贵州省十二五规划纲要
第一篇：贵州省十二五规划纲要
十二五规划纲要
《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》
(摘编)
转变方式 开创科学发展新局面
规划纲要草案提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
规划纲要草案指出，以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。基本要求是：
——坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。
——坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
——坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。
——坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。
——坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
规划纲要草案提出，按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
1 ——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。
——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一步增强。
——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。
——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米。
——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。
——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
2 ——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。
规划纲要草案强调，实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展、加快转变经济发展方式，统筹兼顾，改革创新，着力解决经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，依靠科技创新推动产业升级，促进区域协调互动发展，健全节能减排激励约束机制，推进基本公共服务均等化，加快城乡居民收入增长，加强和创新社会管理。
强农惠农 加快社会主义新农村建设
规划纲要草案提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
规划纲要草案提出，要加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。要增强粮食安全保障能力、粮食综合生产能力达到5.4亿吨以上;推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、健全农业社会化服务体系。
规划纲要草案说，要拓宽农民增收渠道。加大引导和扶持力度，提高农民职业技能和创收能力，千方百计拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。要巩固提高家庭经营收入、努力增加工资性收入、大力增加转移性收入。
规划纲要草案提出，要改善农村生产生活条件。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合
3 整治。要提高乡镇村庄规划管理水平、加强农村基础设施建设、强化农村公共服务、推进农村环境综合整治。
规划纲要草案指出，要完善农村发展体制机制。按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡发展一体化制度、增强县域经济发展活力。
转型升级 提高产业核心竞争力
规划纲要草案提出，坚持走中国特色新型工业化道路，适应市场需求变化，根据科技进步新趋势，发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
规划纲要草案提出，改造提升制造业。优化结构、改善品种质量、增强产业配套能力、淘汰落后产能，发展先进装备制造业，调整优化原材料工业，改造提升消费品工业，促进制造业由大变强。要推进重点产业结构调整、优化产业布局、加强企业技术改造、引导企业兼并重组、促进中小企业发展。
规划纲要草案强调，培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和重大发展需求为基础，促进新兴科技与新兴产业深度融合，在继续做强做大高技术产业基础上，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。要推动重点领域跨越发展、实施产业创新发展工程、加强政策支持和引导。
规划纲要草案说，推动能源生产和利用方式变革。坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。要推进能源多元清洁发展、优化能源开发布局、加强能源输送通道建设。
规划纲要草案称，构建综合交通运输体系。按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、
4 运输服务安全高效的综合交通运输体系。要完善区际交通网络、建设城际快速网络、优先发展公共交通、提高运输服务水平。
规划纲要草案指出，全面提高信息化水平。加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。要构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障。
规划纲要草案称，要推进海洋经济发展。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。要优化海洋产业结构、加强海洋综合管理。
营造环境 推动服务业大发展
规划纲要草案提出，把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。
规划纲要草案称，加快发展生产性服务业。深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业、大力发展现代物流业、培育壮大高技术服务业、规范提升商务服务业。
规划纲要草案提出，大力发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。要优化发展商贸服务业、积极发展旅游业、鼓励发展家庭服务业、全面发展体育事业和体育产业。
规划纲要草案强调，营造有利于服务业发展的环境。以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。要加快推进服务领域改革、完善服务业政策。
优化格局 促进区域协调发展和城镇化健康发展
5 规划纲要草案提出，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
规划纲要草案指出，实施区域发展总体战略。充分发挥不同地区比较优势，促进生产要素合理流动，深化区域合作，推进区域良性互动发展，逐步缩小区域发展差距。要推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度。
规划纲要草案称，实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。要优化国土空间开发格局、实施分类管理的区域政策、实行各有侧重的绩效评价、建立健全衔接协调机制。
规划纲要草案强调，积极稳妥推进城镇化。优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。要构建城市化战略格局、稳步推进农业转移人口转为城镇居民、增强城镇综合承载能力。
绿色发展 建设资源节约型、环境友好型社会
规划纲要草案提出，面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。
规划纲要草案提出，要积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。要控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，广泛开展国际合作。
6 规划纲要草案称，要加强资源节约和管理。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，大幅度提高能源资源利用效率，提升各类资源保障程度。要大力推进节能降耗，加强水资源节约，节约集约利用土地，加强矿产资源勘查、保护和合理开发。
规划纲要草案强调，要大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。要推行循环型生产方式，健全资源循环利用回收体系，推广绿色消费模式，强化政策和技术支撑。
规划纲要草案指出，要加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。要强化污染物减排和治理，防范环境风险，加强环境监管。
规划纲要草案强调，要促进生态保护和修复。坚持保护优先和自然修复为主，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转生态环境恶化趋势。要构建生态安全屏障，强化生态保护与治理，建立生态补偿机制。
规划纲要草案说，要加强水利和防灾减灾体系建设。加强水利基础设施建设，在继续推进大江大河治理基础上，积极开展重要支流、湖泊和中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。要提高供水保障能力，增强防洪能力，加强山洪地质气象地震灾害防治。
创新驱动 实施科教兴国战略和人才强国战略
规划纲要草案提出，全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人才资源优势，推进创新型国家建设。
7 规划纲要草案强调，要增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快建设国家创新体系，着力提高企业创新能力，促进科技成果向现实生产力转化，推动经济发展更多依靠科技创新驱动。要推进重大科学技术突破，加快建立以企业为主体的技术创新体系，加强科技基础设施建设，强化科技创新支持政策。
规划纲要草案指出，要加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平。要统筹发展各级各类教育，大力促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育体制改革。
规划纲要草案称，要造就宏大的高素质人才队伍。大力实施人才强国战略，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强现代化建设需要的各类人才队伍建设，为加快转变经济发展方式、实现科学发展提供人才保证。要突出培养造就创新型科技人才，促进各类人才队伍协调发展，营造优秀人才脱颖而出的环境。
改善民生 建立健全基本公共服务体系
规划纲要草案提出，坚持民生优先，完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。
规划纲要草案提出，提升基本公共服务水平。坚持以人为本、服务为先，履行政府公共服务职责，提高政府保障能力，逐步缩小城乡区域间基本公共服务差距。要建立健全基本公共服务体系、创新公共服务供给方式。
规划纲要草案提出，实施就业优先战略。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。要实施更加积极的就业政策、加强公共就业服务、构建和谐劳动关系。
8 规划纲要草案提出，合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步扭转收入差距扩大趋势。要深化工资制度改革，健全资本、技术、管理等要素参与分配制度，加快完善再分配调节机制，整顿和规范收入分配秩序。
规划纲要草案提出，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。要加快完善社会保险制度、加强社会救助体系建设、积极发展社会福利和慈善事业。
规划纲要草案提出，完善基本医疗卫生制度。按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，加快医疗卫生事业发展，优先满足群众基本医疗卫生需求。要加强公共卫生服务体系建设、加强城乡医疗服务体系建设、健全医疗保障体系、完善药品供应保障体系、积极稳妥推进公立医院改革、支持中医药事业发展。
规划纲要草案提出，提高住房保障水平。坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，实现广大群众住有所居。要健全住房供应体系、加大保障性住房供给、改善房地产市场调控。
规划纲要草案提出，全面做好人口工作。控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。要加强计划生育服务、促进妇女全面发展、保障儿童优先发展、积极应对人口老龄化、加快残疾人事业发展。
标本兼治 加强和创新社会管理
9 规划纲要草案提出，适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
规划纲要草案要求创新社会管理体制。坚持多方参与、共同治理，统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局，创新社会管理机制，形成社会管理和服务合力。
规划纲要草案要求强化城乡社区自治和服务功能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
规划纲要草案要求加强社会组织建设。坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
规划纲要草案要求完善维护群众权益机制。加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，切实维护群众合法权益。
规划纲要草案还要求加强公共安全体系建设。适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。要保障食品药品安全、严格安全生产管理、健全突发事件应急体系、完善社会治安防控体系。
传承创新 推动文化大发展大繁荣
规划纲要草案提出，坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬中华文化，建设和谐文化，发展文化事业和文化产业，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。
10 规划纲要草案强调，提高全民族文明素质。全面持续有效地提高全民族文明素质，为现代化建设提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。要建设社会主义核心价值体系、拓展群众性精神文明创建活动、营造良好的社会文化环境。
规划纲要草案要求，推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求，弘扬主旋律，提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。要创新文化内容形式、深化文化体制机制改革。
规划纲要草案提出，繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。要大力发展文化事业、加快发展文化产业。
改革攻坚 完善社会主义市场经济体制
规划纲要草案提出，以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，深化综合配套改革试验，进一步调动各方面积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，在重要领域和关键环节取得突破性进展。
规划纲要草案提出，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。要深化国有企业改革、完善国有资产管理体制、支持和引导非公有制经济发展。
规划纲要草案提出，推进行政体制改革。按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。要加快转变政府职能、完善科学民主决策机制、推行政府绩效管理和行政问责制度、加快推进事业单位分类改革。
11 规划纲要草案提出，加快财税体制改革。理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要深化财政体制改革、完善预算管理制度、改革和完善税收制度。
规划纲要草案提出，深化金融体制改革。全面推动金融改革、开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，不断增强金融市场功能，更好地为加快转变经济发展方式服务。要深化金融机构改革、加快多层次金融市场体系建设、完善金融调控机制、加强金融监管。
规划纲要草案还提出，深化资源性产品价格和环保收费改革。建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制，促进结构调整、资源节约和环境保护。要完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革、建立健全资源环境产权交易机制。
互利共赢 提高对外开放水平
规划纲要草案提出，适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的汇合点，完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，有效防范风险，以开放促发展、促改革、促创新。
规划纲要草案提出，完善区域开放格局。坚持扩大开放与区域协调发展相结合，协同推动沿海、内陆、沿边开放，形成优势互补、分工协作、均衡协调的区域开放格局。要深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放。
规划纲要草案提出，优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，加快转变外贸发展方式，推动外贸发展从规模扩张向质量效益提高转变、从成本优势向综合竞争优势转变。要培育出口竞争新优势、提升进口综合效应、大力发展服务贸易。
12 规划纲要草案提出，统筹“引进来”与“走出去”。 坚持“引进来”和“走出去”相结合，利用外资和对外投资并重，提高安全高效地利用两个市场、两种资源的能力。要提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略。
规划纲要草案还提出，积极参与全球经济治理和区域合作。扩大同发达国家的交流合作，增进相互信任，提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作，维护地区和平稳定，促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作，深化传统友谊，维护共同利益。积极开展多边合作。推动国际经济体系改革，促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。加快实施自由贸易区战略，进一步加强与主要贸易伙伴的经济联系，深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作。加强南南合作。优化对外援助结构，创新对外援助方式。
发展民主 推进社会主义政治文明建设
规划纲要草案提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。
规划纲要草案提出，发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。支持人民代表大会依法履行职权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作 13 用。鼓励新的社会阶层人士投身中国特色社会主义建设。做好侨务工作，支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。
规划纲要草案提出，全面推进法制建设。全面落实依法治国基本方略，坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统
一、尊严、权威。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进依法行政、公正廉洁执法。深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，形成人人学法守法的良好社会氛围。加强法律援助。加强人权保障，促进人权事业全面发展。
规划纲要草案提出，加强反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。严格执行廉政建设责任制。加强领导干部廉洁自律和严格管理，认真落实领导干部收入、房产、投资、配偶子女从业等情况定期报告制度。深入推进改革和制度创新，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，积极推进政务公开和经济责任审计，加强对权力运行的制约和监督。加大查办违纪违法案件工作力度。开展社会领域防治腐败工作。加强反腐败国际交流合作。
深化合作 建设中华民族共同家园
规划纲要草案提出，从中华民族根本利益出发，推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业，深化内地与港澳经贸合作，推进海峡两岸经济关系发展，为实现中华民族伟大复兴而共同努力。
14 规划纲要草案强调，保持香港澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。支持香港、澳门充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用。支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳培育新兴产业，深化内地与港澳经济合作。
规划纲要草案强调，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统
一、一国两制”方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程八项主张，全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见，牢牢把握两岸关系和平发展主题，反对和遏制“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展的政治、经济、文化基础，全面深化两岸经济合作，努力加强两岸文化、教育、旅游等领域交流，积极扩大两岸各界往来，持续推进两岸交往机制化进程，构建两岸关系和平发展框架。建立健全两岸经济合作机制，全面深化两岸经济合作，支持海峡西岸经济区建设。
军民融合 加强国防和军队现代化建设
规划纲要草案提出，从国家安全和发展战略全局出发，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
规划纲要草案提出，加强国防和军队现代化建设。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针，着眼履行新世纪新阶段军队历史使命，以新时期军事战略方针为统揽，以推动国防和军队建设科学发展为主题，以加快转变战斗力生成模式为主线，全面加强军队革命化现代化正规化建设。
加强军队思想政治建设，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，坚持人民军队的根本宗旨，大力弘扬听党指挥、服务人民、英勇善战的优良传统，培育当代革命军人核心价值 15 观。进一步拓展和深化军事斗争准备，以建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。坚持依法治军、从严治军，加强科学管理，积极稳妥地推进国防和军队改革，优化领导管理体制，健全联合作战指挥体制，推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。建设现代化武装警察力量，增强执勤处突和反恐维稳能力。加强后备力量建设，巩固军政军民团结。
规划纲要草案提出，推进军民融合式发展。坚持国家主导、制度创新、市场运作、军民兼容原则，统筹经济建设和国防建设，充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系。
建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系。建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造为基础的核心能力，加快突破制约科研生产的基础瓶颈，推动武器装备自主化发展。完善武器装备采购制度。改进军队人才征招选拔，完善从地方直接征召各类人才的政策制度，完善退役军人安置政策，加强退役军人培训和就业安置工作。稳步推进以生活保障、通用物资储备、装备维修等为重点的军队保障社会化改革，形成与国家人事劳动和社会保障法规体系相适应的军队职工管理制度，建立军民结合的军事物流体系和军地一体的战略投送力量体系。
