农村住房安全调查报告

很多人对于写报告感到头疼，不了解报告的内容与格式，该怎么写出格式正确、内容合理的报告呢？今天小编给大家找来了《农村住房安全调查报告》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。

第一篇：农村住房安全调查报告

农村住房调查报告

建设新农村加速奔小康

----农村住房调查报告

摘要：

2009年7月，我们迎来了大学里的第一个暑假。如何利用好暑假，也是我们大学生的必修课。因此，我们土木工程系利用了短学期组织了实践活动，我们土木0801第二小分队的活动名为“农村住房调查”，意在让同学们通过收集资料，对农村住房状况有一个大致的了解，为未来专业学习打下感性的基础，切身的体验。

我的家乡是浙江省丽水市，本市位于浙江省的西南部、浙闽两省的结合处，经济发展相对于浙江省的其他市要有所靠后，但是丽水是个历史悠久、资源丰富、山清水秀的天然大氧吧，是个修身养息的好去处。

此次调查，是我单独进行的，观察了丽水市莲都区近郊的黄泥敦村，使用问卷调查的形式了解了该村的大体住房状况以及环境、生活状况。

关键词：实践 农村住房 环境卫生 生活条件

大学生暑期社会实践作为促进大学生素质教育,加强和改进青年学生思想政治工作，引导学生健康成长成才的重要举措，作为培养和提高学生实践、创新和专业培养能力的重要途径，一直来深受学校党委的高度重视。今年，土木系领导组织安排我们土木专业的大一学生进行农村住房调查的暑期实践活动，使同学们对农村住房有所了解，对未来的专业知识的学习有所帮助。紧密结合土木专业的同时，更让同学们对农村建筑，建设新农村等有所关注。通过对农民进行问卷调查，锻炼了同学们的交流能力，又使广大学生加深了对社会、农村、群众的了解。

一、农村基本情况

该村位于丽水市莲都区东郊的火车站附近。据该村村民介绍，进入90年代后，交通便利多了，近郊的农村随着市区的发展也渐渐的发展起来，村民许多都去了市区打工赚钱，农产品的销量也逐渐好起来，一些村民将祖先那留传下的土房子拆除，建起来新房。先富带动后富，一些发家致富的村民调动了其他村民，开始种植越来越多的水果蔬菜，越来越多的人到城里工作。村里的人们渐渐都富裕了，土房子越来越少，取代它的是一幢幢崭新的楼房。而今，绝大部分村民都住上了舒适的房子，但是还是有很少一部分村民存在住房困难的问题。

二、房屋状况

走进村落，首先观察到房屋分布非常整齐，主干道两边各分部房屋，户与户之间的前后间隔大约为5~7米。每户人家的房子都是三层楼的，很少看见有两层的住户。通过走访调查，了解到一般农村一户人家都是4口人，有的孩子多的也有

5、6个人住一户的。

据了解，该村大部分房屋是建于大约20年前的，由于那时候物价并不是很高，所以200㎡以上的房屋造价也不过是17000元到20000元之间，一些装修材料好的也就20000多。那时建成的房屋都是经过设计的，有的村民说设

计过的房子住起来安心且舒服，的确如此，有几户人家连顶层漏水都罕见。70%的住户的住房是全屋装修的，他们住房的外墙大多数用的是瓷砖，但是也有少数是马赛克和瓷砖同时使用，还有及少数是用砖。另外30%的住户外墙并没有经过特殊的装修，只是用水泥。

大部分的住户卫生间和室内地板均用瓷砖，根据他们所说的，瓷砖清洁起来比较方便，而且价格也不是很高，但也有一小部分的住户用的是水泥地。过去，他们在修建的过程中，房屋楼板材料均用预制板，且房屋层高大多数用户都设计为3.2m，每家每户都拥有两个或者三个厕所，方便家庭成员的使用。

