全面梳理，并对其适应性进行科学评估，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的“四个一批”原则实行分类处置。同时，应进一步加大乡村振兴资金投入，建立财政投入稳定增长机制，确保乡村振兴财政资金投入有大幅增长，其增速明显高于一般公共预算支出增长速度。在 2020 年实现脱贫攻坚目标任务后，国家减贫资金投入在保障巩固脱贫攻坚成果的基础上，要转移到支持包括减少相对贫困在内的乡村振兴上来，并全面加强扶贫资产管理，实现由扶贫资金管理到扶贫资产管理的转变。
第二篇：推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接
实现全面脱贫和乡村振兴的有效衔接，是我国如期完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会的关键。党的十九届五中全会明确提出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。在脱贫攻坚收官之际和实施乡村振兴战略的关键时期，要深入学习贯彻习近平总书记关于决战决胜脱贫攻坚的重要讲话精神，结合实际情况，注重从政策、产业、基础设施、人才等方面入手，把握脱贫攻坚和乡村振兴的正确方向，进行科学的路径选择，巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面实现乡村振兴。
第一，建立长短结合、标本兼治的体制机制，完善政策体系衔接。一是留出政策接口和缓冲期。要保持扶贫政策的延续性和稳定性，在确保不因政策变动影响脱贫成效的同时，采取逐步过渡的方式，逐渐将脱贫攻坚转型为常态化的扶贫机制，健全缓解相对贫困、解决多维贫困、统筹解决城乡贫困的长效政策体系。二是扩大政策适用主体范围。乡村振兴是一个涉及全方位发展的长期规划，不仅聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，更是要让所有农村居民共享发展机遇。现阶段实施的乡村振兴战略的发力点就是要激发全体农村居民的积极性、主动性和创造性，各种政策的适用主体范围也要扩大到全体农村居民。三是丰富现有政策内容。要进一步完善统筹协调机制、决策议事机制、绩效考核评估机制、事项跟踪办理机制、项目推进机制等，推动脱贫攻坚一整套有效机制办法与乡村振兴有机衔接。与此同时，将农村低保兜底、医疗扶贫等政策纳入统一的城乡社会保障体系中，积极构建多元参与、通力合作的乡村振兴大协作大推进格局。
第二，持续推动乡村产业提档升级，促进产业发展衔接。一是推动乡村产业发展的连续性和可持续性。要在巩固前期产业扶贫成果的基础上，遵循乡村发展规律，有序实现扶贫产业转型升级，构建具有乡土特色和资源优势的产业体系，持续拓展脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的战略空间。二是着力构建现代农业产业体系。随着脱贫攻坚既定目标的实现，传统农业产业结构也进入了调整期。因此，需要遵循产业发展规律和市场规律，以现代农业产业体系、生产体系、经营体系为基础支撑，以农村改革和创业创新为引领带动，以促进农村一二三产业融合为联结纽带，走农业区域化布局、一体化经营、合作化生产之路，形成分工明确、紧密衔接、运行高效的多元化产业形态和多功能产业体系。三是打造以龙头带动为核心的农业产业化联合体增收新模式。乡村振兴背景下，要充分发挥市场机制的决定性作用，遵循市场规则，通过契约实现产品交易的联结;更好发挥政府引导作用，提升小农生产经营组织化程度，增强乡村产业高质量发展的内生能力和造血机制;优化乡村休闲产业，积极推进传统农业种养业提档升级，向农产品精深加工、生态休闲养生、传统特色文化传承等多功能发展，从而实现小农户和现代农业发展有机衔接。
第三，在补短板的基础上推动基础设施和公共服务提档升级，做好公共服务体系衔接。一是更好发挥政府的宏观引导及规划引领作用，加大政策支持，加强市场监管、公共服务、法治保障，以新型基础设施建设为契机，建立健全城乡基本公共服务均等化机制，激发各类主体活力。同时，还应在形成多主体多元化乡村治理体系等方面出台支持政策，统筹推进农业农村各项事业发展。二是以推进人才、资金、技术等要素集聚来完善教育、医疗、养老等公共服务，健全完善产权制度和要素市场化配置改革，改进环境、交通、水电暖、互联网等基础设施，实现农村公共基础设施维护运管专业化、规模化、社会化。三是补齐乡村数字化基础设施短板，大力发展智慧农业和数字乡村，着力构建“政、企、银”三位一体
的多方合作机制，为乡村数字化基础设施建设提供金融支撑，加快建设智慧农业、数字乡村，提升基础设施建设的规模经济和效率。
第四，构建良好乡村人才发展生态，强化人才衔接。一是加强基层党组织建设。要稳定拓展选派驻村第一书记，保证脱贫村发展思路的连续性，持续推进农村基层治理现代化。二是打造适合人才发展的平台。其一，通过搭好创业服务平台，建设返乡农民工创业园和电商创业园等创业就业孵化基地，促进农业与现代产业跨界配置要素，吸引一批懂技术、善经营、有资金的在外务工人员返乡创业。其二，完善乡村金融服务体系和技术转移服务网络，引进、培育一批具有乡土特色的新型农业经营主体。以市场的力量汇流资金、人才、技术、信息等资源要素，鼓励社会资本投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域。三是建立城市人才入乡激励机制。其一，以城带乡，鼓励城市的资本、技术、人才融入乡村，在农村开拓新市场、开办新企业、培育新业态、开发新产品，形成真正有竞争力的乡村市场主体。其二，通过改善乡村人居环境、提高城市人才入乡激励机制的普惠性，鼓励和支持返乡入乡人员主动就业、自主创业。四是推动人才本土化与均衡化同步发展。一方面，要自力更生培育本土人才，构建培养本土人才为主，人才引进、人才支援为辅的人才振兴机制;另一方面，要充分发挥教育在人才培养中的基础性作用，培育一批带动农村经济发展和农民就业增收的乡村企业家，不断增强乡村本土人才生产水平、致富本领、发展能力。
