抗旱应急预案编制大纲
第一篇：抗旱应急预案编制大纲
城市防洪应急预案编制大纲
附件2
城市防洪应急预案编制大纲
国家防汛抗旱指挥部办公室
二○○六年二月
目
录
1 总则
1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 城市概况
2.1 自然地理 2.2 社会经济 2.3 洪涝风险分析 2.4 洪涝防御体系 2.5 重点防护对象 3 组织体系与职责
3.1 指挥机构 3.2 成员单位职责 3.3 办事机构 4 预防与预警
4.1 预防预警信息 4.2 预警级别划分 4.3 预防预警行动 4.4 主要防御方案 5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 主要应急响应措施 5.4 应急响应的组织工作 5.5 应急响应结束 6 应急保障
6.1 通信与信息保障 6.2 抢险与救援保障 6.3 供电与运输保障 6.4 治安与医疗保障 6.5 物资与资金保障 6.6 社会动员保障 6.7 宣传、培训和演习 7 后期处置
7.1 灾后救助 7.2 抢险物资补充 7.3 水毁工程修复 7.4 灾后重建 7.5 保险与补偿 7.6 调查与总结 8 附则
8.1 名词术语定义 8.2 预案管理与更新 8.3 奖励与责任追究 8.4 预案解释部门 8.5 预案实施时间
附
录
1 附图 2 附表 3 附件
1 总则 1.1 编制目的
做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。
1.2 编制依据
《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规;国家制订的有关方针政策;国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》;流域规划及城市防洪规划等专业规划;已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。
1.3 适用范围
适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等)、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和处置。
1.4 工作原则
贯彻以人为本的方针和行政首长负责制;坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导、统一指挥、统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。
2 城市概况 2.1 自然地理 城市地理位置，地形与地貌特点，城区高程范围，气象水文特征;城市水系与河道、水库、湖泊等情况。
2.2 社会经济
城区现状总人口、非农业人口、国内生产总值、固定资产、重要交通干线、重要基础设施等。
2.3 洪涝风险分析
暴雨、洪水、风暴潮主要特征、洪水传播时间、城市主要暴雨洪水成因与地区组成，主要致灾暴雨洪水来源及量级、发生频率，城市历史洪水。主要控制站不同频率洪水水位或高潮位、流量。洪水、暴雨渍涝、台风暴潮可能致灾影响淹没范围及风险分析，洪涝风险图。
2.4 洪涝防御体系
城市防洪体系(堤防、水库、湖泊、蓄滞洪区、分洪道等)与城区除涝排水设施(泵站、涵闸等)，城市防洪、除涝排水、防台风暴潮现状能力或防御标准。
城市防洪、除涝排水、防台风暴潮的薄弱环节，重要工程险段及病险涵闸，桥梁及河道违章建筑的阻水情况。
2.5 重点防护对象
党政机关要地、部队驻地、城市经济中心、电台、电视台等重点部门和重点单位，地铁、地下商场、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气、供热等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。
3 组织体系与职责 3.1 指挥机构
城市人民政府防汛指挥机构负责处置城市防洪应急事务，并明确其主要职责。
3.2 成员单位职责
明确防汛指挥机构成员单位的主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。
3.3 办事机构
明确防汛指挥机构的办事机构及其主要职责。 4 预防与预警 4.1 预防预警信息
分类明确城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息的具体报送内容、负责报送单位、报送时限等，形成规范的信息报告制度。
4.2 预警级别划分
根据城市洪水(含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等)、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的严重程度，合理划分预警级别(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级，分别用红、橙、黄、蓝色表示)，确定向社会发布的警示标志。
4.3 预防预警行动
4.3.1 预防预警准备：包括思想、组织、工程、预案、物料和通信准备，防汛检查及日常管理，以及与相关行业应急预案的协调等。
4.3.2 江河洪水预警行动：不同预警级别下江河洪水、防洪工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。 4.3.3 山洪灾害预警行动：不同预警级别下与山洪灾害有关的暴雨、洪水、工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求;建立水利、国土资源、气象等部门的预警信息共享和部门联动机制等。
4.3.4 暴雨渍涝预警行动：不同预警级别下暴雨渍涝、排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。
4.3.5 台风暴潮灾害预警行动：不同预警级别下与台风暴潮有关的台风暴潮信息、防洪排涝工程险情等预警信息的更新、发布、通报等具体要求。
4.4 主要防御方案
4.4.1 江河洪水防御方案：根据城市所在的江河防洪预案及相应的洪水调度方案，制订城市市区不同量级江河洪水的防御对策、措施和处理方案，及相应的洪水调度方案(如水库、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等)。其中超标准洪水的防御方案应明确社会动员、临时分蓄洪、群众转移安置等具体措施。
