经营性土地推介会材料
第一篇：经营性土地推介会材料
城市土地资源经营情况调研汇报材料
近期，我们就城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研，并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见，现将调研情况报告如下：
一、我市城市土地资源经营现状
城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源(潜质资源)、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说，只有经营好土地，才能经营好城市。
1、城市土地储备情况
城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰难推进，取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》(榆政发[]67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据，使土地储备出现了转机。截止上半年，市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元;以储备土地质押为政府贷款20多亿元;利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备。按大口径计算，连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩;全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供，市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元;上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。
2、城市土地经营规划状况
城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来，全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里，人口由的28万增加到50万。以来，在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计，古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划;完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划;完成了新城
一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%(三版总规)，提高到的90%(四版总规)，基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立。
3、城市土地资源经营情况
城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子(分)公司，即：城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。
城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年，代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个，续建项目6个，新项目2个，年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个，待确定选址及建设规模的项目2个。
同时，城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划，资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区--金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造城市核心区--金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设上采用bt模式，吸引了20多亿元民间资本投入我市公益事业建设。并与西部机场集团达成友好合作关系。三是启动了空港区的开发建设，逐步形成城投公司发展的产业基地。以体育中心、会展中心、会议中心三个中心起步，同时规划建设大型空港物流商贸园区、文化创意园和经济总部产业。四是拓展其他领域的开发，参股投资了通用航空项目，控股投资城市“一卡通”项目，启动了全市12个县区污水处理等水务项目的整合研究工作，积极开辟信息产业等新兴产业领域的发展。
二、城市土地资源经营中存在的突出问题
城市土地资源经营中还存在诸多问题，比较突出的问题有五个方面：
1、城市投资经营集团有限公司存在两个明显问题，①经营城市资源带有计划经济色彩，对公司定位不够准确，存在政府举债风险。在市场经济条件下，如何经营城市土地资源是个全新的课题，也是摆在各级政府面前需要不断探索和认真研究的重大问题。应该肯定，市政府在组建市城投公司尝试经营城市资源的初衷是好的。但由于多年来受计划经济的影响，所以经营城市资源的理念难免带有计划经济的色彩，对城投公司的定位不够准确。按有关规定，城投公司为四类企业，政府不能承诺担保贷款。但当初市政府确定城投公司的职能时决定，对政府投资的基础设施建设和社会事业项目由城投公司履行统建代建职能，建设资金没有采取市场化运作融资，而是政府大包大揽，结果给自己背上了沉重的包袱。据调研，政府经市人大批准为城投公司举债28亿元，发行企业债卷14亿元，共计42亿元，占到本级政府经人大批准或合同约定债务总额90.62亿元的46.3%。这些政府性融资贷款主要用于基础设施建设和社会事业项目本身没有收入来源，还本付息全由市财政承担，给财政造成很大压力。据市财政局提供资料显示，历年来市财政为城投公司投资本金利息和统建项目资金达12亿元，其中0.56亿元，2.37亿元，2.12亿元，1.03亿元，3.2亿元，上半年已预借2亿元，支付一季度利益0.4亿元。②城投公司管理体制、运作方式、多元化投融资格局和可持续发展等方面存在先天不足，主要体现在“五个不到位”。