三、农村居住的环境 “干净整洁的村道，错落有致的房舍”，这是走进黄泥敦村的第一印象， 经过走访调查，发现村民处理垃圾的意识还是比较强的。2003年以来，该村进行垃圾集中处理，要求村民将生活垃圾倒在垃圾桶里。但那时很多人不习惯用垃圾桶，他们习惯于将垃圾倾倒在自留地或是河边，有的村民甚至把垃圾扫到路上。为此，该村按照热爱家乡、尊老爱幼、遵纪守法、文明诚信、创业致富、家邻和睦、生态绿化、勤俭节约、乐于奉献、卫生整洁十项要求，修改完善了《村规民约》，并将村民中存在的陋习搬上广播进行曝光，让村民在收听中提高文明意识，改变村民的思想，渐渐地，垃圾桶里满起来了。垃圾桶越来越满，带来的是村庄变得干净而整洁了。以前的黄泥敦，被形容为“屋内现代化，屋外脏乱差”，村民卫生意识极差，垃圾到处扔，污水随地流，村庄环境极为恶劣。而今，黄泥敦村发生了脱胎换骨的变化，道路两边整齐有序，村民房前屋后干净整洁。眼下，“干净整洁”已成为黄泥敦村民心目中衡量家庭文明的标准之一。

四、关于新农村建设

据新华社国家环保总局2006年10月26日发布《国家农村小康环保行动计划》，提出我国将在2010年初步解决并改善农村环境问题。

《行动计划》说，我国将在2010年初步解决农村环境“脏、乱、差”问题，农村地区工业企业污染防治取得阶段性成效，农村饮用水环境得到改善，规模化畜禽养殖污染得到基本控制，新增一批有机食品生产基地，生态示范创建活动全面展开，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识进一步提高，农村环境得到初步改善。

我市坚持正确发挥政府和市场的作用，政府制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决，坚持加强对房地产市场的调控和监管，促进房产业的持续发展。健全廉租房制度，加快廉租房建设，增加中低价位，中小型普通商品房供应，建立多渠道投资融资机制，综合运用税收，信贷，土地等手段，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨，加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众的住房安全问题。

由此可见，和谐社会的构建需要各个部门，每个公民的共同努力。所以我认为，一定要坚定不移地坚持我们原有的方针政策，总结经验、纠正不足，除此之外，我想还需要做到以下几个方面：

1. 教育方面，一定要继续提高农村办学质量，努力培养出德智体全面发展的高素质人才;

2. 在医疗方面，相关部门应多组织村民，居民体检，开展传染病的宣传防治工作;

3. 在收入方面，需要为百姓提供多方面的收入渠道，特别是需要扩大农产品市场，为农民增收创造更为便利的条件，也为缓解就业压力起到一定作用。

4. 在社会保障方面，要坚持实行广覆盖，保基本，多层次，可持续的方针。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全空间”，是社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，直接关系到经济社会的发展，一定要更加重视、强化这项工作。

5.在住房方面，要尽快解决贫困户的住房困难问题，在合理利用土地的基础上，使危房住户尽快新搬入新建住宅。必须坚定不移地推进住房改革和建设，抓紧建立科学，合理的住房保障体系。

新农村建设任重道远，我们在思想认识上要有长期打算，在发展规划上要有长远眼光，在产业发展上要有长期考虑，在制定目标上要把握关键，在工作开展上要有重点，同时通过全民动员、城乡互动、各职能部门上下联动的方式，共同促进我市新农村建设又好又快地发展。

参考文献：《都市快报》、丽水信息港

第二篇：农村住房情况的调查分析

“>农村住房情况的调查分析2007-02-10 16:49:1

2农村住房是农民安身之本，拥有一幢称心的住房是农民心中挥之不去的情结。从经济意义上看，农民住房既是生活资料，又是生产资料，它是农民用以遮风避雨的生活设施，同时又是生产劳动的直接或间接场所。农民的住房投资理念和方式决定于农民家庭的经济基础，除了对农民本身的生活、居住质量产生直接影响外，也在很大程度上影响了生产资料购置和日常生活消费，并最终影响了农村的生产组织方式和生产力发展水平。住房问题因而成为农村经济生活的一个重要组成部分。

