脱贫攻坚项目管理办法
第一篇：脱贫攻坚项目管理办法
和顺县脱贫攻坚项目建设管理实施办法
和顺县脱贫攻坚项目建设管理实施办法第一章 总则第一条 为了加强脱贫攻坚项目管理，规范项目实施程序，提高财政专项扶贫资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要》，围绕“两不愁三保障”，立足五个一批、六个精准扶贫目标要求，结合我县实际，特制定本实施办法。第二条 本县行政区脱贫攻坚项目的实施及资金管理、使用、监督，适用本办法。第三条 扶贫项目管理要坚持精准扶贫、精准脱贫、统筹规划、量力而行、分类指导、规模开发、突出重点、兼顾一般、注重效益、稳定脱贫的原则;要坚持资金扶持项目，项目支撑产业，产业带动脱贫的原则。第二章 申报审批制度第四条 项目申报。坚持“村—乡—县”自下而上逐级申报，村级(或项目实施单位)聘请相关业务部门经过深入调查研究初步拟定项目后，由村委会组织召开“两委”会议、村民代表大会，广泛征求意见，经村民代表大会同意由村委会提出申请，上报乡(镇)人民政府审查后，由乡(镇)人民政府上报县人民政府。各乡镇、所属的农业企业、合作社组织的项目申报，均由属地乡(镇)人民政府审查后，由乡(镇)人民政府上报县人民政府。财政扶贫专项资金项目的申报主体是各乡(镇)人民政府，县人民政府只接受乡(镇)人民政府的申报，不接受村委、企业、合作社、工作队等任何项目实施单位和个人的申报。项目申报后县人民政府建立财政扶贫项目库，财政扶贫专项资金只扶持财政扶贫项目库中的项目，不在项目库的项目一律不予扶持。第五条 项目确定。县扶贫开发中心将入库项目按行业部门分类打印成册，提交由各职能部门牵头、专家技术骨干组织的项目初审组深入到各乡(镇)人民政府，与乡(镇)人民政府就项目初审进行对接，实地考察讨论，调研筛选，初步选出当年实施扶贫项目，项目初审组写出项目考察对接情况报告，报县人民政府。县人民政府针对报告情况由分管县长组织各乡镇主要领导和各职能部门领导召开项目座谈会，对各类扶持项目再讨论、再对接，以会议纪要形式上报县脱贫攻坚领导组。县脱贫攻坚领导组办公室将对接后的项目资料交县脱贫攻坚领导组成员，一周后召开县脱贫攻坚领导组会议审论项目。按照轻重缓急，量力而行，注重实效，优先有利于脱贫攻坚的原则确定项目。第六条 项目审批。县脱贫攻坚领导组确定项目后，报县政府常务会审定批复，以文件形式批复到各职能部门、各乡(镇)人民政府进行实施。第三章 实施管理制度第七条 项目实施。项目批复下达后，按项目类别由主管职能部门统一组织实施。职能部门牵头与申报项目乡(镇)人民政府成立项目领导组，按照项目的要求和内容，编制项目的实施方案。第八条 项目实施要以下达项目资金计划和项目规划为依据，任何单位和个人不得擅自调整和变更。确需调整的要由项目承载单位提出，主管职能部门科学论证，与项目所在乡(镇)人民政府共同提出意见，报县人民政府批复后，方可实施。 第九条 项目工程按照政府采购法和招投标法规定执行。第十条 项目物资实行统一采购制，凡可批量采购的项目物资，要按照政府采购的各类规定要求，实行招标采购或询价采购，采购过程必须公开透明，有群众代表参与。对动植物要进行检疫，对重要物资要进行质量检验。第十一条 坚持项目合同管理责任制。扶贫项目计划下达后，县各职能部门要在规定工作日同项目乡(镇)人民政府、项目实施单位签订项目合同，层层签订项目实施责任书或合同，保质保量按时完工。合同内容包括项目类别、名称、地点、总概况、建设工期、进度、责任人、建设责任及处罚措施。第四章 资金拨付制度第十二条 财政扶贫资金已由报账制改为国库集中支付制。第十三条 为减少环节，提高资金使用效率，县财政根据县政府审定的项目批复文件，将乡镇指标分解到项目主管部门，项目资金实行财政直接支付的方式，由实施职能部门提出资金使用计划，将项目资金直接支付到项目建设施工单位。第十四条 财政扶贫资金实行国库集中支付制度，县财政局是财政扶贫资金的主管部门，主要负责资金监督检查。县扶贫开发中心是扶贫资金的使用监管部门，主要负责项目的组织审批、规划，资金的使用监督。各职能部门是项目主管部门，既是组织者又负责资金的拨付使用，项目乡镇既是项目的组织部门又是项目的监管部门，是项目的责任主体。项目实施单位是项目的实施主体，具体组织项目实施和资金的直接使用。第十五条 财政扶贫项目资金坚持项目启动、进度督查、项目骏工验收分阶段拔付的原则进行支付。项目批复后，根据项目实施职能部门的意见，预付项目投资10%-30%的项目启动预付资金。项目启动后，每月由县脱贫攻坚领导组办公室下设的督查考核小组汇同项目职能部门有关人员，对项目进度质量进行督导考评，县财政局根据项目督查报告，由分管县长审批，报县长批准后按进度拨付项目工程款。第十六条 凡有下列情况之一者不予拨付。
(一)无项目计划擅自实施的项目。
(二)未经项目主管部门批准同意，擅自调整改变的项目。
(三)存在质量问题，未及时采取补救措施的项目。
(四)擅自变更合同内容的项目。
(五)原始凭证不真实、不合法及超范围开支的项目。
(六) 没有进行竣工验收的项目。
(七)不接受督导检查项目，拒不整改的项目。第十七条 有下列情况之一者暂缓拨付。
(一)超项目计划资金，未履行追加审批手续的项目。
(二)不按时申报项目建设进度的项目。
(三)停建的项目。