第三篇：专题党课：巩固脱贫攻坚成果 推动乡村全面振兴
按照市委工作要求，今天由我为大家讲一次党课，这也是落实党的组织生活制度的要求。之所以将“巩固脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴”作为此次党课的主题，主要基于三个方面的考虑：一是坚决打赢脱贫攻坚战、推动乡村全面振兴，加快实现农业强、农村美、农民富是题中应有之义。二是当前我市脱贫攻坚已进入决战决胜、冲刺撞线的关键时刻，同全国全省一道建成全面小康社会，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军，实施乡村振兴战略是我们绕不开、躲不过的“必答题”，亟须尽快开篇破题。三是通过前一段时间调研，我有一个明显感受，现阶段，脱贫攻坚作为首要政治任务和头等大事，各级各部门都抓的很紧、抓的很实，但对脱贫之后怎么干、怎样实现和乡村振兴战略的有机衔接，普遍缺乏深入系统的思考谋划，特别是乡村两级，在思想上对实施乡村振兴战略还存在不少盲点和误区，我想有必要就这一主题和大家作一交流。
借此机会，主要谈四个方面：
一、准确把握脱贫攻坚和乡村振兴的内在逻辑，深刻认识实施乡村振兴战略的时代背景和重大历史意义
打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，都是为实现“两个一百年”奋斗目标确定的国家战略。脱贫攻坚立足于实现第一个百年奋斗目标—全面建成小康社会，目标是确保到2020年我国现行标准下农村贫困地区人口实现脱贫，解决区域性整体贫困，消灭绝对贫困;乡村振兴着眼于第二个百年奋斗目标—到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，目标是到2035年农业农村现代化
基本实现，到2050年农业强、农村美、农民富全面实现。二者具有基本目标的统一性和战略举措的互补性，脱贫攻坚是乡村振兴的前提和基础，也只有实现乡村振兴才能巩固来之不易的脱贫攻坚成果，从逻辑上看是相辅相成、接续发力的。当前，脱贫攻坚战正处于三年攻坚期，乡村振兴正处于“三年取得重大进展”关键开局年，两大战略的政策契合度、实践衔接度直接关乎今后工作事半功倍还是事倍功半。接续实施好乡村振兴战略，必须从政治的高度、理论的深度、实践的角度重新审视这一时代课题，首要在思想上有一个大的转变和提升。第一，实施乡村振兴战略是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现“两个一百年”奋斗目标的必然选择。我们党始终将农业农村农民问题置于关系国计民生的战略高度和核心地位，并在不同的历史阶段提出了不同发展战略。党的十六大提出统筹城乡发展，十六届五中全会提出建设社会主义新农村;党的十七大提出建立以工促农、以城带乡长效机制;党的十八大提出要推动城乡发展一体化;党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，并将其作为七大战略之一写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动，这在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。特别要看到，党的十九大对全面建设社会主义现代化强国作出了“两个阶段”的总体部署，乡村振兴无论是战略定位、目标任务还是重大时间节点上，都与实现“两个一百年”的历史使命高度一致。因此，实施乡村振兴战略是关系我国社会主义现代化建设事业全局的战略安排，更是实现中华民族强起来的基础工程。我们必须充分认识这一重大意义，切实把乡村振兴摆在优先发展位置，见之于心、见之于早、见之于行，以强烈的政治责任感和历史使命感，下好乡村振兴这盘大棋。
第二，实施乡村振兴战略是习近平“三农”思想的集中体现、是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。X年中央农村工作会上，习近平总书记提出“三个必须”重要论述，对“三农”工作的极端重要性进行了高度概括(中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富);X年习近平总书记在吉林调研时提出我们党“三个不能”的宗旨使命(不忽视农业、不忘记农民、不淡漠农村);X年习近平总书记在安徽凤阳县小岗村召开的农村改革座谈会上强调“三个坚定不移”(坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定)，在关键时期、标志性地点，旗帜鲜明地宣示了深化农村改革、加快农村发展、维护农村和谐稳定的政策目标;党的十九大上，习近平总书记强调，要坚持农业农村优先发展，明确提出实施乡村振兴战略“二十字”总要求(产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕)。X年中央农村工作会议上，习近平总书记系统全面地阐述了实现中国特色社会主义乡村振兴的“七条道路”(要走城乡融合发展之路，走共同富裕之路，走质量兴农之路，走乡村绿色发展之路，走乡村文化兴盛之路，走乡村善治之路，走中国特色减贫之路);X年全国“两会”期间，习近平总书记在参加山东代表团审议时提出“五个振兴”的科学论断(产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴);今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加河南代表团审议时，针对新形势进一步明确了实施乡村振兴战略的总目标(实现农业农村现代化)、总方针(坚持农业农村优先发展)、总要求(产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕)和制度保障(建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系)，并提出了“六个要”的重要指示(要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝)。习近平总书记这些重要论述博大精深、内涵丰富，是扎实实践基础、丰富经验积累和深邃理论思考的结晶，从“七条道路”到“五个振兴”，乡村振兴的内涵外延不断拓展和完善，反映了时代进步，回应了群众期盼，是“五位一体”总体布局在“三农”领域的具体体现，更是我们新时代做好“三农”工作的总抓手、新旗帜，必须一以贯之、久久为功。