坚持经济建设贯彻国防需求，加大重大基础设施和海洋、空天、信息等关键领域军民深度融合和共享力度，完善政策机制和标准规范，推动经济建设和国防建设协调发展、良性互动。强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力。
强化实施 实现宏伟发展蓝图
规划纲要草案提出，要举全国之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。
规划纲要草案要求完善规划实施和评估机制。推动规划顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用;各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障规划目标和任务的完成。要明确规划实施责任、强化政策统筹协调、实行综合评价考核、加强规划监测评估。
规划纲要草案还要求加强规划协调管理。推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。(据新华社北京3月5日电)
第二篇：十二五规划纲要
2 内容概况
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
“十二五”规划纲要分为转变方式、开创科学发展新局面， 强农惠农、加快社会主义新农村建设，转型升级、提高产业核心竞争力，营造环境、推动服务业大发展，优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展，绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会，创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略，改善民生、建立健全基本公共服务体系，标本兼治、加强和创新社会管理，传承创新、推动文化大发展大繁荣，改革攻坚、完善社会主义市场经济体制，互利共赢、提高对外开放水平，发展民主、推进社会主义政治文明建设，深化合作、建设中华民族共同家园，军民融合、加强国防和军队现代化建设，强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。
3 作用和意义
专家和学者们在接受采访时表示，“十二五”规划纲要从政策指向上清晰勾勒出未来五年中国产业路线图。即要围绕发展现代农业，传统制造业转移和升级、培育和发展新兴产业、提升现代服务业规模和效率四条主线，构建下一阶段中国经济的支点。
第三篇：贵州省“十二五”规划
中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议
2010-11-04 09:25
来源：贵州日报
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(2010年10月29日中国共产党贵州省第十届委员会第十次全体会议通过)
根据党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，结合贵州实际，省委十届十次全会就制定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划(2011—2015)提出以下建议。
一、深入贯彻落实科学发展观，奋力推进贵州经济社会发展的历史性跨越
1、“十一五”时期贵州经济社会发展取得了重要成就。2006年以来，全省上下奋力克服百年不遇的雪凝灾害、百年不遇的国际金融危机和百年不遇的特大旱灾的影响，抓住机遇、加快发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设都取得了新的成绩，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务。全省经济社会平稳较快发展，预计年均经济增长12%以上，财政总收入、全社会固定资产投资总量翻番，以交通、水利为重点的基础设施建设取得重要突破，特色优势产业实力增强，农村贫困面貌明显改变，人民生活水平显著提高，省第十次党代会确定的经济社会发展历史性跨越第一步战略目标提前实现，进入了全面建设小康社会新的历史时期。面向未来，我们正站在一个新的历史起跑线上。
2、“十二五”时期贵州省发展面临的环境和条件。“十二五”时期，贵州省经济社会发展的内外环境相对有利。世界进入后金融危机时代，和平、发展、合作仍是时代潮流，我们国家在国际上的重要性和影响力显著提升，有利于我们更好运用两个市场、两种资源加速发展;国家坚持实行扩大内需的方针，深入实施西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取中央支持、借助省外力量加速发展;经过长期艰苦奋斗，贵州省2010年经济总量将突破4300亿元，人均生产总值可达到1700美元，工业化、城镇化进程加快，基础条件改善，内生动力增强，有利于我们遵循经济成长规律、顺应社会前进趋势加速发展。
“十二五”时期，贵州省经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。经济总量小、人均水平低、发展速度慢仍是贵州省的基本省情和面临的主要矛盾，工业化水平低、城镇化进程慢、区域发展不平衡、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大等问题仍将非常突出，思想观念陈旧、办事效率低下、发展方式粗放、科技创新乏力、社会矛盾易发多发、体制机制转换滞缓等制约科学发展的问题亟待解决。
“十二五”时期，贵州省经济社会发展面临的挑战和压力不小。西部大开发十年以来，全国呈现出东部率先发展、中部迅速崛起、西部竞相开发的格局，纵向比贵州省发展明显加快，横向比多数省区市的发展速度更快。贵州省与先进地区的差距不仅没有缩小，而且在很多方面还在继续扩大。进入“十二五”以后，全国各地特别是西部地区将在前十年蓄积能量的基础上继续加速，给我们带来更大的压力。贵州省如不加速发展，就会在实施西部大开发战略的过程中丧失机遇，就会在全面建设小康社会的进程中拉大差距。
综合判断，“十二五”时期，既是贵州省可以紧紧抓住并且大有作为的战略机遇期，又是贵州省实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，更是贵州省调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。我们必须科学判断、准确把握贵州省经济社会发展的阶段性特征和历史性任务，真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断缩小在“好”的方面存在的差距，花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，千方百计创造条件推动“十二五”时期全省经济社会又好又快、更好更快发展。
3、“十二五”规划的指导思想和基本要求。制定和实施贵州省“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，更新观念，抢抓国家深入实施西部大开发战略的历史性机遇，紧扣科学发展的主题，围绕转变经济发展方式的主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，重点实施工业强省战略和城镇化带动战略，大力提高农业产业化和服务业发展水平，统筹区域发展，深化改革开放，优化发展环境，切实改善民生，积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
贵州省经济社会处于并将长期处于欠发达状况，发展是解决全省所有问题的关键，是人民群众最为迫切的共同愿望。我们一定要坚持发展是硬道理的本质要求，牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展理念，真正把加快转变经济发展方式这条主线作为推动科学发展的必由之路，把加速发展、加快转型、推动跨越的主基调贯穿于“十二五”的全过程，落实到实施“十二五”规划的各领域，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性，切实在发展中促转变、在转变中谋发展，努力实现经济社会又好又快、更好更快发展。加速发展，就是要创造条件，奋力拼搏，使贵州省经济发展速度在一个较长时期内高于以往历史时期、高于西部地区同期平均水平、高于全国平均水平。加快转型，就是要按照转变经济发展方式的要求，加快推进经济结构调整，扎实推进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，推进社会管理向全覆盖、社会化转变，推进社会形态由二元结构向城乡一体化转变。推动跨越，就是要推动工业化、城镇化水平显著提高，推动经济总量登上新的重要台阶，推动人民生活水平由总体小康迈向全面小康。基本要求是：
——必须把保持投资较快增长和积极扩大消费、出口需求作为加快转变经济发展方式的重要举措。积极构建扩大内需的长效机制，在保持投资合理较快增长的同时，围绕科学规划实施重大项目，依托重大项目优化投资结构，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。
——必须把推进经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。毫不动摇地加强农业的基础地位，改造提升传统支柱产业，加快培育新兴优势产业，提高附加值，延长产业链，不断提高服务业发展水平，促进经济增长向依靠第
一、第
二、第三产业协同带动转变。积极统筹城乡、区域协调发展，加快推进城镇化，努力提高农村公共服务水平，大力培育区域经济增长极，促进城乡协调发展和区域优势互补。
——必须把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴省和人才强省战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，不断增强科技引进、消化、吸收和再创新能力，推动经济社会发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型社会。
——必须把提高人民生活水平作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。把促进就业放在经济社会发展优先位置，统筹发展各项社会事业，努力推进基本公共服务均等化，合理调节收入分配，完善保障和改善民生的制度安排，建立健全促进城乡人民增收的长效机制，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须把建设生态文明、保护青山绿水作为加快转变经济发展方式的重要内容。牢固树立节约资源、保护环境、建设生态的可持续发展理念，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
——必须把深化改革、扩大开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域的改革，按照行政干预最少、发展环境最优、服务质量最好的目标，在关键环节深化改革，在重点领域扩大开放，在日常工作中提高办事效率，加快构建有利于经济发展方式转变的体制机制和对内对外开放环境。
4、“十二五”时期要努力成为改革开放以来贵州经济社会发展最好最快的时期。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年全省经济社会发展的主要目标是：
——经济又好又快、更好更快发展。全省生产总值确保实现8000亿元，力争翻一番、突破10000亿元，人均生产总值接近3000美元。
——经济发展方式得到有效转变。资源综合利用水平明显提高，单位生产总值能耗、物耗水平明显下降，主要污染物排放总量减少，生态环境质量继续提高，人力资源和科技进步、管理创新对经济发展的贡献水平明显提高。
——社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度明显提高，各族人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率稳定下降。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——城乡居民收入明显提高。努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇低收入者收入明显增加，农村贫困人口显著减少，全面建设小康社会实现程度接近西部平均水平。
——改革开放不断深化。经济社会发展的重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府公信力、执行力和服务水平明显提高。对内对外开放不断拓展，开放型发展格局进一步形成。
经过五年的艰苦奋斗，使贵州省综合经济实力、市场竞争能力和抵御风险能力登上一个新的重要台阶，力争在西部地区实现赶超进位，实现经济社会发展历史性跨越的条件更加充分，全面建成小康社会的基础更加牢固。
二、大力实施工业强省战略，加快推进产业结构调整升级
按照走新型工业化道路的要求，完善实施工业强省战略的领导体制、工作机制和政策体系，大力发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，加快把贵州省建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地和优质轻工产品基地。
5、改造提升传统产业。以煤炭、化工、冶金、有色、建材为代表的传统产业是贵州省工业的重要基础，要按照发展循环经济的要求，加快发展成为重要的资源节约型产业。把煤炭作为重要的战略资源和基础产业，坚持节约发展、清洁发展、安全发展和环境保护，积极发展煤炭精深加工，提高煤炭工业总体水平。按照大型化、基地化、规模化、一体化、多联产的要求，坚持高标准、高起点，推动化工产业规模迅速扩大、环保全面达标、资源综合利用。以调整结构、优化升级、淘汰落后、合理布局、重组发展为重点，加快技术改造，提高工艺水平，优化产品结构，推进贵州省冶金工业做大做强。以精深加工、技术改造、节能环保为重点，推动铝钛产业调整结构、扩大产能和优化升级。按照淘汰落后、调整结构、加强研发、增加品种、产业升级、扩大规模的要求，提高传统建材技术含量，大力发展新型建材。
6、发展壮大支柱产业。立足于贵州省发展阶段、产业基础和资源优势，继续壮大电力、烟酒、装备制造、民族医药等支柱产业，通过支柱产业的市场扩张推动全省经济的持续发展。坚持扩大省外市场与保证省内用电并重，调整优化电力结构，深入实施“西电东送”，积极发展新兴能源，巩固壮大电力支柱产业。发挥“贵烟”和“茅台”的名牌优势，大力实施品牌带动战略，推进结构调整、技术改造、精细制造和市场建设，发挥优势，突出特色，整合资源，调整存量，做大总量。依托军工基地的技术优势，依托市场壮大企业实力，发展一批特色鲜明、重点突出的装备制造产业集群和企业集团。以中药现代化为抓手，以民族药为重点，调整产品结构和企业组织结构，把民族医药产业建设成为与贵州省中药材资源相匹配的现代产业。坚持规模化、标准化、绿色化，依托贵州省优势农产品资源，加快资金、技术、人才等要素向优势产区和优势行业流动，形成一批知名品牌、龙头企业和企业集群。
7、加快发展新兴产业。发展资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的新兴产业，是改变贵州省工业结构的重要途径。要依托贵州省各类高新技术产业基地，加快推动新能源、新材料、生物医药、先进制造业、电子信息等高新技术产业发展，实施一批辐射面广、带动力强、技术含量高的大项目，尽快形成一批优势企业和龙头产品。发展就业面宽的劳动密集型产业，突出清洁能源和可再生能源，加强规划指导，完善配套设施，积极发展新能源汽车产业。以贵阳和遵义国家新材料基地为依托，加快发展以高强度铝合金、钛合金、锰合金、镁合金为重点的新材料产业。积极发展电子及新一代信息技术产业。发挥贵州省生物资源优势，大力发展以生物育种、生物医药为重点的生物技术产业。建设好安顺市国家民用航空产业基地和航天高新技术园区，发展以通用飞机整机研发生产为重点的先进制造业。
8、有序发展产业园区。制定促进工业园区发展的政策措施，编制全省工业园区发展规划，科学确定总体布局、产业导向、功能区块，提升一批、整合一批、新建一批示范工业园区。优先保证重点工业园区用地指标，建立良好的基础设施保障平台、高效的管理服务平台，进行统一的规划环评和总体环评，有效解决企业入驻园区发展的各种前置条件。探索以企业为主体的园区开发机制，鼓励设立工业园区投资开发公司，广泛吸引外来投资者领办、创办工业园区，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。按照“共建共享、收益分成”的运作模式，鼓励各级政府联合进行工业园区的建设。按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。
三、大力实施城镇化带动战略，增强城镇对经济社会发展的辐射带动作用
把推进城镇化作为优化要素资源空间布局、转变经济发展方式的重要途径，建立健全推进城镇化的领导体制、工作机制和政策体系，不断加快城镇化步伐。
9、建设科学合理的城镇体系。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快发展黔中城市带，以贵阳为中心，以贵阳—遵义、贵阳—安顺、贵阳—都匀和凯里为轴线，以六盘水、兴义、毕节、铜仁为极点，全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。大力发展一批区域性中心城市，积极培育快速铁路和高速公路网络节点上的中小城市。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，突出自然、历史、文化和民族特色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型城镇。
10、提升城镇综合承载能力。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，完善城市功能分区，有序推进“退二进三”，强化城市产业功能。坚持城市综合交通引领城市发展，统筹推进大中小城市通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。优先发展城镇公共交通，促进城市公交向郊区和邻近乡村延伸。增强城镇公共服务功能，加强教育、卫生、环保、文化、体育、福利等公共服务设施建设，推动社会服务资源向基层和社区转移。建立健全应急安保体系，完善突发公共事件应急预案，保证城市正常有序运转。
11、创新城镇化发展的体制机制。创新城镇管理体制和工作机制，积极运用信息化、现代化手段提高城市管理水平，统筹解决城镇化进程中的各种社会问题。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，加强和改进大城市人口管理，放开中小城市和小城镇户籍限制，加快农业人口向城镇转移。创新投融资体制机制，发挥政府资金的导向作用，吸引社会资金投入城乡建设，多渠道筹集城镇建设资金。实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩，探索节约集约用地的新型城镇化模式。积极推动行政区划调整，切实消除阻碍城镇发展的思想观念和体制、机制。
四、加快农业结构调整和扶贫开发步伐，建设社会主义新农村
把“三农”工作作为全省工作的重中之重，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作和扶贫开发的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，大力推进城乡统筹发展，建设农民幸福生活的美好家园。
12、合力推进扶贫开发。把到2015年农村贫困人口减少一半以上、到2020年基本消除农村绝对贫困现象作为建成全面小康社会的重要标志。坚持党政领导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，大力推进集团帮扶，积极构建“大扶贫”格局。坚持县为单位、整合资金、整乡(村)推进、连片开发，以编制和实施武陵山区、乌蒙山区、苗岭山区(含麻山、瑶山地区)区域扶贫专项规划为重点，加快集中连片特殊困难地区扶贫开发步伐。坚持实行分类扶持和统计监测，统筹采取产业化扶贫、劳动力转移培训等措施，不断提高农村贫困人口自我发展能力。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的特殊贫困人口，给予长期社会救助，保障他们的基本生活需要。完善扶贫开发的激励机制，研究制定“摘帽不摘政策”的办法措施，鼓励有条件的扶贫开发工作重点县加快脱贫致富步伐。
13、加快发展现代农业。坚持以科技进步、提高单产为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，保证农村人口粮食基本自给。推进农业科技创新，提升农业科技自主创新水平、成果转化水平和推广水平，健全公益性农业技术推广体系，提高科技对农业增长的贡献率。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持集中连片、规模发展，加快推进农业农村结构调整，规划建设一批专业乡、专业村和产业带，提高优势特色经济作物和生态畜牧业的比重。大力发展设施农业、生态农业、节水农业，加快山地农机推广应用，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进建设一批现代农业示范区。
14、提高农业产业化水平。通过做大做强农业产业化经营龙头企业，广泛推广订单生产，完善利益联结机制，引导农产品规范化种植、规模化经营，形成生产、加工、储运、销售、服务链条，提高农产品就地转化增值水平。改善农村商品贸易条件，降低农村市场交易成本，提高农村市场分工与生产合作水平。通过吸引社会资金投资入股、鼓励龙头企业牵头领办、补助资金扶持农民兴办和广泛动员懂技术、善经营、会管理的农民加入等措施，大力培育各类农民专业合作社，提高农民组织化程度和抵御市场风险能力。
15、拓宽农民增收渠道。加快实施农民创业促进工程，建设一批农民创业基地和创业园，完善农产品市场体系和价格形成机制，增加农民经营性收入。加强农村劳动力技能培训，大力发展劳务经济，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。落实好强农惠农政策，采取综合配套措施，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。
16、完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长期不变，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式适度规模经营。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革。继续发挥供销社在农产品生产、流通等方面的重要作用。建立健全农村基层工作保障机制。
五、推动服务业大发展大提高，加快把旅游和文化产业培育成为重要支柱产业
把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，扩大服务业总体规模，拓宽服务业服务领域，提升服务业技术层次，优化服务业内部结构，全面提高服务业的总量、质量和素质。
17、大力提高服务业发展水平。建立公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法，调整税费和土地、水、电等要素价格，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业，努力建设连接长江上游和南中国两大区域金融中心的金融枢纽，打造一批骨干物流企业和大型物流园区，加快发展金融保险业、交通运输业、信息服务业、科技服务业、农业服务业。全面发展面向民生的生活性服务业，切实提高市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务和休闲养老等产业发展水平。拓展服务业新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经济。
18、加快建设旅游经济大省。旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。按照把贵州省打造成为具有重要吸引力的观光体验、休闲度假、康体养生和民族文化旅游目的地的要求，加快把旅游业培育成为贵州省的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。多渠道加大对旅游业的投入，重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心和酒店等基础设施，全面提升贵州省旅游接待能力。大力实施品牌带动战略，丰富旅游文化内涵，加强原生态民族文化的保护、传承和开发、利用，加快发展一批专业旅游城市、旅游村镇、旅游文化商品集散地，推动旅游产品多样化、规模化发展。制定出台促进度假酒店发展的政策措施，引导城市周边休闲度假带建设，有序推进旅游度假区发展。大力发展旅游商品、旅游纪念品，提高旅游购物在旅游消费中的比重。扶持培育一批旅游骨干企业，推动涉旅企业通过上市等方式融资。大力开拓客源市场，推进旅游信息化建设。提高旅游服务水平，加强旅游市场监管，全面优化旅游环境。