(四)应验收而未验收的项目。第十八条 严格资金拨付。项目实施职能部门在支付到户项目资金时要实行农户“一卡通”制，不得付现。第十九条 严格质量保证金制度。项目主管部门要对项目实施单位预留5%的资金作为工程质量保障金，待工程项目施工交付使用一年后，无任何质量问题，项目实施单位提出申请，经项目主管部门审核验收后，可拨付工程质量保证金。第五章 公开公示制度第二十条 县脱贫攻坚领导组办公室按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、《山西省扶贫项目资金公示公开制度》的规定，将项目实施单位、项目名称、资金来源、投资规模、建设内容、项目进度、验收结果等情况，向群众公开公示，主动接受社会监督。第二十一条 项目实施前，项目实施单位要通过县、乡(镇)、村三级政(村)务公开栏、网络、广播等形式将实施项目名称、资金来源、实施内容、补助标准、补助范围、申请立项、群众民主评议、审核上报、社会公示、上级主管部门复核审查等程序向社会和群众公开。第二十二条 项目实施中，要及时向群众公开施工合同、施工进度、工程用工及工资预拨付情况。第二十三条 项目竣工后，要及时向群众公开工程决算及资金支付情况，按照项目建设内容和补助金额在村务公开栏进行公示。第六章 督查验收制度第二十四条 严格监督检查制。按照“任务明确、责任落实，分工协作、项目到人”的原则，实行项目管理责任制。各项目主管部门要对施工合同签订、费用支出审核、项目实施以及项目竣工验收等进行全程监督，督促项目计划执行和资金落实。县脱贫攻坚领导组办公室每月要会同项目主管部门联合对项目实施进行督查，掌握项目动态，及时将督查报告上报县政府分管领导、县财政局和项目主管部门，发现问题及时指出纠正。第二十五条 项目验收坚持“谁实施、谁验收、谁拨款”的原则，由项目实施职能部门组织验收，将验收报告报县扶贫开发中心、县分管领导和县财政局。第七章 绩效评估制度第二十六条 为了全面落实脱贫攻坚项目目标责任制，进一步提高扶贫开发质量，确保脱贫目标如期实现，县扶贫开发中心、财政局、审计局要组织相关专家成立项目绩效考核小组，在接到各职能部门实施项目验收报告后，十五日内开展绩效评估，将评估结果通过脱贫攻坚网和乡村公开栏向社会公示。第二十七条 评估程序。项目自评，整体评价，评估结果确认三个步骤。项目自评由项目实施职能部门组织相关人员进行自评，向县绩效评估小组提供绩效报告;整体评价，县绩效评估小组对照绩效报告，深入实地进行综合评估;评估结果确认，县绩效评估小组对该项目写出绩效评估报告，上报县脱贫攻坚领导组办公室进行确认公告。第二十八条 考评原则。坚持客观公开，规范有序的原则;坚持权责统一，上下结合的原则;坚持程序一致，便于操作的原则;坚持平时督查与综合评价相结合的原则;坚持体现奖励先进，鞭策后进的原则。第二十九条 考评范围。财政扶贫专项资金扶持支助的项目，全部纳入考评范围。第三十条 目标完成情况①是否完善项目申报、立项、审批、实施和验收等各项手续。②项目工程数量、质量是否完成年度项目计划要求，是否达到预期效益。③是否按规定程序拨付资金④是否按要求带动贫困户增收脱贫⑤是否有擅自调整批复的项目计划问题⑥是否有弄虚作假等违纪违规问题第三十一条 资金使用管理情况①财政扶贫资金是否实行专户管理，专帐运行②财政扶贫资金是否实行国库集中支付③是否挤占、挪用、滞留④是否擅自调整扶贫项目资金第三十二条 奖罚办法。对于实施项目好的乡镇和单位在下一年度优先安排扶贫开发项目并在资金规模上给予倾斜。对实施项目不达标的乡(镇)、部门责令限期整改。第八章 后续管理制度第三十三条 按照“宜于管理，有偿使用，资源共享，可持续发展”的原则，实行项目后续管理责任制。项目主管部门与项目乡(镇)签订后续管理责任书，由项目乡(镇)具体管理，实施项目的乡(镇)负责总体管理监管。第三十四条 项目村所在乡(镇)在项目实施竣工后要成立乡(镇)后续管理领导组，明确分管领导，具体负责本乡镇项目村后续管理工作，主动联系有关部门，及时提供技术服务，协调解决项目后续管理中出现的具体问题。第三十五条 财政扶贫资金建成的村级公共项目所形成的资产，产权归项目村集体所有，到户项目资金，产权归项目户所有，但要按所支助扶贫资金占一定的份额股份，上缴集体收益，或让参加的贫困户分红。第三十六条 扶贫项目形成的固定资金，由村委会逐一登记造册，并指定专人管理。非营利性固定资产，要定期保养维护，确保正常运行，营利性固定资产，要由村委会决定经营模式，发展集体经济。第九章 责任追究制度第三十七条 任何组织及其工作人员在扶贫项目实施过程中，不得有下列行为：
(一) 项目主管部门和监管单位把关不严，审核不细，程序不慎，手续不全。
(二)项目实施单位不按规划和程序实施项目，随意变更项目内容的;不能严格按照方案所规定的目标任务，质量标准进行实施的。
(三)项目实施单位违背扶贫开发有关政策和规定，实施不严、质量不高、进度不快，随意变更扶贫项目资金用途的。
(四)虚报项目，弄虚作假，骗取套取扶贫项目专项资金的。
(五)不按要求进行社会公开公示，或公开公示的时间、范围、地点、不符合要求的。
(六) 暗箱操作侵害农民利益的。
(七) 不能在规定时间内完成项目实施的。
(八)侵占、挪用、截留、滞留项目资金的。
(九) 违反扶贫政策及其它管理规定的。