此外，还应针对冰凌洪水以及由于堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝等造成的突发性洪水，制定相应的洪水防御方案。
4.4.2 山洪灾害防御方案：根据山洪灾害的发生与发展规律，制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，山洪灾害专防与群防相结合的防御对策、措施和处理方案。
4.4.3 暴雨渍涝防御方案：制定不同量级暴雨及其地区组合条件下，城市市区渍涝的防御对策、措施和处理方案，包括应急排水、交通临时管制与疏导、工程抢修以及重要保护对象的防雨排涝方案等。
4.4.4 台风暴潮防御方案：制定不同量级台风暴潮条件下，城市应对台风暴潮的防御对策、措施和处理方案，如人员转移的通知与落实、危旧建筑物和重要设施的防护等。
5 应急响应
5.1 应急响应的总体要求
明确城市发生洪水、山洪灾害、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件时应急响应行动的分级总数(通常由重到轻分为I、II、III、IV四级)，市人民政府及其防汛指挥机构应急响应行动的总体要求，以及应急响应发布单位等。
5.2 应急响应分级与行动
明确应急响应行动的分级标准及对应的主要行动要求。 5.3 主要应急响应措施
5.3.1 江河洪水：明确不同量级江河洪水条件下的主要应急响应措施，包括蓄滞洪区运用的准备和批准权限、进入紧急防汛期的条件和发布权限等。
5.3.2 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝：明确出现前期征兆及发生险情后的紧急上报规定和应采取的处理措施等。
5.3.3 山洪灾害：明确发生山洪灾害时的主要应急响应措施，包括发布山洪警报的标准及责任单位、人员转移的主要原则、人员紧急抢救与救援等。
5.3.4 暴雨渍涝：明确发生暴雨渍涝时的主要应急响应措施，包括工程调度和设置临时排涝设备的要求及责任单位、发布城市涝水限排指令的权限等。 5.3.5 台风暴潮：明确发生台风暴潮时的主要应急响应措施，如台风暴潮监测与警报发布、人员与物资转移、海上作业保护与搜救、重要保护对象的防护与抢险等。
5.4 应急响应的组织工作
5.4.1 信息报送、处理：明确汛情、工情、险情、灾情(含大面积停电、停水，重大疫情等次生衍生灾害)等信息报送、处理与反馈以及发布的原则和主要要求。
5.4.2 指挥和调度：明确应对灾害的指挥和调度措施，以及发生重大灾害时派赴工作组(含专家组)的要求等。
5.4.3 群众转移和安全：明确群众转移的原则和工作程序，以及相应的安全与生活保障措施等。
5.4.4 抢险与救灾：明确险情和灾情监控、抢护和救援的指导原则、工作程序和总体要求。
5.4.5 安全防护和医疗救护：明确确保抢险人员自身安全和受威胁群众人身安全的各项防护与医疗救护措施。
5.4.6 社会力量动员与参与：明确对重点地区或部位实施紧急控制以及动员社会力量的条件、权限和要求等。
5.5 应急响应结束
明确应急响应结束的条件和发布程序。 6 应急保障 6.1 通信与信息保障
明确确保预案执行过程中通信与信息畅通的主要保障措施，如党政军领导机关、现场指挥及其它重要场所的应急通讯保障方案，信息数据库建设与网络共享等。 6.2 抢险与救援保障
明确抢险救援装备、技术力量、队伍(含专业与非专业队伍)、专家组在管理和启动等方面的保障措施，包括各类工程、供水、供电、供气、供热等基础设施、房屋建筑、交通干线抢险、抢修，以及人员救护等。
6.3 供电与运输保障
明确对抗洪抢险、抢排积涝、救灾现场等供电与运输的主要保障措施、责任单位等。
6.4 治安与医疗保障
明确灾区治安管理、疾病防治、防疫消毒、抢救伤员等保障要求。
6.5 物资与资金保障
明确防汛物资储备管理、调拨程序与调运方式、防汛经费的安排、特大防汛经费的申请等保障措施。
6.6 社会动员保障
明确防汛指挥机构动员社会力量投入防汛、支持抗灾救灾和灾后重建工作的保障措施。
6.7 宣传、培训和演习
明确城市防洪排涝宣传、市民防洪减灾教育、技术人员培训、防汛减灾演习等保障措施。
7 后期处置 7.1 灾后救助
明确政府各有关部门及相关单位救灾工作的要求与职责。 7.2 抢险物资补充
明确如何根据防汛抢险物资消耗情况，及时补充抢险物资的具体要求。
7.3 水毁工程修复
明确水利、供水、交通、电力、通信等工程或设施水毁修复的资金来源、时限等具体要求。
7.4 灾后重建
明确相关工程或设施的灾后重建标准、指导原则和实施措施等具体要求。
7.5 保险与补偿
明确保险与补偿的适用条件、承办机构职责和任务、工作原则、工作流程等。
7.6 调查与总结
明确调查与总结的适用条件、承办单位、时限要求和审核程序等。
8 附则
8.1 名词术语定义
对需要诠释的名词术语，给出准确的定义。 8.2 预案管理与更新
明确预案管理和更新的具体要求。 8.3 奖励与责任追究
明确预案执行过程中相关奖励与责任追究的具体规定。 8.4 预案解释部门 8.5 预案实施时间
附
录 1 附图
根据城市实际情况和工作需要，选择绘制相关附图，如：城市防洪应急预案启动工作流程图，城市防洪排涝工程布置图，主要病险工程分布图，城市洪涝风险图，城区暴雨渍涝点分布图，城市超标准洪水预案实施图等。
2 附表
根据城市实际情况和工作需要，选择编写相关附表，如：城市防洪排涝基本情况表，城市防洪工程与除涝排水设施基本情况表，城市防洪相关部门职责分工表等。
3 附件
相关部门、单位的城市防洪应急单项预案。
第二篇：乡(镇)抗洪抢险救灾应急预案编制大纲
大坪乡抗洪抢险救灾应急预案编制大纲 防汛是事关人民群众生命财产安全、关系社会稳定和经济发展的服务社会的一项重要工作。为贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，做好本乡防汛减灾工作，依据《中华人民共和国防洪法》第三十八条关于“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”的规定，参照《福建省防洪工作预案》，结合我乡实际，特制定本预案。
一、基本情况
大坪乡位于安溪县南部，东面、西北面分别与安溪龙门、虎邱镇相连接，南与厦门市同安区莲花镇和漳州市长泰县枋洋镇相毗邻，距离县城 54公里，位于东经117°58′，北纬24°53′，海拔860米，地处地质灾害易发地。
辖区范围包括7个村，现有面积78.62平方公里、人口1.8万人。其中大坪村面积22565亩、人口4952人;萍州村面积22881亩、人口5347人;前洋村面积8041亩、人口847人;香仑村面积8803亩、人口1027人;帽山村面积4518亩、人口546人;福美村面积20810亩、人口2542人;双美村面积13805亩、人口2132人(不含新茂场5046亩)。并特别说明低地质灾害易发地等重点灾害防治区域内群众居住情况：大坪村彭溪角落，萍州村江湖岭角落、寮仔角落，香仑村圭人山角落。