第三，实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕、从根本上解决我国“三农”问题的具体实践。党的十九大报告中指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。我国城镇化水平不高、农村人口总量庞大的现实国情决定了没有农业农村现代化，就不会有国家的现代化，也不可能实现全体人民共同富裕的社会主义本质目标。具体而言，改革开放以来虽然我们通过以城带乡、以工促农，在一定程度上避免了工农、城乡差距的不断扩大，但长期的城乡二元体制机制根深蒂固，致使农村现代化跟不上城市现代化，乡村仍然面临着发展滞后的严峻形势，尤其是我们西部地区，乡村的衰落已经成为一个不争的客观事实。习近平总书记强调，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。党中央提出实施乡村振兴战略，正是对于长期以来工业化、城镇化主导下农业农村农产品和劳动力供应功能的重新定位，由过去单一的农业现代化目标拓展到农业农村现代化目标，由关注农业向关注农民、农村全面伸延，赋予乡村与城镇平等的经济社会空间和平等的发展权利，是对乡村地位和作用的充分肯定。由此可见，实施乡村振兴战略，是解决我国“三农”问题的重大举措，必须准确领会其深远意义和实践要求，深入理解乡村振兴战略的总任务总要求，在思想上不断丰富新的内涵、在实践中不断充实新的举措，行稳致远走好中国特色社会主义乡村振兴道路。
二、全市脱贫攻坚取得决定性进展，为乡村振兴奠定了良好基础，但在两大战略对接中仍面临一些困难和问题
近年来，全市上下紧紧围绕“两不愁三保障”，紧扣“六个精准”，落实“一户一策”，扎实开展“九大冲刺行动”，年均减贫近X万人，贫困人口由X年中的X万人减少到X年中的X万人，贫困发生率由X%下降至X%，已基本具备整市脱贫条件，为实施乡村振兴奠定了良好基础。但我们要深刻认识到，脱贫攻坚具有特殊性、局部性、紧迫性和突击性的特点，而乡村振兴则具有综合性、整体性、渐进性和持久性的特点，因此必须辩证的看待当前取得的成效，客观判断两大战略具体对接中存在的困难和问题，从而找准下一步全面实施乡村振兴战略的切入点和突破口。
第一，产业发展基础基本形成，但增收产业弱质化的问题突出。产业始终是乡村振兴的基石。这几年，我们围绕打赢脱贫攻坚战，坚持“远抓苹果近抓牛，当年脱贫抓劳务”的产业扶贫思路，大力培育农村产业，牛、果、菜等特色优势产业取得了长足发展，以牛、果、劳务为主体、“五小”产业为补充的扶贫产业基本实现贫困户全覆盖，全市牛饲养量近X万头，苹果种植面积X万亩，年均输转劳务X万人;累计引进培育市级以上龙头企业X个，建成农民合作社X个，组建联合社X个，现代农业体系加快构建。但不可回避的是，产业发展仍是低层次、低质量、低效益的。突出表现为：产业规模“有点无量”，像牛产业，年出栏量仅X万头，总量不足、规模不大，有看的点无销售的商品，甚至放在手头的订单都不敢签。还有像崇信县新窑镇的几个村，每村仅有X亩左右的核桃，其余基本为小麦、玉米，大多数群众的收入依靠在附近煤矿务工，而这些煤矿资源开采年限不足X年，当煤炭资源枯竭后，无产业支撑的问题将集中显现。产业结构“有此无彼”，比如在苹果产业上，品种结构不合理，以红富士为代表的主栽品种几乎占全市栽培面积的X%，且早熟品种不足X%，中熟品种仅占X%—X%，占绝大多数的晚熟品种成熟期过于集中，形不成错茬上市，加大了市场销售压力，尤其在今年全国苹果丰产的情况下，这个问题显得更加突出。产业体系“有头无尾”，有生产无加工，农产品精深加工能力不强，大多数停留在初级加工状态，链条短、附加值不高，如牛产业，年屠宰能力仅X万头，牛肉分割、生物制药等精细加工产品少;有产品无标准，产品质量认证滞后，“三品一标”产品少，上市难、优质不优价，全市目前认证无公害农产品X个、绿色食品X个、有机农产品X个、地理标志农产品X个，全国绿色食品原料标准化生产基地面积X万亩，无公害农产品生产基地X万亩，仅分别占X年农作物播种面积X万亩的X%和X%;有服务无配套，与农业现代化相适应的社会化服务体系发展不充分，仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏，农村地区物流经营成本高。同时，农村一二三产融合发展深度不够，农业多功能开发、农村新产业新业态发展相对滞后，且同质化问题突出。龙头企业“有山无峰”，全市有市级以上农业龙头企业X户，其中，国家级X户、省级X户、市级X户，绝大多数小而弱;这几年组建的农民合作社规范运行的占比不高，其中，运营一般的X个，未运营的X个，分别占总数的X%和X%。加之龙头企业、农民合作社与农户之间的利益联结机制不健全，带动能力十分有限。同时，由于缺乏有效激励机制，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强，农村土地征收、集体经营性建设用地入市及宅基地产权抵押尚在试点阶段，农村资源变资产的渠道还未真正打通，农业企业发展缺资金、贷款难的问题依然突出。特别是当下一些果品收贮企业反映，自建的气调库由于缺少土地权证，无法抵押办理银行贷款。如灵台县上良镇西门村的一户果品收贮企业，配套建设了一套果筐生产线，一分钟可以生产X个筐子，市场需求量很大，但由于进料资金缺口大，又得不到银行贷款支持，不得不停产。