(十) 在项目实施中“吃、拿、卡、要”的。(十一) 不按时拨付项目资金的。第三十八条 有上述行为之一的，责令改正，并视情节按有关规定给予责任单位、直接责任人和负领导责任者相应的纪律处分，情节严重，触犯法律的，由司法部门依法处理。第十章 附则第三十九条 本办法由县扶贫开发中心负责解释。第四十条 本办法从颁布之日起执行，同时废止和政办发[2015]19号文件。
第二篇：某镇脱贫攻坚项目情况汇报打好脱贫攻坚致富一方百姓
各位领导、同志们：
今年以来，我们**镇在市委、市政府的正确领导下，在市扶贫办的大力支持和热情指导下，通过全镇上上下下的共同努力，我镇的脱贫攻坚工作取得了显著成效。现将具体情况汇报如下：
一、基本情况
我们**镇共有贫困人口1925户、4125人，其中有劳动能力的贫困户1125户、2889人。2008年度我镇安排了耀南、高一、高二、程徐和华丰5个村进行了整村推进式脱贫，当时这五个村有劳动能力的贫困户412户、贫困人口955人，通过一年的努力，到2008年底，这些贫困户全部能够根据各自的实际情况，选择了适合他们脱贫的具体项目，实现了脱贫任务。2009年初，我镇安排了**、夏塘、沟埃、三岔、黑沙墩、石涧等6个村的脱贫攻坚工作。这六个村共计有劳动能力的贫困户499户、贫困人口1329人。在这6个村中，**、沟埃、三岔和夏塘4个村以发展优质高效的花卉苗木为主，通过花木产业的提档升级实现脱贫目标。黑沙墩村以发展甜叶菊种植为脱贫攻坚产业，石涧村以发展特色养殖为脱贫攻坚的支柱产业。目前，这6个村的产业优势都十分突出，取得的效果也十分明显。
二、我们的主要做法：
为了做好脱贫攻坚工作，并将这项工作抓实、抓好、抓出成效，我们镇党委、政府结合脱贫攻坚工作的特点和我镇的具体情况，主要抓了以下三个方面工作：
(一)加强领导，明确责任，加大扶贫政策宣传力度。
我们镇党委、政府高度重视扶贫工作，始终把这项工作摆上突出位置，纳入全镇经济发展和文明建设的总体规划，明确扶贫工作为“一把手工程”，党委书记和各村各单位一把手是扶贫工作的第一责任人。为了加强领导，年初镇党委、政府重新调整了扶贫工作小组成员，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，职能部门配合抓”的扶贫工作格局。镇党委、政府结合实际情况，研究分析了全镇扶贫工作的形势，将三套班子成员按照蹲点包村要求与扶贫工作挂钩，把扶贫工作纳入年度评先评优考核的重要内容，做到人人头上有压力，个个肩上有任务，充分调动镇村干部搞好扶贫工作的主动性和积极性。同时，为了在全镇营造出扶贫工作的良好氛围，我们从多方位加强政策宣传，通过有线电视网络、流动宣传车、印发宣传资料及张贴标语、写墙字、拉横幅等各种方式进行扶贫政策宣传。目前我们已经印发宣传资料2000多份，横幅墙字10多幅，张贴标语数10处，为实现全镇脱贫攻坚的任务和创建和谐社会打下了坚实的基础。
(二)瞄准产业，加大扶持，利用好有限的扶贫资金发展优势产业。
自2008年脱贫攻坚工作开展以来，我镇不但发展和壮大了传统的花木和花生产业，而且还利用有限的扶贫资金，扶持和发展了苏北最大的华丰大棚西瓜基地2200多亩，黑沙墩钢架大棚西瓜500亩，耀南双胞菇基地300亩，耀南花木市场、程徐千亩黄桃基地以及高一、高二苗木基地等脱贫攻坚项目示范区建设。
首先是华丰村8424西瓜基地，由于大棚西瓜的种植不能重茬，这给我们的土地流转和基础设施配套带来了难度，面对困难镇领导没有退缩，在土地流转中镇分管领导、蹲村人员和村组干部为做好群众思想工作起早贪黑，从没有星期天和节假日，群众家里和地头随时可见干部身影，真是“磨破嘴皮、舍破脸皮、跑破脚皮”，功夫不负有心人，2200多亩西瓜基地在广大干群的共同努力下，全面流转出来，为西瓜基地的建设奠定了基础。接下来的是基础设施配套建设需要大量的资金投入，可华丰村的扶贫资金相当少，全村只有8.5万元，这还不够给贫困户的籽种和技术指导费，在这种情况下，镇党委、政府当即立断从非常紧张的财政资金中拿出30万元，完成了西瓜基地的沟、渠、路桥、涵、水、电等基础设施配套，为贫困户的脱贫，为高效优质西瓜产业的发展提供了保障，也为华丰村的脱贫攻坚工作划上了圆满的句号。
其次是黑沙墩村的钢架大棚西瓜基地，这种钢架大棚西瓜投资大，技术含量高，基础设施全部需要配套，而黑沙墩村作为2009年脱贫村，年初在该村制定这一脱贫项目时，扶贫资金尚未到位，镇党委、政府为了能够早日建成这一脱贫项目基地，采用政府挪、分管领导借、村里挤的方式共筹集资金8万多元，对西瓜基地的基础设施进行及时全面配套。而在生产过程中，当承包户、贫困户遇到困难时，镇领导更是关怀备至，今年6月份的一场大风，黑沙墩的钢架大棚西瓜被大风刮坏了80%，如不及时修整，将极大程度影响西瓜的生长，看到七零八落的大棚损失如此惨重，承包户和部分贫困户失去了信心，几乎放弃了重建希望。镇领导得知后，立即赶到村里，与全体村组干部一道，组织几十名劳动力，连夜对大棚进行修整，所有人工酬劳全部由政府买单，及时挽回了所有瓜农的损失，使西瓜获得了较好的效益，为此瓜农多次到政府感谢。
(三)结合特点，找准方式，实现脱贫攻坚成效最大化。
今年以来，我们对以耀南村为代表的，**、夏塘、高一、高二和三岔等村在内的花木一、二、三、四期苗木基地进行统一购苗全面的补植和设施配套，在补植和配套工作中，利用扶贫资金统一为贫困户购苗、购肥，并在耀南村花木市场建立了贫困户帮扶带动基地，使部分贫困户与花木种植大户签订了帮扶带动协议，让他们从分红和固定的劳务收入中得到脱贫;