辖区内通过的主要交通干道为大坪乡镇区至虎邱镇双格村，大坪乡镇区经莲花镇小坪至同安区，大坪乡镇区至前洋村至龙门镇。移动通讯讯号覆盖全乡，联通通讯讯号仅限于镇区。
辖区内主要河流情况：集雨面积，河长，河道平均坡降。 年平均降雨量 1980 毫米，年迳流深1900毫米—2200毫米之间。
辖区内现有水库 1座，总库容 0.6万立方米，可对萍州村的防洪起一定的作用。
二、指挥机构和工作职责
(一)指挥机构。各地防汛、抗洪、抢险实行人民政府行政首长负责制，乡成立防汛抗旱领导小组，负责辖区内防汛、抗洪、抢险、救灾的总体工作。
组 长：李华民(乡长) 副组长：许胜全(乡分管领导)
陈 添(武装部长)
成 员：李建辉(党政办主任)
许 军(派出所所长)
李春利(水利站、林业站负责人) 廖金锋(企业服务中心)
王敬华(农业服务中心负责人) 肖德木(国土资源所所长) 陈水晶(村镇规划站) 陈双清(社会事务办) 林晓晖(卫生院) 陈清阳(财经办)
王忠民(文体服务中心) 吴富民(安十九中校长)
陈启生(大坪中心学校校长) 吴远辉(供电所)
各村委会主任 各部门职责：
1、乡党政办公室
1)执行县委、县政府的重大防洪决策。
2)协调民兵、各部门和各村的抗洪抢险救灾行动。 3)建议乡党委或政府主要领导进行全民紧急总动员。 4)及时掌握和通报抗洪救灾抢险救灾的动态，宣传报道防汛抢险救灾典型事迹和各地部门的重要抗洪动态。
5)必要时代表防汛抗旱领导小组或乡政府，向上级有关部门请求兵力、物资、资金等方面支援。
6)督查、反馈防汛抗旱领导小组各项决定和命令的落实情况。
7)掌握特大洪水的信息，分析研究洪灾发展趋势，认真做好有关发电水库的科学调度，对流域内其他水库的防洪
2 调度实行严密监视。
8)提出保障重点部位、地域或工程的应急防御建议。 9)了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其他重大突发事件，并提出应急处理建议。
2、乡武装部
1)参与乡防汛抗旱领导小组的会商部署等研究决策。 2)协调、部署各村民兵预备役人员投入抗洪抢险救灾。必要时协同防汛抗旱领导小组向县人武部申请抗洪兵力和装备支持。
3、乡农业服务中心
1)了解主要江河重点水利防洪工程运行情况。
2)了解系统内小
(二)型及以上水库蓄水状况，并对重要小
(二)型水库实施监控。严密监视系统内大中型水库和
(二)型水库的运行情况。
3)对病险水库、堤防、闸坝的安全度汛措施重点督查。督促各地组织力量加强水利工程的巡查，督促对险堤、险库进行抢护或采取必要的紧急处置措施，督促检查包库、包堤行政与技术负责人到位情况。
4)加强对水利工程保安的技术指导工作，通知有关防汛技术指导组待命，做好出发准备。遇到水利工程出险时，按分级管理原则，督促当地政府及水利部门采取强有利措施加以处理;若有必要，派出技术指导组增援。
5)指导做好农作物保护工作特别是高杆农作物的支护，若遇农作物采取收季节，应迅速通知台风可能影响地区组织劳力进行抢收。
4、乡企业服务中心
1)部署系统内各企业单位的防汛安全保障工作，了解和掌握系统内(含代管)水电厂蓄水运行状况，组织实施上级防洪调度命令。
2)督促所属水电厂(含代管)及时向县防汛办报告实时雨情、水情和出、入库洪水流量及库水位预报，并报告工程运行安全状况及应急措施等。
3)优先保障防汛抢险用电。配合上级电力部门做好防抗大洪水的各项准备工作。
3 4)向防汛抗旱领导小组提出有关水电厂防洪调度的建议，必要时参与研究决策。
5)组织检查发洪河流船只锚固及安全转移，并做好防漂泊预案。
6)组织落实防漂泊预案。
7)配合效能部门组织做好抗洪抢险救灾人员和物资的紧急运输工作。
5、乡村镇规划站
1)负责辖区内的集镇排涝工作。组织对辖区内集镇街巷和建设工地排水设施进行巡查。出现下水道因塌方、杂物等阻塞造成内涝时组织力量及时排除。
2)参与组织乡(镇)防汛抗洪救灾工作，协调做好抗灾救灾的交通、治安管理。
3)组织对危房进行检查，做好住在危房群众的安全转移工作;做好城镇高楼塔吊、广告牌等加固工作;加强供水设施的防护和巡查，保障供水，对水毁的供水设施应及时组织抢修，尽快修复供水。加强林木的支护加固。
6、乡国土资源所
1)做好矿山、矿区的巡查，了解各地防御地质灾害的动态。
2)为主部署和指导各地防御滑坡和泥石流等地质灾害。 3)掌握重点地区的地质险情态势，并向上级有关部门报告重点险情及处理动态。
7、乡社会事务办
1)做好紧急安置和救济灾民的各项准备工作。 2)协助灾区应急安置和救济灾民。 3)协助做好灾情统计和上报工作。
8、乡文体服务中心(中、小学校)
部署辖区内学校 和在校生的防汛安全工作。
9、乡卫生院
1)部署准备必要的卫生医疗器具、药品和医务人员。 2)派遣医疗队伍到灾区防疫、治病。
10、公安派出所
1)维护灾区治安秩序，保障群众生产、生活秩序的安
4 全、有序。
2)必要时，配合防汛抗旱领导小组对部分危险地段实行交通管制。
11、乡林业站
1)做好本系统防洪工作，提前组织转移江河边和低洼地带的库存木材。
2)组织防洪队伍，做好防洪应急准备工作。
12、各村委会
1)采取敲锣、广播、电话、挨家挨户通知等切实有效的方法及时将上级有关台风、暴雨、洪水信息和各项指令传达到自然村和有关村民。尤其是夜间可能发生相关灾害时，要保证信息传递的可靠性。
2)指导村民进行抢收、灾害重建家园和恢复生产等。 3)组织村民及时撤离危险区域，落实撤离方案，做好受灾群众的位置和救济工作。
4)在预警解除后，要及时将解除警报的信息传达给有关单位和群众，消除警报。
(二)、防汛抗旱领导小组根据实际需要下设若干工作组。工作组在紧急救灾时开始启动，一般分综合组、工程抢险组、转移安置组、卫生救护组、学校安全组、治安保卫组等。各工作组职责明确，分工合作，保证必要时能各负其责，有条不紊地开展工作。
综合组：主要由党政办、财经办、农业服务中心、社会事务办等单位的人员组成，由分管领导和党政办领导分别任正、副组长。任务是：传达上级有关指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为防汛抗旱领导小组提供有关决策依据，协调各机构的工作关系;及时了解水情、灾情，向防汛抗旱领导小组和上级有关部门汇报;及时将雨水情、灾情、救灾办法和防汛抗旱领导小组指令等通知有关单位及辖区群众;做好抗洪抢险救灾的宣传报道。
工程抢险组：由人武部、农业服务中心、供电所、村镇规划站及各村民兵等单位人员组成，乡分管领导任组长。任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，组织实施工程抢险应急和防护;加强供水、电力、通讯、交通设施的