通过农业基准点调查户采取实地对农户现有住房情况进行了调查统计和分析。在年年是农村建房高峰期，房屋

结构以石砖、矸砖为主，房屋规划比较合理，一般都是二层楼砖混结构房屋。

⒈现有农村住房调查情况

对统景镇中和村组、龙兴镇高寨村组、悦来镇合力村组、茨竹镇放牛村组、王家镇云华村组、石坪镇桐角村组、石船镇葛口村组、洛碛镇沙地村组、大盛镇东山村组、高嘴镇杉木村组、大湾镇凤龙村组等个镇的个村民小组，户农户进行了实地调查，被调查户的住房总面积为平方米(包括畜禽圈舍)，人均住房面积约平方米，其中，住房为砖混结构(条石、矸砖)的有户占调查户的，面积平方米占被调查户总面积的，住房为土木结构的有户占调查户的，面积平方米占被调查户总面积的，其它结构的有户占调查户的面积平方米占被调查户总面积的。通过调查统计分析我区农村建房高峰期出现在上个世纪九十年代，有较多的农户更新了自己的住房，特别是—年的五年间建房较多。

调查的户农户中现有房屋的结构

情况是：砖混结构拥有三层以上楼房的农户较少，占受调查总数的占，拥有二层楼房的农户占总数的左右，目前仍居住在平房中的农户较多，占总数的左右，主要分布在茨竹、大湾、兴隆等镇山区的较多一些。目前已有成以上的农户居住在二层以上楼房中，特别是年以后农户建房以二层楼房为主，新建平房已较为少见。城乡结合部和平坝地区经济条件相对好一些的地区农村三改(改厨、改厕、改水)基本落实，如龙兴镇高寨村组、悦来镇合力村组等，厨、厕、水改造后群众满意、反映较好，农民用上了自来水，改变了过去挑水吃、抢水吃的面貌;厨改为了节能灶后，节约了能源、减少了费用、净化了环境、减少了污染;特别是厕所改造后保持清洁卫生预防了疾病传播。

⒉制约农民建房的因素

在所有接受调查的农户中认为目前新建房屋最大难点在于经济实力欠缺，表示经济上难以承受，又因建筑材

料涨价修建房屋成本高，现有点钱就存起来(一是子女上学用，二是防老之用)未考虑改造住房。农村三改农民都想但多数农民缺少资金要求上级加大项目投入只要上级给点补贴农民都愿意改造。认为现在建房审批手续不是障碍，国家对农民出台很多优惠政策，如在原基地上改造只要不扩面积就只收工本费不存在乱收费或搭车。

⒊农民建房意向

户农户在接受调查中多数农户表示近几年内基本没有建房意向，但少数住房差的农户打算在近几年内改建房屋，个别农户正处于筹建或在建状态经济条件较好或有收入来源的少数农户表示将在城镇购买商品房，不在农村修造房屋。

⒋对现行农村住房分析

除了城郊结合部、平坝地区生活条件相对较好的农民住房和三改除外，多数生活在山区、半山区的农民住房状况令人担忧，部分平坝地区农民的住房状

况也不尽如人意。主要表现为：一是设计落后，结构不合理，人畜混居，厕所简陋，卫生状况较差;二是设施不配套，布局不合理，杂乱无章;三是农村建筑材料质量差，土木建材比重大，抗灾性能差;四是占地无序，少批多占，甚至不批也占。农村住房状况与城市住房状况差距很大，对农民提高生活质量带来不利影响。究其原因，一是农村生产力水平落后，农民经济收入不高;二是住房布局缺乏指导，住房设计沿袭祖辈传统模式;三是农村自然条件较差，交通不便，饮水困难，部分有钱的农户不愿意在农村建房;四是农村没有物美价廉的新型建材供选择。

⒌未来农村住房需求分析

随着城市化水平的逐步提高我区农业人口逐年减少，农民子弟外出做生意、求学、打工，农村剩余劳动力向城市转移，最终落户于城市的人数近几年呈明显上升趋势，从而在一定程度上降低了农村住房总需求。

⒍改变农村住房的措施

随着农村经济的不断发展和改革开放的进一步深入，一方面加大农村剩余劳动力，向大中城市及小集镇和经济发达地区转移的使农村住房面积的需求减弱;另一方面，大力调整农村产业结构发展