一是政府债务的偿还机制的建立和运转不到位。市人大批准用于城市基础设施和重大社会事业项目建设的28亿元贷款额度时明确：“市本级土地出让收入优先用于偿还商业银行贷款本息，不足偿还时，从市本级财政预算安排的还款准备金中解决。但实际情况还本付息资金一直难以保障。
二是城市基础设施建设的投资回报不到位。建设城市基础设施和重大社会事业项目，完善城市功能，带动城市及周边土地增值，形成了土地级差收益，而共享收益的县、区不能及时和统一将土地出让金收入按规定上缴市财政，市财政无力保障债务偿还机制正常运转。
三是土地储备整理和配套基础设施建设配合不到位。往往在开发一些区域时急于先搞基础设施，形成周边土地增值，而土地储备整理在后，使收储整理成本加大，收储整理和开发工作难以开展。
四是应当给予城投公司组织后续资金流的相关资源和职能不到位。城投公司先期开工建设和交付使用的项目全部在城市功能和社会效益上，不能产生经济效益，短期内无法依靠自身收益偿还巨额债务。加之国发[]19号文件禁止政府进行信誉担保，而市上应当给予城投公司组织后续资金的相关资源没有到位，没有把银行举债和授权经营的资产相对应挂起钩来，使融资工作难以进行。
五是政府各职能部门间的共识和联动不到位。没有形成推动城投公司发展的合力。
以上“五个不到位”使城投公司难以继续拉动在建和具备开工条件的政府项目群，也难以达到和符合金融市场的运行规则要求。
2、中心城区土地“六统一”管理体制尚未形成，条块分割、多头管理现象严重。市政府决定对中心城区土地“实行一规划、统一征收、统一储备、统一开发、统一供地和统一管理”，但“六统一”管理体制至今尚未形成。由于条块分割、多头管理，市中心城区涉及横山县范围的50平方公里未能纳入市上统一管理，土地储备空间受到限制。同时，土地收益分别由市财政、县、区财政、开发区财政征收、管理和使用，统计口径不一，征收标准各异，财力使用分散。
3、各自为政，建设用地未全部纳入统征、储备的主渠道，没有实现垄断土地一级市场的目标。榆政发[]67号文件规定，未经市政府统征的土地，县区政府不得批准提供土地，国土资源部门不得受理土地规划调整、建设用地预审和用地报批申请，市发改、林业、规划等部门不得办理项目立项、使用林地、规划选址等审批手续，已办理使用林地等前置手续，但未经市政府统征，未办理用地批准手续的一律不得使用土地。对按规定应通过招拍挂方式公开让土地的，发改、规划部门不得先行给具体对象办理项目立项、规划审批。但这些规定并未得到严格执行，致使未经市政府统征储备的土地进入审批程序。另外，违法用地、违法建设屡禁不止，一部分土地游离于监管之外，没有进入统征储备的主渠道，垄断土地一级市场的目标没有实现。
4、土地储备工作阻力大，储备土地变现难，土地储备资金周转困难。市政府67号文件规定，积极推行货币补偿与安排村民生活安置用地相结合的办法征收集体农用地。政府在征收土地时，根据村组人均土地、住房及其他用地等情况，给村组安排一定面积的村民生活安置用地，其余土地由政府按片区征地补偿标准补偿后予以征收。但阻力很大，难以推进。储备土地变现难，建设项目用地和规划报批周期长，土地储备资金周转困难，财政资金难以落实，受国家调控政府融资平台政策影响贷款困难。
5、土地出让收入缴入国库不及时，没有严格实行“收支两条线”管理。一些县区不能及时足额将土地出让收入缴入国库，没有实行“收支两条线”，导致土地出让收入数额土地部门征收数据和财政部门入库数据差距较大。另外还存在不能严格执行土地出让收支管理的责任追究制度，市级土地出让收入不规范的问题。
三、推进城市土地资源经营工作的对策和建议
1、加大榆政发[]67号文件的落实力度，着力解决条块分割、多头管理问题
土地是政府经营城市、建设城市的依托。为了加强城市规划区土地统一管理、规范建设用地审批、使用和管理行为，切实解决多家管地、多头供地、违法用地、炒买炒卖土地等突出问题，加快推进区域中心城市建设，市政府根据有关法律、法规和政策，出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》，即榆政发[]67号文件。这个文件是加强城市规划区土地统一管理的纲领性文件，具有严肃性和权威性。据调研，市政府对中心城区土地管理实行“六统一”、对土地一级市场高度垄断、把新增建设用地全部纳入政府统征储备主渠道等重大问题难以落实和推动的主要原因是，城市规划区土地涉及众多管理主体，利益碰撞已成为障碍。条块分割、多头管理、各自为政是主要阻力。建议市委、市政府能于近期召开专题会议，集中研究解决这些问题，理顺管理体制，采取得力措施，加大市政府67号文件的贯彻落实力度。同时建议，鉴于市政府主要领导变动，应尽快调整由市长任组长的市规划区土地管理工作领导小组，以加强对这项工作的具体领导和指导。
2、加大依法统征储备土地工作力度
省上下达我市建设用地指标15500亩，实批34000亩，说明我市土地供需矛盾突出。随着城市化的推进和我市经济社会跨越式发展，建设用地需求进一步增大。我市有46处平房片区和城中村需改造，将增加大量土地，为征收储备土地提供了有利条件。人总行在土地储备贷款名单式管理中将西安、两市列为可贷款对象，这为我市扩大融资提供有利条件。所以，我市要加大统征储备土地的工作力度，排除阻力，以土地管理法律法规为依据，以理顺管理体制，合理分配收益为切入点，以严格管理、垄断土地一级市场为主要手段，坚持土地储备和出让金征管两手抓，创新思路和工作方法，努力实现土地收益增加、土地管理规范、城市快速发展，广大群众受益多重目标。要主抓一体两翼，辐射带动县区，即市上重点抓好城区及工业集中区的土地储备工作。中心城区的工作重点主要抓好五个区域，即铁西新区、中心商务区、榆溪河畔、红山北区和东沙物流区。