5 维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。
转移安置组：由人武部、社会事务办、公安干警、各村干部等单位人员组成，人武部领导任组长。任务是帮助做好受灾人员和财产的转移;组织进行落水或受困人员的抢救转移;确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题;组织灾后重建和恢复生产。
卫生救护组：由卫生院及各村医疗所需等单位组成，乡分管领导和卫生院长任正、副组长。任务是抢救受灾伤病员;供应预防药品，做好灾区的卫生防疫工作，防止传染病的流行。
学校安全组：由中、小学校等单位组成，乡分管领导和中、小学校领导任正、副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全。
治安保卫组：由公安派出所(交警)和村治保员组成，由派出所领导任组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序;在必要时，根据防汛抗旱领导小组的指令对有关地段实行交通管制;协助抢险。
三、发生不同历时、量级的暴雨、洪水时，防洪抢险救灾措施
根据可能发生的暴雨、洪水量级，确保各种情况下有关部门、责任人等应该采取的措施。区域内有水库的乡(镇)必须有水库险情应急方案。处于矿区和地质灾害易发地区的必须增加地质灾害预防内容。要求范围、量级要明确，可操作性强。
(一)加强防御状态
1、在发生以下各种情况之一时，进入加强防御状态： 1)辖区内河流发生五年一遇洪水，或根据预报会发生十年一遇洪水，但目前水位还不到五年一遇;
2)24小时降雨量达30mm或预报辖区内将出现暴雨(即3小时雨量在20.1-35mm、6小时雨量25.0-49.9mm、12小时雨量30.0-69.9mm、24小时雨量在50.0-99.9mm);
3)在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大到暴雨。
6 4)县防汛抗旱指挥部要求进入加强防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施
1)在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作;
2)可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收和捕捞渔塘中的成鱼，尽量减轻灾害损失;
3)通知居住在附近降低洼地带的群众将底层财产往高层搬迁(砖混结构房)，并严密注视水情，加强防范，做好撤离的准备;
4)对地质灾害易发点加强监测，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备;
5)督促辖区内矿山、企业做好安全检查和防范工作; 6)对危险的路、桥和码头等地方派出人员值勤，禁止行人通行，防止不安全事故的发生。
(二)重要防御状态
1、在发生以下各种情况之一时，进入重要防御状态： 1)辖区内河流发生十年一遇洪水，或根据预报会发生超过十年一遇洪水，但目前水位还不到十年一遇;
2)24小时降雨量达50mm或预报辖区内将出现大暴雨(即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0-140.0mm、24小时雨量在100.0-250.0mm);
3)在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生暴雨。
4)县防汛抗旱指挥部要求进入重要防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度、以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施
1)在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部门预报的洪水或暴雨情况后，防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工
7 作;
2)组织对即将收成的农作物进行抢收，捕捞鱼塘中的成鱼;
3)组织动员居住在危险地段的群众，对砖混结构房屋将人员和财产由低层往高层搬迁和转移，对土木结构房屋和危房按转移方案就近转移至高处;
4)加强堤坝、水库等工程的巡查，发现问题及时处理和报告。组织落实水库调度命令;
5)根据山地灾害防治预案和上级指令，组织地质灾害易发点群众撤离;
6)矿山企业根据安全检查情况，采取人员转移、停产等措施，确保安全;
7)应组织人员在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报。对被洪水淹没的路、桥和码头，严禁行人过往，确保安全;
8)抢险救灾组队伍就位，准备好抢险救灾物资，随时待命出发。
(三)紧急防御状态
1、在发生以下各种情况之一时，进入紧急防御状态： 1)辖区内河流发生超过十年一遇洪水，或根据预报将发生超标准洪水;
2)在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0-140.0mm、24小时雨量在100.0-250.0mm;
3)24小时降雨量达100mm或预报辖区内将出现大暴雨到特大暴雨以上(即12小时雨量在105.0mm以上、24小时雨量达175.0mm以上);
4)在山地灾害易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥、疏松状态，预报将发生大暴雨以上量级暴雨。
5)县防汛抗旱指挥部要求进入紧急防御状态。
2、可能出现的灾害影响概述。包括估计灾害类型、量级、危害程度，以及受威胁人口及需要转移的人口等情况。
3、防御措施：
1)在接到县防汛抗旱指挥部部署、通知或获得有关部
8 门预报的洪水或暴雨情况后，防汛抗旱领导小组即通知有关部门、责任人及时进入防御状态，落实预警、防御等各项工作;
2)根据上级防汛智慧部门指令发布紧急动员通告，动用一切人力、物力、财力投入抗洪抢险救灾;
3)组织洪泛区群众按制定好的转移撤退方案就高就近转移，并做好有关安置工作。
4)立即对堤坝薄弱处进行加固培厚，并严密监视观察。组织落实水库调度命令;
5)抢险救灾组携带好冲锋舟、橡皮艇等救生器材，随时准备展开救援行动;
6)矿山全部停产，人员撤离至安全地带; 7)组织和指导群众进行抗洪自救活动。
四、救灾报灾工作
