非煤矿山设备管理制度
在充满活力、日益开放的今天，制度的使用频率呈上升趋势。制度是各种行政法规、章程、制度和公约的总称。如何制定一般制度？下面是小编整理的《非煤矿山设备管理制度》相关资料，欢迎阅读！
第一篇：非煤矿山设备管理制度
非煤露天矿山承诺书
安全生产承诺书
(金属非金属矿山露天开采企业)
我作为单位名称)的法定代表人(实际控制人)和安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面责任，根据《……企业法人代表安全生产承诺制度建设工作方案》的要求及相关法律法规的规定，为做好安全生产工作，有效防范和遏制事故发生，现郑重承诺如下：
一、全面贯彻落实安全生产承诺制度，层层签订承诺书。
二、对本单位的安全生产工作负全面责任，深入贯彻落实安全生产、职业病预防法律法规、规章制度和行业标准，并结合本单位实际制定落实措施，正确处理安全与效益的关系，始终坚持不安全不生产的方针。
三、建立健全“三项制度”，即：安全生产责任制、安全生产规章管理制度和操作规程，制度上墙并严格落实。
四、依法建立健全安全生产管理机构，配备符合法定人数的专职和兼职安全管理人员，保证安全生产管理机构独立行使安全管理职权。企业主要负责人、分管安全负责人和安全管理人员经安全生产培训持证上岗。
五、按规定召开安全生产例会，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。
六、足额提取并合理使用安全费用，保证安全投入，保证企业持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件，并按规定交纳安全生产风险抵押金，按期为从业人员缴纳工伤保险费。
七、把安全生产业绩作为干部选拔任用的重要条件，对不重视安全生产工作的领导干部根据有关规定进行处罚。
八、依法对从业人员进行全员安全生产培训教育，掌握本岗位的安全技术操作规程、应急措施、作业场所危险危害因素等;做到全员培训率100%，持证上岗率100%。
九、严格按照《劳动合同法》与从业人员签订劳动合同，保障从业人员在安全生产方面的权利;鼓励从业人员对安全生产违法、违章行为提出改正建议，甚至批评、举报，绝不对其进行打击报复，不因此解除劳动合同和降低工资待遇。
十、保证新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目按规定，严格履行建设项目安全设施、职业卫生“三同时”手续，使安全设施、职业病防护设施符合法律、法规、规章、标准的规定。
十一、加强外包施工队伍安全管理，严格查验施工单位资质，签订工程施工合同和安全生产管理协议，共同做好施工过程中的安全生产管理工作，确保作业环境安全和施工安全。
十二、建立健全并执行“一岗双责”制度，严格执行矿领导带班制度并在企业公告，接受职工和监管部门的监督。
十三、保证不违章指挥，不强令从业人员违章、冒险作业，坚决纠正“三违”现象。
十四、应遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采。并设臵专用的防洪、排洪设施。
十五、及时更新并保存地形地质图、采剥工程年末图、防排水系统及排水设备布臵图。
十六、要加大安全投入力度，主动淘汰落后技术、工艺和设备，根据企业实际情况，采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等适合企业生产的技术和装备。对危险性较大的矿山设备、设施要定期进行检测、检验和维修、保养，由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告，确保处于完好状态。
十七、对危险性较大的作业，企业必须实行工作票(作业票)和操作票管理，并实施作业前确认。
十八、开展安全生产标准化、企业班组建设工作，全面提高企业本质安全水平。
十九、建立企业隐患排查体系建设方案。建立企业隐患排查制度，责任到班组、到个人。明确企业隐患排查工作负责人。确定企业负责隐患排查工作职能科室，并设有专人负责隐患排查治理统计报表工作。按自治区安监局文件要求，按时网上填报隐患排查数据及相关信息。根据行业标准、规程，制定本企业隐患排查治理标准。认真贯彻执行国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家总局第