3、进一步加强土地出让金征收管理
一是要坚决按照国务院《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》精神，加强土地收入政策的贯彻落实，依法征收，认真落实土地出让收支金额纳入地方基金预算管理的规定，将土地出让收入金额缴入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，严格实行“收支两条线”管理。对于土地出让收入违反“收支两条线”管理的县区和单位，财政部门要依法采取措施坚决予以纠正，限期补缴应缴的土地出让收入。二是要强化监督检查，严格执行土地出让收支管理的责任追究制度。要切实维护土地出让收支管理政策的严肃性，对于违反规定拖欠土地出让收入，未及时足额缴纳土地出让收入，未将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理，已收缴的土地出让收入未按规定及时缴入地方国库，越权减免或变相减免土地出让收入等行为，要严格依照《财政违法行为处罚处分办法》的规定进行处罚，依法追究相关责任人员的行政责任。三是规范市级土地出让收入资金管理。要明确市级土地出让收入收缴范围，强化市级土地出让收入资金管理，规范市级土地出让收入收缴划转程序，财政、国土部门共同审核、确认，划转国有土地使用权出让收入。
4、在今年秋冬开展违法用地大清查
建议市政府在今年秋冬在全市开展违法用地大清查，重点查处一些企业借招商引资之机进行“圈地”、协议征地、非法炒买炒卖土地、未批先用、批少占多，擅自改变土地用途和容积率，利用划拨土地进行经营性开发等违法行为和问题，并能取得实效。要选择典型案例进行公开处理，并在媒体上曝光。对公职人员违反土地管理法律、法规，违法批准、提供或使用土地，违反程序转让土地，参与炒买炒卖土地等问题，依法依规严肃查处，对有关责任人依法追究党纪政纪责任，构成犯罪的移交司法机关，并对部门、单位领导进行问责。树立强势政府执政为民、依法行政形象，取信于民。
四、重视解决城投公司存在的问题充分发挥其作用的建议
1、城投公司作为城市土地经营主体，要发挥其作用必须进行改革
随着国家宏观政策调整，6月国务院《关于加强地方政策融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[]19号文件)出台后，目前，国家彻底取消了利用政府信誉担保的融资渠道，市城投公司面临成立以来最为严峻的困难和挑战。在“断奶”的新形势下，城投公司要继续生存下去，就必须进行改革转型。经过调研，综合各方面的情况，结合实际，参照外地经验，我们建议城投公司在城市土地资源经营改革模式应确定为：“政府主导，多元投资;社会参与，市场运作;创新管理，拓展领域;重在‘造血’，自我发展”。改革宜分步实施：第一步，按照现代企业管理模式，创新城投公司管理组织和机制，实现改革转型。城投子公司全部实行企业化管理、市场化运作，独立法人，自主经营，照章纳税，自负盈亏。条件成熟的可组建为股份制企业(国有控股)。第二步，坚持可持续发展，逐步从借钱搞建设转到赚钱搞建设，具备‘造血’功能，以收益性项目利润与资金流为城建提供保障。第三步，积极争取政府政策性支持和资源投入，运用各种融资工具，采取多种融资形式，构建多元化融资格局;第四步，重组产业，通过资源整合、资产重组、资本运作，提升城投公司整体运营效能。通过“四步走”，实现城投公司“集团化、集约化、产业化、市场化”的自我发展新态势。真正实现创新发展模式，走出一条利用城市资源走以城聚财、以城养城、以城兴城的路子。
2、准确对城投公司进行基本定位
围绕建设区域中心城市的目标和推进工业化、城市化进程，建议市政府将城投公司的基本定位调整为：“城市土地资源经营主体”、“城市公共资产运营主体”、“城市发展市场化投融资主体”、“城市基础设施建设主体”。要学习借鉴外地的经验，发展思路，坚持两条腿走路，多领域发展。城投公司自营业务，积极稳妥向城市开发板块、水务板块、能源板块、信息板块和金融板块等五个板块发展。城市开发板块：包括旧机场开发、空港区开发、旧城改造、统建代建、商业性房地产开发等项目，依托政府的政策支持，使这个板块形成较大规模和影响。水务板块：水务产业是新兴产业，目前全市12个县区的14个污水处理企业，采用bot模式运作的有4户，有10户企业由政府全额投资，运行成本大，费用高，政府负担重，城投公司应借助与中国国电合作，整合县区水务企业，做大水务产业。能源板块：以中燃公司管线建设为基础，满足主要工业厂区城市气化发展需求，逐步整合12个县区燃气经营企业，利用国家将天然气分布式能源技术开发与应用和液化天然气技术开发与应用列为鼓励类产业的机遇，同时启动天然气分布式能源项目和天然气液化项目。以上三个板块应作为城投公司近期发展的三个支柱产业，其中城市开发板块为核心业务，水务、能源作为公司重点推进的两个主营业务。信息板块和金融板块：以目前运作的信息产业园项目和担保公司为载体，逐步培育成为发展的重点。
3、目前应尽快解决落实的几个具体问题
一是尽快落实市政府[]67号文件和市政府纪要赋予城投公司进行土地储备和一级开发职责。二是为了成功发行14亿元企业债券，政府给城投公司划入了几家国有企业的部分资产，但城投公司对这些资产没有实际控制权，无法形成现金流。建议政府划入等量资源性财产，置换原来划入的没有实际控制权的资产。三是市住建局等部门利用城投公司融资建设的市政基础设施建设项目产权应尽快划入城投公司，使账物相符。否则严重影响城投公司由政府融资平台向一般性融资平台过渡。四是建议市政府成立“天然气开发利用领导小组”，尽快制定出台“天然气开发利用总体规划”，提升政府对天然气开发利用的控制能力，实行统一管理，改变目前无政府经营状态。