二、三产业，增加农民收入，改善农村生活条件，提高农民对房屋的质量和功能的要求。

⒎改善农村住房条件的建议

结合小城镇建设，根据当地实际情况，合理规划农村住房修建的总体布局。

一是改变分散建房到集中规划建房

农村住宅建设由原先的缺少规划，重复建设转变为高起点统一规划、统一建设。以往的农民住房建设，农民个人建造的房子分散零星，大量的附属设施占用了不少耕地，土地被分割得零零碎碎。为了改变上述状况，合理利用土地，各地进行试点，由统一设计、统一规划建造农民新村，这样的新式农民新村，

可节约耕地，减少环境污染、有利于环境保护等。

二是改变杂乱建设到有序建设

以前农民建房是农民自己找施工队施工或找几个工匠施工修造房屋，用的建设图纸是“统一版本”或没有建设图纸想怎么修就怎么修，更没有相应的污水处理和其他配套设施，有的新房用的是旧房子拆下的建筑材料，这种情况下建造的房子，年左右就要翻新，就会造成重复建设的怪圈。应改变这种杂乱建设，向新型农民新村发展，严格按照村镇布局规划实施，电、水、路、电话等配套设施一步到位，生活垃圾、污水集中收集处理、达标排放逐步形成农村住宅城市化的管理。

随着城镇化进程加快，促使农村产业结构调整力度加大，向第

二、第三产业发展，提高了农业劳动生产率，增加农民收入，农民有钱了就想在条件较好城镇购买商品房，不愿在农村修建房屋，因而引起农村新建或改造房屋逐年减

少，购买城镇商品房逐年增长。但农民建房总量从建筑面积上看将逐渐减少，而单体工程造价则会随着农民收入的增加和对居住环境、居住条件、居住质量的要求不断提高。

因此，现在和今后的一段时期内农民投资房屋建设和改造，这有待农村经济的进一步发展和生产力的进一步提高。对大多数普通农民来说，以人均千元左右的年纯收入和较高的日常生活费用相比，目前尚不足以支付翻新、改造房屋的款项，少数高收入户中又出现了在城镇购买商品房的倾向，所以，在普通农民的家庭经济聚积到一定程度之前，大规模的房屋翻新、改造现象不会出现。

第三篇：农村住房建设现状调查与思考

近年来，随着农村经济的发展，农民对居住条件的要求也随之提高。自八十年代初期开始农民大量建造新住宅，新建的住宅“摊大饼”式不断向四周扩张，而位于村庄中心的房屋则“人去楼空”，形成“空心村”现象，且村庄建设由于缺乏规划，造成农村房屋摆布杂乱无章，广大农村“只见新房，不见新村”的现象普遍存在。

“空心村”的大量存在，给农村经济发展和社会进步带来一系列问题。一是浪费了大量的土地资源。土地是农民的生存之本，人多地少是我国的基本国情之一。在农村，一边是农民建新不拆旧的比例居高不下，土地被闲置;一边是不少地方出现“无处建房”的现象，国土部门每年被迫从有限的耕地面积中规划一部分，安排缺房户建房。二是制约了农村落后面貌的改善。“空心村”的房屋大部分破旧、零乱，与新房连在一起缺乏统一性、协调性。特别是有的“空心村”住房与猪牛栏、厕所混在一起，又缺乏给排水系统，普遍存在污水乱排、垃圾乱倒、臭气弥漫的现象，“晴天尘土飞扬、雨天污水横流，村落粪便成堆，夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”问题十分严重，影响农民的居住环境和身心健康，远不能满足群众日益增长的高质量的生活要求。三是对农村的安全构成隐患。“空心村”的房屋大部分是砖木结构，已成为农村火灾的主要源头，不但容易发生火灾，而且一旦发生火情，由于规划落后，消防车无法进去，火灾难以扑灭，甚至会“火烧连云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大风、暴雨等自然灾害时，极易发生倒塌事故，伤及农民的人身和财产安全。

