广州市信息化发展案例

第一篇：广州市信息化发展案例

广州工业和信息化发展专项资金

广州市工业和信息化发展专项资金 管理暂行办法(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为深入实施创新驱动发展战略，贯彻落实《广州制造2025战略规划》，推进信息化与工业化深度融合，不断提高我市工业和信息化的综合实力、国际竞争力和可持续发展能力，实现经济转型升级，设立广州市工业和信息化发展专项资金(以下简称专项资金)。为规范专项资金管理，提高使用效率，制定本办法。

第二条

专项资金由市财政预算安排，纳入广州市工业和信息化委员会(以下简称市工信委)部门预算管理，用于支持我市工业和信息化的产业创新发展。

第三条

专项资金的使用应当符合国家、省及本市产业转型升级发展的政策导向，符合财政预算管理的有关规定，聚焦重点产业、重大项目，创新支持方式，坚持公开、公平、公正，确保专项资金使用的安全和高效。

第四条 市工信委负责牵头做好专项资金的使用、管理和监督，确定专项资金的使用方向和支持重点;建立项目库和专家库;会同广州市财政局(以下简称市财政局)编制专项资金安排工作计划、组织项目申报、评审、报批;负责专项资金的日常管理，会同市财政局对项目经费使用情况进行监督检查和绩

— 1 — 效评价。

市财政局负责专项资金的预算管理;配合市工信委发布申报指南、评审、编制和下达项目计划;负责专项资金的审核拨付，组织实施专项资金财政监督检查和绩效评价等工作。

各区工信主管部门、财政部门负责做好相关资金项目的使用、管理和监督，指导项目承担单位规范使用项目资金;负责项目的申报组织、初审上报、实施监督和验收等工作。

项目承担单位按照申报指南要求申报资金项目，对申报项目的真实性，以及申报资料的真实性、完整性、有效性和合法性承担全部责任。按照项目实施方案组织实施项目及验收，主动配合相关监督检查和审计等工作。

第五条

专项资金的安排、拨付、使用和管理，依法接受审计机关的审计监督和纪检监察机关的监督管理，并接受市人大和社会的监督。

第二章 资金支持对象、范围和方式

第六条 专项资金的支持对象是在本市行政辖区内依法登记注册、具有独立法人资格的企事业单位、社会组织、民办非企业单位，以及市委市政府决定的其他支持对象。

第七条

专项资金主要用于以下方向：

(一)工业转型升级及重点产业培育。支持“广州制造2025”十大重点产业领域和战略性新兴产业的培育发展;支持先— 2 — 进制造业和优势传统产业的发展壮大;支持“先进制造业创新发展四大行动计划”的贯彻实施;支持工业节能、资源综合利用、清洁生产和工业循环经济发展;支持企业技术改造和技术创新，以及质量体系建设、品牌培育、新产品开发、科技成果产业化等;扶持壮大骨干企业和行业领先企业;支持工业和信息化深度融合，深化军民结合。

(二)信息化和信息产业发展。支持智慧广州建设，支持新一代信息技术、软件和信息服务、大数据、互联网、物联网等产业发展;支持两化融合管理体系建设。

(三)生产性服务业重点领域和新业态发展。支持新业态培育，支持各类企业通过产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式变革等推动形成新的生产经营形态或商业模式的新业态。

(四)中小企业发展。完善中小企业服务体系，改善中小微企业融资环境，提升中小民营企业市场开拓能力，促进中小企业开展国际合作，培育“专精特新”中小企业。

(五)工业和信息化方面的其他专项安排。包括重大专题活动、展会、论坛，规划编制、志书及史料编纂、课题研究、人才培训培育和奖励、招商引资、智库建设项目评审等以及工业和信息化重点工作。

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(六)国家、省支持我市重大项目按照规定给予的地方配套。

(七)市政府、市领导批准的其他事项。

第八条 专项资金可以采取事中补助、事后奖补、奖励和风险补偿、设立基金、股权投资、贴息、保费补贴、融资租赁租金补助、担保费补助、购买服务等支持方式。

事中补助、事后奖补类项目，单个项目支持额度一般不超过项目投资额的50%(具体额度见各专项申报指南)，其他具体支持方式和标准按相应的政策文件执行。

第三章 预算管理和资金拨付

第九条

市工信委根据部门预算编制的有关要求，编制下一专项资金预算，纳入部门预算，按规定程序报送市财政局。

市财政局根据市工信委提出的工作计划、上预算执行情况、以前绩效评价结果等因素，确定专项资金预算规模。

第十条

市工信委负责建立预算支出责任制度，综合考虑各领域内项目申报、评审等实际进展情况，根据时间进度合理安排项目支出，对于单项执行进度明显低于专项整体执行进度的，可在本专项资金内予以统筹，对单项执行进度连续两年明显偏低的，可调减相关领域预算额度。

第十一条

专项资金预算一经批准下达，应严格执行。因特殊原因确需调整的，按照规定程序报批。

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第四章 申报和审批

第十二条

市工信委会同市财政局，在本办法规定的支持范围内，根据项目库、预算安排及重点支持领域等，在市级专项资金管理统一平台(以下简称管理平台)发布项目申报指南，指南应当明确专项资金申报对象和条件、支持范围、支持方式、申报程序的具体要求。

第十三条

符合条件的企业、单位，均可按申报指南的要求，向区工信主管部门提出申请。经区工信主管部门审核项目申报材料并与区财政部门联合出具推荐意见后，通过管理平台提交申报材料。