第二篇：城市土地资源经营情况调研汇报材料（范文）
近期，我们就城市土地资源经营情况进行了比较深入的调研，并征求了北京、西安决策咨询特邀顾问的意见，现将调研情况报告如下：
一、我市城市土地资源经营现状
城市资源从广义上讲，有自然资源、人文资源、人力资源、无形资源(潜质资源)、实体特征资源、价值特征资源等等。在诸多资源中最主要的资源是土地资源。土地是城市价值的主要
载体，经营城市资源在很大程度上就是经营土地资源。也可以这样说，只有经营好土地，才能经营好城市。
1、城市土地储备情况
城市土地储备是城市土地资源经营的基础。我市土地储备工作启动实施以来，在法律规定模糊、国家政策多变、舆论环境趋紧的情况下，艰难推进，取得一定成效。市政府出台了《关于加强城市规划区土地管理的意见》(榆政发[]67号文件，为今后一个时期土地储备工作提供了刚性政策依据，使土地储备出现了转机。截止上半年，市区累计储备土地7000多亩，库存储备土地4557亩。储备土地已出让2444亩，为城市拆迁安置和经济适用房建设提供土地824亩，节约财政资金10亿元;以储备土地质押为政府贷款20多亿元;利用储备土地筹集资金4.5亿元，解决了市毛纺厂等15户企业职工的安置问题，并将企业土地收回储备。按大口径计算，连同榆横、榆神工业区，市本级累计库存储备土地13.23万亩，其中市区0.45万亩，榆横工业区2.54万亩，榆神工业区10.24万亩;全市累计收取土地出让金60.33亿元。市财政局提供，市、县缴入国库土地出让收入6.3亿元;上半年，全市缴入国库土地出让收入4.8亿元。今年上半年，市区新统征储备土地689.4亩，榆神、榆横工业区分别新统征储备土地0.66万亩、2.96万亩。
2、城市土地经营规划状况
城市规划是重要的城市隐性资源，城市土地资源经营必须坚持规划先行。“十一五”以来，全市先后投入8000多万元，用于各类规划的编制，初步形成了由市域城镇体系规划、总体规划、各类专项规划、详细规划和乡村规划组成的城乡规划体系。中心城市面积由的30平方公里扩大到52平方公里，人口由的28万增加到50万。以来，在第四版城市总体规划的指导下，我市加大了中心城市详细规划的编制力度，共完成各类规划70余项。先后完成了市总体城市设计，古城景观提升规划，完成了榆溪公园、河滨绿地修建性详细规划、榆阳河及河岸景观整治规划、榆溪河左岸滨河绿地广场规划及鸳鸯湖公园修建性详细规划;完成了迎宾路景观整治规划、大道街景规划、长城路综合整治规划;完成了新城
一、二片区控制性详细规划、中心商务区修建性详细规划及30多个平房片区改造修建性详细规划。此外还编制完成城区道路、绿地、广场、创卫等专项规划20余项。特别是规划编制工作无论是数量还是质量较前有了大幅度提升，部分规划得到了全国权威专家的高度评价。先后完成了空港生态园区规划、大墩梁森林公园总规、榆阳路街景规划、长乐路片区控制性详规编制工作。中心城区详规覆盖率由的70%(三版总规)，提高到的90%(四版总规)，基本做到了有建设的地方就有详细规划指导，规划滞后于城市建设的矛盾得以彻底解决。规划引领、指导城市建设作用彰显，龙头地位得到确立。
3、城市土地资源经营情况
城市投资经营集团有限公司是我市城市土地资源经营主体。该公司于3月7日挂牌成立，为市政府直属国有独资企业。市政府确定公司有四大职能：一是投资融资。根据市政府建设区域中心城市的实际需要，多渠道、多形式融资筹集城市建设资金，代表市政府对外进行投资、发债及担保。二是土地开发。代表市政府对城市规划区域内的土地统一收储和进行一级开发。三是经营城市。对城市经营性资产实施经营开发。四是统建代建。对政府投资的重大社会事业项目履行统建代建职能。四年来，公司坚持“投资城市、建设城市、经营城市、发展城市”的经营理念，组建运营了6个子(分)公司，即：城投房地产开发公司、中燃公司、城投代建工程建设管理公司、城投开发建设管理公司、今创传媒文化公司、国信担保公司，将经营范围拓展到市政工程、房地产开发、天燃气、文化、信用担保等多个领域。
城投公司履行政府统建代建项目建设法人职责已历时四年，代建项目建设有序推进。已交付使用项目6个，续建项目6个，新项目2个，年内拟新开工项目6个，开展前期工作项目7个，待确定选址及建设规模的项目2个。
同时，城投公司及时调整工作重心，在稳步推进重大社会事业统建项目的同时，重点落实自营项目的开发建设。统建项目适当收缩战线，项目逐个编制投融资规划，资金落实一个开工一个。自营项目已启动和加快，旧机场、空港区两个地标名片和城市核心区——金融广场3个项目建设为主线，带动其他开发项目的实施。一是启动了原体育中心427亩土地的商业策划工作，高端打造城市核心区——金融广场。今年积极探索尝试了新的融资模式，在市二院项目建设
第三篇：推介会发言材料
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推介会发言材料
尊敬的各位老师、同学们：
大家好!很高兴以一名班主任的身份做发言，但同时，我也更希望也一名小学六年级语文教师的资格谈谈内心的感受和想法，本着共同进步、相互学习的观点和初衷，发言中如有不当之处，恳请给位老师和同学予以批评指正，谢谢!
今天我发言的主要内容就是“推介会”!顾名思义，“推介会”就是推广介绍会，将平时工作于学习中的成果与经验，拿出来与大家一起分享感悟，一起总结探索，就是我发言的目的和意义所在!这个“推介会”主要就是通过对精彩纷呈、生动活泼的学生辩论赛，总结教学思想和教学特色，对其中有推介价值的元素进行提炼与整合，使其形成助推教学实践摸索和教学体制改革的动力和源泉!
第一，简单介绍我们班的辩论赛。
大家刚才已经看到了，我们班的学生辩论赛的整体概括与面貌。其实，随着活动的陆续开展与完善，本学期接连四季辩论赛的召开，学生们操作环节驾轻就熟，参与性越来越强，材料准备越来越充分。无论从确定辩题、到准备材料、进行初赛选出辩手、到主持辩论赛都是孩子们亲手操作，我只是一名旁观者!