第二，基础设施短板加快补齐，但建设总体滞后与失衡的状况并存。全市累计建成梯田X万亩，其中，高标准农田X万亩，建设大中型水利水保工程X处，贫困村水泥(沥青)路、饮水安全、动力电实现全覆盖，光纤通村率达到X%，农村D级危房全部清零，C级危房基本消除。但不可忽视的是，农村基础设施建设的短板仍然突出，贫困村与非贫困村之间的差距也在逐渐拉大。一方面，农业综合生产能力薄弱，有效灌溉面积X万亩，仅占耕地面积的X%，人均拥有的农业机械总动力不足全国水平的X%;农村交通基础设施建设滞后，全市一半以上村社道路以砂化路为主，甚至还是土路，村组道路还有X多公里需要硬化，一些通达通畅公路由于养护不到位，畅返不畅;农村水利工程建设短板突出，水库及配套设施不完善，农田灌溉设施维修维护跟不上，全市还有X个非贫困村需要新建或改扩建农田水利设施;农村安全饮水保障还处于较低水平，原已建成的设施管道老化严重、供水能力不足，全市仍有X户散居群众没有通自来水;农村基本公共服务体系不完善，绝大多数非贫困村文化活动场地等公共服务设施建设标准低、存在欠账。另一方面，近年来，绝大多数扶持政策和项目资金集中投向贫困村，形成贫困村与非贫困村基础设施建设上的逆向差异，这是目前乡村两级反映最突出的问题。全市贫困村基础设施建设发生了翻天覆地的变化，可谓“旧貌换新颜”，但与之相邻的非贫困村发展缓慢，变化不大，形成了明显反差。据统计调查，X年以来，国家面向贫困村的村庄道路、小型水利等基础设施建设中央预算内资金投入大(X年为X亿元，X年为X亿元)，而投向非贫困村的却逐年下降(X年为X亿元，X年为X亿元，今年还不到X亿元)。以泾川县为例，X年以来，全县X个贫困村建成村级文化广场X个，新修通村油路、硬化路X公里，危房改造全部清零，村卫生室、电子商务室、幼儿园实现了全覆盖，但非贫困村基础设施建设仍存在欠账，全县X个非贫困村中还有X个村没有配套村级文化广场，还有X公里村组道路尚未硬化。
第三，农村人居条件持续改善，但人口外流、村庄“空心化”的现象严峻。随着脱贫攻坚的深入推进，农村的基础设施条件得到极大改善，公共服务水平不断提升，贫困村的标准化村卫生室、村级综合性文化服务中心、有需求的行政村幼儿园实现全覆盖，全市整体实现义务教育基本均衡发展目标，贫困人口参保率和资助率均达到X%，X万人实现兜底脱贫。农村人居环境整治“三大革命”“六项行动”扎实推进，累计改建卫生厕所X万座，建设乡镇污水垃圾处理设施X个，创建“清洁村庄”X个，建成旅游扶贫重点村X个，农村面貌和生产生活条件得到极大改观。尽管农村道路通畅了，楼房亮堂了，环境整洁了，但对年轻一代的吸引力却越来越弱，人口外流和老龄化已成为实施乡村振兴战略面临的第一道难关。一方面，农村青壮年劳力逐年减少。随着城镇化、工业化的加速推进，大量农业人口向城镇二三产业转移。近X年来，全市农村常住人口从X万人下降到X万人，减少X万人，尤其是每年有近X万农村劳动力外出务工，占农村劳动力总量的X%，还有一部分人带孩子进城上学，导致农村“空心化”日益凸现。如庄浪县赵墩乡、灵台县梁原乡的一些村社，常年举家在外的约占总户数的X%左右，常年居住在农村的户均不足X人，且大都是X岁以上的老年人。加之受当地产业发展不足制约，在本县本乡内转移的劳务人员不足X%。另一方面，农村实用人才严重匮乏。绝大多数进城务工人员是农村的青壮年劳动力和大中专毕业生，优质人力资源外流加剧，致使乡村本土实用技能人才缺乏，向本地回输的有一技之长的返乡人员屈指可数，加之鼓励引导科技、经营管理等各类人才服务乡村的保障政策尚不完善，能够长期扎根农村、从事农业生产的“土专家”“田秀才”面临断层，有情怀、有能力的带头人更是少之又少，乡村振兴的人才严重不足。
第四，乡村治理体系初步建立，但内生动力不强的情况普遍。全市深入实施党建统领“一强三创”行动，全面推行“四链”模式，集中整治软弱涣散党组织，累计投入X万元，新建、改扩建贫困村村级活动场所X个，培养“三个带头人”X万人;实行党务村务公开、“四议两公开”制度，成立群众自治组织“红白理事会”和调解委员会，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制加快构建。但就现阶段而言，乡村组织既缺乏发展的能力，又缺少治理的手段。一是乡镇财力难以应对需求。从全市现状来看，由于市县财政困难，每个乡镇每年的工作经费一般只有X万元左右，正常工作都难以为继，更无力应对振兴乡村的刚性支出。以这几年建成的乡镇垃圾污水处理设施为例，由于乡镇财力限制，难以保证正常运转。据调查，全市已建成的乡镇一级日处理能力X立方米、X立方米、X立方米、X立方米的污水处理站，最少的站每年需运营维护费X万元，最多的站达到X万元。二是基层组织带动能力不强。现有的村干部普遍年龄偏大、文化程度不高，X岁以上的村干部占一半以上，X岁以上的占X%左右，思想、能力、行动跟不上发展需要。加之由于报酬水平低，村、社干部月均仅X元和X元左右，与外出务工收入差距较大，一些村存在无人愿当村干部的现象，村级干部后备力量建设滞后。三是村级集体经济“空壳”问题普遍。绝大多村集体收入来源不足，普遍依靠每村X万元的转移支付维持运转，没有稳定的集体产业收益，即使有零星收入的，也多为村集体退耕还林、老旧村部租赁，每年X万多元，无法满足和保障村级公共设施管护、基础设施维修、村级事务运转需要。四是公益性岗位人员作用发挥不充分。这几年我们围绕脱贫攻坚和乡村振兴，由省、市、县(市、区)筹资，开发了大批乡村公益性岗位，并优先保障建档立卡零输转就业家庭中有就业愿望和劳动能力的人口就业，主要从事乡村道路维护、乡村保洁、乡村绿化、乡村水电保障、农村养老服务、村级就业社保协管、乡村公共安全、乡村公益设施管理等公共服务工作，每人每月补助X元。目前，全市累计在X个村安排公益性岗位就业人员X人，平均每村达到X人，其中X个贫困村安排公益性岗位就业人员X人，平均每村达到X人，在一定程度上保障了农村困难群众的就业，进一步完善了乡村治理。但如何建立科学规范有效的管理机制，形成运行顺畅的工作模式，充分挖掘和发挥其潜力和作用，还待进一步探索和完善。
三、立足市情实际，遵循客观规律，实施乡村振兴战略需要把握的几个关系