19、推动文化事业和文化产业繁荣发展。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益有机统一。充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强全省人民的凝聚力和创造力。建设社会主义核心价值体系，拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。深化文化体制改革，推进实施一批重大文化产业项目，规划发展一批文化产业园区，扶持培育一批文化骨干企业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，以发展为主题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化产业科学发展的体制机制。继续深化公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，探索建立法人治理结构。
六、以黔中经济区为龙头，促进区域经济竞相发展
全面落实区域发展总体战略和主体功能区战略，把黔中经济区作为“十二五”全省经济社会发展的“火车头”和“发动机”，积极争取国家指导和支持，科学制定黔中经济区总体规划，准确定位区域功能，优化生产力布局，形成中部崛起、带动全省和优势互补、竞相发展的区域经济发展格局。
20、规划建设黔中经济区。以贵阳为中心，统筹推进区域发展，把黔中经济区建设成为全省工业化的带动区和城镇化的核心区。根据黔中经济区的资源条件和区位条件，以高速公路、快速铁路及河运码头、机场等大型交通设施为依托，重点建设一批具有地域特色的产业带，加快资源优势向经济优势转化。建立健全黔中经济区领导、协调、合作机制，协调解决各种利益关系和重大问题。搭建多种形式的投融资平台，积极筹集开发建设资金，统筹布局基础设施、重大产业和市政工程。制定支持黔中经济区发展的政策法规体系，赋予黔中经济区先行先试的权利。
21、统筹推进不同区域协调发展。制定遵义市统筹城乡发展试点方案，加快推进统筹城乡综合配套改革，坚持共建黔中、融入成渝、参与泛珠，努力把遵义市建设成为成渝经济区产业扩散转移的重要辐射区。根据毕节地区、六盘水市、黔西南州的资源条件和区位特点，细化和完善“毕水兴经济带”规划，形成西南地区的重要经济增长极。统筹黔南州、黔东南州、铜仁地区的相关区域，规划发展“东南部特色综合经济区”。继续支持毕节试验区和安顺试验区加速发展。抓好贵阳生态文明城市、黔东南生态文明试验区、黔西南“星火计划”科技扶贫试验区和铜仁营养健康产业示范区建设。争取国家支持在贵州省建立内陆民族地区转变经济发展方式试验区。
22、鼓励县域经济发展。完善促进县域经济发展的政策体系，综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展各具特色的优势产业，提高经济强县发展水平。按照“责权统
一、重心下移”的原则，扩大县级经济管理权限，推进强镇扩权。制定和实行优惠、灵活的政策措施，鼓励和扶持与邻省接壤的县市加速发展。
七、加快基础设施建设，改善经济社会发展环境
把以交通和水利为重点的基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，努力建设现代化的交通运输网络，切实解决工程性缺水问题，加快改善通信设施条件，为贵州经济社会发展历史性跨越打下坚实的基础。
23、加速综合交通网络建设。全面发展铁路、公路、民航和水运，加快建设客运快速化、货运物流化、管理现代化的现代综合交通运输体系。铁路以通道、枢纽建设为主要任务，以增建复线、客货分流、提高速度为重点，建设全国通往东南亚国际通道和西部通往沿海出海通道的陆路枢纽。按照骨架畅通、干支协调、形成网络的要求，大力实施“六横七纵八联”高速公路网络规划。尽快完成“一干十支”机场建设，基本形成布局合理、覆盖全省的干、支线民航机场体系。改造提升一批航道，提高北进长江、南下珠江的能力。
24、加快解决工程性缺水。水利是支撑一个地方现代化建设的重要物质基础，直接决定一个地方人民群众的生存条件和生活质量。要按照发展现代水利的要求，坚持水利建设、生态建设、石漠化治理综合规划，以重大水利枢纽工程为龙头，以大中型水利工程为骨干，以小型水利工程为基础，以微型水利工程为补充，逐步建立生活、生产、生态用水安全保障体系。加强农田水利和烟水配套工程建设，以水源工程、灌区工程、“五小”工程为重点，加快建成人均半亩基本口粮田。根据产业发展需要，规划布局、启动建设一批重大水利枢纽工程。加快水管理体制改革，走水务一体化的发展之路。
25、加快信息基础设施建设。推进“数字贵州”建设，围绕第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未来网络建设重点，促进电信网、互联网、广电网三网融合，力争全省互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率达到西部地区平均水平。加强信息服务能力建设，提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，明显提高全省经济社会运行的智能化程度。推进物联网和云计算研发应用。加快“金盾工程”、城市报警监控工程建设，提高政法工作信息化、现代化水平。
八、以改革促创新、以开放促开发，不断增强经济发展动力和活力
把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，采取更加过硬的措施推进各项改革，实行更加积极主动的开放带动战略，强化发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，正确处理改革发展稳定的关系，加快构建有利于经济社会又好又快、更好更快发展的体制机制和发展环境。
26、推动国有企业改革发展。采取优惠政策，配置资源条件，以重大资源深加工、精加工项目为载体，大力吸引中央企业和省外优强企业到贵州投资发展、合作开发。健全国有资本经营预算制度，推进国有企业公司制股份制改革和国有资产证券化改革。加快国有企业的资源整合、兼并重组，不断增强国有企业活力、控制力和影响力。推进各种所有制企业之间通过股权并购、股权置换、互相参股等方式进行整合重组，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济。制定大企业、大集团发展和企业上市的政策措施及工作方案，通过资源优先配置、项目优先规划、政策优先扶持和兼并重组、产能扩张、技术改造等措施，培育更多销售收入超过100亿元的大企业、大集团，新增一批上市公司。
27、大力发展非公有制经济。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护的体制环境。加大对非公有制经济的财税、金融支持和政策支持力度，重点扶持成规模、上水平的非公有制企业和发展前景好的中小企业，大力提高非公有制经济在全省经济中的比重。制定贵州省非公有制经济发展产业目录，引导鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式，投资建设铁路、公路、水运、民航、水利、电力，参与土地整治、矿产资源勘探开发、特色经济发展，进入市政公用事业、保障性住房、社会事业领域和国防科技工业领域，重组联合和参与国有企业改革。
28、深化重点领域各项改革。改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。加快财税体制改革，按照事权和财权相统一的原则，进一步理顺各级政府间财税分配关系。深化金融体制改革，完善地方政府金融管理体制。深化要素市场改革，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快社会事业体制改革，推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。加快事业单位分类改革。
29、全力扩大对内对外开放。坚持以开放促发展、促改革、促创新，实行更加积极主动的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间。优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量，积极引进大企业、大集团、大财团等战略投资者，迅速扩大直接利用外来投资规模。根据经济发展水平的差异性、资源禀赋的互补性，加强与珠三角、长三角、成渝经济区和深圳、宁波、青岛、大连等对口帮扶城市以及苏州市的交流合作，规划建设一批承接东部产业转移示范园区，吸引更多省外企业来黔投资。积极推进国家级、省级开发区建设，支持有条件的开发区和产业园区扩区调位升级。坚持引进来和走出去相结合，提高对外开放层次和水平。争取国家赋予贵州省“口岸签证权”，支持贵州省建立“综合保税园区”、“出口加工区”和“无水港”，积极参与中国—东盟自由贸易区和大湄公河次区域经贸和教育、科技、文化合作。大力开拓新兴市场，不断扩大外经贸规模。
30、下硬功夫改善投资软环境。深化行政审批制度改革，精简审批事项、减少审批环节、下沉服务职能、提高服务水平，改革绩效评估监督体系，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，营造亲商、爱商、敬商、安商的发展环境和创业、创新、创优的良好氛围。面向社会全面公开申办事项的前置条件、办理流程、审批环节，推行网上受理、网上审批、网上办结，缩短办事期限，节约时间成本。全面推行政务公开，加强对投资软环境的监督监察，定期曝光政府不诚信、行政不作为、执法不公正的典型事例，严厉查处以权谋私、权钱交易、吃拿卡要等行为，建设“诚信贵州”、“法制贵州”。
九、坚持把人才作为第一资源，努力把人口压力变为人力资源优势
全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要，大力发展教育事业，加大人力资本投入，加快科技进步，促进经济社会发展从主要依靠增加物质资源消耗逐步转向主要依靠人力资源和科技进步。
31、坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，保障公民依法享有受教育的权利，办好人民满意的教育。巩固“两基”攻坚成果，推动实施万名校长培训工程、城市优质基础教育拓展工程和农村艰苦边远地区学校教师周转房宿舍建设工程，按照新标准抓好一批试点县义务教育提高工作。坚持自办和引进名校办分校相结合，合理配置优质教学资源，全面提高中小学教学质量，加快普及城镇高中教育。在巩固、提高现有省属高等院校办学质量的基础上，把扩大办学资源与教育结构调整结合起来，创建适应贵州工业化、城镇化和农业产业化需求的高等院校和学科专业。提高高等教育办学水平，大力提高高等教育毛入学率。高度重视发展学前教育、民族教育、成人教育、职业教育和特殊教育。深入开展实施农村现代远程教育工程。增加教育投入，鼓励引导社会力量兴办教育，实施重大教育改革和发展项目。
32、全面加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，加强贵州省改革发展需要的各类人才队伍建设。大力实施各类优秀人才培养工程，广泛引进重点领域、重点产业、重点学科、重点项目急需人才。创新人才工作体制机制，优化人才培养和使用环境，努力做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新。建立完善人才评价体系、人才竞争机制、人才激励机制、干部联系专家制度，充分发挥人才在经济社会发展中的基础性、战略性和决定性作用。
33、切实增强科技创新能力。坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，围绕贵州省经济社会发展的重点领域和关键环节，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技专项，增强科技对发展的支撑能力。加快建设一批重点工程中心、重点实验室、企业技术中心、企业工程研究中心、生产力促进中心和科技企业孵化器，提高科技创新成果转化应用水平。实施高新技术和先进适用技术引进、消化、吸收、再创新工程，提高新技术应用水平。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策，引导创新要素向企业集聚。完善科技创新的体制机制，鼓励发展科技中介服务，完善科技成果评价奖励制度，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
十、积极建设生态文明，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调
牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展的能力。
34、坚决稳定和降低生育水平。坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育“一票否决制”，采取有效措施统筹解决人口问题。深入推进人口文化建设和婚育新风进万家活动，完善利益导向机制，综合协调各项经济社会政策，继续稳定和降低生育水平，严格控制计划外生育。整合计生、妇幼资源，有效控制出生缺陷，关注婴幼儿早期教育，全面提高新生人口素质。综合治理出生人口性别比，加强流动人口管理服务，加强养老服务基础设施建设，积极应对人口老龄化问题。
35、深入开展生态建设。围绕“两江”上游重要生态屏障建设，实施石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林、珠江防护林、林业特色优势资源建设、森林公园建设、速生丰产林建设、湿地保护建设工程，提高森林覆盖率。按照先急后缓、分期实施、重点突破的原则，全面推进石漠化综合治理。加强水土流失小流域综合治理。切实保护自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园等自然文化遗产和重要水源地。全面保护重要天然湿地，推进重要人工湿地建设。推进城镇公共绿地、环城林带、交通沿线绿化带建设。完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各类地区严格按照主体功能定位推进发展。
36、大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税和金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强政策引导，培植循环经济产业体系，重点抓好六盘水等国家级循环经济试点城市(单位)工作。以铝及铝工业、煤及煤化工、磷及磷化工一体化为重点，加强煤矸石、粉煤灰、磷石膏综合利用，积极推进重点循环经济基地建设。推进企业循环生产、产业循环组合，促进产品生态设计，不断降低单位产品物耗、能耗、水耗。
37、扎实推进节能降耗。落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。实施节能减排工程，严格监管重点能耗企业，加快淘汰落后产能，全面推进节能、节水、节地、节材，实施清洁生产。开发利用气候资源，有效控制温室气体排放，积极应对气候变化。全面实行政府优先和强制采购节能产品制度，推广高效节能产品。完善节能政策，健全协调机制，深入开展全民节能减排行动，形成共同推动节能减排工作的强大合力。
38、切实加强保护环境。加强重点流域、重点区域和重点城市的环境保护，推进流域水环境综合整治，加强集中式饮用水源地环境保护，切实改善城市空气质量，让人民群众喝上干净水，呼吸上新鲜空气。加强固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处置。实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。强化环境保护目标责任制，依法保护环境和治理污染。建立社会化多元化环保投融资机制，发展环保产业，运用经济手段推进污染治理市场化进程。抓好气象预警工作，加快地质灾害调查评估，建立健全防灾减灾和监测预警体系，推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。
十一、大力实施民生工程，让广大人民群众共享改革和发展的成果
更加注重包容性增长和共享式发展，大力实施民生工程，逐步完善符合省情、比较完善、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。
39、大力实施扶贫脱贫攻坚工程。在贫困地区大力实施乡村道路、水利建设、农网改造、危房改造和中低产田土改造工程，为贫困人口增收创造必要的基础条件。继续实施“雨露计划”和各类社会扶贫行动，实现培训一个、就业一人、脱贫一户。广泛推广农业先进适用技术，大力发展乡村旅游，深入实施山地农业扶贫工程、林下经济增收工程、生态扶贫产业建设工程，为稳定脱贫提供可靠的增收保障。对生活在自然条件极为恶劣地区的贫困人口，继续实施易地扶贫搬迁工程。
40、大力实施就业和创业工程。积极发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。建立健全政府投资、重大项目促进就业机制。坚持以创业带动就业，支持大学生自主创业和农民工返乡创业，鼓励更多劳动者成为创业者。健全统一规范灵活的人力资源市场，加强对就业困难群体的就业援助，逐步形成城市平等就业的环境。健全公共就业服务体系，为劳动者自主择业提供服务。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。
41、大力实施劳动力素质提升工程。制定促进职业技术教育大发展大提高的政策措施，迅速扩大高等职业学校办学规模，加快建设中等职业学校，大力推进免费中等职业教育，全面实施职业能力建设工程，努力使城乡劳动力人人有知识、个个有技能。把素质教育的要求贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，全面提高劳动者综合素质。创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出培养劳动者的创新精神、吃苦耐劳精神和创新能力、动手能力。
42、大力实施城乡社会保障体系建设工程。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，实现应保尽保。力争实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。进一步提高基本医疗、失业、工伤、生育保险统筹层次，完善各项社会保险关系转移接续办法。实现城乡社会救助全覆盖，大力发展社会福利事业、社会慈善事业和残疾人事业。
43、大力实施“一危三棚”改造和保障性住房建设工程。坚持从最困难的农户和最危险的农房改起，大力实施整县推进，全面完成农村危房改造。加快城市棚户区、林区棚户区、煤矿和其他国有工矿棚户区改造。加快公共租赁房建设，解决城镇中等偏低收入家庭住房困难。探索廉租房建设的有效办法，切实解决好城镇困难家庭的住房问题。加强地质灾害防治工作，逐步治理采煤沉陷区，尽快搬迁受地质灾害威胁的农房和学校。
44、大力实施基础设施向县以下延伸工程。继续推进国省干线公路改造和农村公路建设，切实解决商品运输难、农村行路难的问题。加快民生水利建设，搞好城乡水源工程，全面解决农村人口的饮水安全问题。搞好农网改造升级，满足农民群众不断增长的生产生活用电需求。加大农村地区网络建设和改造力度，积极推进电信普遍服务，加快农村“三电合一”工程和互联网建设，提高信息进户率。
45、大力实施生活环境改善工程。2015年3万人以上的城镇都要实现雨污分流，实现污水和垃圾无害化处理，实现城镇天蓝、地绿、水清。深入开展“整脏治乱”行动。认真实施水、电、路、气、房、优美环境“六到农家”工程，加快村庄道路硬化，推进农村沼气建设，支持和引导农村改水、改厨、改厕、改圈工作，开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理。大力推广“四在农家”的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。
46、大力实施公共文化服务体系建设工程。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强城乡公共文化基础设施建设，满足广大人民群众的基本精神文化需求。全面推进基层公共文化设施向社会免费开放，净化社会文化环境，保护青少年身心健康。加强对外宣传和文化交流，大力开展全民健身运动。
47、大力实施公共卫生事业建设工程。按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。增加公共财政对卫生事业的投入，健全公共卫生服务体系和医疗服务体系，加强城镇社区卫生服务体系和农村卫生服务网络建设。加强卫生人才队伍建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度。实施重大疾病防控，抓好重点传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病防治工作。做好妇幼保健工作。加强食品安全监管。积极扶持和促进中医药、民族医药事业发展。积极推进公立医院改革，鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构。
48、大力实施社会管理创新和平安创建工程。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系。抓好便民利民政务综合服务中心(站、点)和综治工作中心(站、点)建设，创建一批和谐社区、和谐村镇示范点。加强基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，完善大调解工作格局和机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理，增强公共安全和社会治安保障能力。加强政法队伍建设，不断提高能力素质，严格公正廉洁执法，大力构建“平安贵州”、“和谐贵州”，创造公平正义的法治环境、优质高效的服务环境、和谐稳定的社会环境。
十
二、高举发展、团结、奋斗的旗帜，为实现“十二五”规划而努力奋斗
49、充分发挥各级党委在加速发展、加快转型、推动跨越中的领导作用。实现“十二五”时期贵州省经济社会发展的目标任务，关键在党，关键在人。要加强党的思想建设，把中央的精神与贵州的省情实际紧密结合起来，在推动发展中解放思想，在服务发展中转变观念，在实现发展中提升素质，鼓励闯、鼓励试、鼓励干，形成积极向上、奋发有为、创先争优的干事氛围，调动各级领导干部做好各项工作的积极性、主动性、创造性。要加强党的组织建设，围绕实现经济社会又好又快、更好更快发展的要求，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，以干事识人才、以发展论英雄、以实绩评优秀，重用勇于开拓创新、敢于担当责任、善于推动发展的优秀干部，建设团结、务实、勤奋、廉洁的领导班子。要加强党的作风建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，谦虚谨慎，不骄不躁，艰苦奋斗，勤俭节约，真抓实干，坚决反对形式主义、官僚主义，深入基层、深入企业、深入建设项目调查研究，多到条件差、矛盾多、发展难度大的地方破解难题、推动工作。要加强党的制度建设，围绕经济社会发展的目标任务，完善决策执行机制和跟踪督办机制，建立贯穿省、市、县、乡和覆盖各部门、各行业、各领域的目标分解机制、工作落实机制和绩效考核机制，建设目标一致、行动协调的执行文化，形成一抓到底、层层见效的工作链条。要加强反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全惩治和预防腐败体系，牢固树立勤政、廉政、善政、优政意识，严格权力运行制约和监督，健全重大决策部署执行情况的纪律保障机制，确保政令畅通。
50、加强社会主义政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现省情。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。制定和落实支持少数民族和民族地区加快发展的政策措施，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。切实做好宗教、侨务和对台工作。发展基层民主，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。深化全民国防教育，加强后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设与经济建设协调发展。
51、加强社会主义精神文明建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装干部群众，进一步巩固全省各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会主义核心价值观教育和思想政治工作，大力弘扬长征精神和“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，积极开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，为共同创造美好家园提供强大的思想保证和精神动力。
52、共产党员要充分发挥推动经济社会又好又快、更好更快发展的先锋模范作用。全省广大共产党员要坚定不移地贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念，积极落实加速发展、加快转型、推动跨越的部署和要求。党的基层组织要以深入开展创先争优活动为载体，建立促进又好又快、更好更快发展的长效机制。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持党的群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，树立正确政绩观，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
全省共产党员和各族人民要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜，解放思想，求真务实，锐意进取，奋勇当先，为全面完成贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划和实现赶超进位、富民兴黔的宏伟目标而努力奋斗!