另外，我们相对成功的地方还有变革了传统辩论赛规则，在自由辩论环节加入了作为正反方的支持者(即作为观众的同学们)的辩论环节，这样做到了全员参与，积极性被充分调动起来。班里的辩论赛被同学们津津乐道，其实并不是辩论时，理论多么高深，应对多么自如，而是孩子们那日渐成熟的语言，积极进取的劲头，大方自信的发言，着实让我在心底为孩子们喝彩。
在我看来，辩论赛最明显的特点就是，可以让平时沉默寡言、不善言辞的学生，能充分参与到活动中来，先不管取得的成绩与否，光是这种行动和态度，就已经是一种进步和成熟的表现了。我想，学习和家长所期望的孩子积极乐观、开朗活跃的性格思想的培养和孕育，完全可以从辩论赛这个活动中展现出来!这也是活动的最突出的可喜之处!
第二，反思辩论赛孩子们出色的表现，我平日课堂上、教学上的哪些做法锻炼了孩子们的这种能力呢?
辩论赛是一个活动，参与进来是基础，但是活动的重点不仅限于此，更主要
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的是提高个人的能力和知识面，提升逻辑思维意识，拓宽视野、广泛涉猎，培养人生观和价值观，最终达到举一反
三、触类旁通的效果和目的。作为班主任，我希望借助辩论赛增强学生们的知识底蕴，丰富他们的道德思想，提升他们的学习成绩，但作为语文教师，我更希望，辩论赛可以成为学生们发散思维，学会思考总结和分析判断，没有什么比看到孩子思维的进步更愉快的事情了!
(一)首先，寓教于乐、勤于动手、灵活动脑、敢于表达。
以上这几点是辩论赛能取得成功的基础。教学不是主观传授，而是客观接受。三尺讲台上，无论教师怎样振振有辞、妙语生花，如果讲台下的学生们感到索然无味、昏昏欲睡，那么教学的目的就会大打折扣。那如何激发学习兴趣和爱好呢?一定要将学习的主动权交给学生自己，让学生们成为教学实践的主体和主角，孩子们的天性中都有着顽皮、好动、新奇、冒险的性情元素，只有将这些元素融入到教学活动中，才能取得事半功倍的效果!
灵活动脑是关键。针对一个课题，我都会让孩子们进行再思考，如果你来写，你会写些什么，然后针对性地阅读对照自己的思考，你能读懂哪里，哪些内容是你没想到的，这样写的作用是什么：如学习《青海高原一株柳》中写家乡柳树是为了反衬等等。让孩子们的思考落地有声。
勤于动手是原则。让学生对文本自主阅读思考的环节被我看作是最重要的一步，因为孩子的思维被激活，课堂上闪现的智慧火花碰撞，并在老师的适时点拨中不断深入是我在课堂上最愿意看到的情景。如拿过一篇课文，我会让孩子们先预习，搜集资料，介绍相关知识点，或简介人物、作品、作者、创作背景等等。
敢于表达是作风。最重要的是课堂上我始终注意培养孩子思维的碰撞，用孩子自己的话说，就是老师从来不包办代替我们思考，直接告诉我们答案，而是让我们自己思考，动脑筋，然后将自己想到的用明白的语言表达出来。
(二)其次，走进学生、创新理念、手不释卷、互换身份。 在陆续开展的一系列活动中，我主要从以下四点来贯彻实施：
走进孩子的心灵，让他们感受到关爱与帮助。我不断采取一些小活动，与学生们沟通交流、产生共鸣，希望接触和了解孩子们的心理与思想感受。为此我特意设置了课前一分钟演讲，每天请一位同学到讲台面向全班同学进行演讲。从自由命题、到主题演讲、到即兴话题演讲，形式的不断变换，让孩子们在新奇中得
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到了锻炼。演讲内容从假期见闻、精彩故事、名人轶事、历史故事、天文气象到军事科技涉及范围广，讲的非常精彩，有的同学对于中国近现代史一口气讲了二十五分钟，其他同学们都听呆了，无论演讲者还是聆听者都忘记了时间的概念!我还根据孩子的发言，让他们说出心灵的感受，如在有的同学讲授泉水小溪时，我会提醒他结合刚刚学过的遇到挫折的心理，做到演讲发自肺腑、感染听众!
创新思维理念，让学生们提升深度。我利用课前一句话新闻：让孩子不做两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书的书呆子，而要家事国事天下事事事关心的当代青少年。比如有的同学讲到的公交车司机将流浪汉赶下车，我让大家展开讨论：做新闻评论应该抓住什么点?在一位同学的新闻中，某地司法机关在检查食品卫生时，就所发现警察的尽职尽责是否存在而展开讨论，有的同学说不尽责，在问到还有其他观点的时候，马上会有学生指出还存在食品安全问题等。这样既提高了学生的知识面，也丰富了观察社会的视野深度。
互换身份角色，把学生们推向讲台。我利用早读经典小讲师活动：让学生们上台扮演教师，小老师上台，范读两遍、检察全体读，然后讲解。小老师准备的很充分，头都不抬地一口气讲完了。然后在检察环节，叫起来一个，说不出来，再叫一个，还是回答不出。分析原因，小老师准备的这么充分，讲的非常正确，为什么同学们不会。小老师分析原因，同学们没有认真听讲。自身找找原因?
一、声音太小，同学没听清;
二、语速太快，同学们没听懂;
三、讲的太笼统，没有细致讲解，这对听讲者来说有难度!活动中我尽量让大家明白，作为老师，拥有多少知识并不见得能传授出去，有再好的想法，不见得能够表达出来，还要学习掌握好传授的技巧!可是有的同学说了，我长大了也不当老师，不用学习这个能力!可是同学们，这个能力我们不需要吗?班级里展开了热烈的讨论，这个能力，我们需要，如果将来我做企业老总，要向员工传达我的想法，说不明白可不行;如果我要向上级推荐我的策划，没有清晰的表达也不行!