16号令)，定期开展事故隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
二
十、严格落实《中华人民共和国职业病防治法》和国家总局第
47、
48、
49、50、51号令，把职业病危害防治纳入到安全生产工作计划，制定职业病防治实施方案;建立、健全职业卫生管理制度、职业病防治责任制、操作规程、职业卫生档案、劳动者健康监护档案、工作场所职业病危害因素监测和评价制度、职业病危害项目申报制度及职业病危害事故应急救援预案;为劳动者创造符合国家职业卫生标准及卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护;加强对职业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任。
二十一、建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处臵措施。按照有关规定和要求，组织制定、修订生产安全事故应急救援预案，并在有关部门备案，建立完善应急救援组织和应急救援队伍，配备必要的应急救援装备器材和物资，搞好应急预案教育培训，定期组织相关应急演练。赋予生产现场带班人员、班组长、调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
二十二、按规定及时、准确上报安全生产事故，做好事故抢险救援，积极配合事故调查，妥善处理对事故伤亡人员
的依法赔偿等事故善后工作。
二十三、自觉接受各级安全监管部门的安全监督检查，严格落实各项监管指令和整改要求。
二十四、履行法律法规规定的其他安全生产职责。 二十
五、承诺期内，若违反有关规定或不落实上述承诺内容，愿意接受法律法规的处罚;导致发生生产安全事故，按下列条款规定接受处罚：
1.法定代表人(实际控制人)：
(1)一般事故接受上一年年收入的30%罚款。
(2)较大事故接受上一年年收入的40%罚款。
(3)重大事故接受上一年年收入的60%罚款。
(4)特别重大事故接受上一年年收入的80%罚款。
(5)发生重大及以上事故的，接受终身不再担任本行业企业主要领导职务的处罚。
(6)同时接受相应的党纪、政纪处分，构成犯罪时，接受相应的刑事处罚。
2.企业
(1)一般事故接受10万元以上20万元以下罚款。
(2)较大事故接受20万元以上50万元以下罚款。
(3)重大事故接受50万元以上200万元以下罚款。
(4)特别重大事故接受200万元以上500万元以下罚款。
(5)同时接受安监部门作出的暂扣或吊销安全生产许
可证的处罚。
3.如发生不依法报告或妨碍、拒绝事故调查等严重行为的，单位接受100万元以上500万元以下的处罚。法定代表人(实际控制人)接受上一年年收入60%至100%罚款，属于国家工作人员的，接受相应的党纪、政纪处分。
承诺期限：2014年5月19日—2016年12月31日
承诺单位(盖章)法定代表人签字：
实际控制人签字：
二○一四年月日
第二篇：非煤露天矿山专项整治实施方案
辖区内非煤矿山企业共53户，其中，采石场23户，采砂场13户，砖厂17户。已办理安全生产许可证48户，持证率90.6%，正在申报办理安全生产许可证5户。总体现状和特征：数量多、规模小、分布广，矿点布局不合理，开采技术水平低，安全基础条件差，安全保障能力弱。为进一步转变现状，改善企业安全生产条件，解决存在的问题，维护全县安全
生产形势稳定发展，特制定本工作方案。
一、整治目标和内容
通过开展专项整治，督促企业改善安全生产条件，强化安全现场管理，推进非煤矿山企业安全达标建设，提升全县非煤矿山安全管理水平，有效预防和控制非煤矿山安全事故，使全县非煤矿山企业达到“合法生产、管理规范、现场安全”三大目标，实现“五有五落实十达标”。
(一)合法生产“五有”
有合法有效的工商营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、安全和环保“三同时”手续、开采设计。
(二)安全管理“五落实”
配置安全管理机构或专职安全管理人员，从业人员持证上岗;建立健全安全生产责任制、管理规章制度、安全操作规程和台帐记录;应急救援预案有针对性和可操作性，定期开展演练并做好记录;严格落实“安全生产风险抵押金、安全生产费用提取、工伤保险和人身意外伤害保险”三项经济政策;安全管理档案健全规范。
