脱贫攻坚蹲点调研报告
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第一篇：脱贫攻坚蹲点调研报告
脱贫攻坚工作情况调研报告（脱贫攻坚调研报告）
脱贫攻坚工作情况调研报告
为进一步掌握全市脱贫攻坚情况，促进精准扶贫扶贫工作健康发展，按照市委理论学习中心组开展“脱贫攻坚”专题学习的通知要求，在自学的基础上，通过走访贫困户和帮扶企业、视察产业基地和召开座谈会等多种形式进行专题调研，较为广泛、细致、翔实地掌握了第一手资料，对我市脱贫攻坚工作情况进行了系统地分析和评估，形成报告如下：
一、基本情况
新一轮建档立卡精准识别后，我市有省级贫困县x个、贫困村xx个，贫困户xx户，贫困人口xxx人。截至目前，已脱贫xxx人，剩余xx人。贫困发生率降至x.x%。据测算，全市农民人均可支配收入预计达到xxx元，与xx年相比增长xx元，增幅达到x.xx%。据统计，我市贫困人口致贫原因为：因病xx.x%、因残xx.x%、缺劳动力x.x%、因学x.x%、缺资金x%、缺土地x.x%、其他(缺水、因灾、缺技术、自身发展动力不足等)x.x%。目前看，全市脱贫攻坚一直保持较好态势。近两年，省考评组针对我市三县一市脱贫攻坚工作的考评，总体排位靠前;x县代表全省迎接国家考评，得到了充分认可，并在全省扶贫开发工作会议上做了典型经验介绍;中央巡视组在我市随机抽查了两个县、四个乡(镇)和五个村后，给予我市脱贫攻坚工作“总体上很好”的评价。
二、主要做法
工作中，我市始终坚持以xxx关于脱贫攻坚的重要讲话精神为指导，深入贯彻落实中央和省委各项决策部署，注重强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实、强化监督执纪，确保了脱贫攻坚工作有力有序有效推进。
(一)政治上高度重视，激发脱贫攻坚的工作动力。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，强化组织领导，不断推动脱贫工作。一是迅速进行安排部署。多次召开了市、县两级工作会议，层层签订责任书，层层落实工作任务。截至目前，全市先后召开市委常委会x次，市政府常务会x次，全市大会x次，各级调度会xx次，专项督查xx次，有力地推动了脱贫攻坚工作的持续深入开展。二是选优配强帮扶力量。我市四个班子领导同志能够以上率下，直接联系到村到户，每名市级领导直接联系x个贫困户。省、市、县三级分别向xx个贫困村选派了驻村第一书记和驻村工作队，向x县选派了x名后备干部到任主抓扶贫工作的副乡(镇)长或副局长。同时，举办了第一书记培训班，印发了《x市驻村第一书记管理“十项制度”》，加强了帮扶力量。三是主动学习成功经验。召开第一书记互查互学现场会，各县(市、区)之间交流了经验;先后到省内xx市、xx市、xx县、xx县等地考察学习经验做法，取长补短，提高工作;省外到xx省和xx省部分市县学习考察，开阔眼界、启发思路。四是提早开展冬春行动。制定《x市脱贫攻坚“冬季行动”实施方案》，变“冬闲”为“冬忙”，实现了“xxx”工作目标;制定《关于开展春季帮扶工作的通知》，开展了“送物资、备春耕”、“送技术、助发展”、“送温暖、解难题”等帮送活动，帮助贫困群众抢抓春耕有利时机，开展春耕生产，助力脱贫攻坚。五是从严从实督查考核。xx年，市级层面对市直包保部门和第一书记帮扶工作成效进行了严格考核，并对市级领导干部推动工作落实、脱贫产业项目进展、第一书记履职尽责情况等共开展x次督查。县(市、区)级层面或联合两办督查室、纪检监察等部门或单独开展高标准严格督查共xx次，有力推动了脱贫攻坚工作开展。
(二)科学进行动态调整，筑牢精准脱贫的坚实基础。围绕档内、档外、往年脱贫人口这“三类人群”，狠抓了“两识别一核查”(档内再识别、档外识别、往年脱贫人口核查)，深入开展了精准再识别工作，采取“一进二看三算四比五评议”的“五步识别法”，在县级范围内加强数据比对，识别结果让“身边人”把关，建档立卡贫困人口总数由xxx人调整为xxx人，进一步打牢了精准脱贫基础。识别结束后，及时指导各地将贫困人口信息录入到全国扶贫信息系统和我省大数据平台，实现建档立卡规范运行，与此同时，我市还强化档案资料等内业管理，专门下发通知，明确专人负责，确保档案资料齐全、完备，工整、清晰。
(三)落实脱贫资金项目，提升贫困人口生产生活质量。自脱贫攻坚开展以来，我市已累计实施脱贫项目xxx项，完成投资x.xx亿元。在xx年实施脱贫项目xxx项的基础上，xx年建设脱贫项目xxx项，其中：续建脱贫项目xxx项，新建脱贫项目xxx项。中央财政投资xx万元，省级财政投资xx万元，市县财政投资xx万元。市县两级在财力十分困难的情况下，仍然全力确保扶贫资金投入力度不减。各地在加大资金投入、发展项目的同时，加强对资金、项目的检查审计，不断强化项目管理，建立脱贫攻坚项目库，把脱贫产业项目所有权划归村集体所有。另外，注重谋划长远项目，比如x县建设的xx兆瓦光伏发电项目，x县建设的果松镇民宿旅游项目等，让贫困人口长期有稳定收入。通过不断推进项目建设，农村贫困人口在吃、住、行等各方面发生了很大变化，贫困人口和贫困地区的生产生活条件得到极大改善。目前，全市广播电视和通讯通达率达到xxx%，用电质量有保障率达到xxx%，贫困家庭义务教育适龄成员入学率达到xxx%。
(四)健全完善政策支撑体系，为脱贫攻坚提供制度保障。一是市级层面出台了《全面推进脱贫攻坚的实施意见》、《x市脱贫攻坚规划》、《全市脱贫攻坚主要任务责任分工方案》等系列政策意见。x市出台了卫计、水利、电力等x个方面的支持计划方案，为脱贫攻坚提供了强有力的政策支撑。二是加大健康扶贫力度。出台了《x市人民政府办公室关于进一步提高农村建档立卡贫困人口医疗保障水平的意见》、《x市精准扶贫“脱贫保”工作实施方案》等，在提高报销比例、解决因意外事故、大病风险致贫、返贫方面提供了政策支持。xx区针对建档立卡贫困人口在区属公立医院治疗实施“四免一减”政策(免床费、免取暖费、免挂号费、免体检费，减收xx%辅助检查费)，保障建档立卡贫困人口享受基本医疗服务。三是加大社保兜底力度。x市政府下发了《关于同意市区城乡低保标准的批复》，将xx区、二道江区、x医药高新区农村低保标准调整为xx元/年，较xx年提高了xx元。各地低保标准也全部提高到xx元/年以上。四是加大教育支持力度。全市“全面改薄”项目学校xxx所，达标xxx所，达标率xx%。招聘特岗教师xxx人，为贫困村教师每月发放xxx元补贴资金。x县实行“三免两减一奖”政策(免除学生本费、书费、校服费，减收xx%伙食费、xx%校车费，奖励考上大学贫困新生)，启动大学生圆梦计划，为xxx名在校大学生贷款xxx万元。五是加大住房保障力度。全市xx户建档立卡贫困户危房改造全部完成，改造房屋质量达标，达到入住条件。六是加大饮水安全保障力度。市水利局与各地签订了农村饮水安全巩固提升工程建设目标责任书，明确工作任务，落实工作责任。xx年实施的xx处农村饮水安全巩固提升工程，覆盖xx个贫困村，解决了全部xx名贫困人口饮水安全问题。
(五)动员各界包保帮扶，形成脱贫攻坚的强大合力。积极动员全社会力量参与到脱贫攻坚中来。市县乡三级共有xxx个部门、xxx名干部参与包保。一是省直部门带头包保。x位省级领导率领省直xx个部门包保我市x县的xx个贫困村，已投入扶贫资金xx.x万元，其中：自立村xxx万元，马鹿村xxx.x万元，西腰沟村xx万元。二是市直部门深入包保。结合包保工作实际，制定下发《市级领导深入包保县(市、区)、乡(镇)、村推动脱贫攻坚工作落实的方案》、《关于开展市县(市、区)直包保部门领导干部驻村蹲点帮扶活动的通知》等，将领导干部走访调研纳入日常工作重点。全市xx名市级领导带领xxx个市直部门深入到包保村、户，开展走访慰问xxx次，送去慰问品和慰问金折合价值xxx.xx万元，协调落实帮扶资金xx.xx万元，帮助发展脱贫项目xxx项，解决问题xxx个。三是县直部门全力包保。x县建立了“县领导包乡镇、xx个部门包村、xx余名干部及xxx户企业包户”的三级包保工作责任制，与贫困户全面对接、建档立卡、明确责任人，做到了层层落实、一户一策;x县开展了“千名干部下基层大走访”活动，制定了副科级以上领导干部驻村蹲点帮扶长效机制，每月驻村入户不少于x昼夜，帮助贫困群众解决实际困难;xx区开展了“春日阳光行动”，投入资金xx万元，帮助贫困人口改善居住环境。四是进一步充实企业包保力量。在xx年xxx户企业参与包保的基础上，xx年又召开工作协调会，动员市直金融、通信、能源等行业、企业共xx家，动员县(市、区)企业和个体经营业主共xxx户，充实进包保队伍，壮大企业包保力量。五是开展形式多样的社会帮扶活动。x市书法家协会、美术家协会等xx个文化协会主动开展“文化扶贫活动”;驻通部队、x武警、医院主动请缨帮扶贫困村;银行、保险等金融机构也主动发挥行业优势，参与帮扶活动。
(六)坚决查处扶贫领域违纪问题，为脱贫攻坚提供强有力纪律保障。坚持把查处扶贫领域违纪问题作为纪律审查重点，严肃监督执纪问责，不断加大查处力度，切实担负起保障脱贫攻坚的政治责任。xx年以来，全市共查处扶贫领域违纪违法案件xx件，占查处发生在群众身边腐败案件总数的xx.xx%;给予党政纪处分xx人，占发生在群众身边腐败案件违纪总人数的xx.xx%;移送司法机关xx件xx人，占发生在群众身边的腐败案件中移送司法机关总数的xx.xx%。
(七)开展全方位舆论宣传，营造脱贫攻坚的浓厚氛围。一是建立宣传阵地。制定了《脱贫攻坚宣传工作方案》，开辟了“打赢脱贫攻坚战”专栏，在电视、广播、报纸上进行了广泛宣传，营造了脱贫攻坚的良好氛围。二是强化典型引领。挖掘和树立了脱贫致富典型xx多个、进行巡回报道xx余次，以“x好人”评选为载体，表彰脱贫攻坚方面“x好人”x人。三是不断扩大影响。录制了《x市打赢脱贫攻坚战纪实》专题片，并在全市三期优秀中青年干部培训班上进行了播放;邀请部分乡村干部、贫困户、脱贫户、行业部门、脱贫办干部等与x电视台联合录制和播放了三期《心桥》栏目;认真学习十九大精神，从脱贫攻坚工作实际出发，参与录制了《学习故事会》和《权威访谈》栏目，进一步扩大了影响。四是刊发脱贫信息。全市共编发工作简报xxx期，在新闻媒体刊播发脱贫工作稿件xx件，其中：国家级媒体上刊播发xx件，省级媒体上刊播发xxx件，市级媒体上刊播发xxx件，县(市、区)媒体上刊播发xxx件。省扶贫开发工作简报刊发了xx篇x经验做法;省刊《吉林画报》刊发了x期x做法;央视生财有道系列节目播发了我市的经验做法;《新长征》杂志、国务院扶贫开发网站、中国共产党新闻网刊、国家互联网信息《中国扶贫在线》多次报道x脱贫工作;《吉林x县银色经济助脱贫》获得由中国网、中国扶贫在线、中国发展门户网承办的“镜头中的脱贫故事”拍客大赛图片类最具网络人气奖。
三、存在的困难和问题
近年来全市脱贫攻坚取得了较好的成绩，保持较好的态势，但结合中央和省委对我市扶贫工作的巡视情况看，虽然已经整改了大多数问题，但有些措施不能立竿见影，需要长期坚持，依然存在一些困难和问题，主要表现在以下几个方面。
(一)产业脱贫基础仍不牢固。一是产业项目安排不平衡。个别县乡把主要力量都集中到贫困村中，x县有xx个非贫困村、x县有x个非贫困村、x县有x个非贫困村，共xx个非贫困村还没有发展产业项目，而非贫困村中也有贫困人口，导致非贫困村贫困人口脱贫没有产业项目可以依托，脱贫难度较大，有些项目年回报率过低，回收成本时间较长。二是产业趋同风险高。实施的脱贫产业项目缺乏特色，比如，木耳种植项目很多，并且大部分种植和养殖项目还处在生产初级产品阶段，没有形成后续深加工、包装、销售等完整的产业链条，存在重生产、轻经营，重项目、轻管理的问题，面临着销路差的风险。三是扶贫产业项目资金还有缺口。通过政府投入、部门包保、争取项目资金和各界援助等多种方式，有些小项目得以实施，但有些需要较大投资的道路、电力等基础设施项目，仍然存在资金缺口。
(二)群众脱贫内生动力不足。一是群众致富能力弱的问题。有些贫困户思想保守、落后，有些缺少致富本领、技术和经营管理能力，有些缺少劳动力，有些由于身体状况不好等原因，即使发展了项目，也难以实施，只能依靠分红或兜底，极大地影响了脱贫致富的能力。二是部分贫困群众思想消极，脱贫致富的主体意识不强，自我脱贫的技能和内在动力不足，“等、靠、要”依赖思想依然不同程度存在，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。
(三)包保帮扶不深入、群众认可程度不高。一是少数单位和个别人仍然固守老观念、沿用老套路、使用老办法，没有真正做到因村施策、因户施策、因人施策。二是有的帮扶单位和帮扶干部驻村不扎实，对贫困户具体情况了解不深入，存在主观臆断，制定的帮扶措施不切合实际。三是有的帮扶只重视眼前效益，仍然停留在单纯的给钱给物“慰问式”帮扶层面，对如何帮助贫困村发展产业和贫困户增收致富、实现稳定脱贫思考较少，与“七个一批”结合不紧密，不切合群众实际需求，缺乏针对性。
四、今后工作的几点建议
(一)因势利导，充分激发和调动贫困群众的内在活力。“外因是变化的条件，内因是变化的根本”，贫困户的内生动力，才是脱贫致富的关键和保证。要通过群众喜闻乐见的形式宣传脱贫致富典型，加强对贫困群众教育引导，教育群众自强自立。坚决克服“等、靠、要”思想，发挥贫困群众的主体作用，最大限度地调动群众的积极性。同时，要加强贫困群众农业科技和创业技能培训，提高贫困群众自我发展能力，使他们既有心志脱贫，又有能力致富。在贫困户脱贫致富后，包括脱贫后的巩固性，要确保支持政策不变、帮扶力度不减，彻底消除贫困群众的顾虑，确保脱贫不反弹。
(二)狠抓产业，夯实脱贫致富根基。一是科学谋划产业发展。立足资源禀赋，发挥特色优势，大力发展特色产业，注重传统产业向特色优势产业转型，加大产业项目的实施力度，确保非贫困村也有产业项目，扩大产业项目覆盖面。同时，继续加强基础设施和公益设施建设，加快补齐贫困村建设的短板。二是转变观念，培育新型农业经营主体。发挥农村能人、大户带动作用，发展家庭农场、林场、农业专业合作社等新型农业经营主体，采取“新型经营主体(公司)+基地+贫困户”的合作发展模式，建立脱贫帮扶长效机制，推动农村经济结构调整和生产方式转变。三是加快第三产业发展。加强对贫困户的家政服务、餐饮服务、城市卫生等方面的技能培训和搭桥联系，组织鼓励他们积极参与第三产业的发展。
(三)强化领导，增强扶贫攻坚能力。一是思想上高度重视。进一步提高政治站位，深刻认识脱贫的复杂性、艰巨性和长期性，始终坚持以脱贫攻坚统揽工作全局，切实增强打赢脱贫攻坚战的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实好各级脱贫攻坚的责任。特别是要强化乡(镇)村两级的扶贫主体责任，把责任到人、措施到户、督查到点，形成纵向到底、横向到边的责任机制。要充分发挥好各级领导带动表率作用，发挥好包扶人员、社会团体和社会力量的作用，开展形式多样的扶贫济困活动;出台优惠政策，建立社会贫困信息平台，提供服务保障，营造和完善社会力量参与扶贫的良好氛围和工作机制。三是要切实加强扶贫资金管理，确保把有限的资金用在刀刃上，确保扶贫资金不出问题。四是强化扶贫工作督查考核。建立约束机制、坚持齐抓共管，严格责任管理。要用“管理机制”把包扶力量的作用发挥好，扶贫政策落实好，精准施策贯彻好，确保脱贫攻坚目标的全面实现。