手不释卷勤读书，好书成就大梦想!人手一本书，每天读书半小时：演讲一边进行着，我一边思考着，孩子的活跃得益于什么，答案是读书。有意识的引导孩子读书，并在这个问题上下了一定的功夫研究，现在已是初见成效了。接下来，我就要说说我怎样让孩子读书了——那就是课内精读、课外范读，我鼓励孩子们多读书，我坚持的原则是“少做题，多读书”。这一点要持久要求，至少在小学
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阶段要一直这样灌输。孩子们的水平参差不齐，进步快的孩子，要引导其读价值更大的书。这需要我们做什么呢?好书推荐：建立好书推荐活动。这给孩子们前进铺平了道路，让爱读书的孩子不会为读什么书而犯愁，有了好书目，孩子可为自己铺路架桥了;好书推荐包括张贴好书书目、班里孩子进行好书推荐演讲，甚至在孩子读书时走走转转，貌似不经意的几句夸赞，都能让孩子们“趋之若鹜”。这些都在一定程度上激励了孩子们不断开阔思维，辩证的看待问题。
第三方面：再用辩论式的演讲冲击课堂，我的思考在哪里?
辩论的目的不在于胜负成败，在于共同进步、互相促进!假借这次我们要召开的同读一本书《假如给我三天光明》汇报交流会，我还打算以辩论赛的形式进行，辩题就是，海伦取得成功的关键是外因还是内因?一个辩论题目就能将整本书梳理出来，孩子们认识会更加清晰，感受会更加深刻，并学会辩证地看待问题。
如果说学生们能通过辩论赛的活动，真正融入到氛围之中，彻底地扮演各自的角色的话，那么我想，最大的收获不仅仅是在课堂上的互动和思考，更多是学生们在业余时间里，会将有限的时间和精力充分调动和运用起来，这就意味着会形成一种学校、课堂、家庭三者一体的联动式学习模式，语文教学重在思考提炼的精髓，是否可以将这种辩论式的演讲冲击波，持续到其他科目教学实践之中呢?从这个意义上说，在学生们即将小升初，步入中学校园的门槛后，是否也会对他们在各个方面和环节起到积极重要的作用呢?
我对此非常有信心，也真心希望会看到这样令人欣慰和满意的结果! 谢谢大家!
第四篇： 农村土地承包论文土地经营权论文
浅析农村土地承包经营权流转中农民利益的保护
摘要：农村土地承包经营权流转有利于实现土地的规模经营，但在实践中也存在一些问题，特别是农民利益受损的情况，影响了农民进行农村土地承包经营权流转的积极性及生活水平的提高。在对农村土地承包经营权流转中农民利益受损的表现进行归纳的基础上，对其产生的原因进行了分析，并提出了保护农民利益的建议。
关键词：农村;土地承包经营权;流转;农民利益
一、农村土地承包经营权流转中农民利益受损的主要表现
在目前农村社会保障很不完善的情况下，土地是农民最基本、最重要的生产资料，起到保障农民基本生活的重要作用，在农村土地承包经营权流转后，流转收益便自然地成为农民生活的最后保障，但农村土地承包经营权流转过程中，农民利益受损、流失的现象却时有发生。
1.农村土地承包经营权强制流转违背了农民意愿。地方政府的适度参与对于流转具有积极作用：一方面可以通过贯彻宏观调控政策弥补市场机制的不足;另一方面可以为农村土地承包经营权流转市场机制的形成提供良好的条件。但是，实践中部分地方政府在多种利益目标的诱导下，对土地流转的参与性过强，在流转中扮演着十分强势的角色。如有的乡村组织不尊重农民的意愿，直接充当土地流转的主体，
随意改变土地承包关系，搞强制性的土地流转;有的把农村土地承包经营权流转作为增加乡村收入的手段，或者作为突出地方政绩的形象工程，下指标、限时间、限面积，强迫农民流转农村土地承包经营权。湖北省2006年对9个县(市)的40个村200户农户实地调查资料显示，19.7%的农户反映参与农村土地承包经营权流转是服从村里的安排[1]。
2.农村土地承包经营权流转利益分配不合理。一是农村土地承包经营权流转缺乏合理的价格机制。农村土地承包经营权流转过程中，价格一般是由集体组织与农民个人或其他经营主体协商达成的。但由于各地流转市场的发育程度不同，在流转市场发育较完善的地区，市场已经具有根据供需自发形成价格的能力，但在交易案例少、土地市场不发达的地区，价格的随意性就很大。加之客观上农民受教育程度有限，对其所拥有的农村土地承包经营权的价值缺乏科学的认知，在流转过程中比较容易出现低价流转或漫天要价的极端情况。二是农民的流转收益缺乏增长机制。在流转合同的约定上，农民土地流转收益一般按每年一定数额现金的方式予以确定，由于没有考虑物价上涨等因素，可能会损害农户利益。
3.农村土地承包经营权流转中农村土地被擅自改变用途。农村土地承包经营权转入方从农民手中拿到土地后，由于缺乏科学论证，业主经营不善，导致项目搁置，土地抛荒，造成严重的资源浪费;有的经流转得到土地的农户，为了达到短期内实现效益的最大化而改变土
地用途，用于办厂、造鱼塘、修圈舍等，对土地进行掠夺性经营，土地用途改变后短期内很难恢复原貌。
4.农村土地承包经营权流转后农民的后续生计问题凸显。一是面临失业的风险大。农村土地承包经营权流转后，农民到城里打工，打工收入称为他们的主要收入。由于农民工文化素质低、就业技能差，他们多集中于第
二、三产业中技术要求不高、就业门槛较低、人员容量大的劳动密集型行业。一方面，这些行业因进入门槛低而竞争激烈;另一方面，随着资本有机构成和技术水平的提高，用工相对减少。二是在社会保障体系还不完善的情况下会出现许多问题：首先，基本的生活费用的明显增加。转换身份进入社区生活的失地农民，需交纳取暖费、物业管理费、卫生费、燃气费等，根据不同地区生活水平的不同，年户均比农村土地承包经营权流转前多支出千元到几千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分农民不堪重负。虽然现在中小学收费实行“一费制”，学生减免了学费，但伙食费、住宿费、补课费等却相应地提高了，总支出没有实质性变化，农户中有子女在上大学的，每年家庭开支至少在万元以上，这对大多数农民工家庭来说是很重的负担[2]。