当发生灾情洪水开始退落后，指挥部各成员单位应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好安置灾民医疗防疫，恢复灾区水、电、路、信息等基础设施和恢复生产、重建家园的各项支援灾区工作。
乡党政办要按上级指示结合当地实际部署、协调有关救灾工作情况。必要时乡抽调人员组成工作组到抗灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾。及时向上级有关部门报告汛情与灾情。继续严密监视洪水动向，直到江河主要控制站的洪水位到警械水位以下。收集灾情，并与有关部门共同会商，核实、汇总灾情。加强卫生防疫工作宣传，普及防病知识;
乡社会事务办要及时组织向灾区派出工作组，慰问受灾群众，了解灾情，指导灾区自救。组织向灾区紧急调运救灾物资：协助做好灾区安置和救济工作，安排好灾民生活。及时掌握各地安置灾民动态，帮助灾区重建家园。协助防汛抗旱领导小组收集、核实、汇总灾情。代乡政府草拟灾情报告，配合新闻单位编制抗灾录像汇报片，做好赴上级汇报准备;
公安派出所要文虎好灾区社会治安，及时掌握灾区社会治安动态，视情采取必要的管制和其他应急措施;
乡卫生院组织各级医疗队到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作。加
9 强灾区疫情监测，防止疫情蔓延。做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫;
乡文体服务中心(中、小学校)要组织做好各学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序;
乡企业服务中心组织救济物的分配和调运，安排灾区人民生活必需品的供应，帮助灾民恢复生产。统一组织安排救灾救济物资的运输;
乡农业服务中心及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构，向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理农田灌溉和乡镇生活生产供水。帮助灾区水毁水利工程的修复和除险加固;
乡林业站组织林业系统灾后生产自救，抢修水毁林区道路，尽快恢复生产;
乡财经办统筹安排救灾补助资金。会同其他部门向上级有关部门报告灾情，争取上级支持;
乡国土资源所及时了解各地地址灾害情况，组织专家提出处理意见，组织人员安全转移，加强监控，防止灾害进一步扩大;
乡村镇规划站要协调、协助做好城区城建及集镇公共设施及防洪工程水毁修复和河道清障工作，及时搞好重建家园的规划、设计及建设施工的工程质量监督等工作。
安溪县大坪乡人民政府 二0一一年三月八日
第三篇：--县抗旱应急预案
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**县抗旱应急预案
**县抗旱应急预案
**县人民政府防汛抗旱指挥部办公室 二OO六年十二月
目
录
1 总则
1.1 编制目的、依据
1.2 工作原则
1.3 预案分类及适用范围
2 基本情况
2.1 自然地理概况
2.2 经济社会发展概况
2.3 水资源开发利用概况
2.4 旱情、旱灾分析
2.5 抗旱能力
2.6 指挥体系
2.7 干旱预警等级划分
1
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3 抗旱时段划分及当前水资源供需分析
4 应急抗旱措施
4.1 积极预防
4.2 加强抗旱水源工程建设
4.3 不同等级应急响应的工作部署
4.4 不同干旱响应的应急调水方案
4.5 协调指导
4.6 应急保障措施
**县抗旱应急预案
1 总则
1.1 编制目的、依据
今年入秋以来，我县降水明显偏少，抗旱形势十分严峻，为加强对我县抗旱工作的指导，做好我县的抗旱工作，积极应对今冬明春可能出现的旱情、灾情，科学合理的利用水资源，力争将干旱灾害造成的损失减少到最低限度，确保我县国民经济的良性发展，根据上级文件精神，编制本应急预案。
1.2 工作原则
按照中央水利工作方针和新时期治水新思路的要求，本着“抗长旱，防大旱，科学抗旱，早动手，抓主动”的指导思想，结合我县2
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实际情况坚持以下工作原则：实行抗旱行政首长负责制，统一指挥抗旱工作;统一调度水资源、抗旱资金;要以防为主、防抗结合;因地制宜、城乡统筹;突击重点兼顾一般。
1.3 预案分类及适用范围
**县抗旱应急预案属地方性、阶段性预案，用于指导商河县今冬明春的抗旱工作。
2 基本情况
2.1 自然地理概况
**县位于**市北部，属海流域南系，为黄河冲击平原，县境内南北长51km，东西宽43km，面积1156.9km2。地形自西南向东北微倾，地面坡降在1/5000--1/10000之间，全县平均地面高程13.02m(黄海系)。由于历史上我县屡经黄河溃决，漫溢和淤积，地貌起伏不平，形成了河滩高地，缓平坡和浅平洼地三种地貌类型，故商河县素有“七十二洼”之称。
**县地处中纬度，属暖温带季风气候，四季分明，季节变化明显。春秋冬三季干旱多风光照充足，夏季炎热多雨，气温较高，全县多年平均气温12.60，月平均气温最高为七月26.60，最低为一月份-3.80;气候干燥度1.2，多年平均干旱指数为2.05，属半干旱地区。多年平均降雨量574.8毫米，其中汛期降雨量438.7毫米，占全年降雨量的76.3%，多年平均蒸发量为1813.1毫米，形成了春旱、夏涝、秋又旱的特点。
**县地表径流量采用徒骇河临邑夏口站和惠民县堡集站的径3
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流资料进行统计分析多年平均径流深为50.4毫米，径流量5830.8万m3，多年平均径流系数为0.088，径流模数5.04万m3/km2。
2.2 经济社会发展概况
**县隶属**市，位于济南市最北部，处于邢家渡引黄灌区下游，辖5镇、5乡、2个街道办事处和2个国营农场，947个行政村总人口60万，其中乡村人口51万人。2005年地区生产总值74.18亿元，农民人均收入4132元。2006年粮食总产量64.23万吨，大蒜总产量40万吨，秋冬农作物种植面积小麦67万亩，大蒜25万亩。
2.3 水资源开发利用概况
2.3.1**县水资源总量指地表水径流拦蓄量、浅层地下淡水蕴藏量、客水水源可利用量之和，其补充水源有浅层地下微咸水量和深层地下水资源量。
2.3.2地表径流实际可拦蓄量为4326万m3/年。
