ppp项目物有所值报告

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第一篇：ppp项目物有所值报告

PPP项目物有所值评价报告

(指标架构模板)

目 录

一、物有所值评价基本说明

二、物有所值评价报告编制 第一节 项目基础信息 第二节 项目定性分析 第三节 项目定量分析 第四节 评价结论

一、物有所值评价基本说明

一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目规范有序开展，以及为PPP项目立项入库、招标采购、纳入预算、项目实施、申请国家示范项目等工作提供有效依据。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113 号)等有关规定，开展PPP项目物有所值论证工作。

二、【物有所值评价定义】物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所值评价包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根据实际情况开展。

政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作(含委托他人执行其中部分工作)，并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》要求：财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。 定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

三、【管理机构】财政部门[(政府和社会资本合作中心)] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。

四、【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。

二、物有所值评价报告编制

第一节 项目基础信息

(一)基本情况

1.1项目名称： 1.2项目地点：

1.3项目类型：在建或建成 1.4项目联系人：

1.5项目建设的必要性说明：

1.6前期工作合规性说明：可研、环评、土地等

1.7项目所处阶段：申报、设计、融资、采购、施工、运行 1.8项目进度计划：开工和计划完成时间

(二)项目产出说明

(三)项目运作方式

(四)项目风险识别与分配框架：

(五)项目投融资结构安排：总投资及资本构成、项目融资结构安排

(六)项目收益情况说明：总收益、收入来源、收费价格和定价机制

(七)社会资本介入情况(如有)

(八)其他必要说明的情况(如有)等

第二节 项目定性分析

(一)【定性分析的目的】：定性分析重点关注项目

1、采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争;

2、从项目规模、项目资产寿命、项目收益、项目融资可行性角度分析，项目采用PPP模式实施是否可行。(注：项目即使能提高实施效率，但如引发不了社会资会兴趣，则论证结果在现实中无效，因此需要对项目的市场适应性进行评价;另外对项目的市场适应性的评价分值比率不能低于50%，因为一在中国目前的现状，PPP能否落地实施才是重点(在服务相对缺乏的社会，能创造并提供服务是最大的物有所值)，二在关于能否提高效率的论证中，似乎项目只要采用PPP模式，都能增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争，所以关于能否提高效率的评价实际指导意义有限)。

注：(依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿)【定性分析的目的】：定性分析重点关注PPP项目采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等，识别PPP项目是否可以采用PPP模式进行实施。

(二)【定性分析的组织实施】：由项目本级财政局会同行业主管部门组织专家小组实施。

(三)【专家小组构成】：专家小组由经过省财政厅初步资格预审的咨询机构专家(1名)、社会资本方工程技术代表(不少于3名)、社会资本方财务代表(不少于3名)和财政局委派代表、行业主管部门代表、项目融资机构代表组成。

注：(依据财政部PPP中心物有所值评价文件初稿)【专家小组构成】：专家小组由不少于7 名专家组成，至少包括工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。

(四)【定性分析结论】：通过定性分析的项目，可列入当地PPP 项目目录，进行物有所值定量分析;未通过定性分析的，不宜采用PPP 模式。 表1：PPP项目物有所值定性分析专家评分表

基本指标(关于能否提高效率)

要项指标(关注项目能否落地实施)评审指标

①全生命周期整合潜力

①生命周期的项目独立性与效率

②风险识别与分配 ③绩效导向 ④潜在竞争程度 ⑤鼓励创新 ⑥政府机构能力 ⑦政府采购政策落实潜力 基本指标小计 ①项目规模

①项目规模的市场适应性

②项目资产寿命 ②项目资产寿命的市场适应性 ③资产利益及收益

③项目收益类别比(估算值) ④全生命周期成本管理程序与结构的合理性

原稿权重

调整权重

评分

15%

6%

15% 6%

15% 6%

15% 6%

5% 6%

5% 0%

10% 0%

80%

30%

10%

10%

10%

15%

⑤法律和政策环境 ⑥项目融资可行性 附加指标小计

合计 专家签字： 年 月 日

表2：PPP项目物有所值定性分析评分参考标准 编号

10% 15%

20% 100%

70% 100%

指标 评分参考标准：黑色字为财政部PPP指引草案的内容，红色字为金砖城市投资

修改后的内容

评价指标说明：主要通过察看项目计划整合全生命周期各环节的情况来评分。PPP模式，将项目的设计、建造、融资、运营和维护等全生命周期环节整合起过一个长期合同全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值的重要机理。生命周期的价值独立性与效率性 合越多也就是社会资本能参与环节越多，说明市场适应用性越高)