第二篇：脱贫攻坚调研报告 3 篇与脱贫攻坚调研报告 3 篇
脱贫攻坚调研报告 3 篇
【篇一】
一、基本情况 (一)自然状况。xx 村位于 xx 西部，距乡政府所在地 7 公里,下辖 6 个村民小组，6 个村民小组党支部，有农户 138 户 493 人，党员 44 人，国土面积 20.61 平方公里，海拔 2660 米，年平均气温 10℃，年降水量 1050 毫米，适合种植核桃、松子、树楤、花椒、马铃薯、白芸豆等农作物。全村耕地面积 1509 亩，人均耕地 1.2 亩，林地 22000 亩，林果地 3800 亩，20xx 年农民人均收入 6758 元。
(二)贫困人口状况。全村共有建档立卡贫困人口 78 户 312 人，到 20xx 年底已脱贫 63 户 254 人，未脱贫 15 户 58 人，无漏评、脱贫返贫户，年内新增特殊群众 14 户 28 人，现有低保户 37 户 112人，残疾人 12 人。未脱贫户主要致贫原因中，因病致贫 2 户 8 人，缺土地 1 户 4 人，缺劳力 2 户 10 人，缺技术 2 户 5 人，交通条件落
后 3 户 14 人，自身发展动力不足 5 户 17 人。易地扶贫搬迁 15 户 67 人，其中县城集中安置 7 户 33 人。按照县乡党委政府的统一安排部署，今年 6 月前对全村房屋安全性进行了认定、上报，经审核鉴定，批准我村实施四类农村危改 34 户，旧房修缮 26 户。
(三)脱贫出列条件。根据我村认真分析，一是 20xx 年贫困发生率可下降到 2%以下，20xx 年底我村有 15 户 58 人未脱贫，贫困发生率为 14.13%，经分析我村 20xx 年可脱贫 13 户 54 人，不能脱贫 2 户 4 人，贫困发生率可下降到 1%。二是行政村到乡道路已通水泥路，危险路段均有防护。三是 6 个小组均通生活用电和 380V 动力电。四是 6 个小组广播电视覆盖率已达 100%。贫困户中无电视的 3户已由发改局和县志办给予解决。五是村委会、卫生室均接入了宽带网络。六是 6 个村民小组全部实施过人饮工程，且全部通自来水。所有农户都建有水窖。七是建有标准化卫生室 1 个，有 1 名以上乡村医生，执业医生 1 名。八是 6 个村民小组都有村级活动场所，各村民小组都有村民小组活动室。九是 6 个村民小组小学学龄儿童入学率为 100%;初中毛入学率为 100%。十是村集体经济收入方面，已流转荒地 16.5 亩，成立了树葱专业合作社，依托合作社进行树葱等农特产品收购、销售，村集体收益 1 万元，发展杨梅醋项目预期收益 0.5 万元，发展双色玉米种植 60 亩可收益 1.2 万元，发展萝卜套种 60亩可收益 1.2 万元，共计可实现村集体经济收入 3.9 万元。
二、主要做法
(一)抓实工作，压实责任。在乡党委政府的领导下，由包村挂点组、驻村工作队、村三职干部组建扶贫工作队，下设 3 个小组分片包干 6 个村民小组，27 名县、乡干部结对帮扶 78 户贫困户，参加脱贫攻坚政策培训学习班 8 期，抓实脱贫攻坚各项工作任务的落实。扶贫工作队进村入户开展脱贫摘帽风险排查，全面覆盖 6 个村民小组138 户 493 人，其中贫困户有 78 户 312 人，非贫困户 60 户 181人。经摸排，该村人均纯收入低于 3200 元 12 户(贫困户 1 户)，不通生活用电户数 2 户(贫困户 1 户)，无电视机户数 13 户(贫困户 3 户)，贫困户无智能手机 15 户，鉴定为危房 24 户(贫困户 13户)，外出务工 16 户(贫困户 7 户)，非贫困户未参加城乡居民基本医疗保险和大病保险人数 2 人，患有大病或者长期慢性病人数 5 人(贫困户 2 人)。对排查出的风险点，我们作了认真研究，从产业发展、外出务工等方面有针对性的采取措施确保稳定增收。
(二)发展产业，增收致富。因地制宜制定了《xx 村产业扶贫实施方案》，以“绿色生态”为着力点，全面推进高寒冷凉特色种养殖业。在发展核桃、松子、树楤、花椒、马铃薯、白芸豆等传统产业的基础上，每户选择 1—2 项，通过自主选择，既激发了群众产业发展的内生动力，又有利于产业规模化发展。20xx 年，全村贫困户共种植魔芋 50 亩、百合 100 亩、养殖能繁母猪 64 头、能繁母羊 448 只、土鸡 1920 只。通过产业扶持，涌现除了一批脱贫示范户。如：排苦拉小组李顺英户养殖的黑山羊从 18 只增加到了 45 只;小水井小组
李志荣户养猪达到 15 头，养鸡达 500 多只;xx 小组李忠学今年新植树楤 6 亩，树楤面积达 21 亩。同时，注重加大种植、养殖技术培训力度，共组织现场培训 40 多场次 4000 余人，技能培训 12 期 636 人，县外劳动力转移 193 人。
(三)夯实基础，改善条件。认真编制《精准脱贫三年行动实施方案》，制定村级“施工图”。在 xx、关上两个小组实现通乡道路硬化的基础上，去年底，争取项目建设实施了排苦拉小组 4 公里通组道路硬化，整合项目新建活动室 1 个，6 个小组村内户外道路硬化已全部实施。
三、困难和问题 (一)部分小组人畜饮水困难。因海拔高，水源点低，全村有正子嘎力、排苦拉、处信么以及小兴厂村部分小组均从 xx 水源点取水，导致原建设水池容量不够，各村存在争水吃现象。
(二)手机网络信号差。全村各小组虽有移动或电信信号覆盖，但正子嘎力、排苦拉、关上、处信么 4 个小组，手机信号较弱，通话断断续续，均为 2G 网络。
(三)交通条件滞后。因该村处于昙华山核心区，雨季长达 6 个月，霜冻天气 2 个月，晴通雨阻较为严重，目前还有小水井、正子嘎力、处信么 3 个小组公路未硬化，导致 72 户 237 人(占全村 50%人口)出行及农产品外运困难，影响了群众增收致富。
(四)新植产业发展难。该村处于高寒地区，平均海拔高达 2660 米，贫困人口比例为 77.6%，发展的魔芋、百合、树葱、黑山羊、白芸豆等产业产量低，效益差，群众增收效果不明显，但却非常适宜重楼等中药材种植，因群众种植技术不到位、且收益周期较长，导致群众种植规模小，发展积极性不高，短期内无法培植该产业，长短结合发展产业增收困难。
(五)群众工作有差距。因 xx 村全部为彝族，近年来大量年轻劳动力外出务工，留守家中的中老年人员不会说汉话，驻村队员又不懂彝话，导致无法独自进村入户开展相关工作，影响了政策宣传、教育引导的效果。
四、意见建议 (一)补齐基础设施短板。一是积极争取水利部门支持，扩建 xx水源点蓄水池和压力池，解决争水吃现象;二是争取经信部门支持，对正子嘎力、排苦拉、关上、处信么 4 个小组的通讯讯号进行改善;三是争取交通部门和扶贫部门支持，对剩余 3 个小组的通组道路进行硬化，解决群众出行难的问题。
(二)强化村民自治，加强村民自我管理能力。通过村民集体议事决策机制，建章立制，管好村内事务，同时充分利用好乡内公益性岗位人员，治理村组卫生，改善村庄环境，打造宜居乡村。
(三)培强壮大产业，持续增加贫困群众收入。紧紧依托该村的树葱种植专业合作社，大力发展优势产业，积极开拓市场，增加群众
收入和抗风险能力。依占独特的气候环境和广阔的林地资源，开展生态扶贫，实施退耕还林还草工程，继续大力培植花椒等绿色产业;积极动员外出务工，加快农村剩余劳动力转移就业;加大教育扶贫力度，在低保评定、临时救助等方面给予倾斜，在全村营造支持、重视教育的良好氛围，逐步提高人口素质。
(四)加强基层组织建设。认真落实基层党建巩固年各项工作任务，加强党员教育培训，以党员引导带动其他群众脱贫致富，调整更换部分不胜任现职的村民小组党支部书记或成员，建强基层堡垒。
(五)强化学习宣传引导。按照县委提出的促学、讲学、送学、考学、追学、逼学、推学“七步工作法”，加强对上级脱贫攻坚政策、文件、会议精神的学习和解读，提升干部脱贫攻坚政策知晓率和认知度，在熟练理解掌握政策的基础上，使用现代设备将宣传政策录成彝话，进村入户加强对政策的宣讲，提高群众对精准脱贫政策的认知度、满意度，激发群众内生动力，为与全县一道如期实现脱贫摘帽打下群众基础。
【篇二】
坚决打好精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段一项重要的政治任务。习近平总书记强调，越是在脱贫攻坚战的关键时刻，越是要更加注重加强和改善党的领导。近年来，我市坚持基层党建与脱贫攻坚相融合，把党的组织优势转变为扶贫发展优势，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。
一、主要经验做法 我市 763 个村有扶贫开发任务， 20xx 年初，全市(含 xx，20xx 年划归 xx 市管辖)建档立卡贫困人口 184185 人，贫困村 162 个。建档立卡四年来，通过党建与扶贫有机结合，多措并举、多方帮扶，共出列贫困村 107 个，脱贫 124461 人，贫困发生率由 20xx 年的 7.18%下降至目前的 2.42%，取得了显著成效。具体做法如下：
(一)发挥组织优势，增强领导力。建立领导包乡、单位包村、干部联户制度，强化党建领航扶贫开发责任体系。市级领导干部、市直单位负责人深入帮扶乡(镇)、村，调研指导扶贫工作;市扶贫办充分发挥职能作用，加强指挥调度、统筹协调、督促考核等日常工作;县区党政主要领导认真抓好扶贫工作落实，做好扶贫对象核准、路径选择、项目落地、资金使用、人力调配、进度安排等工作，层层压实扶贫责任。
(二)打造过硬队伍，增强凝聚力。一是 20xx 年 4 月向全市 112 个未出列贫困村选派由县处级干部任脱贫攻坚第一书记(扶贫工作队长)，向 50 个已出列贫困村及有扶贫开发任务的 601 个非贫困村派驻由科级干部任队长的扶贫工作队，共派驻驻村扶贫工作队 763 支，选派人员 2280 人，全市 162 个贫困村、4.22 万户贫困户实现了市、县、乡、村 4 级干部联系帮扶全覆盖。二是建立驻村干部学习、考勤、请销假、工作例会和纪律约束等制度，
强化对贫困村驻村帮扶工作队的管理，建立选派帮扶管理信息系统，实行选派帮扶干部日报制，按照 “查岗情况半月报”、“工作情况双月报”要求，督促工作队成员沉在村里、扎实工作。三是围绕抓党建促脱贫攻坚这一主题加强培训，累计培训各级领导干部 32360 人次、村党组织书记 1992 人次，为每个贫困村都培养了一批能够发挥示范指导作用和带动农业特色产业发展的技术型干部。四是加大专职扶贫人才队伍建设。全市投入近 2000 万元，为有扶贫任务的 763 个村选聘专职扶贫专干，作为村级组织后备力量，切实解决 “专干不专”问题，在全省率先实现了扶贫专干专职化全覆盖。
(三)夯实基层组织基础，增强号召力。一是加大对软弱涣散党组织的整顿力度。每年倒排一批党建弱、经济差、发展慢的后进村，采取 “一村一策”办法进行整顿。20xx 年以来，先后整顿软弱涣散村党组织 105 个。二是打造“党建+”扶贫模式。充分发挥党组织和党员在产业发展中的引领带动作用，积极探索党建脱贫有机融合新路子。通过 “村党支部+产业型党小组”“党员致富带头人+专业合作社+贫困户”等模式，把党组织建在产业链上、把党员致富带头人聚在产业
链上。深化“双培双带”先锋工程，支持农村党员创办领办致富项目，推动党员带头致富、带领致富。全市建成 “双培双带”示范基地 910 个，培育“双培双带”示范户 3607 户，7877 名党员发挥了“双带”作用，带动 1.76 万户农户增收。三是发展集体经济。积极开展“盘活村级‘三资’、壮大集体经济”专项行动，规范农村集体资金、资产、资源管理，推进村级集体经济发展。自 20xx 年以来，市县两级共投入 1.19 亿元，扶持村级集体经济发展。目前，全市年集体经营性收益 2 万元以上的村达 791 个，占 95.4%。
(四)加强体制机制建设，增强战斗力。建立扶贫工作日常监督检查机制，市委、市政府与各县区签订脱贫攻坚目标责任书，对市、县、乡党政主要负责同志走访贫困户提出量化要求，定期抽查走访记录，并作为考核的重要依据。出台《xx 市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，市委、市政府主要领导带头暗访，推动全市暗访工作常态化。实行“双责任、双考核、双问责 ”，即考核县区与考核市直部门、帮扶单位同步进行，对市直部门和帮扶单位与县区乡镇同奖同罚，把党建扶贫工作实绩作为干部选拔任用、评优表彰、晋升职级的重要标准。建立健全扶贫项目监管体系，对扶贫工程项目的审批、实施、资金使用、验收等各个环节实行严格监管，管好用好扶贫资金，确保扶贫工程质量和项目资金安全。
二、存在的主要困难和问题 我市通过抓党建促扶贫的实践探索，找准了一条基层党组织服务精准扶贫、精准脱贫的路子，但在具体实践中，也还存在一些困难和问题。
(一)党建与扶贫契合度不够，影响合力作用发挥。实际工作中，一些地方党建工作与扶贫工作一定程度上存在着 “两张皮”现象，就扶贫抓扶贫，就党建抓党建，导致资源整合难、机制不顺畅。有的村党组织在宣传扶贫政策、确定扶贫对象、制定扶贫规划、实施扶贫项目、使用扶贫资金、壮大集体经济等方面的组织引导作用没有充分发挥出来，村党组织 “要做的”与群众“想要的”不能完全统一，导致群众主体作用发挥不明显。
(二)少数贫困村党组织力量薄弱，引领脱贫攻坚能力不强。目前，全市贫困村党组织成员平均年龄偏大，文化程度偏低，体力精力和思想观念跟不上上级有关工作要求， “双带”能力(“带头致富，带领群众共同致富”)不强、处理复杂问题能力弱，在对接项目资金、争取政策扶持等方面思路不够开阔，与脱贫攻坚的要求、广大群众的期盼之间仍有一定的差距。个别村
“两委”班子缺乏凝聚力向心力，说话没人听，办事没人跟，被动应付上级布置的各项工作，致使基层党组织难以在脱贫攻坚中有效发挥战斗堡垒作用。
(三)部分贫困户主体意识不强，村党组织激发脱贫攻坚内生动力不够。有些贫困户接受新科技、新思想的能力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势的发展。村党组织在宣传、动员贫困户脱贫方面措施不多，导致部分贫困户在缺乏自我发展能力的同时还缺乏自我发展的内生动力。一些贫困户自力更生意识薄弱，对国家扶贫政策的支持、基层干部的结对帮扶认为理所当然， “等靠要”、“怕脱贫”、“不想脱贫”思想依然存在。省第三方监测评估时就发现潘集区部分脱贫户在回答家庭收入时，故意降低收入以期继续获得帮扶。这些问题的存在一定程度上增加了扶贫工作难度，影响了脱贫攻坚进程。