第四篇：山西“十二五”规划纲要解读
刚刚收获“十一五”的硕果，山西人民又踏上“十二五”的征程。在这具有里程碑意义的节点上，《山西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (草案)》(以下简称《纲要》)的出台，为“十二五”时期的山西经济社会发展确定了“路线图”。
未来5年，山西将有哪些变化?山西经济和社会发展的着力点在哪里?关乎百姓生活幸福指数的发展指标又将如何实现?
居民收入比肩GDP达到13%
今后五年我省经济社会发展的主要目标是：经济快速健康发展，主要经济指标的总量翻番，就业持续增加，经济增长质量和效益明显提高，市场竞争力和抵御风险能力显著增强。资源型经济转型取得明显进展。城乡居民收入普遍较快增加。社会建设明显加强。改革开放不断深化。“十二五”时期我省主要发展指标：山西生产总值(GDP)年均增速目标为13%，2015年将达17000亿元以上;财政总收入年均增长15%，2015年达到 3640亿元;全社会固定资产投资年均增长20%，5年达到50000亿左右;城乡三项基本医疗保险参保率5年增长 1.1%，2015年将达到93.5%;城镇居民可支配收入增长目标提高到13%，2015年将达30000元以上;农村居民人均纯收入年均增长13%以上，2015年达到9000元以上;森林覆盖率5年增长5%，到2015年达到23%。
形成“一核一圈三群”城镇空间布局
按照形成主体功能区的总体要求，调整和完善空间开发结构，优化产业空间、城市空间、生态空间布局，努力形成区域分工合理、区际良性互动、基本公共服务均等化的区域协调发展新格局。
按照“空间集聚、组群推进、城乡统筹、协调发展”的原则，吸引人口、产业向发展条件好的6个盆地相对集中，形成“一核一圈三群”城镇空间布局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区，是全省城镇体系的组织核心，经济转型发展的增长极核。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的都市圈，包括太原、晋中、吕梁、阳泉、忻州5市的30个县、市、区。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群，以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群。
省会到各地级市高速公路3小时通达
着力打造“一轴两纵三辐射，四网五横六枢纽”的现代综合交通网络构架，实现省会到各地级市高速公路3小时通达、相邻地级市2小时通达、地级市到本行政区各县(市、区)1小时通达和省会到省内主要区域性中心城市航空1小时通达。
公路：到2015年，“三纵十一横十一环”高速公路网基本成型，高速公路通车里程达到6000公里，基本实现县县通高速。
铁路：建成大西客运专线，规划建设大同至张家口、太原至焦作、忻州至五台山至保定等客运专线。完善晋煤外运通道建设，重点建成中南部铁路通道、准朔铁路、太兴铁路等。
航空：完善全省机场布局，将太原机场打造成为全国一流的区域枢纽机场，完成大同、吕梁、五台山等机场扩建、新建工程，新增平朔机场、平遥通勤机场。
综合运输枢纽：按照“零距离换乘”和“无缝化衔接”要求，重点建设6个国家级综合运输枢纽和5个省级综合运输枢纽。
鼓励有条件地区发展城际轻轨和地铁等轨道交通，推进供电、给排水、供气、供暖、交通等一体化建设和网络化发展。
到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内
改造提升传统产业。煤炭工业：到2015年，煤炭产量控制在10亿吨/年以内，重点培育4个亿吨级、3个 5000万吨级特大型、大型煤炭企业集团。
焦炭工业：到2015年，全省焦炭总产量动态控制在1.2亿吨/年左右。
冶金工业：到2015年，全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、180万吨。
电力工业：到2015年，电力装机达到0.8亿千瓦至1亿千瓦。
充分利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现传统产业优化升级、产品更新换代。充分发挥资源优势，以重大项目为支撑，以技术研发和品牌建设为重点，推进产业园区化、规模化、生态化，努力培育壮大新兴产业。推进我省“7+2”战略性新兴产业取得突破性发展，在国家确定的新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新型材料、新一代信息技术和新能源汽车七大产业的基础上，增加煤层气产业和现代煤化工产业。
建设1万个专业村、60个基地县加快太原都市圈发展
抓好大同、晋中、运城三大现代农业示范区和10个现代农业示范县建设。规划建设一批“一村一品”专业村、“一县一业”基地县和雁门关、太行山、吕梁山、晋中盆地和晋南盆地五大特色农业板块，到2015年建设10000个专业村、60个基地县。全力抓好新增10亿公斤粮食生产能力建设工程，加快实施1000万亩中低产田改造工程和大同盆地100万亩盐碱地改造工程。
加强民生工程建设力度
以提高农民收入为目的，贯彻工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活的方针，提高农业现代化水平和农民生活水平。大力发展农产品深加工，搞活农产品流通，提高农业综合生产能力。提高农民职业技能和创收能力，努力实现农民收入大幅度增长。
以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中三个城镇群，构建太原都市圈“一核一区三组群”的城镇空间格局，把太原建设成为具有国际影响力的区域性大都市，增强省会城市的龙头带动力。
加快推进太原榆次同城化，加快太原南部新区和晋中北部新区开发建设，将两市结合部划定为“共建区”，以基础设施建设为突破口，实现两市道路、轨道交通、供水、供热等设施对接共建，共建装备制造业基地和大型综合物流园区。
推进晋北中部城镇群建设，加快晋南中部城镇群建设，促进晋东南中部城镇群建设。
实施“大县城”战略，到2015年，10万以上人口规模的县城达到20个，5—10万人口规模的县城达到40个。
绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西
坚持“绿色、低碳、洁净、健康”的发展理念，以加强节能减排和发展循环经济为重点，积极应对气候变化，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和生活方式，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西。
以造林绿化为重点，改善生态空间质量，继续实施国家八大水土保持工程，重点推进省级六大水土保持工程。尽快启动重点水源保护工程。
到2015年，设区城市燃气普及率达到95%，县城燃气普及率达到75%，建制镇燃气普及率达到50%。
“净化山西”要重点开展“2+10”生态环境综合治理工程。实施污染减排工程、节能重点工程、蓝天碧水扩容提质工程。
建设健康山西，到2015年，全省群众健康素质超过全国平均水平，群众健康保障水平处于中部前列。
加强民生建设，积极扩大就业，调整优化收入分配格局，健全社会保障体系;逐步实现医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险达到省级统筹;加紧建成和发放“社会保障一卡通”。
对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租房制度。对中等偏低收入住房困难家庭，实行公共租赁住房制度。到2015年，基本解决人均住房建筑面积13平方米以下城市低收入家庭住房困难问题和农村危房改造问题。
充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，紧扣“资源型经济转型”和“综合配套改革” 2 两个关键，先行先试，大胆探索。
重点推进产业结构转型，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变。
创新金融体制，加快推进区域金融综合配套改革，着力发展资本市场，引导社会资本参与进来，为加快资源型经济转型提供强大金融支撑。
举全省之力，集全民之智，全力推进转型综改试验区工作，制定总体方案和专项实施意见，统筹布局一批资源型经济转型试点市、县，开展先行先试。
深入推进文化体制改革和文化创新积极发展城乡学前教育
深入推进文化体制改革和文化创新，大力发展文化事业，重点建设一批省级、市级、县级文化设施工程，实施文化惠民建设工程，重点文化保护工程，如大遗址保护开发工程、非物质文化遗产保护工程等。
大力发展文化产业，推动文化产业成为我省战略性的支柱产业，实施“大作品、大集团、大景点、大会展、大服务”战略，重点打造一批反映五台山、云冈石窟等体现山西文化符号和元素的大型旅游演艺项目，重点打造一批反映山西重大历史事件，提升山西文化形象的影视、舞台、美术等作品。
加大整合与重组力度，培育一批有实力、有影响力的大型文化与旅游企业集团，通过市场运作，提升我省文化与旅游产业的竞争力。
积极发展城乡学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园，巩固提高九年义务教育水平，推进义务教育均衡发展。
加快普及高中阶段教育，提高普通高中学生综合素质，高等教育要坚持扩大规模与提高质量并重的原则，优化结构，增强实力，加快推进高校新校区建设。
推进教育改革，深化人才培养体制改革，深化考试招生制度改革，推动素质教育，促进培养创新人才，深化学校内部体制改革，促进学校依法自主办学，增强办学活力。推进办学体制改革，促进民办学校和公办学校协调发展。推进管理体制改革，促进政府教育管理职能转变。
扩大民间资本市场准入范围
进一步扩大民间资本市场准入范围，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对民间资本全部放开;重点鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域;鼓励和支持煤焦、钢铁等资源型产业领域的民营企业转产转型，发展新兴产业。
全面落实首问责任制
在加强硬环境建设的同时，特别注重优化软环境。全面落实首问责任制、限时办结制、行政不作为和渎职责任追究制，严格执行行政许可公开制度、收费公示制度、政府信息公开制度，切实提高行政效能，创造高效透明的政务环境。规范行政执法和司法行为，创造公平公正的法治环境。
第五篇：贵州省“十二五”扶贫开发规划
贵州省扶贫开发领导小组办公室
2012年3月
前
言
进入新世纪以来，贵州各级党委、政府和广大干部群众，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》和中央有关扶贫开发的方针政策，把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重，坚持开发式扶贫方针，以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为重点，充分利用各级财政扶贫资金、部门资金和社会帮扶资金，努力改善贫困地区农村生产生活条件，提高贫困人口基本素质，增加农民收入，扶贫开发工作取得了显著成效。但是，作为我国西部多民族聚居、贫困问题最突出的欠发达省份，贵州贫困人口分布广，老、少、穷集中连片，贫困问题和石漠化问题、民族地区发展问题相互交织，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，扶贫开发任务十分艰巨繁重。扶贫开发已成为事关2020年我省能否基本消除贫困，能否缩小发展差距，能否与全国同步实现全面小康目标的政治性、全局性和战略性问题。
当前，我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，农村居民的生存和温饱问题得到基本解决，扶贫开发形势和任务发生了重大变化。贵州要实现到2015年贫困人口比2010年减少一半、2020年稳定实现扶贫对象‚不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房‛的奋斗目标，让广大人民群众共享改革发展成果，迫切需要适应新形势、新任务，立足我省经济社会发展的阶段性特征，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，抓住
i
发展‚慢‛这一主要矛盾，围绕‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的主基调和实现又好又快、更好更快发展的目标，把扶贫开发摆在经济社会发展的大背景中通盘考虑、统筹推进，坚持‚把‘三农’工作作为全省工作的重中之重、把扶贫开发作为‘三农’工作的重中之重、把农民增收作为‘三农’工作和扶贫开发工作的重中之重‛的战略思路，结合实际，因地制宜，不断探索扶贫开发的新途径、新方式，促进开发扶贫与救助扶贫有效衔接、专项扶贫和行业扶贫有机结合、资源利用和生态环境保护相互协调、扶贫开发与计划生育相互促进，举全省之力向贫困发起总攻，力求在较短的时间内取得实质性突破。
为此，‚十二五‛时期贵州必须高举‚发展、团结、奋斗‛三面旗臶，发扬‚不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩‛的贵州精神和‚开放创新、团结奋进‛的贵州时代精神，抢抓国家实施新一轮扶贫开发纲要、第二轮西部大开发战略的历史机遇，按照‚大扶贫‛的理念和统筹城乡协调发展的要求，围绕‚改善条件、提高素质、创造机会‛，大胆探索、理清思路、强化措施，着力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，将农村扶贫这一最大的民生工作落到实处，切实解决制约贫困地区发展的突出矛盾和问题，推进全省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，努力把我省打造成为全国扶贫开发攻坚的示范区。 ii
目 录
第一章 主要成效与经验 ................................. 3
第一节 主要成效 ...................................... 3 第二节 基本经验 ...................................... 6 第二章 面临的形势 ...................................... 9
第一节 机遇和有利条件 ................................ 9 第二节 挑战与困难 ................................... 13 第三章 总体思路与发展目标 ............................ 15
第一节 范围与对象 ................................... 15 第二节 总体思路 ..................................... 16 第三节 基本原则 ..................................... 17 第四节 发展目标 ..................................... 19 第四章 重点任务 ....................................... 21
第一节 大力实施‚少生快富工程‛ ..................... 21 第二节 大力实施‚产业扶贫致富工程‛ ................. 24 第三节 大力实施培训、转移就业、创业工程 ............. 28 第四节 大力实施‚三个一细胞扶贫工程‛ ............... 31 第五节 大力实施‚公共服务均等化推进工程‛ ........... 32 第五章 “三大区域”扶贫攻坚 .......................... 38
第一节 ‚三大区域‛基本情况 ......................... 38 第二节 强力推进区域性基础设施建设 ................... 41 第三节 大力培育区域性主导产业 ....................... 42
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第四节 加强区域生态建设与环境保护 ................... 46 第五节 大力营造良好的区域发展环境 ................... 47 第六节 加大农村贫困家庭教育扶助力度 ................. 47 第六章 保障措施 ....................................... 48
第一节 切实加强对扶贫工作的领导 ..................... 48 第二节 抓好‚两项制度‛的有效衔接 ................... 49 第三节 大力推进区域连片开发 ......................... 49 第四节 加大投入力度，强化扶贫项目和扶贫资金监管 ..... 51 第五节 完善扶贫开发机制，推进实施‚大扶贫‛战略 ..... 52 第六节 加强产业化扶贫支撑平台建设 ................... 52 第七节 大力实施‚扶贫样板‛工程 ..................... 54 第八节 加强贫困地区基层组织和干部队伍建设 ........... 54 第九节 建立健全贫困动态监测及绩效考评制度 .......... 545 附件：