而在程徐村的黄桃基地采取发动全村贫困户和部分村民进行黄桃种植，利用扶贫资金进行统一购苗购肥，统一聘请技术人员进行技术指导，在扶贫资金不足情况下，政府又拿出数十多万元为黄桃基地配套了基础设施。黄桃基地今年已经部分挂果，明年将大部分有收益，亩均上万元将使所有贫困户全面步入小康。
各位领导、同志们，我镇的脱贫攻坚工作在镇党委、政府的高度重视和贫困户的积极参与下，既发展壮大了我镇的传统产业，又带来了新兴产业的发展，大大提高了我镇脱贫攻坚工作的成效，缩短了脱贫攻坚工作的时间。下一步，我们将严格按照市委、市政府关于脱贫攻坚工作的统一部署和要求，再接再厉、扎实工作，勇夺脱贫攻坚工作的全面胜利，为建设一个文明、幸福、和谐的新农村做出新的更大的贡献。
第三篇：2020脱贫攻坚项目产业扶持工作汇报
20**脱贫攻坚项目产业扶持工作汇报
按照省民政厅任务安排，县教育基金会参与了县梭坡乡村脱贫攻坚工作，现就我局与县教育基金会参与帮扶的深度贫困县脱贫攻坚项目开展情况做以下总结。
一、村情简介
村位于梭坡乡东北面，距乡政府5.8公里，距县城8.8公里。是我县20**年摘帽的贫困村，属于典型的高山河谷地带。全村目前为***户***人，拥有耕地183.7亩，林地2400亩，退耕还林583.1亩。由于地貌及恶劣的自然条件限制，我村群众收入主要以传统的种植业、养殖业及短期外出务工为主。
二、找准方向，兴建酿酒及鲜市葡萄相结合的葡萄种植产业
种植业是乡村振兴的基础之一。我局会同县教育基金会在村从村情民意入手，为夯实农村产业基础，推动农民致富增收，进行了深入细致的工作。一是组织统筹集体土地50余亩，分上下半组实施开垦及管理,其中上半组由村支部书记任组长负责种植基地的具体实施及安排，下半组由村委会主任任组长负责种植基地的具体实施及安排。二是加强群众产业技能培训。20**年县教育基金会先后5次对村进行葡萄种植技能培训，(培训内容涵盖了种植技能培训、种植基地选址、场地平整、品种筛选、水肥管理和病虫害防止等)。三是精准定位。针对村葡萄种植情况，多次深入田间地头对村已种植的葡萄进行采样研究。根据村日照时间长、水果含糖量高的特质决定投入资金***万元发展村葡萄种植业，并制定了一系列的管理办法。经过考察、调研、征求该村村支两委及部分户主代表同意决定：将在原有种植面积的基础上新增50亩种植面积，拟定为我县社会组织参与深度贫困县脱贫攻坚项目。每亩需求资金***元用于购置基础材料及开垦荒地。四是组织学习。组织村已有种植经验农户前往攀枝花学习考察先进种植理念，破除陈旧种植观念，制定了一系列符合村实际情况的葡萄种植管理办法，并对其余种植户进行手把手种植教学，改善种植陋习，提高产量。五是引进外地先进经验，计划在村葡萄种植基地中打造独具特色的特色生态采摘园。
三、下一步工作计划
一是进一步加强对村群众的种植技能培训。二是计划于20**年初开始正式种植葡萄，我局将全程跟踪种植过程，确保葡萄产量。三是在葡萄种植前做足工作，根据市场需求做好充分的市场调研，制定一些列应对市场变化的规章制度，指导村葡萄种植业走上正轨、做出成效。
第四篇：全县脱贫攻坚项目观摩暨工作推进大会上讲话
全县脱贫攻坚项目观摩暨工作推进大会上讲话
通过xx月2日至xx月3日近两天的观摩，发现较之前的观摩会新增了一些亮点，结合观摩实际谈一点个人想法，一会xx书记还要作重要讲话，以xx书记讲话为准。
一、在全县范围内已经形成全面发力、齐抓共管的氛围
一是变化较大。各镇(街道)因地制宜、各显神通、各尽其力，抓好全县观摩会工作。如：龙山镇结合当地旅游开发，通过翼龙公司办停车场，带动贫困户就业及增收。办洗车场帮助群众增加收入，虽然只增加4个人的就业，但能起到很好的示范带动作用。如：谷脚镇发挥镇内物流企业、工业企业落地优势，积极吸纳贫困户就业，取得良好效果，通过就业培训等方式帮助贫困户尽快适应新的工作岗位环境;如：湾滩河镇依托“国家现代农业示范区”运用龙头企业带动当地群众增收致富、洗马镇通过发展刺梨带动群众致富、醒狮镇创奇公司通过环卫站务工增加群众致富渠道、冠山街道高新区一些企业也在积极吸纳贫困户就业，总之这些项目充分体现了各镇(街道)结合辖区内资源优势在脱贫攻坚上尽了最大努力。二是部门齐心协力，聚焦脱贫攻坚。如县工信局在包保的金溪村，通过联系贵龙中药材饮片厂帮助当地发展中药材，取得很好效果;县财政局争取财政部门资金，通过帮助谷冰村发展冷水鱼养殖等项目带动当地群众就业、增收;其他部门结合本部门特点，结合包保村寨当地资源优势和贫困户特定情况，做出了很多好项目和试点示范效果。
二、在全县范围内已形成共识、产业和脱贫有机结合
各镇(街道)观摩项目均有共同特点，体现了抓龙头企业带动、抓家庭农场、抓种植大户，通过他们带动发展生产、带动当地贫困户增收、对接市场。如洗马老布依带动当地群众种植3000多亩刺梨，如醒狮镇程熙公司流转土地带动群众在种植刺梨基础上发展辣椒，湾滩河镇花椒寨的三禾益农业公司、走马寨赶超农业公司等都体现了镇(街道)对龙头企业带动农业产业化效果的重视，同时在抓产业化和脱贫攻坚结合工作中，各镇(街道)充分体现抓基础建设重要性的认识，通过基础建设把农业标准化、规模化和产业结合起来，如冠山街道三合村从外地引进老板，流转土地100余亩种植蔬菜，从观摩现场看，蔬菜长势良好、种植水平高，观摩效果较好。湾滩河镇走马村苦瓜种植基地项目、花椒寨葛根种植基地项目，洗马镇台上村刺梨套种辣椒项目等都有很多亮点，醒狮镇太子山种植大户流转100余亩土地带动XXX户农户发展刺梨，效果良好。目前，我县在产业化上重点突出，不像过去比较零碎，在产业化过程中突出主导产业优势，融入刺梨、蔬菜、养殖业发展。