第十四条 市工信委对经管理平台申报的项目进行受理和前置审核，并公布专项资金申请受理情况。

对未通过前置审核、不予受理的项目，说明原因并予退回。 对通过前置审核的项目，会同市财政局通过专家评审、现场核实、专家诊断、竞争立项、集体研究等方式选择确定拟扶持项目，并将拟扶持的项目承担单位、项目名称等通过网络媒体向社会公示5个工作日。经公示无异议的申报项目列为当年专项资金支持项目，由市工信委会同市财政局按市财政专项资金管理的有关规定报批后，联合下达专项资金项目计划。

依照国家保密法律法规或其他不宜公开的项目，可以不经公示直接下达资金。

— 5 — 第十五条

具体项目资金安排按照市政府相关规定和程序进行报批。

第十六条

区财政局收到资金后，应当按程序及时将资金拨付至项目承担单位。按有关规定应根据项目实施进度拨付资金的，从其规定执行。

第十七条 项目承担单位收到专项资金后，应严格按照国家财务会计制度的规定，做好专项资金的会计核算工作。按照项目实施方案组织实施，严格专款专用。未经批准，不得变更项目内容或调整预算。确需变更项目内容或调整预算的，应按原项目申报流程报批。

第四章 监督与管理

第十八条

市财政局、市工信委依据有关规定组织实施专项资金项目绩效评价。

第十九条

市工信委因加强项目管理、规范专项资金使用的需要，对发生的评估、审计、验收等费用，可安排适当比例的管理经费，规范使用。

第二十条

专项资金按规定接受审计部门的专项审计和市财政局委托的会计师事务所审计，确保专项资金规范、安全、有效运行。

第二十一条

专项资金必须专款专用，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反国家法律法规或者有关纪律的行为，— 6 — 将按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令〔2005〕第427号)进行处理，并按照规定收回已拨付的专项资金。

根据项目承担单位失信情况，按有关规定向市相关征信平台提供不良记录，并根据其失信程度在不同管理环节采取相应约束措施。

第五章 附则

第二十二条

专项资金中基金的使用和管理按照相应的基金管理办法执行。

第二十三条

各区可以根据各自区域的特点和产业发展的实际情况，设立专项资金或安排配套资金，支持本区工业和信息化的产业创新发展。

第二十四条

本办法自发布之日起施行，有效期5年。有关政策法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

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第二篇：人保财险忻州市分公司车商渠道发展案例

关于人保财险忻州市分公司车商渠道发展的思考

一、 忻州市车商渠道发展现状

伴随着机动车辆保险在财产保险中所占比重的不断攀升，财产保险的市场竞争日益演变成车辆保险的竞争，而车商渠道也就营运而生了，在财产保险行业里素有得车商者得财产保险天下的说法。车商渠道也是忻州人保车险发在的主要渠道，主导车险市场40%以上的市场份额。车商渠道也称4S店渠道，是指通过4S店进行保险销售的一种渠道模式。4S店是指经汽车生产商授权特许经营的，集销售、服务、零配件供应以及信息反馈“四位一体”功能的汽车经销商。

(一)、渠道规模持续迅速扩张

最近三年忻州人保的车险保费增量大部分是由车商渠道提供的，车险保费规模从2013年33433.13万元下降到2015年的28056.59万元，减少了5376.54了万元，年均增速为-12.53%。车商渠道来源保费从2013年的8443.87万元发展到2015年10023.18万元，增长了1579.31万元,年均增长速度为9.4%，增速大于忻州人保车险保费的平均增速。车商渠道业务占保费规模比率也由2013年的25.26%增长到2015年的35.72%。可见车商渠道业务已成为忻州人保车险的主要渠道。这一方面得益于忻州市汽车销售市场的火爆，一方面得益于忻州市保险行业协会新车的自律公约---新车保费的保费充足率提高，均车保费比增4000左右。因此，经营管理好车商渠道是发展车险业务的重中之重。

(二)、经营主体增多，市场竞争加剧

近年来，随着保险市场开放程度扩大，市场竞争主体增多，行业竞争激烈。忻州市财产保险市场被几家大公司寡头垄断的竞争格局逐渐被打破。从市场前三大公司保费收入的市场集中度来看，自2013年以来呈逐渐降低的趋势，中国人保、国寿财险和平安财险的市场份额由2013年的84.38%降至2015年的79%。其中，中国人保的市场份额由2013年的42.07%下降至2015年的38.97%。大地、太平洋、永安、中煤、都邦、阳光、太平、天安、华泰等新兴保险主体相继涌入忻州市场，整个忻州财险市场呈现百花齐放的气象。

(三)、财险业务以机动车险为主

财产保险业务结构发生了巨大的变化，机动车辆保险保费收入占比迅速提升，机动车辆保险已经成为财产保险第一大险种。1987年机动车辆保险保费收入首次超过企业财产保险保费收入，其后逐步增加，1997年占财产保险保费收入的55.33%，到2000年进一步上升为63.93%，至2012年则达到75.13%。

二、 人保财险忻州市分公司车商渠道特点

车商渠道作为财产保险市场上各保险公司的必争之地，有其不同于其他渠道的特点。车商渠道的优势在于网店众多、接触客户广泛，业务量大;缺点在于保险公司容易受制于车商，手续费不断攀升，加上二者关系松散，车商误导和违规行为很难控制，容易游离于监管之外。 忻州车商渠道优势：