二、农村土地承包经营权流转中农民利益受到损害的原因
1.农村土地承包经营权流转法律体系不健全。目前，虽然土地承包法和土地管理法以及物权法对农村土地承包经营权流转有大体方向上的规定，但具体到细节问题上农村土地承包经营权流转的法律法
规仍不健全，对于强制流转和擅自改变农村土地用途的现象，各地也只是用行政性指导意见的方式予以禁止，这就为农村土地承包经营权流转中农民利益受损埋下了隐患。另外，由于缺乏明确的法律规定，造成农村土地承包经营权流转缺乏法律支撑，登记体系不完善，流转主体不清等问题制约了流转工作的开展。
2.农村土地承包经营权流转监督机制不完善。自农村土地承包法颁布实施后，特别是乡镇机构改革后，农村经济管理人员在减少，农村土地承包经营权流转出现放任自流，流转行为无人监管的趋势，个别经管站鉴证过的农村土地承包经营权流转合同，仍存在诸多问题，从而留下了许多导致土地流转纠纷产生的隐患。虽然各地纷纷出台规定，禁止强制流转和农村土地承包经营权流转改变土地用途，但在实践过程中，由于巡查力度的不够或者监管的不到位，违反农民意愿和土地利用总体规划的现象时有发生。
3.农村土地承包经营权流转价格机制不健全。如市场体系尚未形成，包括市场主体、客体及场所还未形成和完善起来，特别是缺乏正规的中介组织[3]和土地产能的评估机构，不能对土地价值进行合理的定价，使农民无法及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息，使土地被低价流转或在长期流转中出现明显的薄利现象，影响了农村土地承包经营权流转的供求互动，降低了土地承包经营权流转的成功率。
4.农村社会保障体系的不完善。长期以来，由于工业化的压力以
及现实条件的限制，绝对数量庞大的农民一直处于社会保障制度之外，正因为如此，土地对于农民的重要性和保障功能非同一般。随着农村土地承包经营权流转制度的实施，土地进一步流向农村中的少数人，而脱离了农业劳动、尚未摆脱农民身份的这部分人(如农民工)在失去土地之后，为应对现代社会中的种种风险必然要求农村社会保障有新的内容和新的制度。同时，农村社会保障体系的不完善，也阻碍了农村土地承包经营权的流转。很多农民即使在非农产业中已经得到了一份比较固定的职业，也不愿意轻易放弃土地，视土地为在外经营的一条生活退路，这在一定程度上固化了小农经营，阻碍了土地流转和农业产业化发展，进而影响着新农村的建设。
三、农村土地承包经营权流转中保护农民利益的建议
1.建立健全农村土地承包经营权流转法律体系。第一，尽快出台《土地流转法》，从根本上解决农村土地承包经营权流转的管理机构、管理程序、操作规范、合同签订、违约责任等问题。规范政府、企业和农民三方行为，杜绝违背农民意愿强制流转和擅自改变农村土地基本用途情况的出现，依法保护农民和涉农企业的利益。第二，完善各地行政法规和指导性意见，做好有益补充。对在农村土地承包经营权流转中新出现的、法律条文中没有明确规定的现象和行为，及时给予指导意见，以对其进行规范或禁止。
2.完善农村土地承包经营权流转监督机制。第一，加大农村经济管理人员队伍建设力度。不仅要加强业务培训，提高专业技术素质，
而且要加强农村经济管理人员的工作态度和责任心的教育。第二，对于农村土地承包经营权流转应建立有效的动态机制进行监管。有关政府部门可在村级层面成立农村土地承包经营权流转信息员队伍，及时反映农村土地承包经营权流转中的违背农民意愿强制流转、改变土地用途、损害农民土地承包权益等违法行为。
3.完善农村土地承包经营权流转价格机制。第一，通过法律对农村土地承包经营权流转的价格机制进行规定，促使其形成农村土地承包经营权流转的市场化，例如可规定按每亩一定数量稻谷的当地政府收购指导价来计算流转价款。第二，设置土地产能的评估机构，使农民及时获得准确、权威的农村土地承包经营权流转信息。第三，建立农村土地承包经营权流转的有形市场，这个有形市场不仅要有具体的交易场所，而且要有三个完善机制：一是价格形成机制，二是谈判机制，三是规范的管理机制。第四，建立公正合理的调价机制。可对流转期限超过五年的，建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。
4.完善政府政策和社会保障体系。第一，采取措施促进失地农民就业。将失地农民纳入城镇就业体系，积极开发就业岗位，安置失地农民就业。将未就业的失地农民纳入再就业服务体系，依托现有技工学校和各类培训机构，为失地农民提供职业培训、就业政策咨询、用工信息、职业指导和职业介绍等服务，有计划、有步骤地组织他们参加就业培训和职业技能培训，积极为他们提供就业援助和创业指导。
第二，在农村税费改革过程中，逐步完善村一级的社会保障，要由农村土地承包经营权的转入方来负担一部分本村集体成员的保障基金。第三，积极宣传和鼓励农民参加农村社会新型养老保险。筹备阶段要积极组建办事机构、完善配套措施、对业务人员展开培训;宣传动员阶段可以借助动员大会广泛开展宣传，同时要开展资料准备和人员信息的收集工作;具体实施阶段，要全面展开新农保的参保工作，并注意进行阶段性总结。
参考文献：
[1]王春超，李兆能.农村土地流转中的困境:来自湖北的农户调查[J].华中师范大学学报，2008，(7):51-56.