习近平总书记强调，在我们这样一个拥有X亿多人口的大国，实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举，没有现成的、可照抄照搬的经验。实施乡村振兴战略，必须顺应时代变化，尊重农民主体意愿和首创精神，遵循经济规律、自然规律、社会规律和城乡发展规律，协调处理好四个方面的关系。
一是产业发展与生态保护的关系。实现乡村振兴，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，没有生态资源作为依托，产业发展就是无源之水;没有产业发展作为支撑，生态保护也难以持久，两者是相辅相成、和谐共赢的。(山东日照市坚持“生态产业化、产业生态化”理念，借助马陵水库供水性质调整的有利契机，坚持“保护为主、生态开发”，关停X家规模以上企业和X家小型工业企业、X多家小饭店、X多家养殖户，对沿库X万亩耕地实行了“退耕还林”，启动环马陵水库凤凰湾整体开发，聚力打造国内一流休闲康养旅游示范区;实施“拥河发展”战略，启动沭河上游国家湿地生态保育区修复工程，沿河一带建设林水会战生态区、现代农业产业区、振兴工业聚集区、城市中央活力区、文化旅游景观区、美丽乡村宜居区乡村振兴“一带六区”，把广袤乡村打造成现代版“富春山居图”，让优良的农村生态环境变成聚宝盆、长出金元宝，把生态优势转化成产业优势，走出了乡村振兴的“日照路径”)。我市是传统农业大市，也是国家西部生态安全屏障重要组成部分，始终面临产业转型升级和生态环境治理双重任务。要借鉴日照做法，以深化农业供给侧结构性改革为主线，坚持产业服从生态、产业提振生态、产业融入生态，以产业发展和环境保护双赢为目的，有针对性建立与之相适应的生态经济体系，探索推广种养循环化、投入减量化、废物资源化的产业发展新模式，加快形成一批以循环农业、节能环保、清洁生产、清洁能源为主的生态产业，着力构建乡村绿色产业链、价值链，走出一条产业生态化、生态产业化互动互促互融的发展之路。
二是分类实施与整体推进的关系。实施乡村振兴战略是一个长期的历史过程，必须充分考虑乡村的发展基础和差异性，科学统筹和增强各方面措施的关联度、耦合度，坚持因地制宜、区别对待、分类指导、渐次推进，不搞“一刀切”，不搞统一模式，合理设定阶段性目标任务，通过抓点示范、重点突破，带动全域整体发展。(韩国从X年代就开展了声势浩大的新村运动，随后把乡村建设分为三个阶段，第一阶段，政府设计规划多种工程，用以改善农村的基础设施建设和农村生活环境。比如建设乡村公路、桥梁、新农村会馆以及其他公共服务设施。第二阶段，政府实行分类指导的方针，首先对乡村进行分类，对于基础设施相对薄弱的村庄，重点培养人们的“自立”精神，并继续支持村庄提高基础设施的建设水平;对于农业发展潜力大的村庄，倡导“自助”意识，重点是疏通河道、改良土壤，提高农业生产的基本装备水平，同时合理布局村庄，促进多种经营发展;对于发展基础比较好的村庄，重点是协助其产业发展，比如，农副业、种植业、畜牧业发展等，政府鼓励并支持农民采用机械化等先进生产技术手段，组织集体耕作，以及修建更加完善的生活福利设施)。就我市而言，在具体实践中，对地处中心城区、县(市)郊区和城乡接合部的城郊融合型村庄，重点是纳入城镇建设统筹安排，对村庄产业发展及人居环境进行改造提升，加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施互联互通，促进村庄与城镇资金、技术、人才、管理等要素双向流动，探索建设现代化的新兴社区;对历史文化特色明显、自然资源丰富的特色保护型村庄，重点是注重保持自然风貌，保护历史文化资源和建筑风格，传承民风民俗，把改善农民的生产生活条件与保护自然人文特色资源统一起来，发展乡村旅游和特色产业(像日本在造村运动中推行“一村一品”的区域经济发展模式，以地方自身条件和优势为依托，充分挖掘本土特色，通过差异化、多样化运作来提高农产品附加值，逐步形成以村为单位的具有地区优势和销量的“拳头产品”，进而扩展到旅游业的发展，大力推广特色旅游项目及文化资产项目，如改善乡村景观、保存历史建筑等。日本“一村一品”运动的先进地区—水上町(ting)，位于日本群马县，群山环绕的地理环境给了它绝美的风景，却也给农耕带来了困难，集约型农业无法在这里开展，产业转型迫在眉睫，X年政府提出了“农村公园构想”，将整个水上町打造成为一个广域的公园，将农业与旅游休闲融为一体，实现观光资源最大化，从而促进了当地的经济发展);对地处偏远、生态环境脆弱、不宜生产生活、“空心化”严重的自然衰退型村庄，重点是在尊重农民意愿基础上，稳妥有序推进搬迁撤并，依托小城镇、产业园区、旅游景区、乡村旅游区等适宜区域进行安置，村庄原址因地制宜退耕还林(日本在X年至X年之间，通过大规模撤并，村庄数量减少至过去的X%，发展至今，已经减少到了当时的X%，城镇化程度由X年代初的X%提高到现在的X%左右);对以传统农耕为主的集聚提升型村庄，重点是改善提升基础设施和公共环境，实行适度规模经营，激活产业、优化环境、增添活力;对看不准发展趋势的待定型村庄，重点是限制新建、扩建活动，统筹解决村民生计、生态保护等问题。
第四篇：关于推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报范文
按照会议安排，我就省、市近期有关会议精神作以传达，并就全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作以通报和安排。
一、省、市近期有关会议精神
(一)全省乡村振兴系统建设和工作推进视频会议精神。会议要求，要突出首要任务，毫不松懈抓好巩固拓展脱贫攻坚成果。要在动态监测上做到位，在精准帮扶上见实效，持续提升基础设施和基本公共服务水平，稳步提高“两不愁三保障”水平。要加快推进XX个重点帮扶县工作，大力发展3+X特色产业、强化稳岗就业和易地搬迁后续扶持、激发群众内生动力。要全面强化扶贫资产管护，积极做好后评估的准备和配合。会议强调，要加强党的领导，落实“五级书记”抓巩固脱贫成果和乡村振兴责任，特别是县委书记要当好“一线总指挥”。各级农村工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，行业部门要落实主管责任，制定政策措施，加强督促指导。要强化协调调度，党委政府主要和分管负责同志，要定期召开例会、调度会，听取工作情况，研究解决问题、安排部署工作。要严格督导考核，建立综合督导、行业督促、全面考核的常态化督导机制。要按照德才兼备、知农爱农的要求，坚持严格管理与关心厚受相结合、业务培训与岗位历练相结合，全力打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