图1：贵州省集中连片特殊类型贫困区域分布图………………57 图2：贵州省国家扶贫开发工作重点县分布图…………………58 图3：贵州省产业化扶贫主导产业建设布局图…………………59 表1：贵州省扶贫开发规划(2011-2015年)重点项目
实施进度安排表………………………………………60 表2：贵州省扶贫开发规划(2011-2015年)投资估算
汇总表…………………………………………………65 表3：贵州省贫困人口基本情况及减贫进度安排表……………69 ii
贵州省“十二五”扶贫开发规划
‚十二五‛时期，是我省深入实施西部大开发战略、加快实现经济社会发展历史性跨越、向全面建设小康社会迈进的关键时期，是扎实推进新阶段扶贫开发、基本消除绝对贫困现象和缓解发展差距、大力构建社会主义和谐社会的攻坚阶段。为加强对我省‚十二五‛扶贫开发工作的指导，推进全省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)>的实施意见》和《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制《贵州省‚十二五‛扶贫开发规划》。
第一章 主要成效与经验
‚十一五‛时期，贵州各级党委、政府坚持把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重，将扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重，始终坚持‚三个三‛的扶贫开发基本思路，扎实推进新阶段扶贫开发工作，全省扶贫开发工作取得了显著成效，并积累了一系列成功经验。
第一节
主要成效
(一)农村贫困人口大幅度下降
采取‚开发式、救助式、搬迁式‛三类扶贫措施，分类扶持不同贫困群体，农村贫困人口在扶贫标准不断上调的情况下持续减少。2005年末，全省有农村贫困人口777.7万人。2007年7月建立农村
居民最低生活保障制度，将255万贫困人口纳入低保。2008年底，国家将绝对贫困标准与低收入标准合二为一，并将扶贫工作标准上调到1196元，全省农村贫困人口585万人。2010年底，扶贫工作标准提高到1274元，农村贫困人口418.0万人，比2005年减少了359.7万人，贫困发生率从23.9%下降到12.1%。
(二)生产生活条件和社会事业显著改善
坚持以国家扶贫开发工作重点县为重点，加强贫困地区基础设施建设，大力发展社会事业。‚十一五‛期间，全省新增基本农田75.7万亩，新增有效灌溉面积725万亩，有效灌溉面积达到1793万亩，人均有效灌溉面积从2005年的0.38亩提高到0.64亩。新增解决1060万农村人口的饮水安全问题。全省建成通乡(镇)油路10403公里，通村公路74493公里，实现96.9%的乡镇通油(水泥)路，96.7%的建制村通公路，分别比2005年提高35.2和9.7个百分点。解决了无电村和无电户的用电问题。完成农村危房改造60.17万户。‚两基‛工作通过国检，‚普九‛人口覆盖率达到100%。实现农村医疗点的村级全覆盖，新型农村合作医疗参合农民3029.17万人，参合率达到96.28%，比2005年提高32.57个百分点。新型农村社会养老保险试点工作取得新成绩，参保人数达到223.72万人。农村居民最低生活保障制度全面建立，534万农村困难群众纳入低保，平均保障标准由2007年的742.5元提高到1186元。
(三)贫困人口收入快速增长
以农民增收为核心，重点实施了草地生态畜牧业产业化科技扶贫
项目，试点县从2007年的20个增加到2010年的43个，项目户人均收入4432元。启动了蔬菜、油茶、果、药、竹等产业化扶贫项目，帮助贫困户发展了一批特色种养业基地。‚十一五‛期间，利用3900万元财政扶贫贴息资金，撬动了16亿元信贷资金扶持245家从事农产品加工和销售的龙头企业，带动近30万户贫困群众增收。实施‚雨露计划‛，完成贫困地区农村劳动力转移培训58.71万人，转移就业49.32万人。全省农民人均纯收入从2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入从1641元增加到3105元，年均增长13.6%，增幅高于全省平均水平。
(四)生态环境建设成效显著
实施生态环境建设工程，改善贫困地区生态环境。‚十一五‛时期，全省完成造林面积38.93万公顷，封山育林面积66.53万公顷，森林覆盖率从2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55个县启动石漠化综合治理试点工作，试点三年来共完成石漠化综合治理面积5549平方公里。2010年全省自然保护区96.02万公顷，占国土面积的5.5%。2007年启动农村清洁示范工程，四年共建设农村清洁工程示范村150个，项目区农民人均增收300元以上。2006-2010年对31291户/133100人实施了易地搬迁扶贫，促进了迁出区的生态保护与恢复。
(五)‚大扶贫‛格局基本形成
在做好专项扶贫、行业扶贫的基础上，大力推进社会扶贫，基本形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的‚大扶贫‛格局。
深圳、宁波、大连、青岛四个对口帮扶城市，通过提供帮扶资金和物资，实施了一大批帮扶项目，增强了贫困地区发展能力。23个中直单位在定点扶贫39个扶贫开发工作重点县时，帮助当地解决发展中存在的关键问题，选派得力干部到贫困地区蹲点挂职，帮助当地理清经济发展思路，引进资金、技术和项目。省地县机关单位共派出近10万名干部下乡开展定点扶贫工作，筹措资金组织实施各类扶贫项目。2010年以省委常委和副省长联系的19个定点帮扶乡镇为重点，开展3年为一周期的集团帮扶。开展外资扶贫，积极组织实施日本政府贷款贵州环境与社会发展项目，顺利完成福特基金会环保与扶贫合作试验示范项目。
第二节
基本经验
(一)各级党委政府高度重视扶贫开发工作
坚持把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重，加强对扶贫开发工作的领导，各级政府成立了由党政主要领导任组长、相关单位领导为成员的扶贫开发领导小组，各贫困乡镇建立了扶贫工作站，统筹协调扶贫工作。建立和完善了扶贫工作责任制，如‚党政一把手负总责‛、‚分级管理、各负其责‛、‚机关单位定点挂钩扶贫‛、‚领导干部扶贫联系点‛等，使扶贫开发工作真正落到实处。在工作措施上，各级各部门出台了一系列有关扶贫开发工作的政策措施和规章制度，逐年加大对贫困地区的转移支付力度及财政扶贫资金的投入，积极动员全社会参与扶贫开发工作。
(二)坚持‚三个三‛的扶贫开发基本思路
采取‚开发式、救助式、搬迁式‛三种扶贫方式，对贫困人口进行分类扶持。围绕‚改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质‛三个基本问题，帮助贫困群众增强自我发展能力。抓好‚整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫‛三项重点工作，全面推进扶贫开发工作。围绕‚三个三‛扶贫开发思路，坚持突出重点，按贫困程度将934个扶贫开发重点乡镇、13973个重点村划分为
一、
二、三类，在扶贫工作中先难后易，渐次推进。重点抓好水、电、路、沼气、通讯‚五通‛工程，开展‚百乡千村‛扶贫工程，稳步推进产业化扶贫，实施‚雨露计划‛，提高了扶贫开发工作的针对性和有效性。
(三)积极探索符合贵州实际的扶贫开发新路
坚持扶贫开发与生态建设、石漠化治理相结合，按照‚绿色生态、立体发展;调整结构、种养结合;一业为主、多品共生;以短养长，滚动发展‛的思路，探索出了林牧结合、林药结合、林薯结合、林菜结合、林草结合、林果结合等山地农业扶贫开发模式。推广‚晴隆模式‛，扩大草地生态畜牧业试点县，43个试点县中有37个县在55个石漠化综合治理县之列，促进生态建设、石漠化综合治理、农民增收‚三位一体‛。推出了‚整合资源、连片开发‛、改‚整村推进‛为‚整乡推进‛的‚印江经验‛。针对自然灾害频繁的省情，坚持‚灾后恢复重建尤其是生产发展优先‛的原则，促进扶贫开发与防灾减灾救灾相结合。
(四)创新扶贫开发机制推进扶贫开发工作
创新资金整合机制，抓住财政支农资金整合试点的改革契机，20个试点县遵循‚渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功‛的原则，整合各类资金;在整村推进基础上，开展‚县为单位、整合资金、整村推进、连片开发‛试点，推进整乡数乡区域连片开发。实行‚规划先行、主体明晰、谁积极支持谁‛的‚竞争入围‛机制，实施以‚市场取向、效益优先、结果导向‛为核心的‚以奖代补‛产业化项目和以‚省级领导联系、责任部门负责、社会力量参与‛为主要内容的‚样板先行‛的社会集团帮扶项目。推行‚源头控制、程序规范、行为遏制、下管一级、全程监控‛的资金监管机制，强化扶贫资金监管。
(五)强化贫困人口在扶贫开发中的主体地位
重视贫困人口参与，坚持扶贫项目到村、扶持到户，强化贫困人口在扶贫开发中的主体地位。在整村推进中，运用参与式理念动员广大群众直接参与村级扶贫规划的制定和实施。在产业化扶贫中，让受益群众全程参与产业化项目的规划、实施、验收、监督和管理。在实施‚雨露计划‛中，充分尊重贫困农民的需求，采取适合贫困农民的培训方式，根据需求差异分别实施初级技工培训、普通农民工培训和农业产业化培训等，并根据他们的意愿帮助转产转业。农民主体地位的增强，提高了贫困群众参与扶贫开发的主动性和积极性，提高了扶贫开发的效果。
(六)广泛动员社会力量参与，优化整合扶贫资源
坚持党政主导，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合，大力推进集团帮扶，优化整合扶贫资源。专项扶贫主要瞄准重点区域和贫困农户，以整乡(村)推进为基础，以整县脱贫为目标，重点培育贫困地区主导产业和提高贫困人口综合素质和发展能力。行业扶贫着眼于资源整合，着力解决贫困地区基础设施滞后、产业基础薄弱、公共服务能力不足等制约发展的瓶颈问题。社会扶贫致力做好4个对口帮扶城市和中直定点扶贫单位的协调服务工作，重点加强经贸协作、产业发展、劳务输出和人才培训等方面的帮扶。加大省地县党建扶贫工作力度，按照‚党政领导、部门负责、群众主体、社会参与‛的思路，本着‚定点到乡、帮扶到村‛的原则，开展集团帮扶。积极做好外资扶贫工作和发动社会各界向贫困地区、贫困群众捐款捐物。
第二章 面临的形势
‚十二五‛时期，是我省加速发展、加快转型、推动跨越的重要战略机遇期，扶贫开发面临新的机遇和挑战。
第一节
机遇和有利条件
随着社会主义新农村建设的深入推进、西部大开发战略的深入实施，以及以人为本、关注民生执政理念的持续落实，‚十二五‛期间我省做好扶贫开发工作具有良好的历史机遇和政策环境。
(一)党中央、国务院和省委、省政府高度重视扶贫开发工作 党中央、国务院始终把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致
富作为首要任务，制定了新一轮的农村扶贫开发纲要，强调要‚提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场‛，‚必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康‛，为新时期扶贫开发明确了方向和奋斗目标。贵州省委、省政府高度重视农村扶贫开发，决定将省扶贫办升格为省政府直属的正厅级机构，加强对全省扶贫开发工作的领导和协调，强调把‚三农‛工作作为全省工作的重中之重、扶贫开发作为‚三农‛工作的重中之重、农民增收作为‚三农‛工作和扶贫开发工作的重中之重，并将‚扶贫脱贫攻坚工程‛列为‚十二五‛期间‚十大民生工程‛之首，为新时期扶贫开发提供了强有力的组织和制度保障。
(二)宏观政策环境有利于扶贫开发的深入实施
党中央、国务院明确提出到2015年贫困人口比2010年减少一半、2020年稳定实现扶贫对象‚两不愁三保障‛的奋斗目标，制定了新的十年农村扶贫纲要和实施新一轮西部大开发战略的意见，并把集中连片特殊困难地区作为扶持重点，西部地区特别是经济社会发展滞后、扶贫攻坚任务繁重的贵州，‚十二五‛时期将是我国扶贫开发攻坚的主战场，农村扶贫开发将会得到国家在资金、政策等方面的重点倾斜。同时，随着新的扶贫标准的施行，扶贫政策覆盖范围扩大，国家对扶贫开发的投入将进一步加大。社会主义新农村建设的持续推进，国家将进一步加大对农村特别是贫困地区农村的投资和政策支持力度，促进基础设施和基本公共服务向农村延伸，有利于贫困农户的
脱贫致富。国家实施扩大内需方针，‚三农‛成为投入的战略重点之一，将有助于扶贫工作的深入开展。
(三)贫困地区基础条件不断改善，自我发展能力明显增强 ‚十一五‛以来，贵州各级党委、政府紧紧围绕‚改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质‛三个基本问题，加大资金投入和整合力度，着力抓好‚整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训‛三个重点工作，切实增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。目前，我省贫困地区生产生活条件已经有了较大幅度的改善，特别是交通、水利等基础设施‚瓶颈‛制约正在逐步打破，扶贫开发的基础条件更加坚实，加上农村贫困人口生产技能和素质不断提高、农户经营观念逐步转变、市场意识不断增强，为贫困地区加快发展、贫困人口加快脱贫致富步伐创造了条件。
(四)扶贫开发思路更加清晰，符合各地特点的扶贫开发模式基本建立
在坚持‚三个三‛的扶贫开发思路的基础上，经过多年的探索和实践，形成了扶贫开发与农村居民最低生活保障制度有效衔接，以控制贫困地区人口过快增长、提高贫困地区出生人口素质、完善农村计生家庭奖励扶助制度的公共卫生和人口服务管理为主体，以增强贫困地区自我发展能力的产业化扶贫和农村劳动力转移培训为主要内容，以实现局部地区分散贫困农户脱贫致富的‚三个一细胞扶贫工程‛，以及以改善贫困地区农村居民生产生活环境和条件、发展贫困地区农村科教文卫保计生等社会事业为重要补充的扶贫开发工作新格局，适
应新形势的扶贫工作思路进一步明确。初步总结出了符合贵州各地特点的扶贫开发模式，如‚晴隆模式‛、‚印江经验‛、‚长顺做法‛和乡村旅游扶贫模式等，为深入推进我省扶贫开发工作积累了宝贵经验。
(五)产业结构调整加快推进，工业化、城镇化加快发展 以市场为导向，发挥区域资源优势，大力发展草地生态畜牧业、无公害蔬菜、马铃薯、特色林果、油茶、中药材等，推进区域农业结构调整，培育壮大了一批区域特色优势产业，成为今后贫困农户增加收入脱贫致富的主要渠道。围绕特色优势产业，大力扶持特色优势农产品加工、流通企业的发展，培育和壮大了一批特色农业产业化经营龙头企业，进一步推动了农业结构调整、提升了产业扶贫的层次和水平。工业结构调整不断优化，一个以优势资源为基础，特色优势产业为依托、支柱产业为支撑、高新技术产业为先导，符合省情的特色工业体系逐步形成，工业化进程明显加快。以自然生态、民族文化、乡村旅游、红色旅游和休闲度假旅游为重点的旅游业跨越式发展，成为贫困地区新的经济增长点和贫困农户增加收入的重要来源。随着产业结构调整，特色优势农产品企业和工业企业的集群发展，工业化发展加速，城镇化发展加快，为我省实施‚工业反哺农业‛、‚城市带动农村‛战略，大力扶持和带动贫困地区经济社会发展奠定了良好基础。
(六)体制机制不断完善，扶贫攻坚合力基本形成
坚持‚政府主导、分级负责‛，‚部门协作、合力推进‛，‚社会帮扶、共同致富‛，完善扶贫开发体制机制，初步构建起了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫有机结合的‚大扶贫‛格局。‚大扶贫‛格局的
构建，形成了全社会共同关心和帮助贫困地区和贫困人口的良好氛围，搭建起了政府部门、企业和社会各界广泛参与扶贫的合作平台，有助于整合和协调扶贫开发的各种资源和力量，聚集社会各界大量的资金和技术资源，不断加大扶贫开发的投入力度，创新和完善扶贫开发的方式方法，形成扶贫攻坚的强大合力，推动今后我省扶贫开发的深入实施。
第二节
挑战与困难
(一)农村贫困面大，贫困程度深
自2000年以来，虽然全省农村贫困人口在持续减少，但占全国农村贫困人口总数的比重持续攀升。按国家现行扶贫工作标准，2010年末全省农村贫困人口高达418.0万人，农村贫困发生率高达12.1%，比全国平均水平高出9.3个百分点;农村贫困人口占全国贫困人口的15.55%，分别比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15个百分点，是全国农村贫困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶贫标准提高到2300元后，我省农村贫困人口规模达到1149万人，农村贫困人口数量、贫困人口占全国贫困人口的比重和贫困发生率都居于全国前列。
(二)致贫返贫成因复杂，扶贫攻坚难度大
我省贫困人口大多居住在深山区、石山区、边远山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少数民族聚居区，且95%左右集中分布在地处武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区三大集中连片特殊困难地区的66个县(区、市)，贫困问题与石漠化问题、民族地区发展问
题相互交织。这些地区生态环境脆弱、自然灾害频繁，土地资源、水资源等农业资源不足，农村交通、农田水利等农业生产条件差，农村教育、医疗卫生等社会公共设施落后，农村市场发育不足，农村贫困人口自身素质较差，自我发展能力较弱，致贫因素复杂，并且因灾、因病或因市场风险的返贫压力大。这些因素相互交织，制约了我省扶贫开发的进程，减贫速度趋缓、扶贫攻坚难度增大。