1 ●81—100=项目资料表明，设计、融资、建造和全部运营、维护到将整合到一同中;对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和全部运营、维护整合到一个合●61—80=项目资料表明，设计、融资和建造以及核心服务或大部分非核心服营、维护将整合到一个合同中;对于存量项目采用PPP模式，至少有融资和核到大部分非核心服务的运营、维护将整合到一个合同中。 ●41—60项目资料表明，设计、融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但运营;或融资、建造、运营和维护等将整合到一个合同中，但不包括设计;对项目采用PPP模式，仅运营和维护将整合到一个合同中。

●21—40=项目资料表明，融资、建造和维护等将整合到一个合同中，但不包能否增加1

供给 和运营。

●0—20=项目资料表明，设计、融资、建造等三个或其中更少的环节将整合到同中。

由以下三项目组合分值组成，独立评分累加：

● 0-20分 生命周期的价值独立性：设计、建造和运营、维护等环节的项目权和运营责任的独立性;

● 20-50分 设计、建造和运营、维护等环节的履约责任、投融资责任和风险承够有机结合在合同中;(合同可包括一级和二级项目合同)

● 0-30分 设计、建造和运营、维护等环节社会资本方的角色分工或集成能够投资效率匹配。

指标说明：项目采用PPP模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公(通过采用PPP使项目能够实施实现服务供给 或 使项目规模扩大增加服务供给提高服务效率增加服务供给)

●0—34=通过采用PPP使项目能够实施实现服务供给。 风险识别2

与分配

风险识别2

与分配 ●0—33=通过采用PPP能使项目规模扩大从而实现增加服务供给。 ●0—33通过采用PPP使项目能够提高服务效率从而增加服务供给。

指标说明：主要通过察看在项目识别阶段对项目风险的认识情况来评分。清晰优化分配风险，是物有所值的一个主要驱动因素。在项目识别阶段的物有所值作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。

●81—100=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中绝大部险或全部主要风险将在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。

●61—80=项目资料表明，已进行较为深入的风险识别工作，预计其中的大部风险可以在政府与社会资本合作方之间明确和合理分配。

●41—60=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险可以在社会资本合作方之间明确和合理分配。

●21—40=项目资料表明，已进行初步的风险识别工作，预计这些风险难以在社会资本合作方之间明确和合理分配。

●0—20=项目资料表明，尚未开展风险识别工作，或没有清晰识别风险。

指标说明：优化风险分配(通过优化工作分工优化风险分配或通过风险分配原风险分配) 3 绩效导向潜在竞争4

程度 ●0—34=风险识别的程度。

●0—33=优化工作分工优化风险分配程度。 ●0—33通过风险分配原则优化风险分配程度。

绩效导向。本指标主要通过察看在项目识别阶段项目绩效指标的设置情况来评分。PPP项目的绩效指标，特别是关键绩效指标，主要确定对PP项目运营维护和产出进行检测的要求和标准，例如，针对公共产品和服务的数量和质量(或可用性)等。绩效指标越符合项目具体情况，越全面合理，越清晰明确，则绩效导向程度越高。

●81—100=绝大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确。

●61—80=大部分绩效指标符合项目具体情况，全面合理，清晰明确

●41—60=绩效指标比较符合项目具体情况，但不够全面和清晰明确，缺乏部分关键绩效指标。

●21—40=已设置的绩效指标比较符合项目具体情况和明确，但主要关键绩效指标未设置。

●0—20=未设置绩效指标或绩效指标不符合项目具体情况，不合理、不明确。潜在竞争程度。主要通过察看项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争的措施等来评●81—100=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力大且已存在明 证据或迹象，例如参与项目推介会的行业领先的国内外企业数量较多。

●61—80=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力较大，预期后采取措施可进一步提高竞争程度。

●41—60=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力一般，预期后潜在竞争4

程度 采取措施可提高竞争程度。

●21—40=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力较小，预期后采取措施有可能提高竞争程度。

●0—20=项目将引起社会资本(或其联合体)之间竞争的潜力小，预期后续不提高竞争程度。

●81—100= 3家以上社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作愿。并可通过宣传和招标提高竞争程度。

●61—80= 2家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿通过宣传和招标提高竞争程度。

●41—60= 2家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿高竞争程度大。

●21—40= 1家社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿高竞争程度大。

●0—20= 无社会资本方的工程技术代表和财务代表明确表达项目合作意愿。 鼓励创新。要通过察看项目产出说明来评分。一般来讲，产出说明应主要规定本合作方应付产出的规格要求，尽可能不对项目的投入和社会资本合作方具体如何交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。

●81—100=项目产出说明提出了较为全面、清晰和可测量的产出规模要求，没5 鼓励创新政府机构6

能力 如何交付提出要求。

●61—80=项目的产出规模要求较为全面、清晰和可测量，并对如何交付提出要求。

●41—60=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出要求。

●21—40=项目的产出规模要求不够全面、清晰和可测量，并对如何交付提出要求。

●0—20=项目的产出说明基本上没有明确产出规格要求，或主要对如何交付进求。

政府机构能力。主要通过察看政府的PPP理念，以及结合项目具体情况察看相关政府部门及机构的PPP能力等来评分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，以及PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知识、技能和经验等，包括可通过购买服务获得的能力。