三、在县已形成点线面的合理分工、贫困户“两不愁、三保障”落实有效
从全县的角度，按照“两不愁、三保障”的要求，一是建立通村路。20**年力争完成800公里通村路，路修到哪里，产业就发展到哪里，如过去洗马镇田坝、二箐等较为困难，路修通后，道路两边刺梨种植起来了，还有贵龙村，过去交通不便，路修通后，当地的养殖业小黄牛产业目前已引到村里。二是人饮安全。刚才屈芳副书记通报专门强调人饮安全尚未落实到的情况，目前按照“两不愁、三保障”的要求，重新梳理，县里今年还要落实7万人的人饮安全，真正按照“两不愁三保障”要求将脱贫攻坚工作抓到实处，提高群众获得感和满意度，让群众对县、镇、村工作感到满意，如小农水工程要及时引进，刺梨种植基地(台上、田坝、二箐等)。三是危房改造。20**年要全面启动危房改造工作，把2018年任务提前到20**年实施，目的是聚焦脱贫攻坚、聚焦今年退出片区县要求，同时整合财政扶贫资金及各部门专项资金。农业部门从省争取到对园区的扶持资金有上千万，连续三年给湾滩河园区支持，县人社局的救治资金，用来支持建档立卡贫困户到园区、到企业就业，如县工信局争取的技改资金，来自龙头企业，这些资金，都聚焦、汇拢到农业产业化中来，体现全县上下联动，点线结合的结局。
四、全县已形成决战之势、工作有变化、有成绩、也有差距
扶贫政策知晓率还比较低，目前从通报情况看，驻村干部满意度全县平均下来只有XX.X%，脱贫工作满意度只有XX%，扶贫政策知晓率只有XX%，知晓率的问题，到村里了解到一些群众对一些政策不是很了解，如群众在报销住院医疗费时有些政策不是很了解，还有在抽查中发现一些贫困户对兜底政策不了解，另外干部满意率不是很高，镇村干部、第一书记对政策了解不多，因为自身对政策了解不多，所以无法把政策宣传、发放到群众中去，在这些方面体现也比较多，项目观摩还要进一步将任务压紧压实，紧紧围绕两率一度，做好产业、就业扶贫。
第五篇：市长在全市项目建设、工业经济百日攻坚暨脱贫攻坚推进会上的讲话
同志们：
我们听取了各乡镇(街道)、经济技术开发区及部门单位有关情况的汇报。总的看，大家在推进经济发展上有方法、有措施，脱贫攻坚上底清数明，有侧重、有特色。但个别乡镇认识还不够，比如西山三乡镇对禁毒、打击私采滥挖等涉及安全稳定的重点工作轻描淡写，缺乏针对性措施。希望同志们下去认真思考，抓好落实。今天，我们三会合一，就是学习贯彻落实省、忻州市有关会议精神，分析研判当前经济形势，安排部署今后一段时期的工作，进一步统一思想，攻坚克难，奋力拼搏，全面完成好今年的各项目标任务。下面，我讲四方面意见。
一、正视困难，坚定信心，理直气壮抓发展
（一）主要经济指标完成情况
1-7月份，全市生产总值完成55亿元，同比增长6.5%，忻州市排名第3;规模以上工业增加值完成22.3亿元，同比增长5%，忻州市排名第5;固定资产投资完成78.5亿元，增长9.3%，完成全年任务191.4亿元的41%，忻州市排名第13;社会消费品零售总额32.6亿元，增长7.1%忻州市排名第1;财政总收入7.1亿元，同比下降52%;忻州市排名第15;公共财政预算收入3.4亿元，下降57.3%，完成全年任务8.58亿元的39.6%，忻州市排名第15;城镇居民人均可支配收入完成13076元，增长6.9%，忻州市排名第4;农村居民人均可支配收入完成4779元，增长7%，忻州市排名第4。
其中，财政总收入和公共财政预算收入增福下降的主要原因一是税收主体经营状况举步维艰，今年入库税收锐减;二是去年6月份省厅下拨沉陷区治理专项资金36996万元，大大增加了非税收入。固定资产投资从4月份以来固定资产投资的增速看，分别为20.2%、13.7%、10.0%，环比呈下降趋势;到7月底完成78.5亿元，离全年目标191.4亿元还有近112亿元的差距，任务很重。
（二）困难问题
一是财政收支矛盾突出。
从我市发展实际看，当前保工资、保运转、保民生的压力增大，资金调度愈加困难，面临严重资金缺乏问题。有人可能会说，今年这么难，没有钱，什么也干不成。我们上项目、搞建设，就是为了提供就业岗位，增加财政收入，夯实发展基础。不能因为没钱，就坐以待毙。近期，我们已在融资方面作了很多工作。还要将召集相关职能部门和金融机构负责人，研究解决这一问题。
二是铝煤电铁主导产业普遍经营困难。
截至7月份，国电投山西铝业公司生产氧化铝161万吨，比上年同期减少8万吨，下降5.1%。氧化铝价格7月份每吨1691元，较去年同期的2530元下跌839元。目前有近20万吨氧化铝库存滞销。二是原煤产量生产385万吨，比上年同期减少191万吨，下降33%。煤炭价格7月份每吨售价157元左右，较6月份上涨19元，较去年同期的200元下降43元。我市监管的9座煤矿，除了3座生产矿井外，其它都处于停建状态。三是发电量36.1亿度，比上去年同期减少11.4亿度，下降24%。其中，同华电厂累计发电29亿度，比去年同期减少12亿度，下降29%。目前全年发电指标共计有37亿度，预计9月份就可用完，如没有新的指标，10月份将面临双机停产。上网电价持续走低，由去年的0.3772元/千瓦时一直降到0.3205元/千瓦时。四是铁精粉产量由去年同期的18.6万吨下降到15.9万吨，下降14.5%;价格由去年一季度每吨450元跌至315元，目前在每吨350元左右，波动频繁，铁矿企业难以恢复正常生产。