(三)贫困人口收入水平低，差距大
‚十一五‛以来，我省贫困人口人均收入实现了快速增长，但贫困人口的总体收入水平低，区域、城乡和农户间差距大。2010年全省农民人均纯收入3472元，城乡居民收入比仍高达4.1︰1，远远高于同年全国3.2︰1的平均水平。黔东南、黔南、黔西南三个民族自治州农民人均收入与全省平均水平的差距，由2001年的71元扩大到2010年的200多元，与全国30个州的平均水平的差距，由2001年的2.5元扩大到2010年的500多元。全省50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入3105元，仅相当于全省平均水平的89.4%，而且贫困县之间农民人均纯收入差距较大，重点县中最高收入县与最低收入县之间的绝对差距由2005年的473元扩大到2010年的1102元。
(四)农村公共服务滞后，城乡差距十分突出
‚十一五‛以来，我省以农村交通、饮水安全、农村环境、医疗卫生、文化教育、社会保障、广播电视等为主要内容的农村公共服务建设步伐明显加快，成效显著。但从总体上看，我省农村基本公共服务历史欠账多，发展缓慢，区域差距和城乡差距依然十分突出，制约
我省贫困地区发展的基础设施瓶颈依然存在。全省还有部分乡镇不通油路、部分建制村不通公路，偏远贫困乡村行路难、上学难的问题仍然没有从根本上得到解决。全省还有22.36%贫困村未通自来水，1299.8万农村贫困人口存在饮水安全问题。有13.4%和8.7%的贫困人口不能收听、收看广播、电视。已经建设完成的教育、卫生设施质量不高，服务水平较低。
(五)扶贫投入水平低，投入与需求的矛盾大
随着国家一系列强农惠农政策的出台，中央和省级财政逐年加大了对扶贫开发的投入，但中央补助我省扶贫资金的份额不足，2010年仅占全国扶贫资金总额的8.7%，与占全国15.55%的贫困人口差距较大，加上我省财力薄弱，投入有限，总体上扶贫开发投入水平较低，投入与需求的矛盾较大。据测算，我省实施整村推进，每个贫困村需投入资金300万元左右才能取得较好效果，而全省目前平均每村只能投入50万元，扶贫资金缺口较大，且延缓了整村推进扶贫进程，2010年底全省尚有4094个贫困村未实施整村推进。扶贫标准提高到2300元后，我省需要进行扶贫的贫困人口将大幅度增加，扶贫资金缺口大的问题将更加突出。
第三章 总体思路与发展目标
第一节
范围与对象
(一)扶贫开发范围
‚十二五‛期间，我省扶贫开发工作以武陵山区、乌蒙山区、滇
桂黔石漠化区等集中连片特殊困难地区的65个县(区、市)作为主战场，以50个国家扶贫开发工作重点县为优先区域。扶贫开发范围具体包括50个国家扶贫开发工作重点县的全部乡镇村和33个有扶贫开发任务的县(区、市)的贫困乡镇村。在坚持整村推进的同时，积极推动整村推进向整乡推进、整县推进转变，促进区域连片开发。
(二)扶贫开发对象
‚十二五‛期间，我省农村扶贫开发的主要对象是家庭人均纯收入低于国家扶贫标准且具有劳动能力的农村贫困人口。即在区分不同贫困类型的基础上，结合贫困群众差异化的扶贫政策需求，采取针对性的扶贫措施，对贫困人口全面实施扶贫政策。对有劳动能力的贫困人口实行开发式扶贫，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行扶贫生态移民和劳动力培训转移扶贫，对因灾因病等陷入暂时性贫困的人口提供救济帮助，对丧失劳动能力的贫困人口主要通过建立健全救助保障制度加以解决。对不在产业扶贫项目区的分散的贫困农户，实施‚一户一策‛的扶贫政策。
第二节
总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓国家实施新一轮西部大开发和新十年扶贫开发纲要的战略机遇，牢牢把握‚加速发展、加快转型、推动跨越‛的主基调，突出‚工业强省、城镇化带动‛两大主导战略，按照‚用工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业‛、‚在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化‛的总
体要求，围绕到2015年贫困人口数量比2010年减半、到2020年稳定实现扶贫对象‚两不愁三保障‛、国家扶贫开发重点县农民人均纯收入增幅高于全省农民人均纯收入平均增幅2个百分点以上，基本公共服务主要领域平均指标达到2010年省内先进地区水平‚四大战略目标‛，坚持开发式扶贫方针，坚持三个‚重中之重‛的战略思想，坚持把扶贫开发作为第一民生工程，以武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区等集中连片特殊困难地区的65个县(区、市)为主战场，以50个国家扶贫开发重点县为优先区域，以934个贫困乡镇为工作重点，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，创新体制机制，完善政策体系，大力推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力实施以少生快富工程、产业扶贫致富工程、劳动力培训转移就业创业工程、‚三个一细胞‛工程和基本公共服务均等化推进工程为重要内容的‚一体两翼‛扶贫开发战略，打好新一轮扶贫开发攻坚战，推动我省扶贫开发工作迈上新台阶、实现新跨越，促进全省经济社会又好又快、更好更快发展，努力把我省打造成为全国扶贫开发攻坚的示范区。
第三节
基本原则
(一)坚持扶贫开发与农村居民最低生活保障制度‚两轮驱动‛ 坚持开发式扶贫方针，区分不同贫困类型，采取针对性的扶贫方式，把社会保障作为解决温饱的基本手段，把扶贫开发作为脱贫致富的根本途径，努力实现农村居民最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，实现扶贫工作全覆盖，确保全体贫困人口共享改革发展成果。
(二)坚持‚突出重点、分类指导，整体推进、讲求实效‛ 根据不同区域特点、发展条件和贫困人口状况，以增加贫困人口收入、增强贫困人口自我发展能力为重点，明确主攻方向，实施分类指导，集中力量解决重点难点问题。坚持规模推进、连片开发，因地制宜安排项目布局和投资计划，提高扶贫开发的整体效益。
(三)坚持基础设施建设、产业发展与劳动力转移相结合 以促进产业发展、增强造血功能为重点，整合扶贫及各类涉农资源，加强配套基础设施建设和劳动力技能培训，着力改善贫困地区发展环境和条件，提高贫困人口素质，创造就业岗位，促进基础设施建设、产业发展与劳动力转移的有机统一。
(四)坚持瞄准重点地区和瞄准贫困人口同步推进
在以集中连片特殊困难地区、国家扶贫工作重点县为扶持重点的同时，把让贫困农户和贫困人口直接受益作为实施新时期扶贫开发项目的着力点，提高各项扶贫措施的针对性，切实把农村扶贫这一最大的民生工作落到实处。
(五)坚持政府主导、社会参与，推进实施‚大扶贫‛战略 适应扶贫开发综合、攻坚、持久的特点，落实‚三个重中之重‛的战略思想，在进一步强化扶贫开发政府主导、分级负责的基础上，动员和鼓励社会各界通过多种形式参与扶贫开发，促进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的有机结合，着力构建各方联动、合力推进的大扶贫格局。
(六)坚持贫困地区、贫困人口扶贫开发主体地位
在积极争取国家和社会必要的帮助和扶持的同时，充分尊重扶贫对象的主体地位，广泛动员和有效组织群众主动参与扶贫开发，充分发挥贫困地区广大干部群众的主动性、积极性和创造性，激发贫困地区内在活力，自力更生、艰苦奋斗，不断增强自我脱贫和自我发展能力，立足自身实现脱贫致富。
(七)坚持统筹发展，促进经济与人口、资源、环境协调 按照转变发展方式的要求，创新扶贫开发思路与机制，将扶贫开发、生态建设、人口控制有机结合起来，缓解贫困地区长期面临的人口与发展的双重压力，统筹人口、资源、环境协调发展，促进资源利用与生态环境保护相协调。
(八)坚持以奖代补，建立鼓励勇摘贫困帽、摘帽不摘政策的激励机制
完善扶贫开发激励机制，鼓励有条件的扶贫开发重点县‚减贫摘帽‛、加快脱贫致富步伐。制定‚摘帽不摘政策‛的办法措施，采取‚减贫摘帽‛不减政策、以奖代补、一定几年不变的办法，对脱贫‚摘帽‛的贫困县、乡给予奖励。
第四节
发展目标
(一)总体目标
推进‚贫困地区综合经济实力、贫困人口生活水平和质量、生态环境保护和扶贫产业发展‛上一个大台阶，贫困地区发展环境和条件明显改善、经济社会发展差距持续扩大的趋势得到有效遏制，自我发
展能力明显增强，为到2020年稳定实现扶贫对象‚两不愁三保障‛、全面建成小康社会打下坚实的基础。
(二)具体目标
——按照国家扶贫标准，到2015年全省贫困人口数量比2010年减少50%以上。
——贫困县、乡‚减贫摘帽‛取得突破性进展。到2015年实现30个重点县和500个重
点乡‚减贫摘帽‛。
——集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增长幅度高于全省农民人均纯收入平均增幅2个百分点以上。
——贫困地区人口自然增长率控制在6‰以内。
——产业化扶贫取得明显成效。扶持500家以上的龙头企业，发展2000个农民专业合作社，带动50万户以上贫困群众脱贫致富。
——培训贫困地区农村劳动力100万人、转移80万人，其中妇女所占比重不低于40%。
——贫困地区农村公路建设取得重大突破。到2012年，100%的乡镇通沥青(水泥)路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村实现通油路(水泥路)。
——贫困地区农村人口人均有效灌溉面积达到0.9亩、农村人口人均基本口粮田达到0.5亩。全省工程性缺水状况得到有效改善。
——贫困地区农村教育、卫生、文化等领域基本公共服务主要指标大幅提升，达到省内先进地区水平，与全国总体水平的差距明显缩
小。 ——贫困地区农村人口居住条件显著改善，农村危房改造全面完成，农村人口安全饮水问题全面解决。
——森林覆盖率年均提高1个百分点以上。
——贫困地区生态环境趋于好转，可持续发展能力明显增强。
第四章 重点任务
围绕‚十二五‛扶贫开发总体目标，大力实施以‚少生快富工程‛为主体、‚产业扶贫致富工程‛和‚劳动力转移培训就业创业工程‛为两翼、‚三个一细胞工程‛和‚公共服务均等化推进工程‛为重要补充的‚一体两翼‛扶贫开发战略。
第一节
大力实施“少生快富工程”
严格执行计划生育基本国策，遵循‚少生育、多保障‛的总体原则，加强人口计生利益导向政策体系或技术服务体系建设，着力保障和改善计划生育家庭民生，增强计划生育家庭发展能力，促进计划生育扶贫对象脱贫致富，有效控制贫困地区出生人口数量，提高贫困地区出生人口素质。
(一)控制出生人口数量，提高出生人口素质
加强贫困地区人口计生工作，坚持计划生育基本国策和现行生育政策不动摇，严格实行计划生育‚一票否决‛，进一步降低生育水平，控制人口过快增长，缓解人口增长与资源、环境和经济社会发展之间的尖锐矛盾。整合基层计生服务和卫生妇幼保健资源，建立健全市、
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县、乡、村四级计划生育技术服务体系，全面开展贫困地区农村孕前优生免费健康检查，努力提高贫困地区新生人口素质，有效遏制贫困地区出生缺陷导致的贫困。‚十二五‛期间力争50个国家扶贫工作重点县人口自然增长率控制在6‰以内。
(二)建立完善农村计划生育家庭利益导向政策体系
综合利用经济社会政策，以义务教育、合作医疗、扶贫开发、住房保障、社会救济、子女就学就业等为重点，不断创新完善以计划生育家庭奖励、保障、救助、优惠‚四项制度‛为主要内容的利益导向政策体系。建立健全资金动态增长机制，优先优厚解决计划生育家庭民生问题。深入开展‚万千才富行动‛、‚幸福工程‛、‚生育关怀行动‛，推行‚计划生育家庭意外伤害保险‛。加大对孤儿监护人、空巢老人、留守儿童和其他计划生育特殊困难家庭的扶助力度。扶贫开发、农田基本建设、水利设施建设、土地开发、新农村建设等项目和资金，向人口计生工作做得比较好的贫困村倾斜。扶贫生态移民、产业化和信贷扶贫、‚雨露计划‛、就业促进等专项扶贫政策或项目，优先优待独生子女户和计划生育二女户中的扶贫对象，并在扶持标准基础上提高一定比例。在扶贫开发整村、整乡、整县推进中，帮助计划生育扶贫对象率先脱贫致富，培养一批能够带领广大群众少生快富的先进典型，充分发挥示范作用，改变‚越穷越生、越生越穷‛的状况。
(三)加强基层人口计生技术服务体系建设
支持贫困地区优先配备或更新计划生育、优生优育、生殖保健、信息化服务等设备，‚十二五‛期间为贫困地区中心乡(镇)全部配
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备计划生育流动服务车。进一步加强贫困地区人口计生队伍职业化建设，在举办的生殖健康咨询师、执业医师等考前培训名额分配中向贫困地区倾斜。在贫困地区加快推广腹腔镜输卵管结扎微创技术。加大贫困地区计划生育公益岗位设臵力度，加强乡村基层服务管理。贫困地区所有县计划生育技术服务站和60%以上的乡镇计划生育技术服务站完成标准化、规范化建设，国家级计划生育优质服务先进县达60%、省级计划生育优质服务先进县达100%。加大对村级人口计生服务室新改扩建建设的支持力度。加强人口计生信息化建设，加快实现全员人口信息在省级数据库的集中管理，完善人口信息动态采集和更新机制，提高人口信息统计质量。建立完善人口计生统计监测网点，科学监测和评估人口发展状况。
(四)深入开展宣传倡导
全面开展婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和‚青春期性/生殖健康进校园‛等特色活动。大力传播计划生育、性别平等、优生优育等文明婚育观念，广泛宣传人口计生法律法规和利益导向政策，提高群众知晓率，引导更多群众遵纪守法、转变婚育观念、少生优生。针对性普及科学知识，倡导健康科学的生活方式，逐步树立‚健康饮食、健康行为、健康环境、健康父母、健康婴儿‛理念，促进出生人口素质不断提高。深入开展人口计生‚新农村新农家新农民‛创建活动，促进农村计划生育家庭发展能力提升。突出民族文化和地域特点，着力构建具有地方特色的先进人口文化，引导群众树立晚婚晚育、少生优生、男女平等、少生快富等新型婚育观念。
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第二节
大力实施“产业扶贫致富工程”
按照自然条件、发展方向的类似性，存在问题和主要解决措施的共同性，以劳动地域分异规律为基本依据，充分尊重自然规律和经济规律，以市场为导向、资源为依托、科技为支撑，自然区划和行业规划为基础，突出特色，规模发展，加大财政贴息和信贷融资力度，大力发展贫困地区优势、特色产业，着力打造集‚产、加、销‛为一体的特色产业扶贫体系。
(一)大力发展优势特色产业
大力发展各具特色的扶贫产业带和特色产业群。围绕建设‚全国南方重要核桃基地、全国草地生态畜牧业重要省份、全国地道中药材主产省、全国最大马铃薯产地、全国南方油茶主产地、全国绿茶主产省、全国蔬菜主产区‛等目标，充分发挥贫困山区生物资源丰富、立体农业优势明显的良好条件，以‚东油西薯、南药北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊‛的产业化扶贫布局为基础，集中力量、集中投入，大力发展核桃、草地畜牧业、蔬菜、马铃薯、茶叶、油茶、中药材、竹和速生丰产用材林等主导产业，扩大基地规模，优化区域布局，推动贫困地区产业结构调整和区域性扶贫开发特色支柱产业的形成，培育壮大特色优势产业，使特色优势产业成为最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民最大限度增收、可持续增收的载体。同时，按照‚抓大不放小‛的要求，把发展乡村特色经济作为瞄准贫困农户的重要举措。到2015年，建成优质核桃基地1000万亩，马铃薯种植面积达到1100万亩，油茶基地300万亩，茶园面积500万亩，中药材面积300
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万亩。
大力推进‚三位一体‛产业化扶贫。按照现代农业发展理念，充分利用贫困山区生物资源丰富、立体农业优势明显的良好条件，围绕规划建设的主导产业，按照区域相对集中、产业类型适当集中的原则，推行‚绿色生态、立体经营，调整结构、种养结合，一业为主、多品共生，以短养长、滚动发展‛的生态经济种养模式，把生态建设、石漠化综合治理与调整种植结构、增加农民收入结合起来，采取政府主导、村委会或合作经济组织运作、示范户牵头联户经营等形式，因地制宜，大力实施山地农业扶贫工程，在发展种草养畜主导产业扶贫项目的同时，发展种草养禽等林下经济等‚短平快‛的辅助产业扶贫项目，配套建立财政支持的农产品保险制度，形成‚三位一体‛、多方受益的利益导向机制，推动茶叶、油茶、林果、乡村旅游等优势传统产业和战略性新兴产业的发展，促进扶贫开发与生态建设、石漠化综合治理的有机结合和‚产业发展、生态改善、农民增收‛良性循环。
大力发展乡村旅游扶贫产业。紧扣‚多彩贵州乡村游、抓好旅游促增收‛主题，充分利用丰富的特色旅游资源，大力发展乡村旅游扶贫产业。充分发挥革命老区、民族地区红色资源和原生态民族文化资源丰富、生态良好的优势，大力发展红色旅游、民族风情旅游和生态休闲旅游，加快形成种类丰富、特色鲜明、功能配套、服务规范的多元化乡村旅游扶贫产业体系，拓展扶贫开发领域。按照‚突出重点、打造亮点、到村到户、尽量直补、利益联结、股份合作、滚动发展‛的要求，通过竞争入围开展乡村旅游扶贫试点，实施乡村旅游扶贫品