(四)村级集体经济薄弱，扶贫产业竞争力不强。一方面，由于贫困村自身条件的限制和创业能人的缺乏， “龙头企业”难以引进，村级集体经济依然薄弱，有的村无资产、无资源、无资金，发展村级集体经济面临的困难多，大部分村集体经济收入也普遍比较少;另一方面，贫困村主导产业培育难，农民收入增长缓慢。由于投入有限，农户分散经营，贫困村富民产业培育规模不大、竞争力不强，农民培训的科技含量和覆盖率还远远不够。近年来，种植业、养殖业、食品加工业等优势产业虽然有一定程度的发展
壮大，但企业数量少、生产规模小、档次普遍低、自我发展能力弱，企业活力和经济效益不高，贫困群众增收效果不明显。
三、我市抓党建促脱贫的现实路径 (一)强化责任落实，实现党建工作与扶贫工作“双推进”。要找准党的基层组织建设与扶贫开发工作的结合点，把基层党建与扶贫开发的目标任务融合在一起，把抓党建促脱贫攻坚的重心放在除 “贫”根、去“困”源上，确保扶贫开发工作做到哪里，基层党组织工作就拓展到哪里，实现党的建设与扶贫开发的“无缝对接”。要建立党政同责，部门联动的工作机制，坚持做到把精准扶贫与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，定责任、定目标、定时限，形成上下联动、各方配合、齐抓共管的扶贫工作大格局。
(二)优化组织，激发党建扶贫新活力。一是要加强基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，打造一支服务意识强、服务能力突出的工作队伍，留下一支 “永远不走的工作队”。二是要推进党群服务中心建设，搭建服务内容多元、资源有效整合的服务平台，提升基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。三是要大力实施 “双培双带”先锋工程，组织农村党员带头致富、带头脱贫，大力实施困难党员帮扶行动，从项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力度，引导农村党员增强党的意识、服务意识、宗旨意识，提升其能力素质，鼓励其率先创业发展，示范带动广大群众共
同脱贫、共同致富。四是要抓实村级集体经济发展。鼓励村党组织领办创办各类合作社，将更多的贫困户纳入其中，提高其脱贫致富的本领，增强其自我发展的动力。
(三)激发贫困群众内生动力，提高群众参与意识和能力。贫困不仅仅体现为缺吃少穿、收入低下，相当程度上也体现为思想、智力、发展能力的贫困。党的十九大报告指出，要坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合。具体来说，一是要强化思想扶贫。引导群众树立自力更生、脱贫光荣的理念和志向，鼓励他们靠自身努力，通过辛勤劳动、发展产业脱贫致富，实现由 “要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。二是要强化智力扶贫。一方面要对有劳动能力的贫困人口加强基本文化素质特别是科技知识、市场知识、劳动技能等方面的培训，提高他们自主摆脱贫困的能力，实现由 “输血式”扶贫到“造血式”扶贫;另一方面要对贫困家庭的子女加大教育资助力度，不让贫困家庭孩子输在起跑线上，确保他们应读尽读，阻断贫困的代际传递。三是要善于学习借鉴外地做法、总结推广本地经验。比如有针对性地宣传推广 xx 市 xx 县“黄铺模式”，以及我市 xx 的青峰模式、魏岗模式、张祠模式等，充分发挥榜样示范引领作用，完善正向激励机制，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
(四)推进资产收益扶贫，构建产业扶贫利益联结机制。积极探索推进资产收益扶贫工作，围绕 “资源变资产，资金变股金，贫困户变股东”以及“政府投钱建项目、贫困群众得实惠”的发展思路，创新财政涉农资金供给和使用机制，引入社会资本参与扶贫项目，促进资金使用效益提升，探索经营性资产入股收益、生产经营收益、非经营性资产入股收益等不同形式的资产收益扶贫新模式。比如利用市级农业发展项目资金建设村食用菌种植示范基地，将财政投入资金折合成股份，量化分配给贫困户和村集体，实现合作企业租金保底分红和经济效益核算分红，从而让财政资金起到杠杆作用和 “酵母”效应，增加贫困户财产性收入，拓宽贫困村集体收入来源，发展壮大贫困村集体经济。
【篇三】
一、我县脱贫攻坚工作取得阶段性成效 20xx 年，县委、县政府认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和省委、省政府的各项工作部署，切实加强领导，决心大、力度大、行动快、措施实，成效明显，全年脱贫攻坚工作任务圆满完成。截至20xx 年 12 月 30 日，全县农村贫困人口已脱贫 13623 人，完成减贫计划的 100.3%;11 个整村推进贫困村建设任务完成 5 个。
(一)党委政府高度重视，组织领导到位
县委县政府切实扛起脱贫攻坚的政治责任，主动担当，先后召开了全县精准脱贫动员会、精准脱贫推进会、精准脱贫宣誓会、精准脱贫专题理论研讨会等重要会议，20xx 年以来，共组织了 7 次县委常委会或县委常委(扩大)会，集体学习中央、省有关扶贫工作会议文件精神，研究部署我县精准脱贫工作。出台了《关于促进农民增收的实施意见》、《xx 县农村扶贫开发“十三五”规划》和《xx 黎族自治县 20xx 年精准扶贫开发工作实施方案》。加强组织领导，在县扶贫开发工作领导小组中，麦正华书记和杨文平县长同任组长。将十个乡镇分成十个作战区，成立作战总指挥部，麦正华书记和杨文平县长同任作战总指挥，每个战区都有一名县领导任战区指挥官，实施分区挂图作战。加强扶贫开发工作队伍建设，从省、县直以上单位遴选 31 人到行政村挂职“第一书记”，组建 99 个工作分队进驻 10 个乡镇，专职指导扶贫工作。成立了一支有扶贫专干 16 人、村级助理员94 人、扶贫志愿者 84 人的专职扶贫队伍，达到机制保障、人员保障、资金保障。
(二)突出“精准”，帮扶措施扎实有效 成立合作社，引导发展特色产业。全县已经成立 124 家合作社。如文罗镇五星村委会新型农民种养专业合作社吸纳 6 户贫困户种植芒果，贫困户自愿将扶贫物资作为入股物资，交由合作社统一种植，同时，合作社聘请贫困户社员为员工，给予工资待遇，统一收益后再进行分红。积极引导农户因地制宜，发展特色产业。群英发展橡胶和养羊业，隆广镇积极发展庭院经济种植菠萝蜜、文罗五星村委会发展
豪猪养殖业，特别是英州发展形成 2.7 万亩年产值 2.5 亿元的特色芒果产业，成效显著。发展乡村旅游扶贫。在全县 11 个乡镇开展美丽乡村建设试点工作，带动乡村旅游发展。目前完成本号镇什坡村、小妹村、群英乡芬坡村和文罗坡村的美丽乡村建设，举办“大里重阳登山观瀑游旅游推介活动”和文罗坡村“传承红色记忆•穿越时光之旅”活动，帮助贫困农民参与旅游产业开发，拓宽贫困农民增收渠道，大里小妹村和什坡村已列入全国乡村旅游扶贫重点村。发展电子商务。成立电子商务协会，上线 xx 特产网微信商城、xx 淘宝特色馆、xx 特产淘宝企业店三大互联网平台，建设运营农村淘宝服务站 84 个，构建网上农产品营销市场，引导和带动贫困村、贫困户通过互联网直接对接市场，做到种养与销路相结合。推进光伏扶贫工程。计划在全县10 个乡镇建设光伏发电站，保障 4449 户建档立卡贫困户每年稳定获得 5000 元以上收入，已建成隆广镇万岭村委会光伏发电站，预计年收益 5.7 万元，平均每月收益 4738 元。完善基础设施。投入县财政资金 3.18 亿元，实施 11 个贫困村整村推进基础设施建设项目，改善贫困村生产生活条件。加强就业扶贫。鼓励县内企业和园区企业，为贫困户提供定岗定向就业岗位，举办了 51 期培训班、培训农民 4362 人，组织大型招聘会 15 次，解决贫困户 675 人就业。发挥金融扶贫作用。发放扶贫小额信贷，制定出台了《扶贫贷款工作实施方案》，政府给予风险补偿金，降低贷款门槛，农业银行、海南银行等相关银行向 687 户贫困户放贷 8994.25 万元。
(三)强化“两不愁”、“三保障”，民生保障网进一步织牢。
全县建档立卡贫困户符合条件中有 1482 户 5414 人纳入低保范围，逐人逐户核查，确保其不愁吃、不愁穿。实施教育扶贫工程，实现十二年义务教育全覆盖，对建档立卡贫困家庭子女从学前教育到大学全部给予教育助学金补助，按照幼儿园、中小学、普通高中、职业中专、专科高职及本科以上 6 个等级分别资助 1500 元/人•年至 5000 元/人•年不等，全县 20xx 年资助建档立卡贫困户家庭子女 5322人，发放助学金 1473.1 万元，达到 100%的资助力度，确保不因失贫失学，努力阻断贫困代际传递。实施医疗和养老保障脱贫，解决贫困群众看病就医和养老问题。贫困户的的新农合和新农保个人缴费部分全部由政府买单，投入 218 万元购买人均 150 元的农村医疗保险，投入 182 万元购买人均 100 元的农村养老保险。重新修订了《慈善会重大疾病医疗救助基金专业委员会基金管理办法》，降低了起付线，提高救助比例和封顶金额。实施安全住房工程，对全县符合危房改造条件的贫困户全部纳入改造计划。20xx 年投入 1449 万元，改造危房 210 间，20xx 年计划投资 2 亿元，改造危房 1699 间，已开工建设 1515 间,竣工 691 间。进一步加强社会保障兜底脱贫，县政府为贫困人口发放物价补贴 800 元/人，制定了《低保边缘家庭人员困难生活补贴实施方案》，为贫困人口每人每月发放生活补贴 100 元。
(四)创新扶贫工作模式，打造 xx 扶贫特色。
一是我县细化、探索了“三业”(即产业、创业、就业)“五网”(即路网、水网、电网、光网、气网)“十补”(“教育补”“医疗补”“危房补”“贷款补”“良种补”“保险补”“养老补”“低保
补”“边缘补”“农机补”等惠民补助)，实现造血式“三业”扶贫、“五网”输血式扶贫、“十补”兜底式扶贫相结合，打出一套组合拳，达到“靶向治疗、深拔穷根”。二是出台了“驻村夜宿夜访”制度。县四套班子领导带头，各乡镇党政主要负责人、县直机关企事业单位主要负责人每月都要“驻村夜宿夜访”一次，摸清致贫原因，因户施策。二是加大政府购买服务力度，结合“双创”、扶贫等工作，生成包括保洁员、交通协管员，扶贫志愿者等一批次岗位，优先安排贫困群众就业，增加其工资性收入。三是围绕“党建引领”，探索创新 3种结对帮扶新模式(“支部+致富能手+贫困户”、“支部+合作社+贫困户”、“支部+公司+贫困户”)，三大结对帮扶模式，既动员了全社会力量，又让贫困户成为脱贫致富的主角，帮助他们自力更生，自食其力脱贫。四是专门汇编了《xx 黎族自治县惠民服务指南》，让各项惠民政策家喻户晓，深入人心。
二、我县脱贫攻坚工作存在的问题 (一)基础设施建设项目需进一步加强管理 一是整村推进项目缓慢。20xx 年县政府计划建设 11 个贫困村整村推进项目，截至 20xx 年 12 月，接近完成的 5 个，6 个正在施工建设，整体竣工的项目没有。甚至有些项目 11 月份才完成招标工作，开始进场施工。11 个整村推进项目扣除危房改造资金后,总投资额为2.2 亿元，目前拨付工程进度款为 9693 万元，工程进度还未过半，建设速度较慢。没有真正建立扶贫建设项目绿色审批程序，项目前期手续繁琐，审批效率低，延长了项目开工的时间，甚至有些项目没有
明确真正的审批单位，如路灯照明工程，未明确真正的业务监管审批部门，导致业主单位办理前期手续走投无门，无所适从。
二是危房改造工作问题突出。我县 20xx 年共计划投入 2 亿元，实施改造贫困户 1699 间危房，资金投入和改造户数都为全省前列，受到贫困户的好评和认同，但仍存在部分问题。一是政府部门缺位，质量安全保障体系不健全。我县危房改造任务一开始由房管局统筹安排建设，施工单位和监理单位确定后，突然下放到乡镇政府管理，乡镇政府对前期工作和施工单位不了解，一下子无法接手，而农户自身也监管不了施工单位和监理单位，县建设工程质量监督部门也未介入监督，以致于我县危房改造工作出现职能部门不愿管、乡镇政府不好管、农户自身无法管的“三不管”局面，没有一个部门来真正承担质量安全监督责任，政府部门缺位，质量安全监督体系未建立，施工企业和监理企业未按合同约定及建设管理规定派驻合格的项目经理和监理，普遍出现层层转包现象，存在较大质量和安全隐患，已经发生部分在建房屋墙面出现裂痕，甚至倒塌事件。二是危房改造成本远高于市场价，每户危房改造成本为 11.8 万元，建设面积为 60 平方，为砖混结构，工程造价将近 2000 元/平方，据了解，目前我县本地农户自建同类型的房屋成本仅为 1100 元/平方。三是建设工期慢，效率低。截止 20xx 年 12 月 30 日，全县改造危房 1699 间，已开工建设 1515 间,开工率 89%，竣工 704 间，竣工率 41%，已验收 0 户，验收率为 0。如本号镇黎盆村委会共有 94 户扶贫户进行危房改造，目前没有一户完工，还有 7 户没有动工，大多贫困家庭已经拆了自己
的危旧房，但新房子未竣工，导致没新房入住过春节。四是设计户型单一，未能满足群众多样性需求。有些群众的宅基地块不规则，不能按标准设计户型建设，导致无法开工建设;设计户型中堂有窗户，不符合我县群众在房屋中堂设立神位的习俗，群众要自行出钱改造;有的贫困户家里人口较多，危房改造 60 平方无法满足基本居住需求，如英州镇田仔村委会祖所村的贫困户石英家共有 7 人，住进 60 平方的新房后仍然拥挤，群众意见较大。
(二)医疗救助惠民政策有待优化完善 一是医疗救助相关政策资金申请程序繁琐，资金发放效率低。目前我县医疗救助政策主要为民政部门的医疗救助和卫生部门的大病救助两项，贫困户申请救助要先去民政部门申请医疗救助，历经乡镇入户核查、村委会公示、乡镇审核上报民政局、民政局核查审批等多道程序，民政部门发放资金后，申请人要再到卫生部门申请大病救助，又经多道审批流程，贫困户大多是文化水平较低，办事能力弱，申请起来十分费力。另外，民政、卫生部门采取集中批次审批方式，待申请人达到一定数额才集中上会审批办理，导致资金发放慢，往往从申请到资金到位要将近两个月，甚至更长时间，如椰林镇桃园村委会的杨秋琼，因患食道癌住院，从开始申请到资金拨付到账户里总共耗时4 个月。二是目前医保报销政策需住院医治结束后，才根据已支付的费用来报销，住院时要交一定数额的押金，但许多贫困户连温饱问题都没有解决，往往连支付押金的钱都没有，导致生病住不起医院，致使因病返贫的恶性循环。