(三)现场安全“十达标”
1.严格实行分台阶(层)开采。全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶(层)开采”原则，杜绝“一面墙”和高陡边坡开采;有经批准的开采设计和安全专篇，并严格执行。
2.严禁违规爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业，除生产型材和最大开采高度小于10米的矿山外，强制推行中深孔爆破技术。
3.严禁冒险作业。及时清理浮石、险石，积极推进机械化铲装作业，杜绝高陡边坡和浮石、险石下冒险作业。
4.确保排土安全。排土场的选址建设经正规设计。防排水措施到位。排土工艺选取合理，排土作业规范。
5.安全距离有保障。矿山之间，矿山与周边民房住宅、道路交通、工业设施、高压供电线路等之间的安全距离和爆破安全距离达到规程要求。
6.严格管好爆破物品。《爆破作业单位许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》、《民用爆炸物品运输许可证》合法有效，爆破物品的使用、储存、运输安全可靠，民爆信息系统运行正常，领退制度严格规范，台账记录完整清楚。
7.用电安全。变压器、配电房、电气开关等涉电设施的安全防护装置完备，电缆电线敷设规范，警示标识醒目。
8.机械运输安全。机械设备传动部分裸露在外的转动轮齿、三角皮带、排风扇等设备的安全防护装置有效;特种设备(空压机、储气罐、装载机、挖掘机、运输车辆等)定期检测检验并安全有效，运输平台的留设符合规程要求。
9.防范职业危害。穿孔、破碎筛分、铲装场所作业人员佩戴防尘口罩、防噪音耳塞等防护用品，有效防范职业危害。
10.预防事故无伤亡。控制不出事故或少出事故，
二、整治时间和步骤
(一)安排部署和调查摸底阶段(1-4月)。各乡(镇)要召开专题会议，对专项整治工作作出全面具体安排部署，并成立专项整治工作领导小组，制定落实整治工作方案，结合实际组织开展专项整治工作;对辖区内的非煤矿山进行逐一调查摸底，如实填写登记表，做到底数清、情况明。
(二)实施治理阶段(5-10月)。各非煤矿山企业依据有关法规、规程和标准，对照这次专项整治的内容和要求，针对存在的问题制订本企业整改方案，落实整改资金、期限和责任人，整改治理各类事故隐患;乡(镇)政府对企业自查和整改工作进行检查督查;县直有关部门按照各自职责进行监督检查，监督企业严格按照整治内容和要求进行整治并达到检查验收标准。
(三)检查验收阶段(11-12月)。县专项整治工作领导小组对各乡(镇)非煤矿山企业专项整治工作进行逐一检查验收;并对全县专项整治工作进行总结，迎接市专项整治工作领导小组的检查验收。
三、组织领导和职责分工
(一)组织领导
成立县非煤矿山安全生产专项整治工作领导小组。
组长：县人民政府副县长
副组长：县人民政府办公室副主任
县安全生产监督管理局局长
成员：县安全生产监督管理局支部书记
县发改局副局长
县经济局工会主席
县国土资源管理局副局长
县公安局副局长
县环保局副局长
县林业局副局长
县供电公司副经理
领导小组下设办公室在县安监局，负责具体整治日常业务工作。
(二)整治工作各成员单位职责分工
安全监管部门主要负责专项整治工作的综合协调、指导、监督工作;审查安全生产“三同时”执行和许可证颁发情况;督促指导各乡镇和企业编制及完善生产安全事故应急救援预案;组织有关部门开展专项整治调
查摸底和安全隐患排查，对不具备安全生产条件的企业责令停止生产，限期整改，整改不合格或不具备安全生产的，按照“属地原则”提请县人民政府依法实施关闭。
发展改革局主要负责检查相关建设工程项目的投资核准和备案情况，对没有依照有关规定进行核准和备案的项目进行依法处理。
国土资源部门主要负责采矿权的监督管理工作，积极推进矿产资源
整合和矿业秩序整顿，加强对非煤矿山的整体规划和合理布局，提升开采生产规模，整合采矿权设置范围过小以及一矿多开、大矿小开的矿区，对无证开采、持过期采矿许可证开采、越层越界开采、不按许可的矿种开采等行为依法查处，保障开采设置具备安全条件;对县政府作出停办、关闭决定以及采矿权人申请注销的矿山，依法办理注销手续;对违反矿产资源管理法律有关规定的，依法予以吊销采矿许可证。