1、车商客户资源丰富，新车、续保车客户大部分依托车商投保。

2、保险公司通过车商渠道承保，成本费用较低，人均保费和人均效能较高。

忻州车商渠道存在问题：

1、车商渠道中保费规模大的车商经常要求保险公司给予更多地优惠，甚至要求和保险公司利益分享，他们经常以降低给予这家保险公司新车份额来要挟，与保险公司进行博弈。

2、车商渠道拥有的客户群体越大，与保险公司进行谈判的筹码越多;而保险公司在与之博弈的过程中让利越多，就会在谈判中丧失的主动性越多。

3、车商渠道传统的间接渠道在家庭自用车领域与电话、网络销售渠道相冲突。

4、同一类品牌的车商在续保与推荐送修上相互冲突。

5、统一集团下不同品牌4S店在定损规范上与市场上同类车型车行相冲突。

6、车商渠道业务管理不严，从业人员素质参差不齐，诚信观念缺失，存在较多侵害消费者利益的情况，对市场秩序造成了一定负面影响，不利于车险市场的长期发展。

在忻州市场来说，保险已成为一些4S店主要利润来源之一。这种方式有些弊端：一是从买保险到发生保险事故索赔的整个过程中，被保险人可能都不用和保险人联系，报案、定损、索赔的人都不是被保险人，而是车商，这种被称为“直赔”的方式在保险业内极为普遍。直赔很大程度上方便了被保险人，免去了被保险人奔波于修理厂、保险公司之间，索赔手续简单，因此受到被保险人的青睐，也是当前各保险公司提升服务品牌的举措之一。但这种约定俗成的方式存在极大的法律缺陷，也给保险公司带来了一系列的道德风险---让保险公司受制于4S店，为4S店谋取不正当利益提供了空间。车商收取保险佣金是其代卖保险的利润来源。在保险产品普遍同质化、保险理赔模式雷同化的前提下，客户选择保险公司的最终决因素就是人的主观性---选择一家与自己关系好的公司或者佣金回报高的公司，私人关系最终还是以利益的多少来衡量。所以在几家保险公司同时争抢同一家车商时，这种竞争方式本身就逼迫保险公司采取降价的方式争取客户。

车商渠道的这种模式一方面为车险营销扩大市场份额提供了有效途径，另一方面也为保险市场的恶性竞争、保险公司利润损失打下了伏笔。

三、人保财险忻州车商渠道营销SWOT分析

(一)竞争优势

1、品牌优势：PICC 品牌与共和国同生共长，在国内外享有广泛影响和显著声誉。中国人保财险先后被《欧洲货币》杂志评为"最受信赖保险公司"，在行业首获"中国客户关怀标杆企业"称号,公司95518客户服务中心连续多年被评为"中国最佳呼叫中心"，公司奥运营销获得中国广告协会最高荣誉"中国艾菲奖--金奖"，在2008年亚洲保险业竞争力排名中，公司被评为"亚洲最具竞争力非寿险公司"。

2、市场优势：人保财险是国内最大的非寿险公司，在非寿险市场处于领先地位，主导着非寿险市场的发展。公司主要经营财产保险、意外伤害保险和短期健康保险业务，在大型商业风险、政府采购、行业统保等集中型业务以及车辆保险、家财险等分散型业务领域处于绝对领先地位。

3、人才优势：中国人保财险秉持"专家治司、技能制胜"的人才兴司战略，注重专业化团队建设，重视和加强人才培训，培养了一大批具有丰富经验的管理人才和遍及非寿险业务链各个环节的技术人才，精心打造了一支掌握非寿险业核心技能的专业化员工队伍。高层次、高效能的人才优势，为公司发展，服务客户提供了坚实的人才保证和智力支持。创建了南昌保险学校，成都保险学校，为世界保险事业人才培养做出卓越的贡献。

4、产品优势：中国人保财险是国内第一家引入精算技术开发产品的非寿险公司，公司拥有完善的产品研发体系、强大的产品开发能力、门类齐全的在售产品种类，涵盖机动车辆险、财产险、船舶货运险、责任信用险、意外健康险、能源及航空航天险、农村保险等非寿险各个业务领域，拥有一批行业领先的创新产品。特别是为2008年北京奥运会、2010年上海世博会开发了一系列具有中国特色和自主知识产权的专属保险产品。截至2008年，公司共有保险产品2500多种。目前，公司平均每天开发推广1个新产品。

5、技术优势：中国人保财险在承保、理赔和再保险等核心技术领域处于国内非寿险业领先水平，在长期的业务实践中积累了大量的风险管理经验。公司是国内第一家引入精算技术开发产品的非寿险公司，在航空航天、核电站、能源、远洋船舶、大型工商企业、政府采购、农村保险等重要业务领域具有领先的技术优势。公司与国际再保险市场保持着长期稳定的战略合作关系，可以为各类客户提供完善的再保险保障服务。

6、网络优势：人保财险拥有遍及全国的机构网点，包括324个地、市级承保、理赔、财务"三个中心"，4500多个分支机构，拥有多样化的营销渠道，形成了强有力的销售和服务网络，足以支撑全国范围的"通保通赔"与"异地出险、就地理赔"等保险增值服务。