(三)产业扶贫项目简单同质化，未形成长效脱贫机制 因扶贫任务重和时间紧迫，干部群众热衷于选择见效快的“短平快”项目，较少考虑项目的长期可持续性，不愿选择一些长期效益稳定但生产周期较长的产业，产业扶贫以“输血”为主，贫困户“造血”功能弱，预防返贫压力大。扶持产业结构比较单一，存在产业产品同质化现象。目前，大量的产业扶持主要以鸡鸭鹅、猪羊等为主，可供选择的产业项目不多，突出在种植、养殖产业方面，特色产品少，容易一哄而上。一方面造成种苗供应紧张，成本上升，如龙眼苗 20xx年 4 月份时购买儋州的品种为 7.8 元/株，到 9 月份海南省内种苗紧缺，只能购买广西的品种，价钱上涨到 11.5 元/株，价钱上涨一倍;猪苗 20xx 年 4 月份时购买约 400 元/只，6 月份则涨到 500/只。另一方面，本地种苗供应紧张，有些帮扶单位就采购外地种苗发放给群众养殖，造成销售困难，存在市场风险。如本号镇黎盆村委会卓德义于 20xx 年 10 月 10 日饲养 13 头猪，为大陆品种，已经饲养将近 4个月，目前按 7 元/斤仍然卖不出去，而我县本地品种的猪肉价钱则为 11 元/斤;有些贫困户饲养的鸡为外地品种，本地群众不愿购买，只能自用，无法为贫困户增加收入。
(四)帮扶重物资发放，轻后续管理 我县投入大量扶贫资金帮扶贫困户，扶贫物资集中在鸡、鸭、鹅等家禽以及芒果、圣女果、龙眼等种植种苗，可是大多部门、帮扶责任人发放帮扶物资后，往往一放了之，没有后续跟踪服务，没有帮助解决贫困户在种养殖过程遇到的问题。如有的贫困户一下子得到数量
较大的猪苗、鸡苗等，但缺少资金购买足够的饲料饲养，缺少猪圈、鸡圈等基础设施，且规模养殖需要一定的技术管理，贫困户没有掌握，已经超出其养殖能力范围;有的单位发放外地种苗，不适应本地气候条件，水土不服，县相关职能部门主动服务贫困户的意识薄弱，未有效提供技术指导，贫困户碰到技术难题往往无法解决，导致出现饲养死亡率过高的情况。如本号镇黎盆村委会胡家雄饲养 13 头猪(罗牛山种苗)，死亡 9 头;黄昌雄饲养 15 头猪，全部死亡;李明饲养 15 头羊，死亡 6 头，死亡率过半。
(五)合作社成效不明显，贫困户分散化经营 虽然我县建立了许多农民合作社，但大多数合作社贫困户入社率低，合作社带头人技术、资金、能力、热情不足，合作社效益不强，带动群众脱贫成效不足。即使像知名度较大的文罗镇五星村委会新型农民种养专业合作社，真正受益参与其中的也只有 6 户贫困户。像本号镇大坡亚欠香粉蕉合作社、田仔芒果产销农民专业合作社等，都未能起到带动贫困户脱贫的作用。大部分扶贫户种养殖以自产自销为主，未形成规模效益，产品议价能力低，抵御市场风险能力弱。虽然我们建立了农村淘宝，电商平台等，但贫困户文化水平所限，市场意识薄弱，未有效利用其掌握与自身种养殖产品相关的市场信息和动态，导致销售困难，销售渠道受限，或者销售价低于市场价。以致出现帮扶人帮扶了鸡苗给贫困户养，养大了又从贫困户手中购买回去的情况，这种方法只能是救急行为，不能作为长期收入的方式。
(六)驻村“第一书记”、工作队及帮扶责任人帮扶措施单一
部分驻村“第一书记”和帮扶责任人责任心不强、带动群众致富水平弱，帮扶措施单一，对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，有的单位把帮扶按照民政救济来做，搞搞看望慰问、发发油米，没有认真结合帮扶户的实际情况，指导制定生产帮扶计划，发放猪苗、鸡苗山羊就算帮扶，在立足村情和贫困户实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持，没有实现真正意义上的精准扶贫;有的驻村工作队、挂职“第一书记”不熟悉基层工作，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发挥应有的作用。
三、我县脱贫攻坚工作问题的深层次原因 1.政府政策性补贴占据脱贫工作主导地位。由于脱贫攻坚时间紧、任务重，为尽快达到 3 年脱贫 2 年巩固的目标，政府扶贫采取“大水灌溉”方式，利用财政资金优势，发放各类补贴资金，许多脱贫户人均年收入中，转移性收入、政策性的补贴占据 80%，对贫困户的脱贫起到决定性的作用，贫困户自身发展的收入较少，无长期稳定收入来源，这虽然说明政府敢作为、敢担当，真正让贫苦群众实现“两不愁、三保障”，但同时助长贫困户“等靠要”思想，认为脱贫是政府的事，只想躺在政府身上过日子，未形成持续有效的脱贫长效机制，造成“数字”脱贫。如贫困户的脱贫标准为人均年收入超过 2965 元，而我县贫困户家庭一年内能领取困难群众补贴 800 元、低保家庭边缘人员补贴人均 1200 元、危房改造人均约 1500 元，还有蔬菜价格补贴、良种补贴等，光凭领取补贴的钱已超过脱贫标准。
2.农户等靠要思想仍比较突出。我县对脱贫攻坚工作投入较大，各类扶持资金、政策补贴多，有的一户能享受近十几万元，在这种情况下，贫困户受利益驱动，认为脱贫了就不能享受帮扶了，不愿意退出贫困行列，存在“赖着不走”、“争取返贫”的错误思想;缺乏主动脱贫的内生动力，认为脱贫是政府的事，只想躺在政府身上过日子;有的受传统文化习惯影响，消费观念不正确，没有积累和扩大再生产意识。有的农户收入略高于贫困线而未列入建档立卡范围，因享受不到危房改造、发放种苗等帮扶政策或享受较少产生对政府、村委会干部的负面情绪，不愿意参加冬修水利等集体活动，甚至有上访行为，造成新的干群矛盾、群众之间不和谐的因素。目前我县在扶贫政策宣传方面力度虽然较大，但多是立立宣传牌、拉拉横幅，讲讲扶贫宣传标语口号，宣传方式简单，不够扎实深入，宣传效果有待加强。
3.产业扶贫未真正形成。我县大部分贫困村缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，稳定脱贫增收的项目不多，脱贫户预防返贫的压力大。虽然我县许多乡镇、贫困村都在积极探索发展特色产业，但目前成效明显的还是凤毛麟角，有的贫困村产业发展缓慢，有的贫困村虽然已发展一批产业，也仅处于起步阶段，特色效益尚未凸显。另外，在政府引导产业发展过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，在一户一策，因户制宜、因地制宜的引导上做的不到位，以及受自然条件限制、农畜产品市场价格波动大和自身技能缺乏等因素影响，造成贫困户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高，产业项目推进落实困难。如群英乡母爸村委会的群众抱怨，近几年响应政
府的号召发展产业经济，先后种植过益智、香茅，后面又改种杨桃、芒果，又养过蜂，但都没有成功，耗时耗力，内心对政府的号召产生抵触心理。
4.贫困户知识水平技能低下。大多数贫困户文化教育水平有限，劳动技能低，加上我县目前的技术培训以课堂授课为主，贫困户学习能力弱，难以在一个课时内吸收掌握授课知识，掌握一门生产创业的技能极为困难，靠就业创业脱贫难度大。许多贫困户的就业仍处在简单低级的打零工模式，工资少且不稳定。如本号镇的白石村 90 户 366 名贫困人口中，几乎都是初中以下学历，大部分贫困群众连正常的普通话交流都困难，造成不敢出门、出远门的状况，难以出去外面就业，全村统计外出打工的人口仅为 40 多人，且都是简单低收入的工种。
5.社会各界、企业参与扶贫开发力度不强。一是我县龙头企业仍然不多，带动贫困户脱贫的能力有限。在实施产业脱贫方面，龙头企业发挥着至关重要的作用。龙头企业在资金、技术、管理、信用以及种苗和市场营销等方面的优势明显，往往一个好的龙头企业就能够带动一个地方一个产业的发展，能够吸纳和带动一大批贫困群众实现脱贫。我县虽然有鲁宏农业开发有限公司、xx 海岛莲雾种植公司等知名企业，但仍然数量较少，规模有限，大户带散户、企业带农户涉及贫困户甚少。二是民营企业参与扶贫开发工作力度弱小。我县有众多房地产公司等大型民营企业，但其社会责任感不强，没有主动参与社
会扶贫的意识，没有利用自身资金、技术和资源优势，扶持贫困户发展经济、发展产业，没有深度介入到扶贫工作当中。
四、扶贫工作建议 我县扶贫工作开局良好，但要百尺竿头更进一步，着力从体制机制上解决扶贫工作中的问题，完成脱贫攻坚目标任务。具体对策和建议如下。
(一)牢固树立扶贫开发与经济社会发展想结合的指导思想，建立脱贫攻坚长效机制 脱贫攻坚，发展是根本途径。只有经济社会发展，才能提供更多的就业机会，增加农民收入;只有经济社会发展，不断增强综合经济实力，增加地方财政收入，才能更好地提高“两不愁”、“三保障”水平。加强统筹协调，进一步将扶贫攻坚工作融入经济社会发展工作当中，在推动经济社会发展中同步打赢脱贫攻坚战。培育和引导龙头企业积极参与扶贫开发，鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产，带动贫困群众共同富裕，拓宽增收门路。引导鼓励在我县开发的大型房产企业、私营企业，增强社会责任感，参与扶贫开发相关工作，吸收贫困户就业，扶持贫困户发展产业，带动贫困户增收致富，同时借助政府和群众的支持，加快自身发展，探索形成多方共赢的模式。大力发展我县优势特色产业，增强农业品牌，为扶贫开发工作提供持续不断的动力。
(二)着力抓好教育扶贫工作，彻底斩断穷根
教育落后是导致贫困的关键因素，要提高贫困家庭教育水平，彻底斩断穷根。对建档立卡扶贫户中的子女上学，要坚持落实各项费用减免以及助学金发放，确保不让一名贫困群众的子女因贫失学、因学致贫。要加强贫困乡镇、村委会的学校办学水平，提高办学质量，不仅要让贫困子女上得了学，更要能享受到质量优良的教育，特别是加强高中的教学水平，普及高中教育，也可研究通过教育移民方式，出台考试倾斜政策，使贫困家庭子女能够受到同等的教育机会，真正避免贫困的代际传递。
(三)消除“等靠要”思想，增强脱贫内生动力 扶贫先扶志，要坚持转换贫困户思想，改变只想靠政府过日子的心态，提升贫困户的脱贫内生动力。一是建立“奖勤罚懒”机制。建立考核奖惩机制，对发展生产中，有能力有干劲的贫困户加大扶持力度，提高奖励，对懒惰、“等靠要”的贫困户减少、减缓扶持，甚至给予处罚，避免吃“大锅饭”制度，通过实施政策、利益引导改变贫困户的思想动态，克服消极的思想情绪和“等、靠、要”的惰性心理，激发贫困户自我发展的动力和热情，靠自己的辛勤劳动改变贫穷落后的面貌。二是加强宣传引导工作。避免宣传工作过于标语化、空泛化的弊病，采取灵活多样的形式，采取群众喜闻乐见的山歌、民族歌舞等通俗易懂的形式加大宣传，切中群众心理需求，树立“劳动致富、勤劳致富”观念，总结推广扶贫脱贫典型事迹，起到示范带动作用，坚定他们脱贫的信心。
(四)产业扶贫“长短”结合，坚持不懈培育特色产业
在扶贫攻坚工作任务重、时间紧的情况下，采取发放家禽畜类等见效快的短期产业帮扶项目，是合乎实际的帮扶选择，但是要彻底改变贫困区域的经济状况，为贫困群众提供稳定的经济来源，要培育一批具有长远收益、可持续经济收入的特色优势产业。一是各乡镇政府、村委会要认真研究，选择符合本地资源特性、合乎群众意愿、市场前景良好的产业去培育发展，以光坡圣女果、群英橡胶产业为榜样，以“前人栽树、后人乘凉”的思想高度，持之以恒、坚持不断地发引导培育。二是出台完善发展特色产业扶贫资金使用制度，安排一定比例财政资金用于发展产业，而不是一味地购买简单的种苗发放给农户，引导群众发展产业种养殖项目时，建立风险保障机制，减少农户损失成本。三是引进打造品牌农业企业，通过土地流转，统一规划，以乡镇、村委会特色优势产业为依托，扩规模，提档次，集中力量整合产业项目，打造地区产业品牌，真正构建起“一镇一业、一村一品”的产业发展格局。
(五)提升技能培训实效，拓宽农民就业渠道 在短期难以提高贫困户教育知识水平的情况下，要以提高贫困劳动力技术素质和就业创业技能为培训重点，实现“培训一人、就业一人”的目标。一是要坚持因地制宜，形式多样，既可以委托专业培训机构，也可以聘请专业技术人员到田间地头实地培训，到农户家里培训，有长期培训，也有短期培训，分散办班，分类指导、随到随学，只要达到要求和学习目的就行。二是充分尊重农民意愿，让农民自主选择培训机构和专业，在课程安排上以当地主要产业的管理和农民需
求为主，增强学习的针对性和实用性;三是要以市场为导向，围绕“三湾”、海口、三亚企业对用人的技能需求，组织订单培训，实现培训一人，就业一个;四是创新培训形式，既要就业局组织培训，也可企业来培训，也可以由农民自己选择培训机构、继续教育机构学习，只要取得培训合格证书都可予以经费补贴。
(六)增强合作社效益，提升产业竞争力 加强合作社作用，改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式，实行规模化经营，提升产业竞争力，实现长效脱贫。一是探索“龙头企业+基地+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”“村集体经济+基地+贫困户”“种养大户+基地+贫困户”等产业扶贫模式，提高产业化水平和农民组织化程度，增强抵御市场风险的能力。二是加强合作社带头人、致富能手的引领和带动作用，把贫困群众的利益联结起来，贫困户以扶贫资金、种苗以及自有土地等资源入股合作社，优化股权分红模式，为农户提供稳定经济收入来源。三是提高贫困户入社率。建立奖励制度，对于加入合作社的贫困户，给予资金或种苗奖励，对于吸收贫困户加入的合作社，按入社量给予资金奖励。四是加大对农民专业合作社的资金扶持力度，对合作社在税收、资金等政策上予以倾斜，培养壮大合作社。
(七)加强基础设施建设，优化危房改造建设模式 加快基础设施建设速度，解除贫困桎梏。建立扶贫建设项目绿色审批制度，优化减少项目报建审批环节，明确业务审批部门，加快整
村推进项目开工速度，提升建设进度。优化危房改造建设模式，一是确立项目建设业主。可以乡镇政府为业主单位，实施危房改造工作，按建设项目程序报批报监，建立有效的质量安全保障体系，乡镇政府作为业主单位具有责任明确、质量保障、了解民情、建设速度快的优点;也可以农户作为建设主体，给予资金补贴，农户自主选择施工队伍建设，乡镇政府、职能部门进行监督，按建设进度拨付资金给农户，农户作为建设主体，自主权大，自我参与意识强，同时农户自建房一般选择本地建筑工匠来施工，又增加本地群众的收入。二是设计多套户型方案，让贫困户根据自身宅基地块特点、风俗习惯选择适应的设计方案，或者只限定补助面积和资金，户型、楼层等其他内容由贫困户自主决定，满足多样化需求。三是工程造价由县政府评审中心审核，节约政府财政资金。
(八)调整完善医疗救助政策，增强政策实惠 调整优化医疗救助相关政策，整合衔接民政、卫生两个部门的救助政策，实施并联审批或合署办公，让贫困户申请资金一个窗口递交材料，全程办理完结，审批部门拨付资金按人拨付，实报实办，减少资金拨付时间。针对贫困户付不起住院押金问题，建立基金委员会，由基金会先行垫付住院押金，待医治结束报销费用后，再从报销费用中扣除押金金额返还给基金会，使贫困户生病时安心住院看病，看得起病，减少因病返贫的情况。
(九)扩大扶持范围，加大普惠民生力度
处理好脱贫帮扶和普惠民生的关系，一方面，对贫困户的帮扶要在合理的范围，不宜标准过高，造成期望值过高、心理落差过大，另一方面，对不属于建档立卡户但又确实生活困难或者生活水平不高的，如果符合相关条件，也可以通过普惠手段适当给予扶持，比如在发展生产方面，不能享受扶贫资金的，可以通过“我为农民增收”、农业发展资金等方式给予政策支持，减少农户之间的心理落...