(二)全省防止返贫动态监测和帮扶机制工作现场推进会议精神。会议指出，加强防返贫动态监测和帮扶，是巩固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手，也是守住不发生规模性返贫底线的重要屏障，更是当前及今后巩固期内的核心任务。会议要求，要准确把握动态监测帮扶关键环节，按照“2531”思路开展工作，即：推行风险摸排网格化、监测预警信息化“两化管理”，坚持做到全程监管、清单交办、精准帮扶、定期通报、绩效考核“五个坚持”，实现早发现、早干预、早帮扶“三个到位”，坚决守住防止规模性返贫一个底线。会议强调，省上将严格落实监测帮扶“周统计、月通报、季调度、半年小结、总结”工作机制。采取实地核查、暗访评估等方式，加强工作督导，聚焦风险问题突出的地方每季度开展一次重点督导，确保防返贫动态监测和帮扶机制落地落细。
(三)XX市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会议精神。会议通报了各县区在工作推进、防返贫动态监测帮扶、财政衔接资金项目管理、产业就业、精准扶贫档案管理、消费帮扶等方面存在的问题。会议强调，要严格落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接在当前“三农”工作重中之重的地位，继续实行“四级书记”一起抓，充分发挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，确保按时高质量完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的既定目标和工作部署。要对比研究吃透国家32个配套文件政策，细化具体措施，做好一系列衔接政策兑现工作，扎实谋划项目推动政策落实。要坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线;加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收基础;强化就业服务保障，拓宽脱贫群众稳定增收渠道;做好易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。要严格标准选派干部，精心组织培训，加快完成干部选派和压茬交接工作。夯实派出单位与第一书记所在村实行责任管理连带责任，加大对优秀驻村干部的提拔使用力度，激励更多干部踊跃投身乡村干事创业。要建立综合督导、行业督促等常态化督导机制，加快制定全市《巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴考核办法》，做好后评估准备工作，持续锻造过硬作风。
二、当前巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作存在问题
根据近期市级督导检查、工作进展报送和平时掌握情况看，当前我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中还存在一些不容忽视的问题。一是工作推进方面。镇(街道)、市级相关部门普遍存在松劲歇脚思想，加之受换届影响，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重视程度不够，推进不力，各项工作相对滞后。二是驻村帮扶方面。乡村振兴驻村帮扶力量调整后，镇(街道)对新老驻村工作队压茬交接工作安排部署不到位，一些驻村工作队没有及时到调整后的帮扶村开展工作。三是档案资料整理方面。截止目前，仅XX街道、XX镇和市XX局、XX局部门完成了电子目录移交，其余镇(街道)和部门档案整理工作进度严重滞后。四是防返贫动态监测和帮扶方面。一些镇村对这项工作重要性认识不到位，防返贫监测工作专班机构未成立，网格化监测预警体系建立不及时，防返贫信息员队伍调整不到位。有的镇(街道)对排查出的监测户不愿报、不敢报，致使一些风险户未能及时纳入监测信息系统，XX镇、XX街道今年没有新识别认定“三类户”对象。个别村新识别认定监测对象纳入程序不规范。五是问题整改方面。市XX局、市XX巩固拓展脱贫攻坚成果排查发现问题整改任务未完成;各镇(街道)、市级相关部门巩固拓展脱贫攻坚问题排查整改不深入，未针对市上下发的交办函逐问题报送最终整改结果，整改销号资料均未报送。一些村没有针对中央脱贫攻坚成效考核工作建立整改台账。六是金融帮扶方面。全市共发生脱贫人口小额贷款逾期借款XX笔XX万元，其中XX镇XX笔XX万元、XX街道XX笔XX万元。XX街道、XX镇2021年没有新增贷款对象。XX街道XX村互助资金协会发生逾期借款XX万元;XX镇XX村、互助资金协会未按期完成年检。七是稳岗就业方面。全市脱贫人口务工人数较去年规模有所减少，其中公益性岗位安置脱贫劳动力就业减少XX人。八是财政衔接资金项目管理方面。1.项目库程序资料。XX街道、XX镇镇村两级资料已上报，其余乡镇均未上报任何资料。2.中央资金备案程序资料。XX镇已完成上报，其余乡镇均未上报。3.中央产业补助资金兑付台账。XX镇完成上报，其余乡镇均未上报。4.产业发展摸底。XX镇已完成上报，其余乡镇均未上报。
三、下一阶段工作安排
(一)扎实开展防返贫动态监测集中摸排。8月份，我市将利用1个月左右的时间，在全市范围内开展防返贫动态监测集中摸排工作。各镇(街道)要及时组织召开摸排工作安排部署动员工作，组织镇村干部、第一书记、村民小组长、中心户长、信息员、网格员等力量，对农村常驻人口全面开展一次“地毯式”排查，对发现的疑似风险户，进行综合分析研判，按程序锁定监测对象，同时要随时做好情况上报。市乡村振兴局将组建工作督导组，巡回督导各镇(街道)摸排工作开展情况。摸排工作结束后，各镇(街道)8月31日前，将本次排查报告及下一步工作安排报市乡村振兴局。