公安部门主要负责爆破物品的监督管理工作，检查企业爆破物品购买、运输、储存、使用行为的合法有效性，查处打击非煤矿山开采爆破作业中的违法违规行为，督促企业建立健全爆破物品的安全管理规章制度和台帐记录;核查爆破器材库(包括临时存放点)是否通过验收;负责对涉爆人员进行安全教育培训，检查持证上岗情况;强化对爆破作业单位的监督管理，提供技术支持和指导，进一步提升其业务水平和服务质量;严格民爆物品审批，对安全生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得审批民用爆破物品。
经济局主要负责企业固定资产投资项目的审批、核准和备案工作;支持企业技术改造，限制、淘汰企业落后生产工艺和设备;督促企业落实安全生产主体责任，抓好安全生产管理工作。
环保部门主要负责组织拟定和监督实施重点矿山区域、重点流域的污染防治规划和生态保护规划;审查环保“三同时”履行情况;加强环境安全隐患的排查。督促指导企业编制、完善环境安全应急预案;检查环境安全管理责任落实情况，负责查处破坏环境及环境污染事故。
林业部门主要负责林地征用的审核审批，指导企业合法合理使用林地;依法查处违法违规占用林地和建设项目区域内各种盗伐滥伐林木资源及破坏林业生态等行为;督促指导企业开展复垦和恢复植被工作;协同环境保护部门查处破坏环境及环境污染事故。
电力部门负责输电、供电系统设施设备的安全运行，电力的供给和违规用电的查处，对安全生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得提供电力保障。
四、整治措施
(一)按照整治要求，对照“五有五落实十达标”等方面内容分级检查验收，县级检查验收乡级。县级抽查验收不低于50%，乡级100%检查验收。
(二)制定检查验收标准。根据《安全生产法》《云南省安全生产条例》《金属非金属矿山安全规程》《小型露天采石场安全生产暂行规定》《排土场安全生产规则》《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定结合整治要求制定，并严格按照标准进行检查验收。(检查验收表见附表1.2.3)
(三)凡被县级检查、乡级逐一检查为整治验收不合格的(整治检查验收评定为70分以下的矿山)，将分类采取以下整治措施：
1.被乡级检查验收不合格的，停止生产限期整改，整改后经县级检查一验收合格，方可恢复生产;
2.被县级检查验收不合格的，立即责令停止生产，列入县级安全生产黑名单实施监控，公安部门不得审批提供民爆物品，电力部门停止供电。安监部门不予办理安全生产许可延期手续;
3、被市级和省级检查验收不合格的矿山，列入市级安全生产黑名单实施监控。安监部门注销其安全生产许可证，国土部门取消采矿许可权;
(四)实行重点安全生产挂牌。被县级和市级检查验收不通过(抽查中有40%的矿山未检查验收合格的可评定为检查验收不通过)的乡(镇)。列入下安全生产重大隐患挂牌督办乡镇，按照安全隐患挂牌督办的有关规定处理。
五、整治工作要求
(一)提高认识，加强领导。各乡(镇)人民政府及其相关职责部门和矿山企业要进一步提高对非煤矿山安全生产专项整治工作重要性、必要性的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，切实加强组织领导，扎实开展工作，务求专项整治取得实效，达到治理标准。
(二)各司其职，齐抓共管。要建立政府统一领导、相关部门共同参与的专项整治联合机制，各司其职、通力合作加强督促检查，及时整治各类问题和隐患。
(三)精心组织，抓好落实。各乡镇要采取多种形式，切实做好宣传动员和安排部署工作，明确目标、任务，细化落实整治措施，确保整治工作扎实推进。
(四)挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡近三年内发生过伤亡事故的、不实行自上而下分台阶(层)开采而采取“一面墙”和高陡边坡开采的、应推行但未推行中深孔爆破而采取掏底崩落和扩壶爆破等违规爆破作业的，以及其他存在重大安全隐患和整治难度大的矿山，由县(市)区人民政府实行挂牌督办。对重点矿山和重大隐患整治实行“七个一”，即一矿一张隐患检查登记表一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件整治档案，督促企业有效整治隐患。
(五)舆论监督，信息反馈。各乡(镇)、有关部门要加强对专项整治工作的监督检查，认真填写检查验收表，及时向领导小组办公室报送工作总结和信息。安委会将对专项整治工作不认真，整治工作流于形式的予以通报。