第三篇：脱贫攻坚调研报告
【篇一】
自扶贫工作开展以来，县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，全面落实“八个一批”扶贫政策，精准持续发力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。截止20xx年底，全县30个贫困村摘帽出列，5183户贫困户19069人脱贫。在全省率先建设了“庭院式”易地搬迁点，安置贫困户68户，代表宝鸡市接受了全省易地搬迁工作现场检查。雍川镇宣旗营村苗木花卉特色产业、益店镇宋村土地流转“三变”改革经验以及青化镇北阳村千亩苗木花卉、启航阳光猕猴桃农业产业结构调整经验得到省市领导的充分肯定，在全市进行推广，创出了“岐山扶贫”模式。
困难问题
虽然我县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，但随着此项工作的逐步推进，目前已进入了攻坚克难的深水区和啃硬骨头的时期，工作难度越来越大。总结去年脱贫攻坚工作和当前面对的新形势、新任务，许多个性化问题比较突出，已不能用共性措施解决，必须逐项具体分析，具体解决。
1.共性问题亟待解决。一是人为分户现象突出。不少村组存在将老人与子女户口分设，把老人识别为贫困户，造成了子女不去赡养老人，而把赡养义务转嫁给政府，破坏了社会风气，推卸了责任。二是帮扶措施脱离实际。在扶贫中都要求为贫困户制定产业发展计划，但有些贫困户已丧失劳动能力或无发展产业意愿，这种做法不切合实际。三是贫困户依赖思想严重。部分贫困户在享受到政策实惠后，不愿自主创业，全靠政府帮扶，妨碍了扶贫成效的提高，造成基层群众的不满。有些贫困户一有病就找村上，让村上给自己想办法，解决看病问题，依赖思想严重。四是低保兜底对象不精准。低保政策实行贫困户整户纳入后，造成壮劳力享受低保政策。一些因疾病困扰、家境困难的家庭，应当享受兜底保障政策的却没有享受。还有一些游手好闲整天无所事事的农村懒汉成为贫困户，享受扶贫政策，村组干部和群众意见较大。
2.措施落实跟进不力。一是异地搬迁贫困户就业安置问题突出。我县20xx年完成xx移民搬迁68户285人,20xx年计划搬迁130户417人;
县城惠民新村安置点移民搬迁123户371人。异地搬迁后，贫困户就业安置和产业发展缺乏有效的措施和路径，实现稳定收入没有渠道，群众顾虑较大。二是农合报销制度有待完善。受合疗报销政策过于优厚的吸引，贫困户在医疗机构存在小病大看、过度治疗、挤占床位等问题，引发了群众矛盾。大病保险报销成本较高，医疗单位报销资金透支大、风险高。三是部门政策衔接不够顺畅。在健康扶贫中，卫计、民政及保险公司在医疗救助、大病保险、大病补充保险信息方面缺少有效衔接沟通，形成“两张皮”现象。贫困户医保政策执行中，民政部门不能及时拨付合疗保障资金，造成医疗机构经费垫支严重。四是村级基础设施建设政策落实不均。近年来，各类涉及农村基础设施建设的项目资金全部倾斜到贫困村，使贫困村基础设施有了大的提升，而非贫困村基础设施建设没有得到财政资金支持，相对而言发展滞后。
3.产业项目盲目跟风。一是产业发展缺乏计划安排。部分镇村对发展产业缺乏具体的谋划，没有形成统一的规划和思路，没有进行可行性分析和研讨，缺少具体的发展措施和办法，对发展哪些产业仍处于观望停滞状态。一些镇村虽然制定了产业规划和年度计划，但仅仅是为了应付上级检查。二是产业项目不能因地制宜。有些镇村在制定产业发展规划时，不从实际出发，简单照搬，盲目跟风。没有结合实际、因地制宜、量体裁衣。比如，雍川镇宣旗营村发展苗木花卉种植，一方面有西北农林科技大学教授的技术引导，另一方面苗木花卉产品全部由西北农林科技大学教授包销，这种做法其他地方就不能盲目照搬。三是产业项目存在“一刀切”现象。脱贫攻坚要求镇、村都要发展产业，有些镇、村为了完成任务，按主观意志为农民设计发展项目，与贫困户签订的措施相当一部分千篇一律，具体到户缺乏可操作性，形成了越俎代庖、包办式扶贫。最近大多镇村都发展花椒种植，到底花椒产业能否畅销都是一个值得深思的问题。
4.扶贫资金过于分散。一是发展资金“趴窝”现象严重。为了促进村级专业合作社发展，省、市、县要求各村要成立村级专业合作社，并下拨了20万元(非贫困村10万元)的启动资金，但大多数村没有可行性项目，又怕造成扶贫资金流失，致使发展资金未发挥应有的作用。目前，全县12个专业合作社，20万元的扶贫资金均未得到正常使用。二是扶贫资金与项目对接不够一致。在扶贫项目实施中，有些扶贫措施有资金却没有实施的项目，有些项目扶贫资金配套支撑不到位，不及时，影响了项目的实施。比如，将20万元专业合作社发展资金分散给各村级专业合作社，有的村有20万元却没有具体项目，有些村有项目，20万元资金又不够使用。三是扶贫资金整合不力。在产业发展上，“八办两组”和相关部门都有不同数量的扶持保障资金，但由于各部门相互协调不够，造成扶贫资金分户分行业实施，有限的资金没有用到急需的项目上。
5.村级经济激活不力。一是“三变”改革推进较慢。由于受传统思维的影响，群众对“三变”改革的理解还不深，思想顾虑较多，“三变”改革实质还是停留在租赁、流转、分红等浅表层上，致使镇、村在推进“三变”改革工作中的力度还不够大。二是村级集体经济组织壮大乏力。在农村产权制度改革的过程中，虽然村级成立了集体经济组织，但大多数只是起了个名称，办了个营业执照，没有投资，名不副实。三是劳动力转移就业路径不广。由于县属企业、民营企业发展面临一定的困难和问题，就业用工渠道不畅，本地劳务输出缺少途径，贫困户就近就业的路径受到限制，造成许多贫困户只能外出转移就业，这不仅增加了贫困户的负担，也导致了许多镇、村留守老人、妇女、儿童较多。
对策建议
1.加强统一指导，解决扶贫信息不对接的问题。一要加强工作统筹协调。县扶贫办要牵头抓总，加强与“八办两组”的协调配合，打破部门之间的政策“壁垒”，全面解决政策执行“最后一公里”的问题。同时，要注重深入基层开展调查研究，及时解决基层反映的突出问题。二要建立扶贫信息平台。扶贫办要积极建设岐山扶贫大数据中心，推进脱贫攻坚科技化、智能化、信息化，实现数据集中推送、信息快捷传递、资源互联互通、全面共享的数据运营模式，并不断建立健全数据收集，储存分析和综合利用机制，以“大数据”思维，助力精准脱贫。三要坚持政策公开透明。对“八办两组”惠民政策进行全面梳理，汇编成册，统一标准，确保帮扶干部人手一本，加大扶贫政策宣传，全面落实各项扶贫优惠政策。明确镇村脱贫攻坚职责，进一步细化部门、驻村帮扶干部工作职责，落实帮扶干部工作任务，加强工作指导，改进考核奖惩措施和办法，以更加务实的措施推进工作落实。
2.加强精准施策，解决帮扶谁的问题。一要全力推进“三变”改革。在农村全面推行“三变”改革，鼓励支持有发展能力的能人创办实体经济，把不具备产业能力但有劳动能力的贫困户，纳入互助合作的村级集体经济合组织中来，采取帮着脱、拉着脱、推着脱的方式，解决就业、增收等问题。二要建立社会保障机制。通过落实社会保障机制和体系，有效防范因病、因残、因灾返贫现象的出现和新致贫人口的增加，努力化解致贫潜在矛盾和因素。例如，有些贫困户家中成员患大病，花去多年积蓄，负债累累，生活拮据，对此类人群应当从扶贫工作机制上予以保障。三要精准实施健康扶贫。改革目前农合报销工作体制，对于保险公司提取的报销费用，建议由政府农合部门具体实施，降低起付线和成本，加大国家扶贫资金的有效使用。加强对健康扶贫资金的监管，杜绝不合理的报销行为，确保健康扶贫资源合理使用。四要做好个性问题处置。通过落实健康扶贫政策，减少贫困家庭的实际支出负担;
对子女与父母分户设立的，可以把子女纳进来，重新按政策予以甄别。对子女不赡养老人的，建议由法院依法予以裁决。加强就业政策宣传，通过扶贫基地、就业工厂、扶贫车间等脱贫攻坚重要载体，广泛吸纳贫困户就业，拓宽离土不离乡的就业渠道;
对于完成九年义务教育的孤儿类贫困学生，建议由学校详细统计信息，走职业教育的路子，传授一定的技能或者给予一定的创业资金，使其能够独立创业，改变贫困面貌。对于应当落实兜底政策，全面享受民政、残联等方面救助政策的帮扶对象，建议从贫困户中及时予以剔除，减少贫困人口数量。
3.加强政策配套落实，解决精准帮扶的问题。一要严格标准。要严格对照“两不愁三保障”的脱贫标准，既不能降低标准，也不能吊高胃口。民政部门要认真落实兜底保障政策，加强兜底保障对象的甄别，建立健全动态调控工作机制，明确兜底标准，摸准兜底对象，实施精准识别兜底，做到因享尽享。二要精准落实。县扶贫办、“八办两组”等相关部门，要加强政策的协调配套落实，打破政策界限，破除政策藩篱，使政策在实际落实中无障碍、无限制、零折扣。在慢病治疗方面要把贫困户与非贫困户对等起来，从根子上消除贫困因素。对于长期处于亚健康、慢病患者，建议出台相应政策，经治疗鉴定确认健康后，由退出劳动到进入劳动，增加家庭经济收入。三要有效整合。坚持以项目带资金，以产业带资金，整合各类扶贫资金，集中发展特色产业、优势产业。要打破农、林、水等项目资金使用界限，对有产业能力的村采取捆绑整合，集中使用资金的方式，大力发展特色优势产业。比如，有些村的建设项目可以把其他村的资金整合吸收过来，壮大发展规模，带动贫困户增收。
4.加强产业扶贫，解决扶贫如何扶的现实问题。一要做好产业规划。积极稳妥的实施产业扶贫，深入开展农业产业结构调整大会战，积极实施贫困村“一村一品”产业推进行动，因地制宜，既不包办，又不下达指令，结合实际，发展特色产业、主导产业、优势产业。二要选准发展路子。要加强产业发展的科学谋划，制订适合本镇、村发展的产业规划。例如，凤鸣镇苍颉庙村发展农耕体验，董家台村发展油菜种植，带动旅游产业。选好发展方向，明确发展目标，寻求适销对路的产业品种，用产业代就业，用就业促增收，用增收来脱贫。三要扶持龙头企业。全县要形成统一的引进方式和方法，各镇要制定相关配套实施办法，抓好贯彻落实，形成地域特色。要大力推广“龙头企业+贫困户”的模式，发展龙头企业，通过流转土地、产业托管、入股分红等形式，增加贫困户家庭收入。加快推进“一村一品”建设，探索互助组的发展模式，鼓励形成专业合作社带动广大贫困户增加收入。同时，将保险扶贫工作纳入脱贫攻坚工作之中,发挥保险职能，增设扶贫对象产业发展过程中的风险保护屏障。
5.加强规范管理，解决帮扶效果的问题。一要强化帮扶管理。建立统一高效的帮扶管理模式，针对帮扶干部帮扶力量单一的实际，实行单位捆绑式项目帮扶管理模式，由帮扶单位结合帮扶村的实际开展重点项目的帮扶落实，增强帮扶实效。要加强帮扶干部培训频次，形成会扶贫，懂农村，爱农民的帮扶队伍。二要制定考核办法。科学合理的制定扶贫考核办法，减少对扶贫资料的核查，克服片面单一的考核方式，注重帮扶成效的检查考核，真正将扶贫考核的“晴雨表”体现在贫困户的笑脸上。三要坚持党建引领。要结合正在开展的“两委”换届工作，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，配强基层班子，选出能人，带动农村经济发展，为打赢脱贫攻坚战提供坚实的组织保障。
6.加强氛围营造，解决扶贫扶志的根本问题。一要扶贫先扶志。要进一步激发贫困户的内生动力，补齐精准脱贫精神短板，提升群众精神面貌，破除“等靠要”思想。树立勤劳致富观念，落实好精神塑造和能力转化工作，为脱贫攻坚提供坚强的思想保证和持久的力量支撑，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。二要开展道德评议活动。每季度组织开展道德讲堂和道德评议，设立《村规民约》、“红黑榜”，积极推广青化镇焦六村乡风文明建设经验。
以“十星级”文明户评选和“好公婆”、“好儿媳”评选为着力点，弘扬孝老敬亲、扶老携幼等中华传统美德。加大“爱心超市”日常运行和管理，弘扬新风正气。三要营造脱贫攻坚整体氛围。脱贫攻坚是一项群众性的工作，必须依靠群众，发动群众，有效解决群众参与性不够、意见较大、工作推动不力的问题。要充分利用电视、网络等媒体，组织开展多种形式的活动，动员广大群众参与到脱贫攻坚工作中来，营造积极向上、民风淳厚的脱贫攻坚整体社会氛围，促进农民素质全面提高，打一场全民参与的脱贫攻坚战。
【篇二】
今年以来,我市认真贯彻落实中央、省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的系列决策部署，不断加大脱贫攻坚力度，努力夯实扶贫工作基础，积极有序推进重点工作，大力改善基础设施，凝聚脱贫攻坚合力，用“绣花”功夫推进精准施策、精准扶贫、精准脱贫，全市脱贫攻坚工作取得了阶段性成果。作为市人大农工委委干部，根据日常工作中掌握的一些脱贫攻坚工作方面的情况，利用回乡过年的机会，深入到群众中去,切身实地的感受、了解我市脱贫攻坚工作进展情况。现将调研情况报告如下：
一、存在的主要问题思想认识还有“误区”。部分贫困村、贫困户存在着“等、靠、要”思想，幻想着“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，错误地认为脱贫攻坚是各级党委政府的工作，是政府要我脱贫而不是自己想要脱贫，党委政府理应对贫困户脱贫致富做到大包揽、全兜底，而忽视了自身主体作用的发挥，甚至出现贫困光荣、争吃低保的怪现象。部分农村基层党组织、专业合作社、种养殖大户思想上存在“怕领头、怕担当”的顾虑，引领带动贫困群众脱贫致富的积极性不高。部分帮扶单位、党员干部政治意识、大局观念不强，帮扶工作不深入，帮扶举措不扎实，思路不宽、方式不活、办法单一，在推进脱贫攻坚中存在畏难情绪、厌战情绪、应付情绪。2、政策落实尚存“盲区”。政策宣传还不到位，部分贫困群众担心脱贫摘帽后享受不到各项政策补助。健康扶贫方面，部分贫困村卫生计生服务室场所建设滞后，标准化公共产权村卫生计生服务室建设还有较大差距;部分边远地区和连片特困地区乡村医生岗位补贴政策尚未执行到位;县直医疗机构“三免四减半”政策还没有完全落到实处;慢性疾病认定审批程序多、时间长，影响到患者就医及治疗。保障扶贫方面，多数地方在农村低保与贫困人口两项制度衔接中，对农村低保对象与贫困人口重叠率作出了规定，导致贫困人员与低保对象指标相互挤占，从而产生了不少矛盾，有待妥善处置，否则将会影响第三方评估测评的满意度。安居扶贫方面，仍有部分建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾户居住在危旧土坯房中，按照人均住房面积不超过25平方米的标准安置建房，仍需做好过细的政策解释和思想动员工作，努力化解危旧土坯房改建中的潜在阻力，适当满足贫困户居住的客观需要。
3、发展投入相对滞后。虽然各地贫困村或多或少发展了一些种养产业，但“弱、小、散、低”现象比较突出，缺乏支柱产业和龙头企业带动，特色富民产业对当地贫困户的辐射率还不高，特别是没有劳动人口和生产资源的贫困户大多被挡在产业发展之外，这部分贫困户长效稳定增收缺乏保障。多数地方乡村旅游处于粗犷式开发发展阶段，产业链条不长，综合收益不高，带动贫困群众致富能力不强，旅游扶贫作用发挥不够。相当一部分农村集体经济和专业合作组织由于长期缺乏资金支持和人才支撑，已沦为“空壳村”“空心社”，有的甚至还有欠账，导致发展动能不足、带动能力有限。现有农村公路建设、危旧土坯房改造实际所需资金与既有补助标准相差较大，各地扶贫资金投入与实际所需缺口较大，各级扶贫部门工作经费保障不足，难以满足现阶段脱贫攻坚工作需要。
4、机制规范有待提升。扶贫资金监管方面，办法还不够多、力度还不够大，在筹措、使用和管理各环节都存在制度上的缺失。比如，有的乡村向上级部门协调和争取所获得的扶贫资金没有落实到相关贫困村、贫困户，中间截留问题还存在;有的部门扶贫项目资金报账环节过多，走程序时间过长，导致扶贫资金滞留账上比较严重;一些地方整合扶贫资金用于发展产业、兑现贫困户分红的机制还不够完善，特别是对贫困户产业奖补资金集中使用于发展产业、企业入股、合作经营缺少必要的风险评估、使用监管办法，存在一定的安全隐患，亟需建立制度予以规范。扶贫档案建设方面，市、县、乡、村四级对贫困户建档立卡表格资料尚未统一规范格式内容，一些贫困户信息表格和帮扶手册填写不全面、不精准、不细致，普遍存在收入认定核实不够准确、外出务工实际收入填写过低的情况，相关资料台账还不够规范。部分行业扶贫职能部门涉及贫困人口扶贫信息资料不健全，收集、归类、管理还不到位，不同程度存在相关佐证资料缺失情况。