7、客户优势：公司拥有国内非寿险市场最大规模的客户群，建立了广泛、稳定的客户关系，具有强大的适应市场变化、满足客户需求的产品开发和客户服务能力。

8、服务优势：中国人保财险拥有遍布全国城乡的机构网络，包括1万多个机构网点，320多个地(市)级承保、理赔/客服和财务中心。完善的销售和服务网络，对公司拓展服务领域，创新服务手段，提升服务水平，为客户提供专业化、差异化服务提供有力支撑。公司率先在全国开通365天24小时服务专线95518，随时随地为客户提供报案、咨询、投诉、保险卡注册、车辆救援、预约投保和客户回访等多功能、个性化服务。

9、教育优势：中国人保财险拥有南昌保险学校等教育机构，负责培训教育等任务，为保险行业发展提供丰富的人力支持，在行业教育方面处于领先地位。

(二)竞争劣势

1、国外保险企业的冲击，以及国内保险企业竞争的激烈程度越来越高。

2、市场份额逐步下降，业务规模在新兴公司的加入和保险市场多元化发展过程中程缩小。

3、产品销售单一，呈现车险一家独大的局面。

(三)机会

1、法律政策环境逐步完善，保险是社会的稳定器，为构建和谐社会，充分发挥保险作用，国家对保险采取支持政策，制定了一系列保险法律法规，完善制度，加强监督，促进保险规范发展。

2、企业、公民的保险意识不断提高。保险经过几十年的发展，通过不断地宣传，人们对保险业的认识正不断提升，保险意识也越来越强。

3、城市化及客户需求促使保险覆盖率提高，近几年我国经济迅速发展，公民基本生活需求得到满足，有更多的剩余资产满足更高的生活需求。保险需求多样化，如近几年发展较快的汽车保险。

(四)威胁

1、我国信用风险分担机制不够完善。信用调查评估、商账追收等服务相对滞后，保险公司赔付后自身的追偿成本高，导致承担风险大。而且我国总体保险发展水品低，保险覆盖面小。

2、我国保险企业资本实力弱，资本充足率低，保险利润率低，有的公司甚至亏损，致使保险总准备金提取水平不稳定，甚至出现负数。

四、忻州人保财险车商渠道发展的建议和对策：

当今中国汽车行业同中处于一个令世界瞩目的发展速度：汽车产销量以30%-40%的速度增长，是世界平均水平的10倍。因此，汽车行业的发展为保险业创造了巨大的商机，车商渠道是一个发展潜力巨大的市场，车辆保险与车商活动息息相关。鉴于忻州市车商渠道发展的现状，我对忻州人保财险车商渠道的车行发展提出了几条建议和对策。

(一)、提高建立和维护好车商渠道是忻州人保在当前形势下必须做好的认识。如上所述，车商渠道在车险营销渠道中的贡献最大，所以总经理给予了高度重视，并每月定期召开各部门联席会议，及时解决渠道中遇到的问题。

(二)、要用现代化、高科技手段服务好车商渠道，用好效率服务赢得该渠道认可，用精细化管理、差异化服务管控车商渠道。

(三)、解决现实存在的渠道冲突问题：一是解决好在商车费改形式下电网销客户转传统渠道的客户解释问题，即依托车商渠道的续保专员呼出，与客户商谈好渠道和价格后，保险公司驻车商工作人员通过传统渠道出单。二是用保费贡献度分配推荐送修资源的方式解决统一品牌的冲突。三是用与集团商议按单店进行分类管理、单独核算方式解决同一集团下不同品牌4S店在定损规范上与市场同类车型车商相冲突的矛盾。

(四)、建议大的车商集团与忻州人保签订总对总框架协议，同一集团下的不同品牌4S店由同一家支公司车商服务团队服务，便于政策的同一执行。

(五)、严峻车商渠道的管理制度，提升车商渠道员工的道德品质和专业素质，让车商员工牢固树立“保险以诚立业”的意识，将制度执行和服务客户情况纳入KPI考核。

车商渠道是一种资源性渠道，要充分认识到管理和维护车商渠道对汽车保险发展的重要性。在共赢的基础上与渠道深度合作，注意风险管理，稳定忻州人保公司的盈利水平。

第三篇：案例八：斯达造纸有限公司信息化发展历程

一、简介

黑龙江省斯达造纸有限公司(以下简称斯达公司或斯达)是以黑龙江造纸厂为基础，于1997年4月组建成的多元投资的国有整体控股、外资相对控的有限责任公司。公司总资产9.5亿元人民币，员工2700人。目前浆纸年综合生产能力10万吨，主要产品是U精制牛皮纸为主导系列的工业技术用纸，在国内市场有较大的覆盖串。企业1999年末通过了IS09002认证，并荣获中国质协授予的“全国用户满意单位”称号，2000年9月15日被国家人事部、国家轻工业局授予“全国轻工系统先进集体”荣誉称号。2001年3月被国家科技部命名为“国家863计划CIMS应用示范企业”，是全国轻工百强企业。

二、案例背景

斯达公司的前身黑龙江造纸厂是1968年建厂的省直属老国企，长期处于亏损状态。八九十年代以后，由于受到计划经济向市场经济过渡和转型，原材料大幅度涨价，企业之间三角债增加、税赋加重等诸多因素的影响，仅1993年和1994年两年就累计亏损5719万元，外欠8000万元。黑龙江造纸厂虽然长期亏损、企业资金短缺，承担了很多社会责任，负担很重，但企业有好的产品，有好的市场前景，尤其精制牛皮纸是专利产品，市场潜力很大。