(二)织牢织密防返贫动态监测帮扶网。要坚持将全部农户纳入监测范围，综合运用好农户自主申报、镇村干部排查监测、行业部门筛查预警、各类监督渠道反馈、平台监测分析等方式，及时发现致贫返贫风险，加强综合研判，对符合条件的要按程序识别认定为监测对象，并落实好跟踪帮扶措施，直至风险稳定消除后，按步骤做好风险消除。各镇(街道)、各相关部门要及时确定覆盖市镇村的防止返贫监测信息员，实施常态风险排查，村级信息员原则上由镇(街道)包村干部担任，信息员名单于8月10日前上报市乡村振兴局。市经发、教育、公安、民政、人社、住建、交通、水务、农业农村、商务、卫健、应急管理、信访、医保、税务、残联、宣传、等部门要对照《XX市健全防止返贫动态监测和帮扶工作机制实施方案》列出筛查预警内容清单，坚持每月10日前和25日前，向市防返贫工作专班报送农户返贫风险和突发严重困难信息，8月10日前要完成第一次报送工作。镇村要加快建立网格化管理机制，以行政村为单位建立网格员队伍，每个自然村组至少设立1名网格员，在移民安置小区按照每栋楼或每个单元设置1名网格员，统一由信息员管理。信息员、网格员重点负责做好防返贫发现申报、承担基层动态监测、信息数据采集、跟踪政策落实等工作，坚决杜绝体外循环。
(三)加快推进驻村帮扶压茬交接。近期市委组织部、市乡村振兴局印发了《关于调整全市乡村振兴驻村帮扶力量的通知》《关于印发全市重点村第一书记和驻村工作队队员名单的通知》，对全市XX个村继续派驻第一书记和驻村工作队。各镇(街道)要及时召开工作例会，安排部署压茬交接工作，督促指导新老驻村工作队全面细致交接好各项工作，同时要明确辖区内移民安置小区管理权属，确保帮扶工作有序衔接。完成工作任务交接后，镇村要逐级填写《XX驻村帮扶力量工作任务移交清单表》，8月底前以镇(街道)为单位集中报送至市乡村振兴局。
(四)全面加强工作宣传和舆情管控。要深入总结宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的好思路、好方法、好经验，促进互学互鉴，营造浓厚舆论氛围。要加强网络舆情的监测预警，汲取洛南媒体曝光教训，以及今年以来在我市部分镇(街道)发生的有关舆情教训，对于各类负面舆情要做到第一时间发现、第一时间处置，坚决防止负面舆情发生发酵。
(五)持续加强金融帮扶工作。要全面加大小额信贷政策宣传，满足脱贫户、边缘易致贫户贷款需求，做到应贷尽贷，同时要及时有效管控逾期风险，加大到逾期借款清收工作，严格将逾期率控制在0.5%以内。要切实加强村级互助资金协会管理，积极吸纳村民入会，严格把关资金用途，全面规范借还款程序，及时做好账务登记，通过互助资金协会的良好运行促进村级产业发展。
(六)加快精准扶贫档案整理工作。近期，省市正在组织开展精准扶贫档案整理工作督导，对于工作进展缓慢、不扎实、质量不达标的县区和单位将要进行通报。希望各镇(街道)、各相关部门高度重视这项工作，进一步夯实责任，落实专人加快推进，力争在8月中旬前高质量地完成全市精准扶贫档案整理和移交工作。
(七)持续落实好帮扶政策措施。要聚焦责任落实、政策落实、工作落实和巩固成果，持续落实好“三保障”和安全饮水等各项帮扶政策，确保对象全覆盖，标准不打折扣。市人社局要抓好就业帮扶工作，加强“就业实名制”台账管理，强化技能培训，畅通信息渠道，提升劳务输出组织化程度，确保脱贫人口外出就业不低于上规模。要切实加大公益性岗位开发力度，确保公益性岗位就业人数达到或超过上年底水平。
(八)加强易地搬迁后续帮扶工作。要认真贯彻省发改委等20个部门印发的《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，由经发局牵头，农业农村、教育、人社、住建、自然资源、公安等部门配合，全面做好集中安置点后续帮扶工作。要着力完善提升基础公共服务设施水平、加强产业就业扶持保障、强化社区治理、健全完善基层党组织、开展好户籍管理、就业、就学、就医、医保、社保、纠纷化解等服务，促进搬迁群众社会融入。近期，全国防返贫监测信息系统新上线了“易地扶贫搬迁后扶功能指标”，涉及移民安置点的镇(街道)、市经发局、乡村振兴局、移民办和其他相关部门要做好沟通对接，提前开展安置点党组织、社区治理组织、配套公共服务设施、物业管理和搬迁群众权益保障等相关信息的摸排、采集工作，待省市明确信息录入主体后，抓紧完成录入，按要求8月底前必须完成数据录入工作。
(九)开展问题整改工作回头查。镇村、各相关部门要扎实组织开展问题整改回头查工作，对今年以来开展的中央脱贫攻坚成效考核问题整改、“两不愁三保障”和安全饮水回头看专项行动(即我市巩固拓展脱贫攻坚成果排查工作)进行一次全面梳理，查看问题研判认领是否到位、整改台账是否规范齐全、整改成效是否扎实有效，对存在的问题的要及时做好功课、补齐短板弱项。对整改进展没有报送的，最迟于8月10日前完成报送。这两项整改工作年终考核将进行重点检查，千万不能一拖再拖了。
(十)严格规范财政衔接资金管理使用。一是抓紧衔接推进乡村振兴项目谋划。做到衔接资金项目安排精准、资金使用精准，首要是全面把握政策导向。现阶段财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。资金使用投向上由原来的贫困村、贫困户转向兼顾脱贫村和非贫困村均衡发展，由原来资金到村到户转向到镇到村带户发展。列入乡村振兴示范村重点予以倾斜。资金使用范围上，重点用于发展农业产业、小型公益性基础设施建设和人居环境整治项目。其次是重点把握资金使用效益。各镇村在项目谋划上要重点把握资金使用效益，效益不明显的坚决不予纳入，说到底就是要起到带动脱贫户、边缘户效果如何?带动的少了也不行。二是严格规范项目库建设。各镇村在谋划好项目基础上，要按照村申请、镇初审、市级审定的程序纳入项目库，在程序申报中要严把会议研究、公告公示(10天)、逐级上报，保证该有的程序不缺项。原则上入库后项目不得随意变更，并配合完成全国防返贫监测信息系统。三是做好项目计划备案申报。项目计划备案就是根据上级要求，每批上级资金到位后，根据项目计划实施的优先序，对接镇村在项目库中择优选出一批项目列入计划实施。镇村要按照乡村振兴局备案计划安排，完成镇村两级会议研究和公告公示，以乡镇正式文件上报。四是做好扶贫项目资产的后续管护。各涉行部门、各镇村要对脱贫攻坚以来实施的扶贫项目资产全面进行资产清查盘点，按照省市要求建立完善到户类、公益性和经营性扶贫项目资产管理台账，并重点加强水电路等公益性资产涉及各类管护人员的日常监督管理，村集体经济等经营性资产按照权属关系，落实好资产经营、维护、收益等资产管理，确保长期稳定发挥扶贫资产效益。