二、意见建议
“吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范、带好头”，这是习近平总书记对老区人民的政治嘱托，可谓责任重大、使命光荣。对此，中央高度关注、省委寄予厚望、百姓充满期待，全市上下要把“作示范、带好头”作为团结奋斗的思想基础和执着追求，鲜明地写在吉安脱贫攻坚大会战的旗帜上，成为吉安发展的主旋律、最强音，以吉安脱贫攻坚精神汇聚各方力量，以老区艰苦奋斗作风掀起脱贫攻坚新高潮。
一要加大宣传引导，进一步坚定脱贫攻坚决战决胜的必胜信心。一是要注重运用各种媒介和载体，深入宣传、准确解读“精准扶贫、精准脱贫”的决策部署、政策举措，及时将中央、省里对吉安的特殊关爱转化为推进脱贫攻坚的自觉行动。要充分发挥主流媒体作用，统一思想，凝聚共识，牢固树立脱贫光荣、政策保留的舆论导向，大力营造鼓励争先、鞭策后进的竞争氛围，不断增强干部群众戮力攻坚的向心力和凝聚力。二是要注重坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，明确“扶贫先扶志”、“扶贫不扶懒”的工作要求，通过典型培树、正反教育等措施，引导贫困群众树立主体意识，xx自力更生精神，激发依靠自己努力改变贫困面貌的干劲和决心。三是要配齐配强贫困村两委班子，注重发挥基层党组织和致富带头人的示范引领作用，以扎实有效的工作、一点一滴的努力，切实让广大群众看到脱贫致富的希望，振奋脱贫攻坚的斗志，坚定如期摘帽的信心，为全面打赢脱贫攻坚战营造良好的社会氛围。
二要强化衔接落实，进一步发挥脱贫攻坚政策的扶持保障作用。统筹利用好危旧房改造、易地扶贫搬迁和美丽乡村建设等支持建房政策，按照先难后易、分类实施的原则，优先安排贫困村、解决贫困户，确保贫困人群享受到“安居”政策;坚决兑现教育特殊资助政策，逐步实现对贫困户小孩从幼儿园到大学资助的全覆盖，坚决阻断贫困代际传递。对建档立卡贫困人口全面推行大病医疗商业保险和“三免四减半”政策，突出解决贫困家庭大病、慢性病救治等问题，有效构筑基本医疗、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，切实减轻贫困群众医疗负担。加快推进全市农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”，强化对已完全或部分丧失劳动能力处于重度贫困人口的重点保障，主要通过纳入低保体系实施政策性兜底扶贫，发挥社会保障功能。
三要激发内生动力，进一步拓宽贫困群众增收致富的渠道途径。各地各贫困村要突出规划引领，因地制宜发展种植业、养殖业、旅游业等产业扶贫业态，注重富民产业发展，强化龙头企业和大户带动，完善利益联结机制，尽最大可能把有产业发展能力的贫困户纳入到扶贫产业中来。强化定向培训、订单培训，提高技能培训的针对性和劳务输出的组织化程度，促进贫困人口实现自主创业或转移就业。推进贫困户资产投资长效化，在有效盘活贫困户土地资源的同时，将投入合作社、龙头企业的财政扶贫资金“股权量化”给贫困户，使贫困户在获得土地流转收益的同时，还能以股东身份享受收益分成，增加财产净收入。
四要规范监管体系，进一步健全脱贫攻坚档案资料和监管机制。各地要在统一规范的基础上，加强档案资料的建设，做精做细贫困户帮扶手册、干部帮扶手册、贫困户收益公示卡等各项建档立卡工作，及时对建档立卡资料进行认真梳理、查缺补漏，尤其要严格按照收入测算口径如实填写贫困户收益，进一步提升各类脱贫攻坚台账资料的规范性、全面性、准确性。建立以结果为导向的财政扶贫资金分配机制，提高财政扶贫资金使用效益。要针对贫困户产业奖补资金用于产业发展、企业入股、合作经营研究建立专门的风险评估、使用监管制度办法，建立扶贫资金项目公示公告制度，实现长效监管，发挥预警功能，降低扶贫资金使用风险。
五要严格责任担当，进一步明确帮扶主体脱贫攻坚的职责使命。各级党委政府要强化全民脱贫攻坚责任意识，努力构建部门单位、群团组织、社会力量和党员干部大帮扶工作格局，充分用好各类考核“指挥棒”，级级传导压力，层层压实责任，突出任务分解，明确责任清单，强化目标考核，凝聚攻坚合力。所有帮扶单位、帮扶干部要自觉践行“担当实干、马上就办”的工作作风，对标对表、加码加力、戒急戒躁，以时不我待的使命感和紧迫感，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚工作始终，确保脱贫成效精准、真实、可靠，确保减贫数量、脱贫质量经得起各级评估和历史检验。
【篇三】
一、全州贫困现状
xx作为全省脱贫攻坚两大主战场之一。“十三五”期间，共有龙井、和龙、汪清、安图4个国定贫困县和图们1个省定片区县,贫困村304个(全省占比20.4%)。截止20xx年底，全州建档立卡贫困人口46831户、85102人，占全省贫困人口的12.1%，贫困发生率为13.4%。这些贫困人口，按贫困户性质看，低保、五保贫困人口25553户、41944人，占全州贫困人口总数的49.3%。一般贫困户21278户、43158人，占贫困人口总数的50.7%;
按贫困户致贫原因看，因病致贫31186户，占66.6%;
因残致贫3332户，占7.1%;
缺乏劳动力、缺资金、缺土地、缺技术致贫5803户，占12.4%;
因学致贫933户，占2.0%;
其它原因致贫5577户，占11.9%。
20xx年底，确定全州贫困人口脱贫计划为20xx年脱贫3.5万人、20xx年脱贫3万人、20xx年脱贫2.3万人(考虑返贫因素);
确保5个贫困县(片区县)20xx年全部摘帽;
2019年攻坚扫尾;
2020年巩固提升脱贫成效。推动贫困发生率较低、贫困人口较少的延吉、珲春、敦化3个市于20xx年底率先完成脱贫攻坚任务。20xx年，我州共有30877名贫困人口达到退出标准，占贫困人口总数的36.3%，圆满完成了省委、省政府确定的年度脱贫任务，贫困发生率由13.4%下降至8.2%，全州农民人均可支配收入达到9675元，比上年增长7.9%。20xx年结合中央巡视组反馈意见，按我省脱贫滚动计划调整要求，重新确定了全州脱贫时序：20xx年脱贫3.1万人;
20xx年脱贫1.7万人、贫困村退出120个;
20xx年脱贫1.9万人、贫困村退出113个;
2019年脱贫0.9万人,贫困村退出71个;
2020年巩固提升脱贫成效，与全国全省同步进入小康社会。其中，龙井、图们20xx年脱贫摘帽，和龙、汪清、安图于2019年底脱贫摘帽，2020年继续巩固提升脱贫成效。
二、脱贫攻坚工作进展情况
自脱贫攻坚工作启动实施以来，州委、州政府坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，聚焦脱贫目标，压紧压实责任，精准持续发力，认真实施《xx州脱贫攻坚实施方案》，脱贫攻坚工作取得了阶段性进展。
(一)高度重视，强化部署，组织领导坚强有力。一是建立双组长高位推动机制。全州各级全部成立了由党政一把手任双组长的脱贫攻坚领导小组，层层立下军令状，层层签订责任书，逐级传导压力，层层压实责任。二是建立重大事项处理机制。实行党政主要领导“月调度，季汇报”制度。做到了党政主要领导重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大项目亲自督办。三是建立真查严考督查机制。组建专项督导组，制定督查清单，对督查结果全州通报，实行36位州级领导带头到包保地区督导工作，持续传导压力。四是建立责任追究问责制。20xx年对工作推进缓慢的最后两位县市的分管领导进行了约谈提醒。20xx年第一次小组会前，州委、州政府主要领导对5个重点县的党政一把手及分管领导进行了集体约谈。五是建立包保帮扶责任机制。组织37名州级领导联乡包村，122个州直单位定点包村，选派75名第一书记和75个驻村工作队开展驻村帮扶，省州县帮扶单位超过1000个，选派驻村工作队800多个，派驻村第一书记304名。
(二)强化资金整合，推进项目建设，发展能力得到提升。20xx年共实施扶贫项目1644个，其中，产业项目563个，基础设施及公共服务建设项目1081个。累计投入各类资金37.81亿元，其中，扶贫专项13.14亿元，涉农资金8亿元，银行贷款、金融债券13.45亿元，其他及社会扶贫资金3.22亿元。截至20xx年7月初，全州已整合各类涉农资金13.2亿元，到位扶贫专项资金4.8亿元，易地扶贫搬迁贴息贷款1.3亿元，8个县市本级财政列支3亿元。另外，已注入贷款风险补偿金3547万元，为1594户贫困户发放扶贫小额贷款5110.3万元。20xx年计划实施扶贫项目1057个，计划总投资32.9亿元，其中，产业项目426个，基础设施及公共服务建设项目631个。目前，项目已开工438个，开工率为41.4%。
(三)坚持多措并举，扎实推进各项扶贫措施，确保贫困群众增收。一是产业覆盖一批。采取“保底收益+按股分红”等方式，重点发展“一村一品”特色产业。截止20xx年6月全州建设特色产业园区120余个，建设绿色有机水稻、棚膜蔬菜、中药材等生产基地290余个，食用菌生产近11亿袋，建设各类特色养殖园区(场)70个，带动了1.6万贫困人口受益。二是教育资助一批。计划投资5730万元，实施校舍建设项目25个，总建筑面积10.17万平方米;
营养改善计划覆盖190所农村学校，受益学生34800人;
向贫困地区3600名乡村教师发放生活补助;
资助贫困生6400人。三是就业扶持一批。结合“春风行动”，全州组织专场招聘会27场次，免费服务贫困人口2000多人。建立扶贫创业基地40个，创业人数达322人，发放创业补贴858.2万元，提供创业担保贷款1331.2万元，开展各类技能培训3000余人次。四是搬迁安置一批。20xx年，完成危房改造2647户，启动易地扶贫搬迁1061户2266人，竣工1002户2181人。20xx年计划完成4987户危房改造任务，现已开工1401户。计划完成2306户易地搬迁任务，目前正在扎实推进。五是医疗救助一批。县域内新农合政策住院报销比例达到85%，14467人次贫困人员享受新农合优惠政策，补偿基金支出3966.62万元;
大病保险补偿4099人，补偿支出1728万元;
为3.92万名大病和慢性病贫困患者建立健康档案，落实“一户一档、一人一卡”精准治疗方案。延吉、敦化、龙井、和龙、安图5个县市财政出资846万元，为4.6万贫困人口购买补充医疗保险。六是低保兜底一批。将符合条件的非低保贫困户850户1113人全部纳入保障对象;
全州农村低保平均保障标准达到3815元/年;
对家庭突遇临时性困难的非低保贫困对象837户1241人发放了109万元临时生活救助;
对符合医疗救助条件的非低保贫困对象19855人发放了198.6万元医疗救助。
(四)突出产业扶贫，提高脱贫质量，贫困村一些特色产业已初具规模。安图县亮兵镇新胜村，积极探索资产收益扶贫模式，累计整合扶贫资金200万元入股到新胜手拍粉丝专业合作社，贫困户与合作社签订协议，明确贫困人口每年人均增收333元，并针对有劳动能力的贫困户，可选择种植马铃薯，与合作社签订保底收购订单。也可冬季选择到合作社打工，每户每月可增加3000元左右的工资性收入。20xx年图们市石岘镇共争取扶贫资金750万元，采取“统筹谋划、整镇推进”的模式，依托现有的特色龙头企业，整合资金和资源打造“石岘镇康源食用菌基地”“石岘镇食用菌标准化扶贫创业基地”等扶贫基地，带动全镇脱贫。目前，石岘镇已建设扶贫基地3个，直接带动12个村的贫困户增收脱贫。20xx年底，实现扶贫连片产业收益45万元，贫困户人均增收745元。汪清县天桥岭镇按照政府与企业合作模式，专项扶贫资金292万元投入到xx源创生物科技开发有限公司，签订扶贫带动协议发展食用菌项目。连续6年为1周期，20xx年公司已将首批价值32万元的16万菌袋发放给天桥岭镇9个村173户贫困户，帮助贫困户增收20余万元。
(五)拓宽扶贫渠道，大力实施新业态扶贫项目。一是金融扶贫。开展农村土地经营权抵押贷款，发放贷款4.4亿元，贫困村发放贷款1.29亿元。积极推进到户小额扶贫贴息贷款，已注入风险担保基金4600万元，1比10倍放大扶贫贴息贷款，有效解决贫困群众贷款难问题。二是光伏扶贫，全州争取光伏指标157.445兆瓦，其中，集中式110兆瓦，分布式(含户用)47.445兆瓦。目前，新建光伏电站分布式64座、集中式2座，惠及贫困户8700户，预计户均增收1500-3000元。三是电商扶贫，延吉、敦化、和龙、安图列入国家电子商务进农村综合示范县行列，已建成2个县域服务中心，和龙、图们、安图电商公共服务体系建设基本完成，预计7月投入运营;
龙井、汪清列入20xx年电子商务进农村综合示范县推荐名单;
图们、龙井已在京东商城开设特产馆，实现特产品线上销售。全州共建立了200个村级电商服务站(点)，已培训8000余人次。四是乡村旅游扶贫，全州有151个国家乡村旅游扶贫重点村，其中20xx年建设14个乡村旅游扶贫试点村，全域实施旅游项目贫困村70个;
20xx年实施79个村，预计带动贫困人口3590户5556人;
20xx年计划实施72个村。
三、存在的问题和困难
调研组认为全州脱贫攻坚各项工作任务按计划节点有序推进，取得了阶段性成果。但随着脱贫攻坚工作的不断深入，也突显出一些不容忽视的问题和困难，主要表现在：
(一)精准识别、精准退出过程中存在不够精准现象。由于信息不共享的原因，造成县域内无法核实个人在外县市的所需信息，导致在精准识别过程中出现个别不精准的情况。有些贫困家庭子女已不与父母共同生活，但为保留农村土地，本人户口未迁出，以致造成各项政策性补贴与贫困户个人所得不符，难以做到按照户口簿整户识别。
(二)少数贫困户自我发展能力弱，内生动力不足。部分贫困户依然存在“等靠要”依赖思想，自主脱贫意识淡薄，认为脱贫攻坚就是国家大包干，坐等脱贫，以致出现“上急下慢、外热内冷”的现象。另外因病、因残、因年老体弱丧失劳动能力等原因致贫的人员，基本不具备自我发展能力，难以实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变。
(三)扶贫产业培育难度大。在调研中发现，各贫困村主导产业发展不均衡，有的贫困村到户产业覆盖不完全、社会化组织和服务带动能力不足、基础设施配套不足。脱贫产业单一、规模小，龙头企业少，带动能力弱。由于企业受自身经济实力和产品结构的影响，公司与农户的利益关系松散，没有形成较为稳定的利益共享、风险共担的利益联结机制。
(四)脱贫成果抵御风险能力弱，因灾因病致贫返贫现象不容小觑。据初步统计，在全州304个贫困村中有203个贫困村遭受洪灾，造成贫困村直接损失8.1亿元。扶贫产业项目损毁74个，直接损失2370万元;
受灾贫困人口多达1.4万人、因灾返贫455人、因灾致贫701人。相比于因灾而言，因病致贫情况更为复杂，因病致贫在短期脱贫难度大。
(五)有些检查标准不统一，扶贫考核标准和考核方式中也存在不切实际现象。对同一项工作，不同部门的检查标准不一致。比如财政和审计部门在产业项目投资回报率6%标准上政策口径不一样。还有第三方评估、省际交叉考核方式在审检考评过程中也存在标准要求不一致现象。另外产业项目收益率要求达到8%-12%，一般性的产业项目很难达到。
四、对策和建议
调研组认为，要限时打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标，既要治标，更要治本。
(一)坚持实事求是，提高精准识别精准施策水平。建好州、县、乡、村精准扶贫数据大平台，对建档立卡贫困户要严格核查，真正把底子弄清、数据核准，做到村不漏户、户不漏人。要因村、因人制宜，增强帮扶措施的针对性，提高脱贫攻坚实效。要防止弄虚作假，搞数字脱贫;
要严格脱贫退出程序和标准，确保扶贫对象有进有出。