1996年以董鹰厂长为首的企业新领导班子上任。在当时大环境和政策背景下，新的领导班子决定对黑龙江造纸厂进行资产重组，剥离不良资产。在黑龙江省企业工委和经贸委的领导大力支持下，企业两度寻求合资伙伴，终于成功地实现资产重组，盘活存量资产，减轻了企业负担，将原黑龙江造纸厂改组成了后劲十足的斯达公司。针对工厂中存在的观念落后、管理粗放、亏损严重等现实问题，企业提倡创新精神，在制度和流程方面实施改革，在销售、生产、财务、质量、能源、物资、仓储、合同、工资制度、价格控制、款项往来、原材料验收、人事制度管理等方面进行了一系列重大改革。斯达组织学习邯钢经验，向全体员工灌输市场观念、效益观念和成本管理意识.开展目标成本管理，运用邯钢倒推法对各车间、部门提出降低成本硬指标，提出不换思想就换人。

资产重组不但为斯达引进了外资，解决了企业资金短缺的困难，而且引进了先进技术、先进机制、先进管理经验。利用外资投入和国内的多元投资改造了能替代进口的轻定量牛皮工业技术用纸生产线——3150纸机系统，释放出了前端技改积蓄的4万吨制浆能力，形成规模效益。经过大力改革，到1996年底实现利润209万元，一举扭转了多年亏损的局面。斯达公司改革之后的数年中，在工业总产值、浆纸产量、碱回收、碱自给率、产品销售收入、上缴税金等各项指标都取得了较好的成绩，公司实现利润逐年增长，吨纸成本逐年下降。到2001年，实现利润4107万元，吨纸成本又得到大幅下降。

三、企业信息化改革

斯达改革之前，由供应处一个部门承办采购计划、合同、验收、仓储，质次价高、缺斤少两现象屡见不鲜，暗箱操作使产品成本居高不下。营销人员和客户联手对付企业，销售领域不透明，企业高层经理往往受制于营销人员。生产过程更是若明若暗，产品成本控制滞后，每月一次财务报表分析，数据传递不及时，

1周期太长，不能实施实时管理。

管理者对管理对象、管理过程的各个环节清楚有数是管理的基本要求。利用现代化的信息技术可以迅速传递、交换信息，可以打破黑洞、提高透明度。只有重塑生产、经营和管理体系，建成责权清晰、制度规范、机制灵活、管理科学的现代企业，形成一套构筑于信息技术基础上严密的决策、控制、约束机制，才能有效地利用现代化的信息技术。

(一)组织结构改造

斯达公司改革之初，机构臃肿庞大、部门职能重叠、职工人浮于事、工作效率低下。全厂有13名厂级领导、136名处级领导和411名管理人员，有49个分厂、处室，各系统分成条块，每个厂级领导各管一摊，部门局部利益的意识很浓，相互沟通困难，扯皮现象时有发生。虽然过去也曾多次精简，但始终没有跳出精简——恢复——膨胀的怪圈。

合资后的斯达公司通过实现企业全面信息化来提高业务处理效率，利用软件程序来替代重复作业的职能，压缩了冗员，将原49个分厂、处室减为24个，管理人员由411个减为199个，厂级领导干部减为5人，处级干部减为47人，生产经营性员工由3800人减到2300人。组织结构上取消了过多的中间层，采取事业部制结构，分别是生产部、技术开发部、财务部、企管部、销售部和事务部。各事业部之上设有由高级经理所组成的，并有8名参谋管理人员、13台计算机支持的总经理办公室，下设两个中心(数据管理中心、文件管理中心)，协助总经理管理这些多功能的事业部。全公司建立了以总经理为首的决策中心，以总工程师为主的技术管理中心，以总经济师为主的经济控制中心和以总会计师为主的资金运作中心。经过这些改革，斯达成功实现了组织的扁平化。

(二)内部流程改造

斯达在原来职能分工管理体制下，企业按照生产经营的顺序设置开发、供应、生产、销售和财务等管理部门。这种分割式管理方式存在着众多问题：既无法灵活处理突发性问题，又易于造成物流周期延长和服务水平低下。比如，企业中，尤其是采购和销售环节，吃回扣、损公肥私等暗箱操作现象严重，存在各种违规和不规范操作。企业对于顾客需求和各种市场信息反应迟钝，不能适应外界的各种变化。由于管理混乱，造成公司库存和流程所需时间严重超标。缺乏有效的成本控制体制，产品成本居高不下。

斯达认真分析现状，本着增值、简化、整合、自动化、可控的原则，按照供需链的基本要素，即信息流、物流、资金流、价值流和工作流，对内部流程进行重新设计。与此同时，对企业内部资源进行深度开发，在科学配置物流、资金流的基础上，对供应、生产、销售、财务、人力资源等十几个企业内部系统进行信息化改造。

再造后的流程以顾客订单为起点，根据销售信息，自动制定出排产计划，同时系统可以根据排产计划同步给出质量标准、操作工艺、品种成本、物资需求、能源计划和作业计划等。

(三)实现企业信息化

完成组织结构的改造和内部流程重新设计之后，斯达着手信息化的实现，最终达到以数据信息为基础，通过网络把握两个市场，以旬成本电算化为中心，逐步形成两级控制、两级制约，促进定性管理向定量管理转变，静态管理向动态管理转变，事后管理向超前控制转变的目标。