2.3.3浅层地下水蕴藏量：**县境内由于受黄河泛滥的影响有较好的地下水赋有条件，地下水以孔隙水储存于松散岩土中，含水量较丰富。浅层地下水埋藏量较大，埋藏底界在10-60m之间，其分布面积为515.06km2，占全县总面积的44.5%。根据本县实际情况，在多年平均地下潜水埋深至浅层淡水底界面的深度范围内，利用含水砂层深度和相应的给水度进行计算，全县浅层地下淡水储量为28914万m3，可开采量为9631万立方米。
2.3.4浅层地下微咸水量：浅层地下微咸水是指矿化度2.1-5.0克/升，埋深在40米左右的浅层地下水，全县分布面积606.424
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km2，占全县总面积的48%，该区域内可在抗旱应急时进行适当农业灌溉和乡镇企业生产取水。目前，全县微咸水区灌溉面积约33万亩，总补给量17098万m3，可开采量11525万m3。
2.3.5深层地下水资源量：**县深层地下水以淡水居多，其淡水多埋藏于地下170m左右，目前我县城区生活用水主要是利用深井提取地下淡水。鉴于目前我县深层地下水开采较少，且缺乏必要的统计资料，因此还无法准确计算其储存量。
2.3.6客水资源量：**县有两个客水来源：一是引调黄河水，引水能力25m3/s;二是引调徒骇河水，引水能力31.425m3/s。根据多年来引水资料统计：全县年均引客水量15000万m3左右，是自产地表水资源利用量的4倍，占总用水量的近70%，近年来有所减少。
2.4 旱情、旱灾分析
由于受降雨时空分布不均匀，地形地貌、土壤质地及水文、地质条件、水利工程配套程度及引水条件等因素的影响，我县干旱灾害发生较为频繁。根据近年来干旱地区情况分析，我县干旱主要发生在高地。非宜井区及水利工程不配套的地域。根据我县自然条件、降水趋势、抗旱水源及水利工程配套情况分析，我县近期发生特大干旱的可能性较小，但中度干旱、严重干旱可能时常发生，故对抗旱工作决不可掉以轻心。
2.5 抗旱能力
2.5.1 抗旱工程现状
5
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1、**县共有骨干河道12条，总长度390.25公里;支沟148条，长度629公里;蓄水坑塘1500余个，沙河故道平原水库将于2007年全部竣工，设计库容1860万m3，兴利库容1540万m3，能有效改善灌溉面积20万亩。以上工程总蓄水能力9000万m3左右。
2、扬水站74处，总装机容量7390千瓦;其中一级提水23处，二级提水51处，总提水能力4063立方米/秒，总控制面积87.12万亩。
3、机井11577眼，其中深机井110眼，配套机电井10278眼，年总提水能力11149万m3。
4、水工建筑物：(1)客水水源工程。建有引黄输水渡槽一处，沉沙池一处，滚水坝一处，拦河闸一座，引水涵闸两座。(2)输水及拦蓄工程。主要节制闸、分水闸42座，公路桥和生产桥1173座。
2.5.2 非工程体系现状
1、成立了以县人民政府主要负责人任总指挥的县防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全县的抗旱工作，县防汛抗旱指挥部下设办公室。
2、抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥抗旱工作，统一调配抗旱水源。
3、编制、修定“抗旱应急预案”，建立健全抗旱责任制，更好地指导全县抗旱工作。
4、搞好抗旱服务组织建设，充分发挥抗旱服务队在抗旱工作6
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中的作用。
5、抓好抗旱水源建设，积极引黄、引河，抓好机井建设，科学合理的利用地下水资源。
2.6 指挥体系
**县人民政府设置防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全县的抗旱工作，由县人武部、水务局、公安局、监察局、建管局、发改委、经贸局、农业局、财政局、交通局、通信公司、供电公司、人事局、广电局、卫生局、民政局、气象局、保险公司等相关部门和12个乡镇(办事处)组成。县防汛抗旱办公室是抗旱工作的常设机构，设在县水务局。
2.7干旱预警等级划分
2.7.1明确各类干旱的预警等级有助于灵活应对各种旱情，采取相应抗旱方案和措施，对做好抗旱工作具有重要作用。根据我县实际，结合“农业旱情评估标准”中的旱情评定指标，划分干旱预警等级。
Ⅰ级预警：土壤含水率小于40%，农作物受旱面积大于80%，影响人口40万人以上为特大干旱，也称红色预警。
Ⅱ级预警：土壤含水率小于45%，大于或等于40%，农作物受旱面积51%-80%，影响人口25-40万人，为严重干旱，也称橙色预警。
Ⅲ级预警：土壤含水率小于55%，大于或等于45%，农作物受旱面积31-50%，影响人口15-25万人，为中度干旱，也称黄7
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色预警。
Ⅳ级预警：土壤含水率小于60%，大于或等于55%，农作物受旱面积0-30%，影响人口0-15万人，为轻度干旱，也称蓝色预警。
2.7.2 干旱预警发布
县防汛抗旱指挥部根据旱情、灾情的发展对各种旱情信息进行评估，确定不同干旱预警等级，并及时向县人民政府汇报，经县人民政府批准，通过会议、文件、广播、电视等方式向全县各部门、各乡镇(办事处)和全县人民群众发布。
3 抗旱时段划分及当前水资源供需分析
根据季节、干旱发生规律及用水情况我县今冬明春抗旱分二个时段：第一时段2006年12月-2007年2月;第二时段2007年3月-2007年6月。
3.1 第一时段供用水分析
由于该时段正值冬季，秋播作物冬灌之后处于休眠越冬期。在该时段内农作物耗水极少，对干旱反应也不甚敏感，加之我县当前用于抗旱的拦河蓄水2000多万立方米，并有着丰富的地下水资源，基本能满足今冬城乡居民、工业、农业用水需要。
3.2 第二时段供用水分析
该时段为我县旱情旱灾高发时段。
1、城镇居民生活用水。我县城镇居民生活用水以开采利用深层地下淡水为主，以浅层地下淡水为辅。由于我县地下水蕴藏丰富，当前深层地下淡水开采量不大，根8
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据地下水开采现状及居民生活用水现状来看，完全能满足城镇居民生活用水需求。
2、工业用水。我县工业用水是以开采深层地下水为主，以浅层地下水、地表水为辅。根据我县工业用水需求及当前地下水开采利用现状，基本能满足工业生产用水需求。