“空心村”是随着农村经济的发展而产生的，其产生有着复杂的因素，

主要因素有：一是“空心村”的旧房大部分为几户农民或兄弟所共有，由于经济能力不同，条件好的农户已建新房“挪窝”，条件差的农户还在居住，房屋共有者之间难以对拆除旧房的问题达成一致，使拆旧房实施难。二是部分农民传统观念根深蒂固，阻碍了“拆旧建新”的实施。一些农户新房建了之后，认为老房子是“祖宗留下不动产”，再穷也不能拆“祖业”，动不得。三是在农民的小“算盘”里，“拆旧”不划算。许多农民将旧房用作堆放杂物以及圈养猪、牛，拆旧既费力又耗钱。四是农村建设缺乏规划，建设管理落后。许多农民对村建规划的重要性认识不足，乡镇规划所形同虚设或者根本没有此机构，造成村庄建设缺乏布局合理、经济实用的规划。

农村村庄建设中存在“空心村”已经影响到全面建设农村小康社会目标的实现。为改变这一现象，我们认为应本着“以人为本，疏堵结合，合理引导，规范管理”的原则，从以下几个方面入手，逐步引导和规范农村建房秩序：

一是广泛宣传、统一思想，从教育上下功夫，提高农民对整治“空心村”的认识。搞好村庄建设，是造福子孙后代的大好事，是区域文明程度的具体体现，也是农民的迫切要求。乡、村两级要通过各种媒介大张旗鼓宣传村庄规划的重要性和必要性，增强农民对村庄规划的意识。

二是严格执法，加强监管，在治理上下功夫，解决当前普遍存在的新建多占问题。国土部门应加强土地管理，严格建房用地审批程序，对乱占滥用耕地作宅基地，要进行大清查，加大对未经批准私自占地、少批多占等违法用地建房者的处罚力度，要从源头上控制耕地建房的审批，逐步减少耕地建房指标，放宽“拆旧建新”住宅面积标准，鼓励农民拆旧房建新房。

三是因地制宜，科学安排，在规划上下功夫，确保用地审批与村镇规划同步进行。乡镇党委、政府要担负起整治“空心村”的职责，协调国土、城建等部门依法履行土地管理和村庄规划职能，确保建房用地审批与村庄规划同步进行，杜绝发生国土与城镇规划部门“各扫门前雪”的现象。坚持“合理布局，节约用地”的原则，大力整治“空心村”，全面规划村庄建设，对于经济基础好的村，从政策上引导群众“拆旧建新”，填实“空心村”。村庄规划建设，既要确保住宅50年不落后，又要让农民建房时经济上都能承受得起。不但要使房屋排列错落有致、美观大方，而且要做到道路、给水、排污、电力等配套设施齐全，切实改善农民住宅环境，提高农民的生活质量，建设好社会主义新农村。

集龙乡人大主席团

2011年9月

第四篇：关于对全县农村中小学教师住房情况调查

表填表说明

各镇中心小学、中学，县直属学校：

今早下发的全县农村中小学教师住房情况调查表，有学校反映列5=列7+列13不合数理，经我办请示钦州市项目办，钦州市项目办答复如下：

1、 列5≤列7+列13;

2、 不住在学校里，在外面购商品房、自建房的可作未有房

统计。

故请按新的要求核实上报。

2013年5月2日

第五篇：莒县农村中小学教师住房及医疗保障状况调研报告

2013年9月，莒县桑园中心初中两名青年教师组成社会调查小组，对我县农村中小学教师住房及医疗保障状况进行了较为细致的走访调查。通过这次深入基层的调查研究，我们详细了解了莒县的住房及医疗保障政策在教育基层的实施状况，并总结了目前我县农村中小学教师在住房和医疗保障问题方面存在的主要问题。在对问题进行分析、研究的基础上，提出了切实可行的政策建议，以期为我县在教育基层的政策制定及完善提供一定的帮助。