1.硬件、软件支持

硬件方面，公司先后投入600多万元进行硬件建设，购买200多台计算机，购买高效计算机网络数据信息处理系统。软件方面，采用完全自主开发的方式，共编制程序1万多个，逐步扩展为包括旬成本电算化、生产管理、物资管理、销售管理、能源管理、质量管理、ID卡工资考勤、办公自动化及浮动工资考核等16个子系统。

2.信息系统结构

斯达管理信息系统逐步形成了数据管理中心和文件管理中心两个中心，局部工控计算机网络、监控计算机网络和管理计算机网络三个网络。

数据管理中心负责公司计算机网络的数据流向控制和公司大型数据软件的集中运算，为全国销售计算机网与总部实现通信，为公司主要领导提供在国内外远程拨号访问公司局域网络的各种办公服务，编制公司一级软件和维护系统硬、软件。

文件管理中心主要负责公司办公自动化的所有文件和网上文件传递的控制、公司预算文件的编码存档，总经理、副总经理等有流动办公室的高级管理人员在全国各地利用因特网办公数据的收发、整理、下发和上报文件的批报，以及生产基地与哈尔滨总部办公自动化的各种图像、文件、图表的流向控制。

局部工控计算机网络在主要机台实行数字控制，在电站、碱回收、制浆等主要分厂，利用计算机在工艺流程过程中进行产量、质量方面的控制，在个别分厂实现了以DCS、QCS和PLC集成的计算机集中控制系统，达到提质、降耗、高产的目的。

监控计算机网络的作用是在总调度室确定各生产线设备运行工艺参数，建立集中监测网络，使各分厂的运行参数都反映在总调度室的四台微机上，并设立了工业电视，对生产线上的重要参数进行监控，掌握并及时调整生产状况，使生产实现了最佳平衡。

管理计算机网络在数据管理中心和文件管理中心的统一控制下，以企管部为核心，对全公司的成本、销售、生产、财务、浮动工资、质量、能源、物资的采购、仓储与流通、合同、价格控制、款项往来、原材料验收管理、人事管理以及几千块现场仪表的各种数据进行综合统计与管理，在物资采购环节，通过微机网咨询、收集、对比采购市场质量和价格，制订厂内限价，货比三家，优化供货渠道。利用内控理论的差异分析有效地控制了各种消耗，大幅度降低了成本。斯达公司信息化管理大致形成了相互关联的集成信息系统，其基本内容包括以旬成本电算化为基础的成本管理系统，以订单为龙头的生产作业管理系统，以生产平衡为核心的监控调度系统，生产设备管控一体化系统，信息化的质量管理系统，信息化的采购管理系统，信息化的仓储物资管理系统，信息化的销售管理系统，信息化的财务管理系统，信息化的资金预算管理系统，信息化的标准化管理系统，信息化的计量管理系统，信息化的人力资源管理系统，信息化的合同、定价管理系统，经济综合分析系统，信息化办公与决策系统。通过这个高效的集成系统，斯达经营者对外能够从容应对市场变化，对内能够掌握和控制公司运营，达到科学决策、科学管理的目标。

四、改革成果

改革之前的黑龙江造纸厂是20世纪60年代建厂的老国企，装备落后，辅助生产设施差。为了避免一味追求新装备导致的投资大、资金筹措困难、投资成本高、收效甚微，斯达利用信息技术改造传统企业，挖掘现有企业管理资源的潜力，走出了投入少、回报大的第一步。第二步是利用适度的投资，采用新技术，针对

老装备的影响产量、质量、新品种开发和成本的关键部位进行改造，通过“管控一体化”进一步提高企业的效益。经过资产重组和信息化改革之后，前两步目标初步达到：1996年实现利润209万元;1997年完成浆纸产量38630吨，其中浆与同期比减少6297吨，纸与同期比增加4304吨，碱回收17868吨，与同期比增加856吨，碱的自给率为98%，比同期增加7.5个百分点，销售产品36898吨，与同期比减少1824吨，产品销售率95.50%，销售收入19826万元，上缴税金2068万元，比1996年增加450万元，实现利润1351万元，与黑龙江造纸厂合并财务报表实现利润605万元，比同期的209万元增加396万元，提高了89%;1998年斯达公司实现利润1553万元，比同期增长14.9%，吨纸成本比同期下降157元;1999年实现利润1903万元，比同期提高1.1倍，吨纸成本比同期下降280元;2001年实现利润4107万元，又比同期提高5%。第三步才是靠企业良好的收益，获得国内外资本市场的认可，通过资本市场融进大量资金，新建具有现代水平的生产线，进一步扩大企业的盈利能力和竞争能力。斯达公司改革发展之路还很长。

第四篇：广州市财政投资信息化项目管理办法

为进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知》(中办发〔2002〕17号)和《关于印发广东省电子政务建设管理办法的通知》(粤府办〔2005〕11号)有关规定的精神，做好广州市财政投资信息化项目申报和管理，进一步规范、明确和加强财政投资信息化项目的全过程管理，提高信息工程项目建设的水平，结合我市实际，制定本办法。