(二)坚持因地制宜，大力培育发展主导优势产业。充分发挥比较优势，因地制宜培育特色产业，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，力促贫困家庭户户有增收项目、人人有脱贫门路。以开放发展助推脱贫攻坚，加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，为贫困群众稳定就业、稳定脱贫创造条件。
(三)大力提升可持续脱贫动力和扶贫能力。要切实化解少数贫困户脱贫“内生动力不足”的问题，重视农民的“参与度”，通过提高农民“参与度”来增强贫困户的“获得感”，激发农民自身的发展动力。要把产业扶贫与精准扶贫紧密结合，让贫困农户变“单打独斗”为“抱团发展”，使扶贫攻坚真正成为贫困户自主自觉的共同行动。
(四)切实做好保险扶贫工作。减轻贫困人员参保缴费负担，对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体，参加城乡居民基本养老保险的，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费。减轻贫困人员医疗费用负担，对贫困人员通过降低起付线、提高报销比例和封顶线等倾斜性政策，实行精准支付。要增强扶贫项目的抗风险能力，把保险扶贫纳入扶贫产业项目中，防范和化解脱贫攻坚过程中遇到的不可预知风险。
(五)严格扶贫专项资金使用的监管，规范和统一扶贫检查标准。以“廉政扶贫”护航“精准扶贫”，把扶贫资金作为监督重点，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，提前介入，防范未然。围绕国家和省州脱贫攻坚出台的一系列政策，尽快制定具体的实施意见和细则，使得地方在具体落实政策方面有指导性、操作性的依据。探索实施模拟第三方评估，以评查漏，以评促改。
第四篇：脱贫攻坚整改报告
根据《**市脱贫攻坚领域突出问题整改方案》(固扶发〔2018〕4号)要求，现将我在脱贫攻坚领域突出问题整改落实情况工作总结予以上报。
一、整改落实情况
按照固扶发〔2018〕4号文件要求，对照《整改方案》9个方面30个突出问题，我们认真进行了对照。方案责任单位涉及我局的是“扎实开展查漏补缺回头看”方面，要求对全市823个行政村开展“回头看”，重点解决已实施整村推进集中攻坚的539个贫困村的基础设施覆盖不全的问题。按照脱贫工作“行政村通硬化路”的要求，我市所有行政村都已实现通硬化路。目前，主要实施的是自然村(组)通硬化路工作。
2018年，全市新改建农村公路400公里，总投资5.38亿元，截止今年底，400公里已全部完工。另外，全市各县(区)还在计划外整合其他涉农资金修建农村公路及村组巷道689公里(其中砂砾公路53公里)，总投资3.98亿元，目前已全部完成。这些项目主要由各县(区)交通部门负责实施，涉及2018年脱贫出列的56个贫困村及2017年之前“回头看”的部分贫困村和非贫困村。
二、工作措施及成效
（一）抓摸底，把底数搞清楚。
根据农村工作会议精神和自治区交通运输厅安排部署，今年初，我局会同各县(区)交通运输局对全市自
然村(组)通公路情况进行了全面的摸底调查。经摸底，全市62个乡镇823个行政村4284个自然村(组)中，通硬化路3053个、未通硬化路1231个，分别占所有自然村的71.2%和28.8%。全市所有自然村(组)通硬化路，需建设村组巷道4168公里。通过摸底，搞清了自然村(组)通硬化路现状，为下一步工作奠定了良好基础。同时，各县(区)对各自辖区内的通客车情况也进行逐一摸排，找准不通客车行政村的主要原因所在，为因地制宜解决具备条件的行政村通客车问题提供了基本依据。
（二）抓规划，项目实施有遵循。
在制定出台《**市交通运输“十三五”规划》、《**市交通扶贫专项规划》、《**市推进“四好农村路”建设实施方案》等文件的基础上，积极争取将农村公路发展写入《**市乡村振兴战略规划(2018年-2022年)》，让农村公路纳入政府基础设施建设“总盘子”。根据各县(区)发展实际，结合《宁夏回族自治区农村“组组通”硬化路五年实施方案(2018年-2022年)》总体安排，采取梯次推进计划，让各县(区)每年交通扶贫项目实施思路清楚，有章可循。2020年底前，重点解决脱贫销号村和深度贫困村所辖自然村(组)通硬化路问题，贫困村所有具备条件的自然村(组)全部通硬化路，泾源县、隆德县所有自然村(组)通硬化路;到2022年底，实现全市所有具备条件的自然村(组)通硬化路。
（三）抓整合，凝聚力量破难题。
2016年，市交通运输局在调研的基础上，向市委、政府建议，整合各类道路建设方面的扶贫资金，由
交通部门牵头，统一规划实施，其它部门做好配合。2017年，大部分县(区)通过加大资金整合力度，凝聚力量解决偏远住户出行难，既杜绝了重复建设、低标准建设，又提升了农村公路质量。2018年，全市各县(区)在建设农村公路400里计划的基础上，继续加大资金整合力度，修建农村公路及村组巷道689公里。通过大力实施通村入组的农村公路建设，全市的农村公路建设总里程迅速增加，路网结构中的“毛细血管”得到迅速扩张，部分偏远山区出行条件得到大力改善，老百姓“最后一公里”的出行问题基本得到解决。
（四）抓落实，多措并举促进度。
我们把扶贫工作作为第一要务，坚持主要领导重点抓、分管领导亲自抓，细化任务分工，对人对表落实。组成工作组，建立一季一督查机制，先后三次到各县(区)进行检查调研，针对问题弱项，研究措施办法。市交通工程质量监督局，建立健全工程管理和质量监督责任制，对重点项目、重点工作予以监督。各县(区)交通运输局面对繁重的建设任务和人民群众的殷切期望，能够顾大局、能吃苦，敢担当、求作为，为交通扶贫工作做出了贡献。
三、下一步打算
（一）积极作为，抓好2019年项目谋划。
紧盯全市脱贫攻坚目标，以“四好农村路”示范县创建为载体，结合《宁夏回族自治区农村“组组通”硬化路五年实施方案(2018—2022年)》，加大农村公路建设力度，
强化公路建设质量监管。初步计划，2019年全市实施经济干线公路项目5条118公里，农村公路项目500公里。
（二）紧盯目标，巩固脱贫攻坚交通成果。
紧盯交通扶贫通路通客车目标，在大力实施自然村通硬化路的同时，督促部分县(区)对还未通客车的行政村进行排查分析，制定可行措施，不断推进具备条件的行政村通客车。同时，对已经出列的贫困村实施“回头看”，确保所有通硬化路的行政村道路畅通，力争隆泾彭三县脱贫摘帽通路通客车指标符合国家验收标准。
（三）及时沟通，积极为交通扶贫做好服务。
积极发挥好协调统筹、承上启下作用，加强与自治区交通运输厅、各县(区)交通运输局的沟通对接，切实把已经谋划好的项目靠实落地，紧抓项目前期工作不放松，为来年开工建设做好充分的前期准备，为全市脱贫攻坚和社会发展提供更加坚实的交通运输保障。
第五篇：乡镇脱贫攻坚调研报告
为扎实推进全县扶贫攻坚工作，响应习近平总书记讲话精神，尽快尽好完成省委办公厅的嘱托，按照“精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求，头陀镇党委政府调研组扎实开展全镇扶贫调研工作，通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农户了解贫困现状，召集镇村干部、群众代表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议，认真做好脱贫攻坚的调研工作。
一、全镇扶贫开发工作总体情况
近年来，头陀镇党委、政府认真贯彻落实中央、省、市、县关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署，从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起，突出重点，强化措施，狠抓落实，扶贫开发取得明显成效，贫困地区面貌发生深刻变化。我镇以“建档立卡”落实扶贫到户政策。全面开展了贫困家庭的调查摸底，完善扶贫对象动态识别机制，通过项目规划到户、资金扶持到户、产业发展到户、素质提升到人、帮扶责任到人、档案建立到人，确保扶贫到户政策全面落实。为实施分类扶贫、制定帮扶计划和措施、确定扶贫内容、方法、途径和落实各项惠农政策提供可靠依据。扶贫开发为全镇经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础。
目前我镇扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全镇经济总量较小、交通不便、贫困人口分散仍然是这个阶段的基本特征。
二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题
按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题，区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。调研发现重点亟需集中破解“五大难题”：基础设施支撑不够，公共服务水平低，自我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深，增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因学致贫现象时有发生;精准识别数据录入质量有待提升，如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前，我镇重点贫困村主要分布在交通信息闭塞、自然条件较差、资源缺乏、基础设施落后的山区腹地，2015年我镇系统内建档立卡贫困户1255户，共3691人，现仍未脱贫的共有453户，995人。
三、2016开展精准扶贫攻坚的几点建议
(一)扶贫对象精准，决战目标到村到户，全力推进精准扶贫攻坚。
一是扶贫过程中，扶贫资金撒胡椒面等问题依然存在，全镇扶贫工作进入“啃硬骨头”阶段，建议在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，变过去的“大水漫灌”为“精准滴灌”，扶贫攻坚要“靶向精准”，全面做到“六个精准”，集中力量实施精准扶贫精准脱贫的攻坚集结号，制定针对性强的扶贫细化配套措施，确保贫困村和贫困人群的精准认定，实现“扶真贫”“扶准贫”，让贫困村和贫困群众共享新一轮社会发展的制度红利、改革红利，使扶贫开发工作精准、深入推进。二是要精准做到识别的贫困村、贫困户找得准不准，致贫原因分析得透不透，脱贫致富的规划和措施制定得实不实，项目资金和干部驻村是否落实到位等，切实把情况搞准、措施搞明、责任搞清，才能指导基层更加有力有效地实施精准扶贫、精准脱贫，要下深水摸清情况、找准问题，找到问题才能精准打贫困“七寸”。建立精准扶贫工作机制，通过对贫困村、贫困户的准确识别并建档立卡，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等，使所有扶贫措施与贫困识别结果相衔接，因村施策、因户施策、因人施策，做到对扶贫对象精准化识别、对扶贫资源精确化配置、对扶贫目标精细化管理、对脱贫责任精准化考核，确保如期稳定脱贫。建议细化贫困村和贫困户识别标准，统筹与社会救助政策相统筹，建立民政、社保与扶贫部门数据对接共享平台。三是将精准扶贫攻坚作为全镇经济社会发展的总抓手，提升到事关全镇发展大局的高度来谋划区域发展与扶贫攻坚，根据贫困原因，实施分类指导，以整村推进为着力点，有针对性地实施扶贫攻坚，有效整合基础设施、公共服务设施等各类涉农项目和资金，捆绑打包，统筹使用，综合施策，合力攻坚。四是按照“缺什么、扶什么”的原则，坚持政府主导、群众主体、部门联动、社会参与、综合扶贫、整体推进，实行专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相结合，全方位加大扶贫开发力度，不断增强贫困人口素质与技能，不断改善贫困人口的生产生活条件，不断提高贫困地区经济社会发展水平，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
(二)项目安排精准，脱贫项目到村到户，完善基础设施建设。
针对我镇部分山区腹地基础设施薄弱的实际，建议镇委、镇政府加大协调争取力度，进一步加大对贫困村“四通”、(通水、通电、通路、通讯)“四有”(有学校、有村级组织活动场所、村级卫生室、村文化室)等方面专项资金投资扶持力度。同时进一步完善政府信用担保平台建设，整合小额担保贷款、扶贫贴息、抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题，积极协调农村信用联社加大扶贫信贷资金的扶持力度，通过理顺体制关系、简化审批手续、提高贷款额度、延长贷款年限等措施，切实提高扶贫贷款的覆盖面和效益，为各类农业专业合作社建设提供资金支持。
(三)资金使用精准，扶贫资金到村到户，规划保障攻坚。
对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。建议把全镇所有部门用于行业扶贫的资金整合起来，统一调配使用，发挥资金的倍增效益、聚合效益。建立规划实施保障机制，在组织调研、科学论证、认真总结正反经验的基础上，科学编制“十三五”扶贫规划，明确主攻方向，科学谋划扶贫开发的目标任务和具体措施，并把“十三五”规划提出的目标任务分解到每一个计划中，保持规划实施的连贯性，确保总体规划通过计划的分解落实得以顺利实施。明确部门责任，将其列入政府考核目标。建立规划实施督促检查机制，自觉接受人大、政协、群众的监督检查。建立和完善规划评估修订机制和规划中期评估制度，并根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会发展。建议成立由扶贫、财政、农业、监察、财政、建设、水利等有关部门共同参与的项目实施领导小组，并建立联席会议制度，及时研究制定相关政策措施，统筹规划、综合协调项目实施，为精准扶贫提供组织保障。
(四)措施到户精准，多措并举，因户制宜因人施策。
我镇作为省委办公厅帮扶联系点，要与国家同步建成小康社会，实现脱贫致富的目标时间紧、任务重。一是医疗救助一批。对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。二是教育资助一批。对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助;对贫困子女上大学(含高职)的学生进行资助。三是产业扶持一批。结合贫困户劳动力、土地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。通过制定优惠政策、加大宣传力度，吸引社会资金投入到扶贫开发中，因地制宜抓好特色产业。四是培训就业一批。利用文化旅游等资源，深入开展实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，项目用工以及县内部分公益性岗位优先招录贫困人口。建议政府部门积极与发达地区的对口帮扶政府协调，定向输出劳务，每年输送100名至200名初、高中毕业生到发达地区以打工的形式轮训一次，期间实行路费和生活费政府补贴，打工费自主，培训结束后去留自定的原则，使培训回来的打工人员带回先进的观念和技术，为建设家乡服务。五是民政兜底一批。将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。六是扶贫搬迁一批。全力推进保障性住房搬迁，探索创新扶贫搬迁示范点、集中安置点持续发展机制，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善兜底帮扶深度贫困户搬迁机制。
(五)因村派人精准，合力攻坚，结对帮扶到村到户。