3、农村人畜用水。自2000年开始实施“人饮解困工程”及“村村通”工程以来，我县农村人口自来水普及率已达51.4%，但尚有近24万人没有用上自来水，其中有6万人还在饮用水质较差的微苦咸水(主要分布在尹巷、沙河等乡镇)，对此我县已对此进行了规划安排，共规划浅井群供水工程8处，深井供水工程39处，总投资13452.8万元，将于明后两年彻底解决农村人畜饮水问题。我县没有能自来水的区域居民生活用水，主要是以浅层地下水为主。根据其开采利用区域水质及开采利用现状，基本能满足人畜生活用水需求。
4、农业用水。我县今年秋冬播种小麦
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9
第四篇：防汛抗旱应急预案
##市防汛抗旱应急预案
目
录 1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4分类分级 1.5工作原则 2组织机构 2.1领导机构 2.2办事机构 3预警机制 3.1预警级别 3.2预警发布 4应急处置 4.1先期处置 4.2应急响应 4.3处置程序 4.4应急结束 5恢复与重建 6附则 6.1责任与奖惩1
6.2应急演练 6.3预案修订 6.4预案解释
6.5发布实施
1总则 1.1编制目的
为建立健全抗洪抢险、抗旱救灾应急处置机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特编制本预案。
1.2编制依据
编制本预案主要依据《突发事件应对法》、《水法》、《防洪法》、《防汛条例》、《抗旱条例》、《河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《山东省防汛抗旱应急预案》和《##市突发事件总体应急预案》。
1.3适用范围
本预案适用于##市行政区域内水旱灾害的应急处置工作。 1.4分类分级
按照水旱灾害的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将其分为Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)四个级别。
Ⅰ级(特别重大)包括： (1)全市发生特大洪涝灾害; (2)大型水库发生垮坝;
(3)洪水造成铁路干线、国家高速公路网48小时无法恢复通行;
(4)全市发生特大干旱;
(5)后龙河水库蓄水总量降至718万立方米以下(含本数，下同)、可供水量降至500万立方米以下;逍遥水库蓄水总量降至100万立方米以下、可供水量降至50万立方米以下;湾头水库蓄水总量降至280万立方米以下、可供水量降至200万立方米以下。
Ⅱ级(重大)包括：
(1)主要河流出现特大险情;
(2)全市发生严重洪涝灾害，或多个镇、区发生特大洪涝灾害; (3)中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情; (4)洪水造成铁路干线、国家高速公路网24小时无法恢复通行; (5)全市发生严重干旱，或多个镇、区发生特大干旱;
(6)后龙河水库蓄水总量降至1018万立方米以下、718万立方米以上(以上不含本数，下同)，可供水量降至800万立方米以下、500万立方米以上;逍遥水库蓄水总量降至200万立方米以下、100万立方米以上，可供水量分别降至150万立方米以下、50万立方米以上;湾头水库蓄水总量降至380万立方米以下、280万立方米以上，可供水量分别降至300万立方米以下、200万立方米以上。
Ⅲ级(较大)包括：
(1)主要河流出现重大险情;
(2)全市发生较大涝灾灾害，或多个镇、区发生严重洪涝灾害; (3)小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情; (4)洪水造成铁路、高速公路网12小时无法恢复通行;
(5)全市发生中度干旱，或多个镇、区发生严重干旱;
(6)后龙河水库蓄水总量降至1218万立方米以下、1018万立方米以上(以上不含本数，下同)，可供水量降至1000万立方米以下、800万立方米以上;逍遥水库蓄水总量降至250万立方米以下、200万立方米以上，可供水量分别降至200万立方米以下、150万立方米以上;湾头水库蓄水总量降至530万立方米以下、380万立方米以上，可供水量分别降至450万立方米以下、300万立方米以上。
Ⅳ级(一般)包括： 未达到上述标准的水旱灾害。 1.5工作原则
坚持以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，预防为主、防抗结合，公众参与、军民结合，因地制宜、城乡统筹，局部利益服从全局利益的原则。
2组织机构 2.1领导机构
2.1.1成立##市防汛抗旱指挥部(以下简称指挥部)，指挥由市长担任，常务副指挥由市委常委、副市长担任，副指挥由分管副市长、当地驻军首长等担任，成员由市委宣传部、发改局、经贸局、公安局、民政局、财政局、人事局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、卫生局、安监局、广电局、新闻中心、农机局、供销社、物资总公司、联通公司、电业总公司、气象局等相关部门、单位负责人组成。主要职责是：部署、协调防汛抗旱工作，并加强监督检查;通报防汛抗旱工作情况;完成市突发事件应急领导小组交办的有关工作。
2.1.2指挥部成员单位职责
(1)市委宣传部：组织新闻中心、市广电局等单位做好汛情、旱情信息发布和宣传报道等工作。
(2)市发改局：负责灾后防汛抗旱设施、工程除险加固的计划安排和监督管理。
(3)市经贸局：负责组织、协调防汛抗旱物资的生产和供应。
(4)市公安局：负责维护防汛抢险秩序，依法打击盗窃、哄抢国家财产、防汛物资及破坏防汛设施、城市供水设施的违法犯罪活动;会同有关部门、单位妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件;协助有关部门、单位组织群众安全撤离或转移;制订交通管制方案，确保防汛抗旱运输车辆畅通无阻。
(5)市民政局：负责灾民的生活安置和救灾物资、款项发放工作;及时汇总灾情信息，报告市政府、指挥部。
(6)市财政局：负责及时下拨防汛抗旱资金并监督使用。
(7)市人事局：负责按规定表彰奖励防汛抗旱工作先进集体和个人。 (8)市国土资源局：负责组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作。 (9)市建设局：负责组织城市防汛排涝和供气工作。
(10)市交通局：负责组织对防汛抢险公路、水路等交通设施进行抢通、养护和管理，确保防汛抢险、卫生防疫人员和物资设备运输畅通;组织实施防汛抢险、卫生防疫人员和物资设备的运输。
(11)市水利局：负责提供雨情、水情、灾情、旱情信息和洪水预报，做好防汛调度;加强对水利工程的监督管理，制订水利工程防汛维修、水毁