一、项目管理范围及原则

(一)凡由市财政投资建设的，投资额在20万元以上的信息化项目，均适用本办法。

(二)本办法所称信息化项目，是指以计算机、通信技术及其他现代信息技术为主要手段的信息网络建设、信息应用系统建设和信息资源开发等新建、扩建或改建的工程项目。

(三)广州市财政投资信息化项目必须符合广州市信息化发展规划，并遵循统筹规划、互联互通、资源共享和安全保密的原则，充分利用现有信息基础设施，避免重复建设。

二、广州市财政局是本市财政资金的管理部门，负责信息化项目的预算、结算审查和竣工财务决算审查;广州市信息化办公室(以下简称市信息办)是全市信息化建设的主管部门，负责市财政投资信息化项目建设的统一规划、项目概算审查、综合协调、监督管理和验收评价。

三、广州市财政投资信息化项目管理程序

(一)编制项目建设方案和项目概算

各项目单位要围绕业务需求，依据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发〔2002〕17号)、《电子政务工程技术指南》(国信办〔2003〕2号)、《电子政务标准化指南?总则》(国标委高新〔2002〕42号)，顺应技术发展趋势，遵循实用性、安全性、可靠性、先进性、可扩充性、易维护性和开放性等原则，编制项目建设方案。具体编制要求和格式另行发文。

(二)项目审核

各项目单位编制项目建设方案，一式三份报送市信息办审核。市信息办在收到项目单位递交的项目建设方案后13个工作日内，提出初审意见或修改完善意见;项目建设方案初审通过或项目单位的修改稿再审通过后10个工作日内，市信息办组织专家就项目的必要性、可行性及项目概算的合理性进行评审;项目建设方案通过专家评审后，市信息办形成书面审核意见送市财政局，并抄送项目单位。具体审核流程见附件。

(三)财政审批

各项目单位根据市信息办审核意见，将审核通过的项目纳入财政项目库，并向市财政局申请预算。市财政局根据市信息办审核意见结合财政资金情况安排项目经费。

(四)政府采购

财政投资信息化项目根据政府采购的有关规定进行政府采购。项目单位根据市信息办的项目建设方案审核意见和市财政局审批的项目经费，办理政府采购有关手续。

(五)监理

根据信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》(信部信〔2002〕570号)，使用财政资金建设的信息化项目必须实行监理。项目单位必须根据政府采购的有关规定对监理项目进行采购，并选定具有国家规定资质的监理单位进行项目监理。

(六)验收和绩效评价

项目完成以后，项目单位应向市信息办提出验收申请。市信息办会同市财政局等相关部门对完工项目进行验收(具体验收办法由市信息办另行制定)，并建立项目资金绩效评价制度。市信息办根据有关规定，对市财政投资信息化项目开展绩效评价，评价结果送市财政局备案。

(七)项目结算和竣工财务决算

项目由市信息办会同市财政局组织综合验收，并建立财政投资信息化项目的结算和竣工财务决算制度(具体结算和竣工决算办法由市信息办会同市财政局另行制定)。

四、本办法由市信息办、市财政局负责解释。

五、本办法自发文之日起实施。

附件：广州市财政投资信息化项目管理流程(略)

发布部门：广州市其他机构10月13日 (地方法规)

发布日期：2005年10月13日实施日期：2005年

第五篇：2013年广州市财政投资信息化项目申报指南

2013年广州市财政投资信息化项目申报指南为贯彻落实市委、市政府全面建设国家中心城市、“率先转型升级、建设幸福广州”的指示，深化城市智慧应用，着力提高行政效率，全面加强政府服务，推动社会管理创新，制定本指南。

一、立项依据

(一)《广州市信息化促进条例》(广州市人民代表大会常务委员会公告第98号);

(二)《印发加快全市电子政务建设工作方案的通知》(穗府办〔2010〕41号);

(三)《关于加快全市电子政务建设的通知》(穗府办〔2010〕49号);

(四)《广州市电子政务外网管理办法(试行)》;

(五)《关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》(穗字〔2011〕14号);

(六)《关于创新完善政务和信息网络提升街道、社区服务水平的实施办法》(穗办〔2011〕16号)。

二、项目申报步骤

各单位应按照《广州市财政投资信息化立项管理办法》，结合实际需求和发展情况，以统筹和整合为原则，规划和申报本单位2013年信息化项目，具体说明如下：

(一)需求申报。

1.3月30日前，各单位通过项目管理系统填写《2013广州市财政投资信息化项目计划申报表》和在建、续建项目登记表，并同时以公函方式报送市科信局。

2.随函附本单位政府服务事项网上办理完成情况说明。

(二)初步立项。

1.市科信局审核各单位《申报表》和立项需求，提出立项意见。

2.市科信局4月30日前向项目申报单位发出《项目建设任务函》。

(三)项目方案编制。

1.新建、续建类项目应按照《广州市财政投资信息化项目建设方案编写指

南》要求编写。

2.运行维护类项目应按照《广州市财政投资信息系统运行维护方案编写指南》要求编写。

3.方案投资概算表须清晰，应当包括计算机及网络、软硬件产品参考型号和配置，应用系统开发估算量，项目管理、项目监理概算比例或工作量估算。

(四)项目审核。

1.项目单位应严格按照《项目建设任务函》规定的时间，通过项目管理系统报送《项目建设方案申报表》和《项目建设方案》，并同时以公函方式报送市科信局。

2.市科信局从4月至8月份，按项目方案报送时间的先后对项目方案进行审核，并出具项目审核意见。

3.逾期报送的，其审核时间不能保证。

(五)制定项目计划。

1.市科信局协调财政等相关主管部门，统筹安排，于2012年9月底前汇总项目建设方案审核情况。

2.市科信局制定2013-2014年信息化项目建设滚动计划，并与2013年市财政预算进行衔接。

三、重点支持的项目

(一)优先推进的项目。

1.推广电子政务网上办事，提高全市行政许可网上办理率的项目;依托和接入社区服务管理信息平台，将公共服务和管理事项延伸到街道社区的项目。

2.普及应用“五个一”工程的项目，包括推广社会保障卡(市民卡)、市民网页等;