第三篇：非煤露天矿山安全验收评价资料清单
1、建设项目立项及批复文件
2、资源储量核实报告(含矿区地形地质平面图、剖面图等)
3、可行性研究报告
4、环境影响评价报告及批复文件
5、水土保持方案及其批复文件
6、预评价报告及备案批复
7、矿山开采设计方案及其设计图纸
8、矿山安全设施设计审查批复文件
9、施工单位的资质及安全设施施工情况报告
10、监理单位资质及监理报告
11、建设项目内部竣工报告
12、竣工图纸
13、安全设施试运行情况报告
14、矿山安全管理机构图(设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件)
15、矿山救护协议
16、粉尘、噪声等职业卫生检测报告
17、劳保用品分配清单
18、爆破器材库防雷检测报告及当地公安局下发的爆破器材使用、储存许可证(地下矿山);委托爆破协议、爆破作业单位许可证复印件(露天矿山)
19、设备、设施清单及各设备设施操作人员及证书;危险性较大的设备、设施按照国家有关规定进行定期检测检验
20、工伤保险证明
21、安全生产责任险(或安全风险抵押金);安全生产投入清单
22、营业执照、采矿许可证、安全生产许可证、主要负责人及安全生产管理人员(至少2个)证书
23、特种作业人员明细表及特种作业证(挖掘机、电工、装载机、金属焊接工)等
24、安全生产责任制(包括主要责任人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、各岗位)
25、矿山管理制度
26、作业安全规程和各工种操作规程
27、安全事故应急救援预案及应急组织机构
以上资料均需加盖企业公章
第四篇：非煤露天矿山申请安全生产许可证延期上报资料参照目录
非煤矿山(露天)申请
《安全生产许可证》延期上报资料参照目录
一、《安全生产许可证延期申请书》一式三份(按表格要求如实认真完整填写)
二、县级安监部门填报的《安全生产许可证审查书》一式三份
三、原《安全生产许可证》正副本(遗失许可证的在《遵义日报》刊登的遗失声明)
四、安全现状评价(一式三份)
1、生产现状安全评价报告及安全标准化等级评定情况(含企业自评报告)
2、评价中提出需整改项目的整改措施以及整改复核结果
3、现场开采照片(照片中应有参照物，并符合开采设计要求由评价单位盖章认可)
五、相关证件(复印件)
1、采矿许可证(副本)
2、工商营业执照(副本)
3、企业负责人安全资格证(主要负责人、矿长、副矿长)
4、安全管理人员资格证
5、爆破员资格证
6、特种作业人员操作证
7、民用爆破物品使用许可证
8、县级安监部门出具的从业人员安全教育培训考核合格证明
9、县级安监部门出具的申请办理非煤矿山延期手续的企业在取证期间是否发生事故的证明(如发生过事故，同时提供事故结案相关材料)
10、安全生产许可证(副本)
11、其他证照※
六、安全生产管理规章制度
1、安全生产责任制度
(1)主要负责人安全生产责任制(矿长或经理)
(2)分管负责人安全生产责任制(副矿长或副经理)
(3)安全生产管理人员安全生产责任制(安全员)
(4)隐患排查治理和监控责任制
(5)车间、职能部门负责人安全生产责任制
(6)各类人员安全生产责任制(班组长、技术人员、电工、焊工、排险工、打砂工、风钻工、爆破工、装载机操作工、运输工、挖掘机操作工、炸药库保管员等)※
(7)车间、职能部门(生产科、安全科、技术科、办公室等)、班组、岗位安全生产责任制
2、安全生产管理制度
(1)安全检查制度
(2)职业危害预防制度
(3)安全教育培训制度
(4)生产安全事故管理制度
(5)隐患排查治理制度
(6)隐患报告及举报奖励制度
(7)重大危险源监控和重大隐患整改制度
(8)设备安全管理制度
(9)伤亡事故报告处理制度
(10)安全生产奖惩制度
(11)安全生产档案管理制度
(12)安全生产费用提取、使用及管理制度
(13)爆破作业安全管理制度
(14)爆破器材保管、使用安全管理制度
(15)其他安全生产管理制度※
七、作业规程
(1)矿山作业安全规程(开采、爆破、排险、机械操作等)※
(2)各种操作规程(电工、焊工、排险工、打砂工、风钻工、运输工、装载机操作工、挖掘机操作工、爆破工等)※
八、矿长、副矿长、安全管理人员的用工合同
九、与市救护大队签订的应急救援协议
十、为从业人员缴纳工伤保险的证明材料