修复计划;组织防汛抗旱工作;负责保障城市供水，确保用水安全。
(12)市农业局：负责农业生产救灾和恢复工作，及时收集、整理和上报农业灾情信息。
(13)市林业局：负责国有林场、苗圃等林区的生产救灾和恢复工作。 (14)市海洋与渔业局：负责海上渔业和水产养殖的生产救灾和恢复工作，及时收集、整理和上报灾情信息。
(15)市卫生局：负责收集、整理和上报灾区疫情与防治信息;组织医疗卫生人员赶赴灾区，对伤员进行医疗救治，预防和控制疫病的发生和流行，监督和监测饮用水和食品安全情况。
(16)市安监局：负责指导、协调灾区安全生产工作。
(17)市联通公司：负责保障所属通信设施的安全，确保通信业务畅通。 (18)市电业总公司：负责保障电力设施安全，确保防汛抗旱电力供应。 (19)市气象局：负责对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测，做好沿海风暴潮的预测、预报工作，向市政府、指挥部和有关部门、单位提供气象信息。
(20)市武装部、武警中队：负责参与防汛抗旱、营救群众、转移物资等工作。
2.2办事机构
市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称指挥部办公室)设在市水利局，作为指挥部的日常办事机构，市水利局局长担任办公室主任。主要职责是：组织协调防汛抗旱工作，对灾区防汛抗旱工作进行业务技术指导;及时准确掌握汛情、灾情、旱情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情
预报、汛情和旱情公报;根据水旱灾害情况，提出防汛抗旱具体应对措施，报告市政府、指挥部;组织有关部门、单位处置和调查防汛抗旱重大事故。
3预警机制 3.1预警级别
3.1.1根据降雨大小、范围和水利工程运行状况，将水灾预警级别从高到低划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)三个级别，依次用红色、橙色和黄色表示。
Ⅰ级(特别严重)：
(1)预报全市普降特大暴雨;
(2)水库、河流水位上涨迅速，可能发生特别重大险情; (3)全市可能发生洪水灾害，造成人员伤亡等特别重大险情。 Ⅱ级(严重)：
(1)预报全市普降大暴雨;
(2)水库、河流水位上涨迅速，可能超警戒水位;
(3)多个市、区可能出现洪涝灾害，重要水利工程设施可能出现险情。 Ⅲ级(较重)：
(1)预报全市普降暴雨;
(2)水库、河流水位上涨迅速，可能接近或达到警戒水位; (3)局部地区可能出现区域性洪涝灾害。
3.1.2根据旱灾分级标准，将旱灾预警级别从高到低划分为Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
3.2预警发布
特别严重、严重级别的预警信息，报市突发事件应急领导小组批准，由市应急指挥中心负责，统一对外发布、调整或宣布取消。较重、一般级别的预警信息，由指挥部直接或授权事发地镇、区政府(管委)按照规定，组织对外发布、调整或宣布取消。
4应急处置 4.1先期处置
灾情发生后，指挥部办公室应立即采取以下措施：
(1)立即向指挥部、应急指挥中心和上级防汛抗旱指挥部报告水旱灾情发生的时间、地点、发展趋势及可能造成的危害等情况。
(2)密切监视灾情发展趋势，按程序发布洪水预报、警报和汛情、旱情公报;根据灾情变化情况，提出组织灾害发生地群众撤离的意见和具体方案，报告指挥部批准。
(3)尽快将水旱灾情通报指挥部成员单位，各单位按职责分工，做好防汛抗旱准备工作。
(4)开启一切通信、传输、遥控遥测设备，保持通信联络畅通，及时传达指挥部洪水调度及抢险救灾命令。
(5)全面了解人畜伤亡和交通、电力设施受损情况，及时报告指挥部、市应急指挥中心和上级有关部门。
4.2应急响应
Ⅰ级应急响应：指挥部报请市突发事件应急领导小组启动预案，指挥防汛抗旱工作。
Ⅱ级应急响应：指挥部报请市突发事件应急领导小组同意后，启动预案，指挥防汛抗旱工作。
Ⅲ级应急响应：指挥部启动预案，指挥防汛抗旱工作。
Ⅳ级应急响应：指挥部或属地镇、区政府(管委)启动相关预案，指挥防汛抗旱工作。
4.3处置程序
指挥部部署防汛抗旱工作，研究解决工作面临的重大问题;派出工作组赶赴灾区指导防汛抗旱工作。指挥部办公室密切监视汛情、旱情发展变化，协调开展防汛抗旱工作。指挥部成员单位按职责分工，做好各项工作措施。属地镇、区防汛抗旱指挥部要研究分析暴雨、洪水、旱情可能带来的影响或危害，制订应急处置方案，加强水库和防洪工程的调度运用，做好防汛抗旱工作。
4.4应急结束
防汛抗旱工作结束并确认危害因素消除后，由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定，宣布应急状态解除。
5恢复与重建
应急结束后，积极组织开展生产自救，弥补灾害损失;迅速抢修供水、供电、供气、邮政通信等设施和道路交通，恢复正常的生产生活秩序;迅速组织粮食和副食品供应，安排好灾民的衣、食、住，保证灾民日常生活;切实做好各项卫生防疫和疾病控制工作。
6附则 6.1责任与奖惩
(1)对在防汛抗旱工作中成绩突出的单位和个人，按规定给予表彰和奖励;
(2)建立健全责任追究制度，对未按要求参加防汛抗旱，或在防汛抗旱工作中不履行职责、玩忽职守，造成恶劣影响和严重后果的，依法依纪追究有关责任人的责任。
6.2应急演练
定期组织应急演练，并对应急预案进行评估、完善。原则上每年演练1次。
6.3预案修订
根据有关规定，结合我市实际，适时进行修订。原则上每两年修订1次。 6.4预案解释
本预案由市水利局负责解释。 6.5发布实施
本预案自发布之日起实施。
第五篇：(2013)抗旱供水应急预案
xxx小学抗旱供水应急预案
面对严重的持续干旱，抗旱供水工作刻不容缓。xxx党委、政府高度重视，我校认真贯彻xxx党委、政府的工作部署和要求，结合实际，采取切实有效措施，制定我校抗旱供水应急预案。
一、成立抗旱供水工作领导小组
为了加强对抗旱供水工作的领导，学校成立了以xxx为组长，xxx为副组长全校教师组成的抗旱供水工作领导小组，统筹协调和指导开展抗旱供水工作，根据学校工作职责，明确抗旱供水工作的具体责任。领导小组负责协调、督促、检查抗旱供水工作及任务落实情况。
二、应急措施
随着夏季气温升高，耗水量不断上升，面对严峻的供水形势，学校研究制订了抗旱供水应急预案，全力确保学校师生的基本生活用水。学校充分利用集合、宣传栏、墙报等载体加大抗旱节水宣传力度，营造浓郁的抗旱节水氛围，引导师生进一步增强节水意识，做到节约用水、一水多用，把抗旱节水工作落实在行动上。我校储水池现有水量xx立方，还需xx立方即可装满，学校通过购买或联系上级部门供水解决此困难，保障师生上半年的基本生活用水。
xxx小学
2013年x月x日