3.提高城市管理服务精细化水平的项目，包括实施应用“天网工程”，推广物联网技术在智能交通、智能港口、智能化城市管理应用的项目。

4.利用智慧型基础设施的项目，包括推广应用无线城市、800兆集群共网、天云计划、电子政务云服务平台和云计算中心应用的项目。

5.深化智慧城市应用的项目，包括数字化城市管理顶层设计，实现公共安全、地下管线管网、城市规划、土地利用总体规划、工程招投标等城市管理智能化的项目。

6.信息安全保障的项目，包括推广应用全市统一数字证书、容灾备份系统、

信息安全应急响应管理平台等的项目，提升信息安全管控能力的项目。

(二)智慧型电子政府建设项目。

1.全市统一的网上办公系统、数字档案管理、信息智能处理的项目;

2.政民网上互动工程，加大政府信息网上公开力度，强化网上征求民意程序，完善网上百姓热线系统的项目;

3.建设政府决策支持平台的项目。

(三)智能化城市管理与运行体系项目。

1.公共安全智能化项目，包括智能视频监控应用系统、设备安全监测和检测项目，“平安校园”建设，食品与药品安全溯源，社会治安视频与自然人、法人及地理空间数据整合并提供联防联警功能等项目。

2.城市管理与运行体系相关的项目，包括采集城市管理部件或事件信息的城市智慧型管理平台及应用，地下管线管网智能管理系统等项目。

3.在5月中旬初步明确的《智能化城市管理与运行体系顶层设计方案》中的统一公共信息平台、海量数据库、集中管控中心平台项目，以及与该体系相关的各部门流程再造、业务整合、数据共享等关联的新建或整合项目。

(四)智慧民生服务项目。

推进智慧医疗工程建设的项目，包括建立覆盖市民和医院的居民电子健康档案和电子病历系统，推进物联网技术在医疗管理应用的项目。推进智能交通建设的项目。推进智慧人才培引工程的项目。

(五)其他项目。符合本指南项目立项依据的相关项目。

四、限制建设的项目和内容

(一)申报项目有以下情形之一的，不予立项：

1.未按《广州市财政投资信息化项目管理办法》要求申报。

2.未充分利用已有全市统一信息化公共基础设施建设的项目。信息化公共基础设施包括市电子政务内外网平台，800兆无线数字集群共网通信平台，网站群管理平台，电子政务信息资源共享平台，统一身份认证体系，信息资源目录体系，党政机关电子邮局，市民电子邮局，社会保障卡，社会治安视频监控综合管理和应用平台，社区服务管理信息平台，电子公文交换系统，电子印章，数字证书，视频会议系统，容灾备份系统，电子政务信息安全应急响应管理平台等建设的项目。

3.未按《广州市电子政务外网管理办法(试行)》要求联网的项目。

4.分散独立、重复建设的项目。包括低水平办公自动化系统和部门门户网站，缺乏统一规划的部门内设机构自用信息系统，用户数量少和业务量少的新建项目和运维项目，重复升级改造、重复采集基础数据、在基层重复联网和部署的项目。

5.超过实际应用需求的项目。包括计算机、服务器、交换机、路由器、防火墙等设备，大屏幕拼接墙、电子会议室、计算机机房等设施，以及操作系统、数据库、地理空间信息系统等大型软件系统。

6.购买日常办公设备、特殊专用设备(含服务)的项目。日常办公设备包括个人电脑、照相机、复印机、移动存储及日常办公软件产品、耗材等。

(二)项目单位有以下情形之一的，其新建项目不予立项：

1.未按国家、省市政务信息资源共享要求提供共享信息的单位。

2.未按百项政府服务网上办理工程实施方案(二期、三期)、广州市政府门户网站信息内容保障工作方案、广州市社区服务管理信息化建设实施方案要求开展网上办理、接入政府门户网站及社区服务管理信息平台的单位。

3.依据《广州市电子政务绩效评估管理办法》，评估为差，且整改后未通过的单位。

4.未按《广州市财政投资信息化项目验收管理办法》要求进行验收的单位。

5.应急事件报送、响应、处置不及时，信息安全管理不到位的单位。

五、联系方式

联系地址：广州市连新路45号广州市科技和信息化局

邮政编码：510030

联系人：

葛 燕(广州市电子政务中心)，38828271，geyan@gz.gov.cn

李玲珠(广州市电子政务中心)，83191279，llzh@gz.gov.cn

徐景宏(电子政务处)，83197226，xjhong@gz.gov.cn

项目管理系统网址：

1、内网网址：http://172.16.223.27:8080

2、外网网址：http://59.41.9.64

本指南和项目计划申报表在广州市科技和信息化网

(http://→“网上办事”→“ 信息化业务”→“信息化项目审核”)上发布，各单位可上网查阅和下载。