一、调查背景

自上个世纪90年代以来，在农村中小学教师的住房及医疗保障方面，我县不断加大政策支持力度和资金投入。1995年12月，我县开始实施《中华人民共和国教师法》办法，明确规定：“县、乡人民政府应当为农村中小学校配套建设适量住房”，以及“教师的医疗同当地国家公务员享受同等待遇，建立教师体检制度”等等。近年来，随着经济的快速发展，我县的城镇居民医疗保险和农村的新型合作医疗制度对包括教师在内的全体居民进行了全面覆盖;2011年，我县开始实施《莒县贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要实施意见》，提出提高教师地位待遇。要在政治上、生活上关心教师，提高教师地位。依法保证教师平均工资水平不低于或高于当地公务员的平均工资水平，并逐步有所提高。落实教师绩效工资。2012年前实现县域内教师工资

1 统一标准发放。关心教师身心健康，落实和完善教师医疗、养老、住房等社会保障政策。鼓励教师长期在农村任教，在专业技术职务评聘、评优奖励等方面适当向农村教师倾斜，对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。建设农村教师周转宿舍。

按照“政府建设，产权公有，教师使用”的模式，由各级政府安排专项资金，支持农村义务教育阶段学校建设教师周转宿舍，主要为特岗教师、支教和交流教师、离城镇较远的边远艰苦地区教师、寄宿制学校管理教师改善生活条件。鼓励各地优先和充分利用现有校舍资源改扩建周转宿舍。”可以说，我县对农村中小学教师在住房及医疗保障问题上极为重视，至今，我县已经开工建设了几千套教师周转宿舍，部分解决了偏远地区教师的住房问题。

在此背景下，本次调查主要着重于了解基层教师住房及医疗保障的实际状况，分析已有政策的实施效果及在具体实施过程中出现的问题，为政策的进一步完善打下基础。

二、调查样本的选择

我县农村中小学教师的收入及医疗保险政策主要是由教师所在区域的同级财政负责的。基于此，结合调查小组成员的社会资源分配情况，本调查主要在莒县桑园镇进行。调查样本的选择比较客观的反映了莒县农村中小学教师的住房及医疗保障的基本状况。

三、调查方法

本次调查采取调查问卷发放与访谈相结合的方法。调查小组成员对调查点全体教师发放调查问卷。根据调查问卷中未能反映的情况以及基层教师关注的主要问题进行具体访谈。调查问卷发放及访谈相结合的方法有助于调查小组取得较丰富的第一手资料。

四、调查情况及存在的主要问题

本次调查形成完整调查问卷50份，通过访谈与问卷调查，调查小组发现，在医疗保障方面，农村中小学教师的医疗保障制度较为健全，但实施过程中存在着政策不到位，实施效果不理想等问题;在住房方面，农村中小学教师的住房特点因其家庭收入的不同、距离县城的远近及子女的教育等因素出现了多样化的特征。具体而言，其基本情况及存在的主要问题主要体现在以下几点：

(一)医疗保障方面

1.医疗保险政策比较健全，但宣传力度较差，政策缺乏透明度

调查小组发现，接受访谈及完成调查问卷的农村中小学教师都有较为完善的医疗保障。每个教师均有医保卡，医保卡个人账户定期打入款项，不存在拖欠现象。

但是，部分基层教师普遍对医疗保险的缴纳额度及重大疾病保障政策缺乏完善和系统的了解。根据调查数据，在50

3 份调查问卷中，只有少数人对医疗保险的缴纳额度及重大疾病的保障政策和医疗保险的缴纳额度完全了解，很多人对其是不甚了解或完全不了解的。

这种情况反映了我县医疗保险政策在基层的宣传力度比较差，政策缺乏透明度。在调查中，几乎所有教师均有反映，没有看到相关医疗保障的政策性文件;并且，相关管理机构并没有在基层进行各种形式的医疗保险政策宣传，基层教师不具有知晓重大疾病保障政策的途径。但是，基层教师均有强烈的意愿希望了解重大疾病的保障政策以备不时之需，这点通过89%的被调查教师希望更多的了解重大疾病保障政策可以证实。

2.教职工定期体检制度不健全，实施效果不理想

调查小组基层教职工的定期体检制度尚不健全，在调查小组走访中，教职工定期体检制度尚未建立。尽管调查点对教职工进行不定期体检，但实施的效果很不理想。体检主要是在乡镇医院进行，由于体检设备的缺乏，无法对教职工进行全面细致的检查，没有很好起到对疾病“早发现，早治疗”的效果。