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牌战略，着力打造精品旅游线路，推动‚红色旅游+民族风情+生态休闲‛三大主题功能区的形成。到2015年，形成10个具有较大影响力的乡村旅游扶贫示范区、20个地级乡村旅游扶贫示范区、100个各具特色的县级乡村旅游扶贫示范点和各具特色的乡村旅游扶贫品牌，实现农民人均纯收入的20%、农村就业人员的20%和全省旅游总收入的20%来自乡村旅游的发展目标。
加强与产业发展配套的基础支撑能力建设。推动公路建设向农业特色优势产业区和旅游扶贫产业区延伸，加强农田水利设施建设，提高产业发展的基础设施配套能力，改善优势特色农业和乡村旅游发展条件，解决农产品运输难、销售难、成本高、价格低以及乡村旅游基础支撑能力不足等问题。加强基层农技推广服务体系建设，大力推广种养结合、良种良法、林下经济等成熟的农业适用技术，提高技术成果运用率、良种良法覆盖率、先进技术普及率、实用技术掌握率。
(二)大力发展龙头企业和专业合作组织
按照‚三化同步‛的要求，转变观念、理清思路、探索路子，跳出农村抓农村、跳出农业抓农业，树立走农村工业化路子的理念，在工业化、城镇化纵深发展的过程中同步推进农业现代化。
培育壮大以农产品加工为主的扶贫龙头企业。围绕优势特色农业产业，在项目立项、启动资金、贴息贷款等方面大力扶持优势特色农产品加工、流通企业，着力打造一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的产业化扶贫龙头企业，提升‚产-加-销‛、‚贸-工-农‛一体化产业扶贫的层次和水平，带动贫困地区群众加快脱贫致富
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步伐。大力发展农产品加工业，重点扶持以肉、粮、油、茶、药、果、薯、蔬、椒为主的扶贫加工龙头企业，延长产业链，形成特色优势加工基地和扶贫加工产业带，提高企业、基地对农民的吸纳能力。积极引导和扶持农产品加工企业向园区集中，推动产业集聚发展。引导和扶持龙头企业直接投资农村，建立生产基地，增强龙头企业辐射带动功能，带动贫困群众增收致富。加大贫困地区农特产品和地理标志产品开发保护力度，整合区域产品加工品牌，积极培育和壮大一批竞争力强的知名品牌和名优产品。
大力培育专业合作组织和专业市场。依托主导产业，大力发展以农户为主的各类农民专业合作经济组织、专业协会、社区合作经济组织等，着力提高农民组织化程度。大力发展‚公司+专业合作社+农户‛的产业化经营模式，建立龙头企业与农户之间的利益联结和风险协调机制，形成规范稳定的合作关系，让农民分享加工、流通环节的利益。大力培育专业市场，以专业市场和流通大户为纽带，把广大农户连接起来，带动或主导生产，引导贫困农户直接进入市场，提高贫困农户组织化程度，推动扶贫产业由‚小规模‛向‚大群体、产业化‛转变。积极引导和扶持农民通过合作方式建立农产品加工企业。‚十二五‛期间，每年发展以农民为主的各类农民专业合作组织、专业协会400家。
(三)加强农民实用技术培训
适应产业扶贫需要，切实加强农民适用技术技能培训，大力实施新型农民培养工程，着力培养贫困地区农村特色产业示范带头人、科
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技种植养殖能手、农民经纪人等。围绕核桃、草地畜牧业、茶叶、蔬菜、油茶、马铃薯、果药竹等主导产业，在9个市(州)各建设一个农业实用技术培训基地，开展种植、养殖实用技术和农业产业化技能培训，提高实施‚产业扶贫致富工程‛的效益和水平。围绕农产品加工业和推进园区建设所需人才，开展实用技能培训。围绕乡村旅游、交通运输、建筑、服务业等开展需求量大、服务面广、就业面宽的劳动技能培训。
第三节
大力实施培训、转移就业、创业工程
围绕农民充分就业、促进持续增收，以服务‚两大主导战略‛和经济发展为宗旨，坚持自主创业、稳定就业、技能为本、终身培训的原则，大规模开展农村劳动力就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的职业培训工作新机制，达到‚培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户‛。
(一)创新培训方式，完善培训工作机制
创新农村劳动力培训方式。采取政府出资购买‚三位一体‛式培训、职业培训机构劳动预备制培训和扶贫培训基地‚送教上门‛式培训等培训形式，促进贫困地区农村劳动力转移、转产、转业。
完善培训工作机制。推行培训资金政策整合机制，加强扶贫部门与财政、教育、人保、农委等部门合作，整合资源，提高培训质量。规范培训工作程序，全面建立健全农村劳动力资源台帐、产业园区企业用工需求台帐及职业培训机构管理台帐制度。督促产业园区企业与
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农村劳动力签订劳动合同、职业培训机构与产业园区企业签订定向培训合同，实现劳动用工、定向培训、资金来源及政策、就业培训绩效评估四项工作‚无缝‛对接。推行考核激励机制，通过以奖代补方式提高培训效率。
加强培训机构建设与管理。加强培训机构资质认定，完善培训设施设备，充实培训师资力量，确保农村劳动力转移培训质量和效果。抓好定点培训机构管理、考核，强化培训过程监督，规范培训环节，提高培训质量。转变培训方式，注重培训实效，强化培训实名制管理和培训机构动态管理。积极实施‚品牌‛项目培训，打造培训工作新亮点。
(二)加强农村劳动力转移培训，拓宽转移就业渠道
建立完善‚政府引导、市场推动、部门服务、典型带动‛的农村劳动力培训转移机制，把扩大农民就业作为贫困地区农民增收的重要增长点。
加强农村劳动力转移培训。采取扶贫部门组织农村劳动力、企业‚招工+培训+就业‛三位一体、扶贫部门出资补贴的方式，实行‚谁用工、谁出资、谁培训、谁享受补贴‛，加强农村劳动力转移培训，每年培训转移10万农村劳动力。加强与东部沿海地区的联系，大力开展订单培训，定向输出，切实提高培训的针对性和有效性，推进农村劳动力素质提高和有序转移，实现每年向信誉度高、福利待遇好的省外企业稳定培训输出农村劳动力10万人以上。加强农业产业化技能培训，促进受训后的贫困农户离土不离乡，就地就近向产业覆盖区
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转产、就业。充分发挥各级妇联的作用，整合力量，积极组织农村妇女劳动力参加劳动力转移培训，提高她们的综合素质，增强技能，促进农村妇女劳动力转移就业。
大力开展劳动预备制培训。以‚两后生‛为重点，通过实施‚雨露计划〃圆梦行动‛、‚雨露计划〃助学工程‛和初级技工培训，有针对性地开展职业教育和定向培训，提高他们的就业能力。鼓励和支持‚两后生‛参加1～2个学期的劳动预备制培训，以及各种职业资格培训、职业教育培训、定向培训和中短期职业技能等培训，培训结束后有能力深造的，继续给予适当补贴，对有就业意愿的由职业培训机构推荐就业。‚十二五‛期间，每年开展1万名劳动预备制培训。
积极开展‚送教上门‛式培训。针对农业结构调整、产业化扶贫和二三产业发展所需人才，开展各种实用技术培训，实现‚门口办班、就业培训、出门就业‛。特别是要结合我省山区农业发展特点，大力培养乡、村农技人员和贫困群众骨干。通过‚送教上门‛式培训，每年培训5万人。
努力拓宽转移就业渠道。加快大中城市、小城市和重点城镇发展，逐步完善城市功能，增强城镇对贫困地区农村劳动力转移的吸纳能力。大力发展县域经济，带动资源、产业、项目、要素向农村流动，促进资源优势转化为产业优势、经济优势，促进就地就近转移就业。
(三)加强创业培训，优化创业环境
加强创业培训。对贫困地区农村已经出现的创业带头人，具有创业能力和意愿的返乡农民工、种养大户、农村经纪人，开展有针对性
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的创业培训，培养一大批农民企业家，做大做强农民创业群体。大力培育贫困地区经济能人，发挥经济能人‚做给农民看、带着农民干‛的示范带动作用。
优化创业环境。加大创业扶持力度，促进农村劳动力转移由向外转移逐步转向鼓励农民创业和就地就近就业，以培训促创业、以创业带就业。制定支持返乡农民工创业就业政策，带动农民工就业和创业。对返乡农民工创业享受招商引资的同等待遇，并给予必要的信贷支持。结合农民工创业特点，规划建设一批农民创业园区，为农民自主创业提供载体和平台。建立创业孵化平台，开展创业培训、信息咨询、方案设计、风险评估、开业指导等创业服务。设立农民创业基金，让所有符合条件的就业困难人员按规定程序申请小额担保贷款。对返乡农民工、自主创业的贫困群众、应届高校毕业生等提供就业小额担保贷款。全面落实农村妇女创业小额信贷优惠政策。加强创业培训与小额担保贷款、税费减免等扶持政策的衔接。建立创业培训与小额担保贷款相互促进良性机制，为创业培训合格人员优先提供小额担保贷款支持，对获得小额担保贷款的创业者优先提供创业培训。
第四节
大力实施“三个一细胞扶贫工程”
在对重点区域、重点县、重点乡镇实施扶贫脱贫攻坚工程的同时，坚持‚抓大不放小‛，对其他局部地区分散的贫困农户实施‚三个一细胞扶贫工程‛，采取技能培训、劳务输出、产业扶持等方式，以财政扶贫资金投入、小额信贷、互助资金等形式，进行差别式、有针对性的扶持，实现扶贫工作对贫困农户的全覆盖。
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(一)加大‚三个一细胞工程‛实施力度
坚持减少农民、富裕农民、城乡协调发展的理念，抓好‚瞄准扶持对象、精选入户项目、强化跟踪管理‛三个环节，把处于弱势和分散状态、不在产业扶贫项目区的贫困农户作为扶持的具体对象，按照‚规划到村、工作到户、因户施策、责任到人‛的原则，围绕乡镇特色种养业，通过实施‚一户一策‛的扶贫开发项目，使每个贫困农户家庭‚十二五‛期间转移1个劳动力、种植1亩经济林(园)、1人掌握1～2项增收致富实用技术。通过倾力扶持，促进分散贫困农户尽快脱贫、共同富裕。
(二)抓好‚三个一细胞工程‛典型示范
筛选一批‚致富有潜力、发展有活力‛的贫困农户作为基本扶持对象，按照‚试点示范，逐步推开‛的思路，建立‚细胞工程‛示范点。通过‚一带一‛、‚一带多‛，形成‚村带村、户带户、村户联动、区域推进‛的良好发展格局。
(三)完善‚三个一细胞工程‛配套服务
加强劳动力培训转移力度，积极开展务工技能和农业实用技术培训，增强分散贫困农户增收致富本领。加强对贫困农户的技术指导和产前、产中、产后服务，使扶贫对象得到直接有效的扶持。
第五节
大力实施“公共服务均等化推进工程”
统筹规划，整合资源，多元投入，进一步加强贫困地区农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，稳步实施易地扶贫搬迁，促进改革发展成果共享。
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(一)促进基础设施向贫困地区农村延伸
以农村道路、饮水安全、农网改造、信息畅通、清洁能源、环境整治等为重点，加快基础设施建设向贫困地区农村延伸，大力实施水、电、路、气、房和优美环境‚六到农家‛工程，着力改善贫困地区农村居民生产生活环境和条件。
完善贫困地区农村基础设施，增强城市集聚辐射能力和城乡联动发展能力。实施贫困地区农村通达通畅工程，加快通乡油路、通村公路建设，大力推进通村油路建设，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系，切实解决贫困地区商品运输难、农村行路难的问题，确保到2012年100%的贫困乡镇通油路(水泥路)和贫困村通公路，到2015年70%的贫困村通油路(水泥路)。加快贫困地区民生水利建设，搞好城乡水源工程和五小水利工程建设，加强病险水库治理，全面解决农村人口饮水安全问题，基本解决全省工程性缺水问题。‚十二五‛期间，新增有效灌溉面积777万亩，改善和恢复有效灌溉面积470万亩。搞好贫困地区农网改造，推进新农村电气化建设，扩大小水电替代燃料试点工程范围，全面解决贫困地区无电行政村用电问题，实现自然村全部通电，城乡同网同价。加大贫困地区农村信息网络建设和改造力度，积极推进电信普遍服务，加快农村‚三电合一‛工程和农村‚光纤宽带进乡入村‛工程建设，继续推进广播电视村村通，提高信息入户率。
加强贫困地区农村居民生活环境整治。加快村庄道路硬化，推进农村沼气池建设，支持和引导贫困农户改水、改厨、改厕、改圈工作。
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开展农村污水、垃圾处理和面源污染治理。大力推广‚四在农家‛的典型经验，因地制宜建设山水田园村寨和民族特色村寨。加快农村危房改造步伐，采取原地分散重建、相对集中重建、地质灾害易地搬迁、五保户集中供养、局部改造等多种形式，全面完成130万户农村危房改造任务。扩大农村清洁示范工程试点范围。
加强贫困地区生态环境建设。继续推进天然林资源保护工程、退耕还林(草)工程、长江珠江防护林工程、速生丰产林工程、水土保持工程等重点生态工程建设，加强石漠化综合治理及重要生态功能区的保护和建设，夯实‚两江‛上游生态屏障基础。加强贫困地区可再生资源开发利用，积极推广应用生态能源建设项目。加大泥石流、山体滑坡、崩塌等地质灾害防治力度，重点抓好灾害易发区的监测预警、搬迁避让、工程治理等综合防治措施。大力发展山地农业扶贫项目，将生态建设与产业化发展有机结合，探索和建立人与自然协调发展的良性机制，巩固和扩大生态建设与开发扶贫成果，提高环境承载力，促进资源环境与经济社会的协调发展。到2015年，新增治理石漠化面积1.6万平方公里，完成土地流失治理面积1万平方公里。
(二)大力发展贫困地区农村社会事业
加大投入力度，大力发展贫困地区农村科、教、文、卫、保、计生等社会事业，促进城市公共服务向农村覆盖，推进贫困地区城乡基本公共服务均等化。
加快发展贫困地区农村教育事业。建立和完善农村义务教育管理体制，加大对贫困地区农村基础教育投入的倾斜力度，促进城乡教育
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的均衡发展，确保所有乡镇有一所较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和成人文化技术学校，形成农村初中向城镇集聚、农村中小学及幼儿教育向乡镇和中心村集聚的格局。完善义务教育经费保障机制，免除中等职业学校贫困学生和涉农专业、艰苦行业相关专业学生学费。完善贫困地区教师编制政策，对到县以下边远农村学校履行服务期的高校本科毕业生，实行享受政府代偿学费和助学贷款政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、津贴、职务(职称)、住房等方面实行倾斜政策。大力开展贫困地区农村教师素质提升工程，建立区域内城乡学校结对帮扶制度。完善高校、中等职业学校对贫困地区农村家庭困难学生助学体系。实施农村义务教育学生营养改善计划。到2015年，贫困地区学前三年教育毛入学率有较大提高，九年义务教育巩固率达到85%，高中阶段毛入学率达到70%，高等教育毛入率达到27%，基本解决农村中小学寄宿生宿舍和食堂建设问题、教师周转宿舍建设问题。
着力发展贫困地区农村医疗卫生事业。加强贫困地区农村各类医疗机构建设，建立健全县、乡、村三级农村卫生服务体系。建立稳定的基本公共卫生服务经费保障机制，提高村医定额补助标准。建立城乡医疗机构结对帮扶制度，提高贫困地区医疗卫生服务能力。努力构建预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导‚六位一体‛的农村社区卫生服务网络。到2015年，实现每个乡镇有1所政府举办的卫生院、有1名以上全科医生，每个行政村有1所村卫生室。
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努力健全贫困地区农村社会保障体系。深化医药卫生体制改革，加快建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，新型农村合作医疗参合率稳定在97%以上。完善农村居民最低生活保障制度，逐步提高农村居民最低生活保障水平，建立健全被征地农民养老保障制度，提高农民的保障水平。扩大新型农村社会养老保险试点范围，将50个国家扶贫开发工作重点县全部纳入试点范围，实现全覆盖。建立健全临时救助制度，对因灾、因病、因祸、因学或其它原因造成生活困难的贫困人口进行临时救助或资助。
着力增强贫困地区综合防灾减灾能力。积极探索扶贫开发与防灾减灾、救灾救助、灾后重建有机结合的新机制、新思路、新举措，实现减灾救灾与扶贫开发同部署、共推进。整合资源，加大投入，帮助多灾易灾贫困地区加强防灾减灾基础设施建设、自然灾害监测预警网络建设、救灾应急保障能力建设、灾后恢复重建能力建设，全面构建综合防灾减灾体系，有效提升抗灾救灾能力，防止和减少因灾致贫、因灾返贫。完善自然灾害救助政策，重点扶持受灾贫困户发展生产，提高受灾群众救助质量和生活保障水平。
繁荣贫困地区乡村文化事业。推动公共文化资源配臵向乡村倾斜，加强贫困地区县级公共图书馆(文化馆)、乡镇综合文化站以及村级文化活动室建设。继续实施农村电影数字放映工程。推进数字化农家书屋建设。继续开展‚文化三下乡‛等文化活动。加强农村特色文化建设。到2015年，力争建制村基本通宽带，20户以下已通电自然村通广播电视，乡镇数字化广电网络覆盖率达100%。
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强化贫困地区乡村社会管理。积极推进贫困地区农村社区建设，健全贫困地区基层管理和服务体系。积极发挥群众组织和社会组织作用，增强城乡社区自治和服务功能。完善社会治安综合防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，加强重点地区社会治安综合治理。