十一、企业按照要求足额提取安全费用(按照黔安监管管一字[2009]200号要求进行提取>)，并由县局出具证明，按照要求在指定银行交缴安全生产风险抵押金的凭证
十二、县级安监部门审核认可的现场开采照片一式二份(需县级安监部门签署是否符合开采设计方案的意见)
十三、危险性较大的设备、设施由具备相应资质的检测检验机构出具合格的检测检验报告。(由企业联系省煤检中心进行检测检验后，省煤检中心出具检测检验报告)<按《关于加强金属非金属矿山矿用设备检测检验工作的指导意见》(黔安监管管一字[2009]97号)执行>
十四、安全标准化等级的证明材料。
※：表示企业应根据矿山实际情况需要提供。
注：
一、所有证照均应在有效期内，能清晰辩认，延期应出具相关部门证明材料。
二、以上资料
一、
二、四项需提供一式三份;配套资料(五～十四项)需提供三份，应编排目录和页码，并用“A4”幅面纸张装订。申请企业对所提供资料真实性负责。延期安全生产许可证延期申请书、企业文件及上报资料应有企业行政章。
第五篇：新矿集团*煤矿非煤产业发展纪实
打造非煤“联合舰队”—新矿集团**煤矿非煤产业发展纪实汶水西流，孕育了光辉灿烂的大汶口文化。座落在其支流柴汶河南岸的**煤矿，建于1958年，年设计生产能力120万吨，经改扩建后，实际生产能力达到200万吨。近几年，在稳定煤炭安全生产的基础上，该矿以“二次创业”的豪迈激情和敢为人先的胆识，与时俱进，创新求变，大力发展非煤产业，通过
实施改制、跨越、整合，从而引发了一场革命性的非煤产业变革，并实现了由“由黑到白”的激情跨越，进而成功打造出了一支产权清晰、机制灵活、能征惯战、纵横驰骋的非煤产业“联合舰队”。2004年，改矿非煤总产值完成*亿元，实现利润*万元。时光荏苒，回首**非煤舰队的不平凡航程，那一次次的劈波斩浪，纵横驰骋，既惊心动魄，又精彩纷呈，令人回味无穷。一场革命性的非煤产业变革**矿的非煤产业从一开始走的就是多元化经营、全方位推进的路子。这样发展的结果，使矿区非煤产业在“量”上迅速膨胀，产值增高、厂网点增多、从业人员增加，从表面上看，真可谓四面开花，一片繁荣景象。但热火朝天的背后，却是效益的尴尬，上亿元的产值仅仅产生了不到百万元的利润，1999年甚至出现了亏损。严酷的现实，使**人陷入了深深的思考，经过全面细致的分析，他们认识到，盲目的多元化，带来的是一系列的问题：一是经营厂点多，生产规模小，无法取得规模生产所必然带来的成本与价格优势;二是产业结构单一，依煤而生，为煤服务，难以分散单一产业带来的不可抗拒风险;三是产权结构单一，多数非煤厂点资产结构不合理，国有、集体资产所占比例较大，企业经营者无压力，职工不关心，导致资产长期处于低效运营状态。面对困难，矿班子成员解放思想，以敢为人先的胆识，改革创新，破除计划经济体制下的非煤管理体制，走以民营经济为主体的发展之路，彻底解决制约非煤发展的产权问题。“拆庙搬神”，撤销原多种经营公司机关。成立了由矿长、书记任主任，有关领导及单位负责人为成员的非煤产业发展委员会，下设非煤产业办公室，按照“宏观指导，合理规划，科学评价，推进改革”的原则，具体负责全矿非煤产业的平衡、协调及宏观指导工作，变微观管理为宏观指导。此举措的出台，由原来的单纯行政管理向以资产为纽带的间接管理过渡，实现了从管理到服务、从检查到监督、从控制到引导的深刻转变，引发了非煤产业的一场革命，计划经济下的非煤管理体制从此被彻底打破。“为马群提供赛场”，拍卖厂网点。靠市场规律选择千里马，产生经营者，不用伯乐来相马，而是通过给马群提供赛场，让千里马从万马丛中脱颖而出。根据这一思路，他们结合厂点实际，对焦化厂等6个厂点，通过出售固定资产的方式，实行买断经营。对明达输送带厂等6个厂点通过租赁固定资产、买断流动资产的方式进行租赁经营。2001年又先后完成了永祥紧固件厂和泰洁公司的改制。同时，所有改制厂点全部完成了工商登记注册，成为独立法人。“引渠放水”，民营经济百舸争流。新的管理体制下，矿非煤委对各民营企业实施宏观协调和引导，除重点对职工维权进行监督检查外，其余全部放开，一切由市场和经营者说了算。“不怕多赢利，就怕不发展”，各改制厂点市场竞争意识和获利能力逐渐提高，企业活力明显增强。同时，矿制定优惠政策，强化服务意识，“引渠放水”，鼓励、引导各改制企业结合各自实际，发挥自身优势，搞好新项目、新产品开发，调整产业、产品结构，加快发展步伐。一方面，建立非煤产业发展基金，对有发展潜力和经济效益的项目，经矿非煤产业项目开发专门委员会评议后，给予贷款扶持。