三是缺乏经济增长点。
我市仍存在投资增量不足、存量较小的问题，大项目、好项目偏少，结构仍然不优，产业层次仍然较低，缺乏新的经济增长点。
四是人的问题。
部分公务人员创新观念不够、担当意识不强，干部工作能力、机关作风与形势需要不相适应，全社会谋发展、促发展的浓厚氛围还未真正形成。
（三）发展优势
基于对当前经济形势的分析判断，省委鲜明地提出“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，明确指出发展是当前治晋理政最迫切的任务，要理直气壮抓发展第一要务，要着力构建良好的政治生态，着力推动经济稳步向好，下半年好于上半年，明年好于今年，逐月实现向好的要求。就是在释放要加大抓发展、抓项目力度，推动经济稳定向好的信号。我们要充分认识到当前经济运行中已经显现以及潜在的问题、困难，都是因为发展慢造成的。大发展是小困难，小发展是大困难，不发展是最困难。我们既要看到困难，更要看到困难中孕育的积极因素;既要看到不利的一面，更要看到有利的一面，特别是我们的优势所在，坚定发展的信心。
一是交通区位优势。
我市地处晋京津枢纽，境内京原铁路、同蒲铁路、朔黄铁路和大运公路、大运高速、108国道纵横交错，正在建设的大西高铁、灵河高速穿境而过，形成了便捷畅通的公路、铁路运输网络。特别是忻州市将建设忻原大道，推进忻定原一体化，将带动我市城市建设、产业发展，使更快融入太原都市圈。
二是资源富集优势。
原平历来有“东山摇钱树、西山聚宝盆、中间米粮川”的美誉。境内富含煤、铁、铝、石灰岩等20余种矿产资源，是山西省少有的富水县市之一。大营温泉热田面积22平方千米，有“华北第一泉”之称，氡、锶等微量元素含量居全国之首。
三是产业基础优势。
通过近年来持续不断招商引资，项目建设，煤电铝铁、装备制造、节能环保、商贸物流、文化旅游、现代服务业等产业档次和水平明显提升，产业结构逐步优化。
四是文化底蕴优势。
天然名胜和文物古迹遍布全市，古建筑、古墓葬和历史遗址现存26处，凤秧歌、云胜锣鼓和炕围画、崞阳麻纸分别列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录，开发建设的天牙山风景区、滹沱河水利风景区，分别列入省级风景名胜区、国家级水利风景区。我市还有
“全国文化先进市”“中国诗歌之乡”“中国民间文化艺术之乡”的城市名片，文化资源非常丰富。
五是政策的优势。
我市是忻州唯一的县级市，过去为忻州市发展做出很大贡献，现在依然在忻州市的经济总量中占有很大比重，忻州市对原平寄予厚望，对我市各项工作也是全力支持。我市还是全省6家、忻州市唯一的“山西省资源型经济转型综合配套改革试验区先行试点”和“扩权强县试点”双试点，为我们实施创新驱动战略提供了政策支持。
六是人的优势。
经过近年来创卫攻坚、园区建设及系列专题教育活动的洗礼，锻炼了一批对党忠诚、能打硬仗、吃苦奉献的干部队伍，政府职能转变和干部作风进一步转变，激发了强大活力，积聚了发展能量。
大家记住，办法总比困难多。所以说，我们自觉把差距当作潜力，变压力为动力，变“忧”为“进”，造就一种抓经济建设的亢奋状态。
二、抢抓机遇，主动作为，坚决打好双百行动的攻坚战
忻州市从9月1日开始到12月10日，利用这100天时间，搞一个项目攻坚行动，和企业稳增长的冬季行动。我的理解是，各家都很难，我们也很难，就看谁能熬过冬天，熬到明天，强调大家做好一定熬得过去的准备，熬到头就是胜利，而这一次会议我们要由熬变成主动作为。第一个情况是我们面临的形势发生了变化，从中央到省里到市里，都开始强调主动作为，频频出台政策文件，推动经济企稳向好。如果不适应这个情况，我们难以维系。第二个情况是我们面临的任务发生了变化，主要存在三个巨大反差。一个是我们经济的总体下行趋势和省、忻州市要求我们逐月向好形成的巨大反差。其二是我们财政不断增加的支出和收入持续下降形成的反差。从7月1日开始，所有财政供养人员工资调整，人均增长300到400元之间，还有养老金增长，退休费用增加。国家频频出台降低企业负担的政策，营改增、取消不合理收费等调整，如果没有项目的攻坚，没有企业的稳步增长，我们财政收入将会大幅下滑。其三是我们逐月向好的艰巨任务和换届后的新班子对当地情况、对新业务不够熟悉形成的巨大反差。要解决这三个巨大反差，最好的办法就是攻坚。只要我们破解了这些反差，这就是难得的机遇。所以，当前关键就是要对实际情况有了解、对最新政策有把握，对未来发展有办法，形成你追我赶、争先发展的态势。
（一）深入开展以抓好“五个一批”为重点的项目建设百日攻坚行动，不断把项目攻坚引向深入
一是集中推进一批在建项目。
对目前在库的192个项目要认真组织“回头看”，分类理清底数，明确主体责任，加强协调配合，组织现场办公，有效解决手续完善、施工环境、资金投入、用地供应等影响工程进度的问题。特别是要对列入省、忻州市和我市的华夏动力新能源汽车铝合金车身研制基地、国新能源原平煤层气液化、继禹环保利用赤泥固废处理100万吨A级阻燃保温棉生产、新大象饲料生产线建设、神达原宁煤业兼并重组整合、焦家寨洗煤厂等94个重点工程主力项目，要全面落实好政府推进主体、项目单位实施主体、各职能部门服务主体“三个主体责任”，进一步完善市级领导联系项目制度，按分工对重点项目进行包联，抓住当前施工的黄金时期，倒排工期，确保项目形成有效投资。对已建成的如神达千万吨洗煤等项目，要帮助解决好电、水、路等配套问题，促进投产见效。