●81—100=政府具备较为全面、清晰的PPP理念，且本项目相关政府部门及机 构具有较强的PPP运作能力。

●61—80=政府的PPP理念一般，但本项目相关政府部门及机构具有较强的PP运作能力。

●41—60=政府的PPP理念一般，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能政府采购7 政策落实潜力 力一般。

●21—40=政府的PPP理念较欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能力较欠缺且不易较快获得。

●0—20=政府的PPP理念欠缺，且本项目相关政府部门及机构的PPP运作能力欠缺且难以获得。

政府采购政策落实潜力。 主要通过预计有效落实政府采购政策的潜力，以及预计在随后的项目准备、采购等阶段是否能够进一步采取落实措施等来评分。物有所值是政府采购的价值取向，不仅指提高公共资金的使用效率和效益，还包括有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等方面的政府采购政策。

●81—100=项目有效落实政府采购政策的潜力很大，预计后续通过进一步采取措施确定能够实现。

●61—80=项目有效落实政府采购政策的潜力较大，预计后续通过进一步采取措施可增强落实性。

●41—60=项目有效落实政府采购政策的潜力一般，预计后续通过采取措施可增强落实性。

●21—40=项目有效落实政府采购政策的潜力较小，预计后续通过采取措施有可8 项目规模项目规模8

的市场适能提高落实性。

●0—20=项目有效落实政府采购政策的潜力小。

(注：此处的政府采购政策主要是指，促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环保、绿色低碳，以及必要时限制外资参与项目等。)

项目规模。主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证等前期环节的费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务规模越大，才能够采用PPP模式吸引社会资本参与。

●81—100=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值在10亿元以上。

●61—80=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于2亿到10亿元之间●41—60=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于1亿—2亿元之间●21—40=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值介于5000万元到1亿元●0—20=新建项目的投资或存量项目的资产公允价值小于5000万元。 (注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定金额大小。)

由以下三项目组合分值组成，独立评分累加： 应性 ●0-40分 经调研或资格预审表明项目规模有5家以上的社会资本能进行能力匹合作响应;

●0-40分 经调研或资格预审表明项目规模有5家以上金融机构能进行融资响应项目资产寿命

项目资产寿命市场适应性

项目资产10

种类 ●0-20分 单一项目规模或同类项目规模总额与项目前期开发成本总额比。 项目资产寿命。主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。 项●81—100=资产的预期使用寿命大于40年。 产

寿●61—80=资产的预期使用寿命为31—40年。 限●41—60=资产的预期使用寿命为21—30年。 目●21—40=资产的预期使用寿命为11—20年。 投

收●0—20=资产的预期使用寿命小于10年。

比(注：可根据具体项目的类型、所在地区等因素重新设定年限长短。)

项目资产种类。主要依据PPP项目包含的资产种类多少来评分。一个项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高的效率和更好的效果。 ●81—100=项目的资产种类在三个以上。

●61—80=项目是两类较复杂或技术要求较高资产的组合。 ●41—60=项目是两类中等复杂程度资产的组合，或者是若干个同类资产打包项目。

●21—40=项目是两类复杂程度较低资产的组合，或者项目是一个较为复杂的全生命周期成本管11 理程序与结构的合理性

全生命周11 期成本估计准确性资产。

●0—20=项目只包括一个较为简单的资产。

全生命周期成本估计准确性。主要通过察看项目对采用PPP模式的全生命周期理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。全生命本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。

●81—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识且被准确预估的可能性很大。

●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识被准确预估的可能性较大。

●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识无法确定能否被准确预估。

●21—40=项目相关信息表明，项目全生命周期成本理解和认识还不够全面清●0—20=项目相关信息表明，项目全生命周期成本基本上没有得到理解和认识●71—100=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的确定边界，被有效的程序和结构进行过程识别和优化。

●51—70=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本已被很好的确定边界，有效的程序和结构进行过程识别和优化。

●0—50=项目相关信息表明，项目的全生命周期成本未被很好的确定边界，并法律和政12 策 环境

资产利用13

及收益 有效的程序和结构进行过程识别和优化。

法律和政策环境。主要通过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府PPP模式实施项目来评分。

●81—100=项目采用PPP模式符合现行法律法规规章和政策要求，甚至存在政励。

●61—80=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策等的个别限制，可容易地解决。

●41—60=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策的个别限制，解决性很大。

●21—40=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策的少量限制，但解能性很大。

●0—20=项目采用PPP模式受到现行法律法规规章和政策的严格限制。

资产利用及收益。主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评会资本合作方通过实施项目，在满足公共需求的前提下，增加额外收入，可以府的成本和公众的支出。