各行业涉农资源更精准向扶贫对象倾斜聚集;镇村各级领导干部联系贫困村、帮扶贫困户;帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”;乡镇、村级结对帮扶贫困户。开展以制定一个科学发展的好思路、培育一批致富带头人、开辟一条增加集体经济致富路、解决一批困难群众的生产生活问题。尤其是各联建单位要以扶贫助困工作为总抓手，在充分掌握联建村基本情况、特色优势的基础上，做到长远联建规划和联建计划相衔接，保证联建工作的前瞻性和连续性，同时要创新帮扶形式，为村“两委”和群众选路子、上项目、教技术、筹资金、供信息，变“输血”为“造血”，确保联建工作的实效性。建议针对重点贫困村的实际困难和问题，对现有的部分“三联三促”单位进行及时调整，尽量将项目单位安排到重点贫困村，切实加大帮扶力度和脱贫步伐。此外，建议采取“政府大投入、资金大整合、项目大集中、社会大参与、群众大建设”的思路，对贫困的原因分门归类，对不同原因、不同类型采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗，将联村联户机制落实到位，在落实好国家扶贫项目的基础上，将贫困村集中帮扶，分散的贫困户因人因地施策，每村一方案，每户一策，每人一策，每个贫困村由一个项目部门联村帮扶，企业包村包户，协调安排每个企业联3-10户，效益好的企业也可联帮一个贫困村。坚持和完善入乡驻村干部管理工作，在选派入乡驻村干部时，加强与选派单位的沟通联系，真正把优秀人才选出来、派下去，应充分考虑其自身特点和基层工作实际，把善于做群众工作、具有一定基层工作经验、身体健康的年轻干部选派到基层，方便开展工作。
(六)脱贫成效精准，加强动态管理和队伍建设。
精准管理，对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立扶贫信息网络系统，实时反映帮扶情况，实现扶贫对象的有进有出，动态管理，为扶贫开发工作提供决策支持。全面加强党的基层组织建设，村“两委”班子作用发挥如何，尤其是村党支部书记作用发挥如何，直接关系到一个村能否如期实现脱贫目标，在选人用人上将政治坚定、办事公正、清正廉洁、敢闯敢干，能带领群众共同致富的党员推上村委岗位。
关于志丹县两镇十村脱贫攻坚工作的调研报告
在县委、县政府的重视和支持下，我们从5月9日开始到7月10日，历时2个月，先后对顺宁镇桃沟、阳台、保娃沟门、黄草湾、水沟、白草台和永宁镇贺老庄、崾子川、土门、麻湾两镇十村2015年、2016年的精准扶贫及脱贫攻坚工作进行了专题调研。在调研过程中，召开各种座谈会议18次，查阅了镇村两级关于脱贫攻坚工作的档案资料，走访了近100户农户家庭，全面调查和了解了两镇1429户贫困户和调查村50户非贫困农民的收入、开支、生产和生活状况。查看了顺宁镇的扶贫移民搬迁点、白草台村的棚栽业发展情况和永宁镇贺老庄村永昌果业合作社，通过深入细致的调查，基本上从多层面、全方位了解掌握了顺宁、永宁两镇十村扶贫与脱贫工作情况。现将调研情况报告如下：
一、现状及做法
顺宁镇地处周河上游县城北，与吴起接壤，属于白于山区，是我县海拔最高的地方，同时也是红大三科、红军后方医院的所在地。永宁镇地处我县洛河下游，与甘泉接壤，是我县海拔最低的地方，1928年，保安县第一个党支部在永宁山成立，这里曾经是苏维埃县政府所在地，两镇均属典型的革命老区。
两镇共辖54个行政村，293个村民小组，8854户30020人(其中顺宁镇辖32个行政村183个村民小组，4345户17062人;永宁镇辖22个行政村，110个村民小组，4509户12958人);2015年两镇共有贫困户1052户2916人，其中产业户58户181人，巩固户915户2568人，兜底户79户167人;2015年，顺宁镇人均纯收入为11391元，在全县排名第五，保留贫困户127户309人，保留贫困人口占总人口的1.8%，低于国家退出标准;永宁镇人均纯收入11928元，保留贫困户71户161人，保留贫困人口占总人口的1.2%，低于国家退出标准，调研村镇均符合国家贫困村镇退出标准。2016年，两镇有贫困户379户900人(包括新增户)，其中产业户151户493人，兜底户228户407人。
两年来，两镇在脱贫攻坚工作中坚持“一见面、六签字、三把关、三公示”的原则和程序，反复确认贫困户，建立了扶贫台账、贫困户信息数据库和干部帮扶“两表一卡”，针对贫困户的实际情况制定了脱贫计划，落实了帮扶脱贫措施。脱贫攻坚工作做到了底子清楚，工作扎实，成效显著。贫困户收入有了增加，生产条件有了改善，生活水平有了提高，扶贫工作取得了显著成绩，主要表现在以下几点：
(一)农业主导产业有了突破性的进展
1、苹果产业快速发展。无论规模、质量、效益都取得了可喜的成果，2007年以来，全县先后建成16条苹果产业带，苹果园总面积达到了22万亩。顺宁、永宁两镇有苹果面积44825亩(顺宁24000亩，永宁20825亩)，涉及果农3475户12955人(顺宁1786户6251人，永宁1689户6704人)，人均3.5亩。全县干部群众对发展山地苹果产业认识清、热情高、干劲足，管理水平不断提高，服务体系逐步完善，产业发展的群体规模已经形成，初见成效。据统计，2015年全县苹果产量达2万多吨，产值近亿元，全县10万农业人口，仅苹果产业人均增收近千元。永宁镇挂果园已经达到了7600亩，土门村今年苹果套袋150万，预计果农人均收入3000元。
2、棚栽业健康发展。全县现有大棚4354座，弓棚8419座，每座大棚年收入均在2万元以上，弓棚收入8000多元，全县仅棚栽业年产值约1.5亿元，农民人均增收1500元。本次调查的顺宁镇有大棚526座，弓棚1326座。其中白草台村有大棚383座，弓棚260座，年收入达到974万元，全村810人，仅棚栽业人均收入达12000元左右。
3、养殖业发展势头强劲。全县有养羊户2753户，羊子存栏23.6万只;生猪存栏6.81万头，形成规模的养猪场98个;鸡存栏26.8万只。顺宁镇有百头养猪场3个，千头养猪场8个，453模式养羊户60户，苹果建园达到2.4万亩。保娃沟门村支书张志明带头发展养殖业，养奶牛18头，年产鲜奶60吨，利润达10万元;养羊600只，利润达12万元。在张志明的示范带动和指导帮扶下，全村有百只羊场15个;白草台村民米彦群，丈夫瘫痪多年，在县老促会的帮助下，建起了家庭养鸡场，2015年养殖乌鸡500只，收入45000多元，人均收入15000多元。永宁镇有养羊户518户，羊子存栏6.58万只，全镇仅羊子一项人均增收1700多元。
(二)干部包扶加快了贫困户的脱贫步伐
确定干部进村帮扶贫困户脱贫致富，是县委、县政府在脱贫攻坚工作中的一项重要举措。2015年，县上安排8名县级领导包乡镇，200个部门单位包村，1868名干部包扶贫困户，选派74名干部担任贫困村第一书记，做到了包镇驻村联户全覆盖，要求贫困户不脱贫包扶干部不脱钩。顺宁镇党委书记曹振颖走遍了全镇所有贫困户家庭，帮助制定了每户脱贫计划，一户一策，措施精准，为保证计划的顺利实施，建立了每月定期一次的扶贫活动日制度，按照问题导向，逐一研究解决扶贫工作中出现的新动向、新问题，保证了每个环节扶贫措施的落实。与此同时，还对她所包扶的侯世林、李小红2户贫困户因户施策，帮助他们联系了较为稳定的劳务项目，保证了他们顺利脱贫不返贫。
县上派往永宁镇的116名包扶干部，截止目前，干部个人投入帮扶资金8400元，化肥16.4吨，玉米种子231袋，地膜196卷，米面44袋，食用油2桶，提供猪仔37头，鸡仔2090只。协调解决大病救助28140元，为贫困户建彩钢房4间。信用联社理事长刘晓峰包扶永宁镇贫困户温万华，帮扶新建果园10亩，投资1000元，资助大学生3000元，提供母猪一头价值2000元，此外还答应今年再提供母猪1头。包扶干部的慷慨解囊，无私奉献，深深感动了群众。
(三)加强基层组织建设，为脱贫攻坚工作提供了坚强保障
村级领导班子肩负着全村人民脱贫致富的责任重担。在脱贫攻坚工作和农村产业发展中，经常会遇到新困难、新问题。只有一个好的支部班子才能及时帮助群众化解矛盾，排忧解难，发挥战斗堡垒作用，同时，也能率先垂范，带领群众发展产业，脱贫致富。
永宁镇贺老庄行政村在开始发展苹果产业时，群众认识不够、抵触情绪严重，村级三委会班子组织全体党员，挨家挨户做工作，使全村139户农户家家户户新建了果园，果园总面积1408亩，户均10亩。为了帮助果农在果园管理中做好指导服务，排忧解难，在村级领导班子的努力下，该村成立了农民果业合作社，为果农提供农药、修剪工具、技术指导。还修建了苹果储藏冷库，负责果品收购营销等。在村党支部的坚强领导下，2014年底该村的贫困人口缩减到了全村人口的2.8%，提前退出贫困村序列。顺宁镇白草台村在支部书记任美雄的带领下，一举结束了长期矛盾纠纷多、群众上访多的历史，并在全体党员中建立了“1+1+10”的包扶工作责任制，即每个党员包一户贫困户，带动10户农民发展棚栽业，在他们的共同努力下，该村实现了户户有大棚，家家有产业，全村仅棚栽业一项人均纯收入达12000元，成为了全县的富裕村，目前该村除一户智残，一户伤残外，其他人员全部退出了贫困序列。去年，村支部为这两户建起了大棚，使他们的收入也达到了2万多元。
二、存在问题
近几年来，脱贫攻坚工作已成为了统领农村工作的重中之重，也取得了十分突出的成效，农民的吃穿住行条件都发生了翻天覆地的变化，但仍然有不少问题需要研究并予以解决。
1、农民家庭收入结构急需优化。从我们这次调研统计情况看(调研统计对象包括2015年、2016年全部在册贫困户和15%随机抽样的非贫困户)，农民收入结构单一，在贫困村的收入中政策性收入比例较大，种、养业比例较小。桃沟村调研户农民的政策性收入(退耕还林、公益林、粮食直补、养老保险、残疾人补贴等)占到了总收入的62%，种、养业收入不到20%，劳务收入占总收入的15%;阳台村村民的政策性收入占总收入的59%，种、养业占总收入的12%，劳务业占总收入的27%。造成这些问题的主要原因是：国家惠民政策越来越多，农民对政府的依附思想也随之增长，吃苦精神、自我发展意识越来越差，大量农民盲目流入城镇，特别是留守农村的青壮年农民所剩无几，部分村已成为空壳村、老人村，据调查，外出人口占到了总人口的54%，绝大多数国家补贴新建的住宅无人居住，农村小学校园闲置，基本农田撂荒现象处处可见，志丹城乡居民的吃粮、吃肉绝大多数靠外来供应，包括知名度很高的小米、荞面、羊肉等产品也达不到自给自足条件。不少地方农民种植的洋芋品种严重退化，病毒侵害严重，产量不高。
2、农村主导产业覆盖面不大，困难不小。两镇果、畜、棚栽业三大主导产业的覆盖人口只占到了总人口的51%。不少长期从事果、畜、棚栽业的农民体能、技能都很难适应主导产业生产、经营需求，直接影响着产业开发的质量和效益。一些地方农民发展产业的依靠思想依然存在，有个别农民甚至认为种菜、种果不是为了给自己挣钱，而是为了给政府增光，诸如大棚维修、棚内换土、苹果施肥、套袋等重大环节无一不依靠政府，只有政府给钱、给物他才干，否则就不干。永宁镇麻湾村村民薛玉祥，苹果管理的每一个环节都看镇上村上怎么办，包村干部将苹果套袋的袋子买好送到院子他都不看一眼，干部第二天带上全村党员为其义务套袋，既不给送水，也不说句谢谢，似乎大家帮他都是应该的。
3、农民子女上学难已成为制约农村发展、农民不堪重负的大事。调研所到之处，只要问起目前农民的最大困难是什么，都会说是农民子女入学、入托难。目前全县农村村一级既没有小学，也没有幼儿园，3岁以上到3年级以下孩子的家长，无论家境如何，为了孩子只能离家陪孩子入托上学。从调研村镇反映的情况看，仅因供子女入托上学的外出户就占到了全部外出户的60%，这些人基本无法从事农业生产，且绝大多数是30岁左右的青壮年，进入城镇后有的还懂得家庭责任感，能干啥就干点啥，有的就干脆依靠政府，依靠父母生活，有的甚至妻离子散，有的变成了无志无业的城镇贫民。
4、移民搬迁工作有待研究。到今年为止，省上先后下达我县移民搬迁人数为45515人，已建移民搬迁房11386套，经过几年的艰苦动员仍远远完不成上级下达的任务要求，目前入住的农民仅2653户;顺宁镇先后共建各类搬迁房671套，落实到户的只有316套。究其原因：一是绝大多数农民不愿离开家乡，他们认为目前的农村水通、电通、路通，电视、手机样样能用，空气新鲜，人有事做，基本享受到了现代文明成果，住在农村生活成本低，疾病烦恼少，没有必要去城镇。二是近年来随着大环境的影响工商业处于萎缩态势，进城就业难，挣钱难，生存难，即使有住处，但无职业、无生计，无法住下去。三是住不起。近年来农村先后几次住宅改造都花了不少钱，有的至今债务未清。移民搬迁房虽说便宜，但总还要出钱，再说住到农村吃穿起居基本不花钱，除了儿子结婚儿媳提出要在县城买房要求的，一般都不愿在城里买房。在种种原因作用下，移民搬迁已成为县、乡、村领导的一件难事。一难农民不情愿、二难政府压力大、既有来自目标任务考核的压力，又有经济压力，为完成上级任务，几年来在财政状况极其吃紧的情况下，县财政投入资金21542万元，贷款3亿元，仍不能全额支付开发商相关费用。
5、受各种因素的影响，农村大龄青年成家难，也是一个值得关注的社会问题。据调查，目前大龄青年成家难仍呈上升趋势，永宁镇崾子川行政村共有25岁以上未婚男青年49人，其主要原因有：一是结婚费用高，一般需要20-30万元;二是女方要求高。不愿留在农村受苦受累。此外，因种种原因导致家庭矛盾多，离婚率高也成为上升趋势，近几年，全县每年结婚人数为1800-2000对，但离婚人数已由前几年的不到300对增加至400多对。
6、脱贫攻坚工作仍需要再细致，更深入。目前多种情况错综复杂，要做好一项工作确实不易，哪怕是一个细节的忽略，也会给我们的工作造成很大的损失。例如，2015年以前的贫困户、贫困村由于审查不严，导致部分上报入库的部分贫困户不是贫困户、贫困村不是贫困村，一些贫困户代表扮演了应付上级检查、向全体村民分发扶贫款的角色，这一问题已于2015年底得到了彻底纠正。还如我们的兜底户与低保户两线合一工作至今未完成，一部分兜底户未进入低保序列，无形加大了县财政负担。再如教育扶贫资助还不完全到位，个别需要资助的贫困生还未得到资助。
三、思考与建议
1、要继续加大产业开发力度，努力扩大产业覆盖面，不断提高产业开发效益。
产业是农民增收的基础，为此一定要持之以恒的继续搞好苹果、养畜、棚栽三大主导产业，采取切实有效的措施，提高产业的科技含量和产业户的营销水平，确保产业增收，力争在最短时间内使全县主导产业收入人均达到2万元左右，从事三大产业的人口覆盖面达到三分之二左右，为全县人民脱贫致富奔小康做出积极的贡献。
2、要注重源头治理，有效降低贫困人口发生率。
根据今年精准扶贫对象的构成情况看，除部分年老体弱者外，绝大多数为智障、伤残和大病医治人员，要减少这些人员的发生，一是要切实做好计划生育工作，特别是要重视优生优育工作，从源头遏制和减少智障人口的出生。二是做好安全生产监管工作。特别是要加强交通道路安全和农机具生产运营安全管理，最大限度的降低交通农机具事故。三是做好防病治病工作，采取一切有效措施做好疾病预防工作，注重农村环境卫生整治，减少疾病发生，确保人身健康。四是要想方设法解决看病难看病贵的问题，减轻农民就医用药负担。五是要做好大病救助工作，努力扩大大病救助范围，提高救助比例，尽量使大病患者不因医治而返贫。
3、注重美丽乡村建设，努力缩小城乡差距，真正做好城乡统筹发展。
城镇化是由工商业的发展速度和质量决定的。在我县目前工商业的水平还不是很高的情况下，仍需把工作重心放在农村发展上，农村的发展关键在于不断提高和改善生产生活条件，努力建设环境优美舒适，生产经营顺畅便利，处处繁荣昌盛的美丽乡村，让每一个农民创业增收的潜能都能够得到极大的发挥，使每一个农民都能够成为遵纪守法、诚信友爱、尊长爱幼、自强自立、不靠政府、懂技能、会经营、能吃苦、敢争先的社会主义新型农民。另外，当前还要积极稳妥地做好移民搬迁工作，一定要按照搬得来、稳的住、能致富的要求一户一户做好工作，有条件的就搬，没条件的就缓，切不可操之过急，要因地制宜做好移民搬迁工作。
4、加强教育扶贫工作
要把教育扶贫做成最基础的精准扶贫，让教育扶贫成为扶贫治本的力量源泉。要根据农民的意愿和农村的发展情况出发，切实做好农村学校布点工作，在人口相对集中的地方，应恢复农村小学，创办幼儿园，通过此举减轻农民子女教育负担，为农民自主创业劳动致富腾出时间、精力和资金，让农民与市民共同享有学有所教的平等权益，从制度上根除农民因学返贫的土壤。