二是集中开工一批重大项目。
忻州市将根据开工项目数、总投资额以及建设推进情况进行考核。我们要以上报忻州市的11个重大产业项目和年初确定的25个拟新开工项目为重点，实行领导包保和对口部门推进。分项列出立项、供地、环评、规划、施工许可证、招投标、开工准备等工作计划，用足用好中央和省下放的审批权政策，实行“向前一步工作法”，倒排工作流程，简化审批手续。申报材料齐全、符合产业政策的项目，马上就办;申报中央和省投资的项目，急事急办;招商引资项目，特事特办。依法合规，打破常规，提高审批效率，确保项目尽快开工建设。
三是集中落地一批项目。
集中落地一批目标任务：经济技术开发区，要完成承接项目7个以上，完成落地项目5个以上，开工3个以上。每个乡镇要至少完成承接项目1个以上，完成落地项目1个以上，开工1个以上。我市今年1-7月签约项目36个，投资额190亿元，加上8月份签约项目37个，投资额22亿元，至目前共有签约项目73个，投资额212亿元。在这些签约项目中，我们要以承接产业转移项目、民企入晋项目和“迎老乡、回故乡、建家乡”项目为重点，按照招商引资合同和协议，厘清落地过程中的困难、问题，主动与签约方搞好衔接，提高与项目方的沟通频率，灵活落实承诺事项，实施全程控制和动态管理，提高签约项目的履约率和资金到位率，特别是要继续下大力气推进已做了大量前期工作的铝厂三期、同华电厂二期项目，推进河南牧原集团在我市实施的200万头生猪养殖体系项目。
四是集中签约一批主力项目。
忻州市下达我市任务为完成签约项目60个。其中，完成一产项目(总投资500万元以上)20个，二产项目(总投资1亿元以上)20个，三产项目(总投资2000万元以上)20个。为此，我们要积极主动，精准发力，立足产业转型升级，紧盯大企业大集团和产业龙头企业、行业骨干企业的产业转移高端项目、高端技术、高端人才，密切跟踪项目进展情况，做好上下沟通左右衔接工作，专人盯紧盯牢已落实项目，有针对性的开展项目争取工作。开展区域合作，建立多领域合作招商，加强与京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地的沟通交流，建立产业转移和项目引进合作关系。
五是集中策划、储备一批项目。
忻州市下达我市新增策划项目任务100个。至目前，我市项目库策划储备项目51个。其中，新型产业项目28个。现在看来离100个还有差距，发改等相关部门要进一步清理现有在库储备项目，对不符合产业政策和发展趋向的要及时清理出库，对照省市项目储备入库要求，按类别精心策划储备一批体量大、质量高的好项目、大项目。同时，截止7月底，共有在库投资项目192个。其中，2015结转固投项目61个，2016年新建项目132个，计划总投资325亿元。192个项目中有42个已完工或接近完工，剩余150个项目投资额123.2亿元，除去200万吨焦化、同华二期、盛忻风电、大营温泉开发等停建或缓建项目，剩余投资额88.8亿元，基本不能上报数据，可报投资额仅剩余34.4亿元，不断增大在库项目投资基数。
（二）深入开展推进工业稳增长百日攻坚行动，力争全年规模以上工业增加值增速达到2.5%
要抓住2016年后100天左右的时间，强化措施，主动作为，确保工业经济增速实现“一季比一季好，下半年好于上半年，今年好于去年，为明年进一步转好奠定坚实基础”的目标。
一是抓好供给侧结构改革。
推进以“三去一降一补”(去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板)为重点的供给侧结构性改革，继续完善煤矿兼并重组，推进焦家寨矿、同煤金海整合项目，加快贾庄井田手续办理进度，对已上报消化产能的石豹沟煤矿奇村井和神达安茂煤业，待批复后积极用好政策，处理好后续问题。针对市属工业企业现状，按照分类指导、区别对待的原则，推进国有企业兼并、重组、改制、破产，振兴老工业基地。推动建立现代企业制度，降低成本，深挖潜力，提升竞争力，补足产业发展短板，促进实体经济做大做强。
二是抓好工业增长点项目。
要以获批省级经济技术开发区为新起点，加快开发区基础设施建设，着力实施总投资15亿元的新能源汽车铝合金车身生产、总投资5.2亿元的继禹环保阻燃保温材料、总投资1.2亿元的博兴原污水处理厂、总投资8604万元的博兴原供水厂、总投资1.3亿元的山西超达集中供热，总投资1.15亿元的新大象饲料生产线、总投资5885万元的禾丰牧业畜禽饲料加工等项目，延伸产业链条，促进产业集聚。要以现有的煤电铝支柱产业作为工业经济发展的主攻方向，加快神达原宁煤业、神达卓达煤业复产建设，积极推动同华二期2×660兆瓦机组、华能长梁沟风电场项目开工建设，争取总投资20
亿元的国开行新能源200
兆瓦光伏发电等项目早日落地开工，全力推进总投资396亿元的铝业三期项目上马，为“十三五”工业大发展增添后劲。
三是加大帮扶支持企业力度。