另一方面，对各改制厂点上新项目，矿优先提供厂房、厂地、水电暖等。上述政策的鼓励、引导，不仅迸发了民营企业经营者的创业激情，也调动了非煤企业员工的工作积极性和主动性。所有改制厂点生产规模迅速膨胀，改制当年全部实现赢利。如输送带公司，投资*万元，新上PVG阻燃输送带项目，年产值达到*万元，产品不仅打入社会市场，而且远销海外。*公司等改制厂网点均迅速发展，给矿区提供了大量就业岗位，1999年以来，各民营厂点新安置职工近1000人，整个民营经济呈现出了百舸争流的强势发展劲头。一次“从黑到白”的激情跨越非煤产业改制后，各民营企业尽管呈现出强大的生命力，盈利能力也逐渐增强，但由于当初是因煤而建，靠煤吃饭，在煤炭上游生存发展，多为煤炭上游产业项目，这种“怀抱经济”无法形成龙头企业，难以担当产业接替的重任。为此，一方面，**矿着力壮大下游产业中的“**股份有限公司”，2000年底完成二期扩建工程后，公司年发电能力达1.44亿kwh，供热能力达78万GJ，比原设计能力提高1倍;近年来又通过不断完善现代企业管理制度和基础管理体系，改善股权结构，实施气轮机组优化改造、煤泥掺烧、垃圾焚烧发电、热渣余热等一系列工程改造和技术革新，使发电量、供热能力稳定提高，经济效益良好，股份回报率持续稳定在20以上。另一方面，他们积极调整
发展思路，瞄准产业接替目标，全力实现资源转型，解决矿井产业接替问题，并最终将产业接替项目锁定在特种纸上，建成了江北新的特种纸生产基地—“**有限责任公司”，实现了一次由“煤”到“纸”、由黑到白的激情跨越。在这次产业接替的跨越中，善于创新的**人又书写了新的篇章：全新的产业定位。为了新产业的定位，**矿组织有关人员，历经近两年的奔波
，2万公里的风尘，先后调研了无纺布、微晶玻璃、锂离子电池、5A分子筛等20多个项目，有的项目如无纺布已签订了合作协议并组织人员到合作厂家进行了培训，但经过科学的论证，他们最终又毅然退出。一次次痛苦而明智的自我否定后，他们终于将产业定位在特种纸上，并确定了纸业开发的切入点：大市场中占小市场，小市场中占大市场，即在整个造纸行业的大市场中，只涉足专业用纸这个小市场，而在专业用纸这个小市场中，扩大市场份额，做大市场。与此同时，一个更加清晰、成熟的产业发展思路逐步形成：一是立足于真正脱离煤炭，真正面向社会市场，有持久的生命力;二是技术含量高、产品附加值高，有较好的经济效益和市场发展前景;三是立足于产业链的延伸，不开发“孤岛”产品，能进行集团化作业，能形成拳头产品。“永不衰竭”造纸产业项目的定位，使该矿非煤产业真正脱离煤炭，实现了跨行业经营，从此，**人跨入了一片崭新天地。灵活的运行机制。在**纸业运作和工程建设过程中，他们充分发挥民营企业机制灵活的优势，巧作“借”字文章，创造了一个个令人惊讶的“**速度”。“借脑增智”：先后吸引外部造纸专家和技术工人60余人加盟，利用其技术和管理经验，仅用4个月时间，就建成了亚洲最大规模彩色羊皮纸生产线;用不到20天的时间，建成了办公用纸生产线。“借鸡下蛋”：租赁经营了当地一家造纸厂的一台纸机，投资30万元，用15天的时间就启动了一条投资近千万元、建设周期需半年多的原纸生产线，不仅解决了制约羊皮纸加工的原纸问题，也成了职工的培训和产品试验基地，为下一步造纸业的大发展奠定了坚实的基础。“借势提速”：在项目资本的筹集运作上，打造筹资平台，借助民营企业机制灵活优势，依靠民间资本、银行贷款等渠道，很快解决了资金来源;借助多年来在煤炭经营管理和建设中积累下的丰富经验，组建工程指挥部，实行项目经理责任制、项目监理制、目标机制等，倒排施工工期，引入督导测评制度，理顺了整个项目的建设、监理和管理体制，不仅保证了施工质量，而且大大缩短了工期。自2003年2月16日开工建设至2004年5月26日，历时仅465天，占地465亩、规模宏大的特种纸工业园全面落成，当年完成产量2万吨，实现销售收入7500多万元。强烈的创新意识。创新发展，激发了**人无穷的创新发展能力。技术创新：在施工**纸业工业园4000立方米清水池时，他们借鉴煤矿井下喷浆的成熟技术，将其应用在水池的土建施工中，仅此一项，就节约投资100万元，提前工期15天;项目建成后，他们又调研使用了爆破制湿浆，解决了原料供应不足的难题;改变了羊皮纸工艺配方，解决了羊皮纸褪色问题;引进新型脱水器材，延长了成型网的寿命等等。