第五篇：聚焦脱贫攻坚,聚力乡村振兴,全力推动“四好农村路”高质量发展
玉屏侗族自治县位于贵州省东部、铜仁市南部，是全省唯一、全国五个侗族自治县之一，享有“中国箫笛之乡”“中国油茶之乡”“侗族文化艺术之乡”“中国黄桃之乡”之美称，玉屏人文底蕴浓厚，交通便利，生态环境优美。近年来，玉屏县认真贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、养好、运好”农村公路重要批示指示精神，先行先试、创新发展，以“脱贫攻坚、乡村振兴、交通先行”为统揽，突出“小而精、精而美、美而画”的玉屏农村公路特色，着力打好农村公路建管养运“三张牌”，促进了交通与旅游、产业深度融合发展，持续巩固提升脱贫攻坚成果，推动“四好农村路”高质量发展，实现了路通业兴人和，群众满意度、幸福度明显提升，2018年10月被评为贵州省“四好农村路”示范县。
一、打好“规划建设牌”，推进农村路与旅游、产业融合发展
一是坚持农村公路建设与旅游、产业发展同步规划。结合村寨扶贫产业、旅游产业、美丽乡村建设等需求，按照旅游景点、特色产业“连点成片、串珠成链”的规划思路，进一步完善农村公路布局，加强农村公路基础设施建设，新建通组路(旅游路、扶贫路)481公里，改扩建温氏养殖圈舍、油茶基地、中药材产业等产业路116公里，将全县旅游景点、特色产业串联成带，着力推进交通与旅游、产业发展深度融合，切实解决产业发展“断头路”问题，畅通了产业发展“毛细血管”，促进全县产业带状聚集发展，做大做强了精油茶、食用菌、精品水果(黄桃)和生猪养殖四大主导产业，推进乡村路通产业兴。2018年，带动油茶种植增加2000亩，精品水果种植增加1万亩，食用菌种植增加2993亩，生猪出栏增加3.4万头，中药材种植面积增加537亩，开发山塘渔业585亩，农民专业合作社增加61家，带动春晖行动返乡创业67人，实现贫困户人均创收868元，解决12000余人就业。二是坚持农村公路建设“小而精、精而美、美而画”的玉屏特色。农村公路严格按照排水工程、混凝土路肩、错车道、绿化工程、安防工程、管理养护“六个同步”实施建设，及时配套完善旅游基础设施，依山就势开展绿化美化，突出玉屏侗乡萧笛特色文化，融合道路与人文、自然山水为一体，积极打造“畅、安、舒、美、优”“车在景中走，人在画中游”的生态绿色农村路，积极带动了田坪侗乡风情园、茶花泉现代农业产业园区、铁柱山中药材示范园区和凉庭寨休闲观光园等乡村旅游业火热发展，乡村旅游、农家乐持续助农增收，累计接待乡村游客653.3万人次，实现旅游综合收入60.43亿元。
二、打好“综合管养牌”，持续发力巩固和提升脱贫攻坚成果
一是建立健全长效管养机制。出台了《玉屏侗族自治县农村公路管理养护办法》，全面实行“政府主导、交通主力、部门参与、分级负责、镇村联动、群管群养”的养护机制，县乡道养护每年按照县财政的1%进行预算安排，组组通按照2000元/公里标准将养护经费纳入财政预算，切实解决了重建轻养、资金不足、机制不健全等问题，保障了农村路的有效管养。二是全面加强超限超载治理力度。以“24小时固定+流动治超”工作方式，加强超限超载源头监控，严厉打击和查处农村公路超限超载违法行为，牢牢把恶性超载超限运输率控制在2%以内，全力保障农村群众安全便捷舒适出行。2017年来，出动执法人员230余人次，检查货运车辆425台(次)，查处超载超限车辆车辆31台，卸货226吨，行政处罚2.34万元。三是创新农村路养护模式。坚持“有路必养、养必到位，有路必管、管必见效”总体要求，积极探索“养护专业队+部门、护路员、保洁员”、沿线群众分段承包养护等模式，着力开发公路养护岗位，积极动员群众参与农村公路养护，全县共解决“五员”岗位1645名，其中，公路养护员483名，公路保洁员851名，实现了就业一岗，脱贫一户的目标。同时，将通组公路管养纳入“村规民约”管理，作为村级换届选举和政策支持的主要依据，增强群众爱路护路意识。
三、打好“运营管理牌”，积极推动农村路运输服务提质升级
一是深化县域公交运营改革。进一步优化客运线路、班点和运力资源配置，创新农村客运运营组织模式，积极推动城市公交服务向农村延伸，不断扩大城乡群众共享均等化公共交通服务范围，积极倡导绿色交通出行，大力推广新能源公交车和通村村app应用，最大化提升县、乡、村三级公路运营效益，全面加快城乡交通运输一体化发展进程，截止目前，全县开通城乡一体化公交线路11条、班线客运5条，共投放客运车辆92辆,其中新能源汽车25台，全县建制村通实现双“100%”即100%通农村客运、100%通农村公交，广大群众快捷安全畅通出绿色行成为现实。二是创新“交通物流+电子商务”模式。进一步整合多方资源，充分发挥农村公路辐射带动作用，以县产业园物流基地为县级农村物流中心，积极探索改造乡镇客运站为乡镇运输服务站，依托万村千乡市场工程农家店、直营超市、干群联心室发展村级农村物流点，加快建成县、乡、村三级的农村物流网络服务体系，不断提高农村物流服务覆盖率和服务品质，实现贫困村电商服务站点功能全覆盖，打通了“黔货出山”“玉货出山”渠道，传统的线下单一销售升级为线上线下同步销售。2018年，玉屏“皇桃”特色农村品线上销售额达到315.4万元，利益联结覆盖贫困户1294户4204人，“工业品下乡、农产品出村”“最初一公里”得到有效破解。