认真贯彻落实省政府、忻州市减负政策措施，创优企业发展环境，切实降低企业运行成本，促进停产企业尽快复工复产，半停产企业开足马力生产。特别是加大金融支持工业力度，进一步深化政银企合作，积极开展开展“助保贷”业务，对技术设备先进、产品有竞争力、有市场的工业企业予以大力支持;鼓励企业争取政策性、国有商业银行、股份制银行的信贷支持;建立重点产业、重大项目对接机制，提高银行和中小微企业对接效率，确保资金供给和需求，化解企业资金紧缺困境。
四是推动科技创新。
加强煤机配套装备特色产业基地建设，加快移动互联网与现代农业、现代服务业深度融合，整体提升原平机械装备制造水平;发挥省级技术企业、高新技术企业的引领和带动作用，推动现有的省级、忻州市级企业研发中心与农校、工校、职业技术学校，加强产学研合作，培育科技创新的“生力军”。
五是加强经济运行监测调度。
加强对重点要素、重点企业、重要产品的监测调度，按时召开工业经济运行调度联席会议，及时准确把握全市工业经济运行动态;综合分析工业经济面临的困难问题，对苗头性、倾向性、潜在性问题，及时采取科学有效调控措施，
三、综合施策，稳步推进，确保完成在忻州市率先脱贫的目标任务
今年我市的脱贫攻坚任务是13个贫困村脱贫、3500人出列。通过建档立卡“回头看”情况，我市共识别出贫困村47个，贫困户7291户，贫困人口18120人，贫困人口占全市人口的3.6%，占乡村人口的5%。我们要全面贯彻落实忻州市“3659”脱贫攻坚策略和我市“1656”部署要求，在理念上，相信群众、依靠群众，充分尊重群众意愿，尊重群众的主体地位;在推进上，科学制定政策，搭建平台，搞好宣传，建立导向，着力搞好各项服务，真正调动基层组织和农民的积极性;在方式方法上，突出精准，突出分类，突出产业，真正走出一条始终以当地基层干部群众为主体、紧紧依靠当地基层干部群众打胜脱贫攻坚的战役。
一是精准识别。
要把扶贫开发建档立卡“回头看”作为精准扶贫的基础，确保扶贫对象精准。审计署近期审计调查发现，忻州市建档立卡贫困人口35万人中有1万人识别不精准，不符合建档立卡条件。我市有530条线索，目前正在逐一核实。这一问题必须引起我们的高度重视。必须坚持公开公正，在9月10日前将再“回头看”数据做实做细，对不精准的扶贫对象必须坚决纠正，不容许有一点错误。
二要突出项目。要以项目为载体，推进脱贫攻坚。第一类是移民搬迁项目。我们要在充分尊重和征求群众意见的基础上，科学规划，方式多样，稳步实施。忻州市把我市确定为全市移民扶贫搬迁的三个试点之一，要求我市先走一步，做出示范。这一次的扶贫移民搬迁分集中安置、分期安置两大类。集中安置住房选址在牛卧河生态公园附近、可安置1000户、3000人，要尽快开工建设。第二类是产业发展项目。对有劳动能力的普通群众必须跳出精准落实精准，重新启动“百企千村”产业扶贫项目，大力推进产业扶贫增收行动计划。贫困乡、贫困村要立足资源禀赋和产业基础，积极培育农民合作组织，实现资金、技术、生产、加工、销售等互助合作，引导帮助有劳动能力的贫困户，进行种养殖、农副产品加工等产业开发，推动农业的规模化、组织化、产业化和品牌化;经织开展经济林提质增效活动，积极发展干鲜水果、仁用杏、油用牡丹等特色经济林;鼓励农民开展小流域治理，让工商资本进入治山治水的小流域治理领域，发展乡村旅游，实现互利共赢。第三类是改善基础设施的项目。包括与真正建档立卡相关的土地整理、生态修复、道路、饮水等项目，通过改善贫困乡村生产生活条件、优化公共服务，加快脱贫步伐。
三要加强监管。严格按照省政府下达的资金测算标准，以及建档立卡人数和基本情况，确定补助标准，决不能把下达资金的测算标准理解成人均发放标准，不能平均发放，要根据贫困程度向重点户倾斜。具体怎么发?村里面应该成立代表小组或者代表委员会，充分讨论，定出方案，根据贫困程度发放;对非贫困户同意搬迁的，另外签一个协议，按规定补助。总的原则是，村里的事村里办，群众的事群众办。大家必须清楚，精准的标准就是公平，公平的标准是群众认可，不是搞平均分配。
四要分类推进。致贫的原因可以概括为四个方面：个人努力不够，基础设施制约，区位存在欠缺，政策与实际脱节。有的地方可能是一个因，有的地方可能是多种原因叠加。要立足实际，科学组织实施脱贫计划。比如对区位欠缺的要进行搬迁，对设施局限的进行改善，对产业落后的加快发展，对政策脱节的进行调整，对天灾人祸的给予救济，对个人素质不高的培训提高。
四、加强组织领导
在年初，忻州市郑市长给各县(市、区)长颁发了责任状，我们也把2016年指标任务以责任状形式颁发了下去。各乡镇及相关单位主要领导是第一责任人，要向新一届市委、市政府班子负责。各乡镇及相关单位要层层分解任务，实行压茬推进，一级向一级负责，各个单位有任务，人人肩上有担子。特别是工业经济这一块，完成既定的目标任务，除了全力推进重大前期项目，要做好固定资产投资入库工作，强化部门和乡镇联动机制，挖潜补缺，完善入库，确保应报尽报，应统尽统。近日忻州市下发通知，要对8月份项目入库材料进行严格审查，对项目名称不规范、缺少购买钢材、水泥等收据的，进行核减。有关部门单位要引起注意。要坚持每月召开重点工程和固定资产投资调度例会，加强宏观经济监测工作，及时发现和解决问题，采取针对性措施。
总之，不论是项目建设、工业经济百日攻坚，还是脱贫攻坚工作，都很重要。希望同志们抓在手上、放在心上，在市委的坚强领导下，迎难而进，创新攻坚，积极破解发展难题，不断开创各项工作新局面，向上级和全市人民交一份满意的答卷。