营销创新：坚持运用展览会和电视、期刊等，大力开展广告宣传，特别是积极运用因特网这一新兴媒体，建成了公司网站，积极开展电子商务，着力建立完善销售网络和质量信息反馈体系，很快完成了从建设初期推销产品向根据市场需要生产销售产品的转变。目前国内市场遍布大江南北。2004年7月以后，国际市场也逐渐拓展、形成，部分产品已远销台湾、印尼等地。管理创新：2004年以来，**纸业公司开展了工作流程设计，引入“G”管理模式，建立适合公司自身管理要求的先进管理平台。同时，在生产建设中，注重推广应用新的管理理论，不断提高工作效率。如在三号机安装过程中，该公司利用网络分析技术，对人力、物力、财力等进行合理安排，有效地加以利用，用最短的时间和最少的资金完成了整个系统的安装，比原计划缩短工期20天，为车间尽快投产奠定了基础。鲜明的企业文化。在**公司的建设、发展中，他们不但建立和实施全新的管理运行机制，而且始终重视企业文化建设和职工的培训学习，先后分批组织200多名员工到济南进行了脱产培训，并积极邀请有关专家到公司讲课。目前，**人通过自己的努力已初步打造出了鲜明的企业文化，形成了“厚德载物，海纳**”的诚信经营理念和“融入**，拥有大海”的人才工作理念，确立了“建百年基业，开百年老店”的发展理念。每个**人在浓厚的文化氛围中自觉成为了企业的形象大使和代言人，确保了每项制度在工作流程中得到自觉落实并运行有序;员工自觉把质量当作企业的生命，叫响了“百叶青”、“三羽”、“**”等一系列富有文化内涵和品位的纸品品牌，并逐步实现了由创产品品牌向创企业品牌的迈进。一支纵横驰骋的非煤“联合舰队”改制，解决了已有企业的产权问题;跨越，解决了矿井产业接替问题。剩下的就是集中精力解决如何发展问题。为此，**矿及时启动了非煤产业“大整合”战略：着眼区域经济发展，放眼未来，通过整合观念、环境、资源、产业，初步构建了造纸、热电、机械三业并举、*、*、*三足鼎立的非煤发展格局，打造了一支实力强劲的非煤产业“联合舰队”。整合观念：从竞争到竞合。破除非煤企业经营者各自为战、独立经营观念，树立“资源共享，合作共赢”、“合理配置资源”、“守法经营，报效矿区”的观念，各非煤企业从同争一块蛋糕变为把蛋糕共同作大，携手并进闯市场，共同抵御市场风险，为推动非煤产业的高速发展奠定了坚实的思想基础。整合环境：从粗放经营到循环经济。结合“双基”建设及地面质量标准化活动的开展，**矿积极开展环境综合治理，初步建成了**、**、**三大工业园区。同时，针对非煤企业存在的重效益轻环保的粗放经营现状，他们积极推行清洁生产，发展循环经济，初步建成了“煤-电-汽-造纸-建材”产业链。利用低热值的煤炭及煤矸石发电，电能又回用于原煤生产，同时利用发电的余热发展造纸及职工供暖，利用红矸石及电厂炉渣制作水泥，发展建材项目。以三大工业园区的建设为标志，该矿循环经济发展模式已具雏形。整合资源：从矿区非煤到区域经济。随着非煤产业的不断发展壮大，**人深深的感到：非煤产业要想真正做大做强，担当产业接替重任，必须放眼未来，着眼于区域经济的发展，整合社会资源，不能只局限于煤矿，以非煤的眼光来做产业。**的成功建设和运作就是着眼区域经济和整合社会资源的典范，从原料到产品、从设备到技术骨干，**都是从社会整合而来，产品又销往社会广阔的市场。并且一个**的运作，已对区域经济的发展产生了良好的敷设和带动作用。目前，围绕造纸业的配套产品如爆破浆、纸箱、纸管等已在当地逐步发展起来。不仅如此，该矿其他民营企业的经营者也已开阔了胸襟，从两眼向内变为紧盯社会。如**公司，其产品90以上销往社会：*用品公司和油脂化工公司也都跳出矿区，在当地开发区新建工厂，扩大规模，**公司的钢球更是打入了海外市场。整合产业：有进有退，三业并举。根据矿区非煤产业发展的现实状况，该矿立足长远发展，有进有退，有所为有所不为，集中资金和人力，重点发展造纸、热电和机械三大支柱产业，其它建筑、化工、纺织、运输、餐饮等产业全部由改制后形成的民营企业自主经营，从而构建起了非煤产业“*、**、**”三足鼎立，“造纸、热电、机械”三业并举的非煤产业发展新格局。以三大公司为旗舰，融合改制发展起来的*公司、*公司、标准件厂、*公司、油脂化工公司等实力较强的民营企业，该矿成功打造了一支产权清晰、机制灵活、能征惯战、纵横驰骋的非煤“联合舰队”。2006年，三大公司预计实现销售收入*亿元，其他民营公司预计实现销售收入*亿元;2007年，全矿非煤总产值将超过*亿元，一个文明富足的新**将呈现在人们面前。