[2]张凯.徐州市被征耕地农民民生状况调查与思考[J].中国证券期货，2010，(11):133-134.
[3]郑兴明.论农村土地流转中农民利益补偿机制的构建[J].华中农业大学学报，2009，(6):56-60.
第五篇：安全警示教育月活动推介会发言材料
各位领导，各位同仁大家好!
为提高煤矿员工安全生产的责任感，强化管理人员的安全生产责任意识，强化安全隐患排查治理，落实安全生产主体责任，重点解决安全基础不牢，管理滑坡等问题。化处公司以六盘水市3月“安全事故警示教育月”活动要求为契机，制定并下发了《化处煤炭分公司安全事故警示教育月活动方案》的通知，进一步强化安全生产宣传教育，提高从业人员的安全防范意识，组织公司全体职工通过观看“国内煤矿典型事故案例”视频，分析、总结经验教训，积极开展安全警示教育活动，着重营造“安全警示教育”的氛围，紧紧围绕“安全生产，警钟长鸣”的主题，切实用煤矿典型事故案例教训推动安全生产工作。
一、高度重视，认真开展好煤矿安全事故警示教育活动。我公司为确保活动取得实效，解决好公司安全质量标准化水平低、现场管理乱、规程措施现场落实不到位、技术管理不严不细、业务部门监管不力等长期未得到根治的问题，持续高度认识到开展此次活动的重要意义，落实相关活动工作已列入日常安全工作首任。通过活动向前开展推进，不断提升公司各级管理人员及员工在安全思想认识上、底线思维上、工作责任心上、规程措施的现场落实上、安全质量标准化提升上等工作责任落实的紧迫感。
按照公司开展煤矿安全警示教育活动实施方案中时间安排与方法步骤要求，首先认真学习贯彻“2〃29”全国、全省、全市及特区安全生产工作视频会议精神，学习近平期总书记、李克强总理、陈敏尔书记等国家、省、市及特区领导有关安全生产的重要批示、指示精神;接着于3月15日-17日组织公司领导及副总、中层管理人员和安全部室相关人员、班组长、集中观看了国内煤矿典型事故案例视频;自活动开展以来，于3月12日举办了黑板报比赛一期，着力宣传了此次“安全事故警示教育月”活动，制造了强大的宣传声势，营造了良好的舆论氛围;3月15日、17日，分二期组织各单位干部职工共95人集中重点观看了近年来国内煤矿典型事故案例警示教育片(辽宁阜新“2.14”、四川泸州“5〃11”瓦斯爆炸事故)和六盘水市境内煤矿事故典型案例警示教育片(3〃12，11〃24，5〃24，4〃18，5〃25，6〃11瓦斯事故)。
二、深刻汲取事故教训，精心谋划、安排部署2016年二季度安全生产相关工作。继续按照《化处煤炭分公司党委 化处煤炭分公司 2016年安全工作安排意见》(化煤党发„2016‟1号)、六枝工矿(集团)公司2016年度工作会议及七届三次职代会精神要求，结合实际，进一步理清2016年二季度安全生产工作思路、明确安全生产工作目标、落实安全生产责任、抓住安全生产工作重点，为实现公司2016年安全生产打好坚实基础。
三、加强安全教育学习，努力提高管理人员及职工安全生产意识。严格按照规程规定不经安全培训或考试不合格不得上岗。通过强化培训学习，使其熟悉安全生产的基本知识及操作规程，强化自身安全生产意识和自我防范措施能力。使其懂得本职岗位的职责是什么，应该做什么，不应该做什么，应该注意什么，要安全警钟长鸣，牢固树立安全意识，严格遵章守纪，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。必须做到“我的安全我负责，他人安全我有责”，真正将安全意识深入人心，做到“不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害”。真正将安全生产意识深入到心中，为我公司的安全生产做贡献。
四、继续深入贯彻落实新《安全生产法》。以开展煤矿安全事故警示教育活动为契机，加强学习、培训，持续利用宣传标语、横幅、橱窗、黑板报等进行全面宣传及学习，继续组织好专题“班前一问”等有效活动。使员工切实明确生产经营活动中的法定权利、义务和在安全生产过程中必须遵守的行为规范，在安全生产过程中履行好安全生产职责，真正履行好安全生产的主体责任。