在调查小组的走访调查中，定期体检制度的缺位及实施效果的不理想是基层教师突出反映的问题，这既给基层教师的身体留下了安全隐患，也加大了事业单位医疗保障体系的未来负担，无法构成保障基层教师身体健康的“第一道防

4 线”。

3.基层医保定点药店药价较高且不报销，住院医疗费用报销手续繁琐

目前，在调查小组的走访区域，已经基本实现医保定点门诊及零售网络对乡村地区的全面覆盖。在被问及医保卡个人账户余额是否满足日常购药及门诊所需时，只有约30%的被调查教师感觉个人账户余额明显不足，约70%的教师认为个人账户余额基本满足甚至有尚有剩余。其主要原因在于大部分教师需要去县城才能用医保卡进行购药或支付门诊费用，乡镇门诊刷卡机经常崩溃，这对于离县城较远的中小学教师尤为不便。为了方便起见，他们在日常生活中主要用现金购药，这既加大了农村中小学教师的经济压力，又造成了医保个人账户资金的闲臵，医疗保障政策并没有发挥其应有的作用。

另外，部分教师反映重大疾病医疗费用的报销手续繁琐，报销的比例虽然高于于农村新型合作医疗，但是起付线太高，一般的小毛病根本用不上，他们希望降低起付线，简化报销的程序。

(二)住房方面

1.住房状况呈现以家庭宅基地住房为主体的多样化特征

目前，基层中小学教师的人员流动较小，教师基本在家庭所在地任教。在调查中，只有1人目前租赁住房居住，约

5 54%的教师目前居住的为父母或配偶的宅基地建房或学校集体宿舍，46%的被调查教师已经购买商品房。 可以说，随着近些年房地产市场的大发展，农村中小学教师的住房状况呈现了多样化的特征。

2.农村中小学教师县城购房意愿强烈，购房支出较大

调查小组发现，农村中小学教师的县城购房意愿十分强烈。即使现有住房问题能够解决，大部分教师依然有在所在县城购房的愿望。调查问卷显示，教师县城购房的主要目的不是获得升值受益，“自住”或“退休后自住”是其县城购房的主要动因。与农民不同，教师为城镇户口，没有宅基地和土地，其所住宅基地住房多以父母的名义兴建，因此，大部分教师即使没有现实的住房需求，也需为退休后的生活多做打算。考虑到中国目前的实际情况，购买商品房成为理想的选择。 另外，16%的教师由于方便子女入学的原因在县城购买商品房。可以推断，即使目前在父母或配偶宅基地住房居住的一部分教师实际上已经购买商品房，这也从另一个角度印证了农村中小学教师的县城购房意愿强烈。 此外，调查问卷单独调查了住房支出占到了每位教师月工资的比例。 调查数据可以看出，52%的教师住房支出占其月工资的比例达到70%以上，只有13%的教师住房支出占月工资的比例在50%以下。一般来说，一个35岁的年轻教师，他的教龄一般在10年以上，发到手的工资大约3000元左右，他

6 如果要在县城购臵一套约100平米的商品房，照现在的价格如果10年还上房贷，那么他每月要还2000元或更多。可以说，购房成本已经成为已购房教师较为沉重的经济负担。 3.住房公积金制度已经建立，但需进一步的完善

根据访谈及调查问卷结果， 调查点的住房公积金制度已经建立，教师有住房公积金。但是，住房公积金的缴纳额度较小，40岁以下的教师月缴费额低于200元，40岁以上的教师月缴费额300元左右。

五、相关政策建议

(一)实现医疗保险制度的透明化，加大医疗保险政策的宣传力度

随着我县经济的快速发展，各级政府在医疗保险领域的投入也日益增多，保证医疗资源的高效率运转是目前医疗保险领域的主要问题。农村中小学教师也是县域内的参保主体，且长期在基层工作，接触的信息相对较少。通过调查情况来看，目前，农村中小学教师对医疗保险制度、相关政策的了解几乎为空白。因此，我们建议：