(三)大力实施扶贫生态移民工程
加大投入力度，提高补助水平，坚持‚政府引导、群众自愿‛，对生活在生态环境脆弱、生态区位重要、生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施扶贫生态移民，实现消除贫困与改善生态的双重目标。
大力推进扶贫生态移民。加大省级财政投入力度，积极争取国家扶贫生态移民专项资金支持，整合中央支农资金和省级配套资金、以工代赈资金等，支持与扶贫生态移民工程相关的基本农田、通村公路、通村水利设施、学校、卫生院、村级公共设施、生态工程等建设，着力改善贫困群体生存和发展条件。加大对扶贫生态移民后续产业发展的支持力度，增加扶贫生态移民后期扶持资金，为扶贫生态移民农户增加收入、提高能力提供后续支援，开展技能培训，发展后续产业，合力推进扶贫生态移民工作的实施，使搬迁的扶贫对象‚搬得出、住得下、能就业、有保障‛。
鼓励依托城镇化发展集中安臵。立足省情，坚持以依托城镇安臵为主、其他安臵模式为补充，有计划、有组织、有步骤地推动扶贫生态移民工作的实施，促进扶贫生态移民与城镇化建设有机结合。对依托城镇建设集中安臵的，对安臵农户达到150户以上或者安臵贫困人
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口700人以上的安臵点，投入专项资金100万元用于基础设施建设。加快产业开发进程，加强实用技术、务工技能和创业培训，促进移民就地就近转产转业，实现每户至少有1个劳动力稳定就业。切实抓好各项政策的落实，使依托城镇安臵的搬迁农户在子女上学、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。
第五章 “三大区域”扶贫攻坚
根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，国家将西藏、四川藏区、新疆南部三地州和六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区与罗霄山区14个连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场。本规划以国家认定的各大区域覆盖范围为基础，按照‚区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展‛的思路，加大对武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区在我省覆盖区域的65个县(市、区)的支持力度，以扶贫项目为平台，将各种要素和工作重点向三大区域转移，实行资源聚集，要素集结，区域集中，板块推进，着力解决瓶颈制约和突出矛盾，打好连片特困地区扶贫攻坚战。
第一节
“三大区域”基本情况
贵州农村贫困人口规模、贫困人口发生率为全国之最，95%左右的贫困人口分布在集中连片特殊困难地区，且贫困问题与民族地区发展问题相互交织，75%以上的深度贫困人口集中分布在民族自治区域。根据三大区域覆盖范围，我省地处武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠
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化区的县级行政区，在致贫原因上具有相似性，产业发展具有趋同性。
(一)武陵山区贵州片区
武陵山区地处湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地带，是集革命老区、民族地区、贫困地区为一体的连片特困地区。武陵山区在我省覆盖区域位于贵州高原东北部，云贵高原向湘西丘陵及川渝盆地过渡的斜坡地带，包括铜仁市的全部10个县(区、市)和遵义市的5个县，共15个县(区、市)，其中国家扶贫开发工作重点县10个。具体包括铜仁市的碧江区、万山特区、江口县、石阡县、思南县、德江县、玉屏侗族自治县、印江土家族苗族自治县、沿河土家族自治县和松桃苗族自治县，遵义市的道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、正安县、湄潭县、凤冈县。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占11个。在2011年实施的国家200个石漠化治理重点县中，该区域15个县(区、市)全部进入。区域国土面积29255平方公里、占全省的16.61%;按照2300元新的扶贫标准，2011年农村贫困人口203.97万人、贫困发生率34.47%、比全省平均水平高1.07个百分点。
(二)乌蒙山区贵州片区
该区域地处长江水系和珠江水系的分水岭地区，是乌江、赤水河、北盘江的重要发源地之一，包括毕节市7个县(市)和遵义市的3个县(市)，共10个县(区、市)，其中国家扶贫开发工作重点县6个。具体包括毕节市的七星关区、黔西县、大方县、织金县、纳雍县、赫章县和威宁彝族回族苗族自治县，遵义市的桐梓县、习水县、
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赤水市。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占8个。在2011年实施的国家200个石漠化治理重点县中，该区域有9个县(区、市)进入。区域国土总面积32444平方公里、占全省的18.42%;按照2300元新的扶贫标准，2011年农村贫困人口276.12万人、贫困发生率34.23%、比全省平均水平高0.83个百分点。
(三)滇桂黔石漠化区贵州片区
该区域属于滇桂黔石漠化区域的重要组成部分，包括黔东南苗族侗族自治州15个县、黔南布依族苗族自治州10个县、黔西南布依族苗族自治州7个县、安顺市的6个县(区)以及六盘水市的2个县(区)，共40个县(区)，其中国家扶贫开发工作重点县33个。具体包括黔东南州的黄平县、施秉县、三穗县、镇远县、岑巩县、天柱县、锦屏县、剑河县、台江县、黎平县、榕江县、从江县、雷山县、麻江县和丹寨县，黔南州的荔波县、贵定县、瓮安县、独山县、平塘县、罗甸县、长顺县、龙里县、惠水县和三都县，黔西南州的兴仁县、普安县、睛隆县、贞丰县、望谟县、册亨县和安龙县，安顺市的西秀区、平坝县、普定县、镇宁布依族苗族自治县、关岭布依族苗族自治县和紫云苗族布依族自治县，以及六盘水市的六枝特区和水城县。该区域是贵州石漠化问题和民族地区发展问题比较突出的地区，著名的麻山、瑶山、月亮山、雷公山等生产、生活条件极差的深度贫困地区就位于该区域的苗岭山脉腹地。在国家首批100个石漠化治理试点县中，该区域占25个，在2011年实施的国家200个石漠化治理重点县中，该区域占31个。区域国土面积79802平方公里、占全省的45.32%;按照
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2300元新的扶贫标准，2011年农村贫困人口498.49万人,贫困发生率39.17%、比全省平均水平高5.77个百分点。
第二节
强力推进区域性基础设施建设
把基础设施建设作为集中连片特殊困难地区实施扶贫攻坚的重要基础，坚持‚整体规划、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发‛，从政策、资金、项目等各个方面加大支持力度，集中力量实施一批区域性重大基础设施建设项目，着力解决基础设施滞后、工程性缺水等制约区域发展的瓶颈问题。
(一)加快推进区域交通基础设施建设
加大投入力度，加快推进区域内快速铁路、高速公路建设项目的实施，加速推进二级公路、旅游公路、通乡通村油路、通组公路建设，完善乡村路网，提高乡村公路等级和道路通达通畅率，着力改善贫困地区交通状况。尽快实现100%的乡镇、70%以上行政村通油路(水泥路)，缩小各区域特别是区域内国家扶贫开发重点县与其他地区在交通基础设施方面的差距，夯实支撑区域发展的交通基础平台，突破区域发展的交通‚瓶颈‛制约，切实改善区域发展环境和条件。
(二)加快推进水利基础设施建设
围绕水源工程、灌区改造、饮水安全三大重点，推进区域内大中型骨干水利工程、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、城市供水工程、重点灌区节水改造和续建配套工程等项目建设。有序开发、合理利用区域地下水资源。加强农田水利建设，加大中低产田土改造力度，大力实施‚五小‛工程，推进农村人口人均半亩基本口粮田工
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程建设。‚十二五‛时期全面解决农村人口安全饮水问题，实现人均0.5亩基本口粮田目标，区域内工程性缺水状况得到有效改善。
(三)加强区域信息基础设施建设
加强区域信息基础设施建设，进一步提升区域信息传输能力和网络覆盖率。移动2G和3G网络覆盖率均达95%以上，乡镇及行政村‚村村通‛光缆，C网基站覆盖率达100%，电话、电视普及率不断提高。积极采用光纤接入技术，大力发展用户宽带接入网。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，完善广播电视设施，全面推进数字电视业务发展。加强计算机及网络在电子政务、商务领域中的综合运用，加快推进信息化平台建设，完善政务信息网络平台，实现信息资源共享。
(四)建立完善区域市场体系
加快建成设施完善、城乡一体、产销互动、开放畅通、竞争有序的区域市场体系。加强以市为中心、县城为骨干、乡(镇)为基础、村为补充的流通基础设施建设，实现区域市场基本流通服务设施的均衡布局。依托区域特色农业产业基地，配套建设具有特色和规模、品牌效应的产地型农产品批发市场，着力推进区域农产品市场的改造升级。积极推进区域性流通贸易交易市场建设，支持建设跨区域的商贸物流中心，提升综合服务能力。推动流通市场主体、现代流通方式、流通政策手段、流通管理体制创新。
第三节
大力培育区域性主导产业
把产业扶贫作为集中连片特殊困难地区贫困群众脱贫致富的主
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渠道，大力推进区域性经济结构调整，实施大规模、区域性、产业化连片开发，帮助集中连片特殊困难地区开发各类优势特色资源，培育壮大一批区域特色优势产业。
(一)加快推进区域农业结构调整
以市场为导向，以专项扶贫资金为主，整合部门、行业和社会资金，依托产业化龙头企业和专业合作经济组织，发挥区域资源优势，大力发展优势特色农业产业，推动区域农业结构调整和农业产业化发展。优先安排扶贫贴息贷款重点扶持产业化扶贫龙头企业和专业合作经济组织，推动‚公司+基地+农户‛、‚公司+合作经济组织+农户‛等多种类型、多层次的农业产业化经营，培育壮大区域性主导产业，提高农业产业开发的整体效益。
武陵山区贵州片区。大力发展以优质肉猪、肉牛、肉羊为主的畜产品生产基地，重点打造乌江优质肉羊、肉牛等特色品牌，建设中国南方优质肉羊、肉牛生产基地;加强以夏秋反季节蔬菜为主的无公害蔬菜生产基地，以富硒(锌)绿茶、出口绿茶为主的优质茶叶生产基地，以及优质干果、优质烤烟、优质油茶、中药材、脱毒马铃署特色早熟种薯扩繁基地和鲜食型商品薯生产基地建设;积极发展特种养殖，加强野猪生产基地、以大鲵为重点的冷水养殖基地建设。
乌蒙山区贵州片区。大力发展以优质肉羊、肉牛为主的草地生态畜牧业;加强以夏秋反季节蔬菜为主的无公害蔬菜生产基地，以‚高山‛有机绿茶为主的优质茶叶生产基地，以脱毒马铃薯为主的各级种薯扩繁基地和加工型商品薯生产基地，以优质苹果为主的精品水果生
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产基地，以优质核桃为主的干果生产基地，以及优质烤烟、特色小杂粮、中药材生产基地建设。
滇桂黔石漠化区贵州片区。大力发展以优质肉牛、肉羊为主的草地生态畜牧业，加强以地方名特优畜禽产品为主的特色畜禽产品生产基地;加强以冬春早熟蔬菜和夏秋反季节蔬菜为主的无公害蔬菜生产基地，以优质猕猴桃、火龙果、苹果、枇杷、桃李、柑橘等为主的精品水果基地，以及高档名优绿茶、优质干果、优质油茶、冷水养殖、中药材、脱毒马铃署特色早熟种薯扩繁基地和鲜食型商品薯生产基地建设。
(二)加快推进以农产品加工为重点的
二、三产业发展 围绕区域优势特色农业，培育一批龙头企业，打造一批知名品牌，推进高端营养保健品生产加工、茶叶精深加工、农畜产品精深加工、林特产品精深加工、生物制药等产业加快发展，提高优势特色产业知名度和市场竞争力。依托区域矿产资源优势，推进资源整合与优化开发，加快发展能源、原材料、资源深加工等产业。依托日益完善的交通运输体系和区位优势，努力承接东部产业转移。发挥区域性中心城市(镇)辐射带动作用，加快区域城镇化进程，优化非农产业发展布局。支持区域内各县发展工业集聚区或产业基地，重点建设各具特色的产业集聚区，促进产业集聚发展。积极发展以农产品流通为主的交通运输、市场营销、中介服务等服务业。
(三)大力发展乡村旅游业
加强旅游基础设施建设，着力开发特色旅游资源，大力扶持贫困
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地区发展红色旅游、民族风情旅游和生态休闲旅游业，开发具有民族文化特色的旅游产品，着力打造一批精品旅游线路，不断拓展贫困地区农民增收领域。
武陵山区贵州片区。以梵净山文化旅游经济圈为重点，着力打造以碧江区为旅游交通集散中心，包括梵净山、乌江山峡、九龙洞、十里锦江、太平河、玉屏舞阳河、松桃苗王城、思南石林、石阡温泉群等旅游景区的梵净山生态休闲文化旅游组团，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—务川—道真、印江—石阡—余庆—湄潭—遵义、铜仁—遵义、道真—正安—遵义等旅游精品线路，推进生态文化旅游发展实现新跨越。
乌蒙山区贵州片区。以森林生态游、文化生态游、喀斯特景观生态游、史前文化探秘游、夜郎文化游、红色旅游、避暑旅游为重点，着力打造织金—大方—毕节—赫章乡村旅游区。
滇桂黔石漠化区贵州片区。充分挖掘民族地区丰富的民族文化和旅游资源，培育和扶持苗岭飞歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三个民族自治州建设成为旅游休闲度假和民族文化保护示范区。围绕黄果树、荔波、万峰林、舞阳河等大景区，着力打造平坝—镇宁—关岭乡村旅游区，凯里—雷山—台江—剑河—黄平—施秉—镇远乡村旅游区，黎平—从江—榕江—锦屏—天柱乡村旅游区，荔波—独山—三都—都匀—平塘乡村旅游区，以及兴义—万峰林—安龙—贞丰乡村旅游区，形成区域分工合理、品牌鲜明、特色突出的乡村旅游产业化核心建设区。
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第四节
加强区域生态建设与环境保护
(一)进一步加强生态建设
借鉴毕节、黔东南等生态文明建设试验区经验，以建设生态乡镇、生态村为重点，以公路尤其是高速公路沿线为主线打造生态文明示范带，以点连线、点线带面，推进区域生态环境连片整治。大力实施天然林资源保护、退耕还林(草)、水土保持等重点生态工程建设，加强石漠化综合治理及重要生态功能区的保护和建设。大力实施流域综合治理工程。加强可再生资源的开发利用，积极推广应用生态能源建设项目。大力发展山地农业扶贫项目，将生态建设与产业化发展有机结合，巩固和扩大生态建设与开发扶贫成果，提高环境承载力，促进资源环境与经济社会的协调发展。
(二)进一步加强环境保护
加强区域环境保护，推动集中连片特殊困难地区生态建设、环境保护和区域可持续发展能力跃上一个新的台阶。严格实行污染物排放总量控制，全面推行排污许可证制度。积极实施产业结构减排、工程治理减排和监督管理减排三项措施，健全环境监测预警体系和环境执法监督体系。以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。以大气污染防治为重点，加强城市环境保护。以减少农药、化肥施放、集镇村庄整治为重点，加强农村环境保护。加强工业固体废弃物污染防治，实施危险废物无害化处臵。
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第五节
大力营造良好的区域发展环境
实施差别化政策，对三大集中连片特殊困难地区的扶贫攻坚实施‚特事特办‛，科学规划、试点先行。加强规划指导，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，提高集中连片特殊困难地区教育、卫生、社会保障等基本公共服务水平。加大对区域内企业、农村合作社以及农村实用人才在政策、资金等方面的引导、扶持力度，充分发挥他们的示范效应，带动更多农民脱贫致富。结合区域产业发展需求，搞好职业教育和公共服务，为区域经济社会发展提供充分的人才保障。坚持‚党政主导、社会参与、多元投入、综合治理‛，加强集中连片特殊困难地区的对口支援和对口帮扶工作，大力推进集团帮扶。
第六节
加大农村贫困家庭教育扶助力度
加快发展教育，全面提高人口素质，切实提高义务教育水平，大力发展高中阶段教育，让贫困地区群众尽快提升自身素质，改变自己生存和发展状态。实施和完善连片特困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划，提高贫困地区学生健康素质。大力发展集中连片特殊困难地区农村教育，免除中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业学生学费。实施教育扶贫工程，每年选送一批贫困家庭学生赴发达地区、省内大城市接受免费职业教育，并优先推荐就业。
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