首先应实现医疗保险制度的透明化，将医疗保险相关文件下发到基层中小学教师的手里，并按年给予基层教师医疗保险收入和支出的明细表，让他们明确知晓自己缴纳及单位缴纳的数额，避免他们对医疗保险制度产生不信任的情绪。

7 其次，医疗保险政策的宣传力度应适当加大。 并对他们最为关心的重大疾病的报销政策、报销程序等相关问题进行详细的解释，明确他们作为医疗保险缴纳人相关的权利和义务。

(二)建立县级医院的定期体检制度

我县从1995年已经开始《中华人民共和国教师法》办法，明确规定建立教师两年一次的定期体检制度。但在具体实施过程中，由于各级财政的支付能力有很大差异，定期体检制度有的尚未建立，有的实施效果不理想。在调查过程中，几乎所有的中小学教师都希望建立高水平、常规化的体检制度。因此，我们建议：

首先，各级医保中心应当将定期体检制度的建立、健全纳入其工作范围，由医保中心出面，实现对农村中小学教师的一年一次或者两年一次的体检;并且，应尽量保证体检在设施齐备、经验丰富的县级医院进行。

其次，体检产生的相关费用应由医保中心筹集，如果资金的筹集确实困难，应由各级财政将其纳入义务教育的资金筹集范围，不应加重基层中小学的负担。

另外，目前退休教师的定期体检制度尚未建立。退休教师对于定期体检有更大的需求，定期体检制度不应只涵盖在职的中小学教师，已经退休的老教师也应当进行常规的体检，以保证健康问题的早发现，早治疗。

(三)实现医保定点门诊及零售网络的基层覆盖

目前，医保定点门诊和具有医保资格的零售网络主要集中在大型的乡镇或者县城，偏远地区的中小学教师普通的门诊及拿药均需要使用现金支付，这对广大中小学教师的生活造成了很大的不便，因此，各级医保主管部门应在控制风险的基础上逐步建立覆盖乡镇的定点门诊和零售网络，这既提高了医保资金的使用效率，又为基层的中小学教师提供便利。

再有，基层医保定点药店药价较高且不报销，住院医疗费用起付线太高，报销手续繁琐。这也成为广大的基层参保人员的迫切愿望。

(四)提高住房公积金缴存比例，扩大其使用范围

住房公积金问题在基层显得尤为突出。由于财政资金紧张，住房公积金比例较小， 住房公积金政策对于解决中小学教师住房问题的作用十分微薄。为了发挥住房公积金政策应有的作用，我们建议：

首先，提高住房公积金缴存比例，扩大其使用范围。 其次，通过住房公积金的有效使用，改善缴纳者的住房条件是住房公积金政策的最终目的。因此，各区域的公积金管理中心应简化住房公积金贷款的审批手续，加强与房地产开发商的合作，扩大住房公积金的使用范围等等。

(五) 推进教师经济适用房的建设。

9 尽管一部分教师拥有宅基地住房或已经自行购买商品房，但他们仍有在县城购臵房子的需要，考虑到基层教师收入较微薄(教师工资甚至比不上一般的打工者)，希望有关部门能加大对教师住房的投入，推进教师经济适用房的建设，让教师能买得起房，减轻基层教师的生活负担，使其更好的投入教学工作。

农村中小学教师长期奋战在教育教学工作的第一线，是我县乃至全国义务教育工作的主要承担者，为我县义务教育水平的提高做出了重要的贡献。积极应对中小学教师的诉求，全面提高其住房条件和医疗保障质量，是完善义务教育工作，提高义务教育阶段教学质量的重要组成部分。这也应成为政府职能部门应重视和解决的主要问题。我们期待在不远的将来我们广大的农村中小学教师能够不用背负着沉重的经济负担站在讲台上，能够更加全身心地投入到教育教学工作中。

执笔人：陈修燕、徐延枚

工作单位：莒县桑园镇中心初级中学 形成时间:2013年9月28日 通讯地址：莒县桑园镇中心初级中学 联系电话：134063316

29、13676337303。

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