●81—100=预计社会资本在满足公共需求的前提下，非常有可能充分利用资产额外收入。

●61—80=预计社会资本在满足公共需求的前提下，较有可能充分利用资产增收入。

●41—60=预计社会资本在满足公共需求的前提下，利用项目资产增加额外收项目收益13 类别比(估算值)

融资可行14

性 能性一般。

●21—40=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性较小。 ●0—20=预计社会资本利用项目资产获得额外收入的可能性非常小。

项目政府付费收益与第三方付费收益(含额外收入)比

融资可行性。主要通过预计项目对金融机构(贷款和债券市场)的吸引力来评引力越大，项目越具有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给的可能性就越大。

●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很高，或已有具备强劲实力的金融机确表达了对项目的兴趣。

●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较高。 ●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一般，通过后续进一步准备，可提高吸●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较差，通过后续进一步准备，可提高吸●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很差。

●81—100=预计项目对金融机构的融资授信匹配度完全符合。

●61—80=预计项目对金融机构的融资授信匹配度主体完全符合，需要调整部分融资可行14

性 ●41—60=预计项目对金融机构的融资授信匹配度基本符合，需要调整部分环●21—40=预计项目对金融机构的融资授信匹配度符合度低，需要调整设计主要●0—20=预计项目对金融机构的融资授信匹配度完全不符合。

表3：PPP项目物有所值定性分析评分结果计算表

最高分B

最低分D

总指标

权重A

分

平均分E=(B-C-D)÷(专家数-2)

加权分F=E×A

基本 指标

附加指标(不少于三项) ①生命周期的项目独立性与效率 ②风险识别与分配 ③绩效导向 ④潜在竞争程度

⑤鼓励创新 基本指标小计①项目规模的市场适应性 ②项目资产寿命的市场适应性

③资产利益及

6%

6%

6%

6%

6%

20%

—10%

10%

10%

C

—

—

——

——

收益 项目收益类别比(估算值) ④全生命周期成本管理程序与结构的合理性

⑤法律与政策环境 ⑥项目融资可行性 附加值指标小计

评分结果

15%

10%

15%

80% —100% —

— —— —

————

——

附表4：PPP项目物有所值定性分析专家意见表

项目名称

委托单位

评分结果

专家小组意见： 组长签名： 年 月 日

姓名 组长

专家

专家

专家

专家

专家

专家

单位 专业领域签名

第三节 项目定量分析

一、【物有所值定量分析的目的和作用】

(1)对项目全生命周期内可研方案报价与市场绩效值(影子报价)PPP 值(简称PPPs 值))的对比，判断采用PPP 模式的关键控制绩效指标和选择社会资本方的评价指标，建立全生命周期成本管理的程序与结构，并判断PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。

(2)对采用PPP 模式与政府传统[投资和]采购模式的资产负债率对比，判断项目全生命周期对政府资产负债的影响值;(中国的国情是地方政府负债高，这是政府推行PPP模式的重要目的这一，所以定量评价应与能否降低政府债务相结合)

(3)对采用PPP 模式与政府传统[投资和]采购模式的市场价值评估，判断PPP项目的付费机制与政府方的区间值;

注：(财政部PPP指引草稿)【物有所值定量分析定义】 定量分析是在假定采用PPP 模式与政府传统投资和采购模式的产出绩效相同的前提下，通过对PPP 项目全生命周期内政府支出成本的净现值(PPP 值)与公共部门比较值(PSC 值)进行比较，判断PPP 模式能否降低项目全生命周期成本。

二、【定量分析开展的节点】定量分析可在项目识别、准备、采购、执行和移交等阶段分别开展。

三、【项目识别阶段的定量分析】在项目识别阶段，定量分析主要包括：

(一)根据项目产出说明，设定参照项目并计算PSC 值;(根据参照项目的先取要求，在实际工作中难以找适合参考项目，可比性可参考价值低。应直接参考项目可研方案和财务测算结果)

(二)根据初步实施方案，计算影子报价PPP 值(简称PPPs 值);(应根据PPP项目初步方案和PPP模式财务测算，计算影子报价)

(三)比较PSC 值与PPPs 值，PPPs 值小于PSC 值的，项目转入准备阶段;否则不宜采用PPP 模式，应从当地PPP 项目目录中剔除。

四、【项目准备阶段的定量分析】在项目准备阶段，项目实施方案与初步实施方案相比发生重大变化的，应对PSC 值和PPPs 值进行相应调整。调整后的PPPs 值小于PSC 值的，项目转入采购阶段;否则不宜采用PPP 模式，应从当地PPP 项目目录中剔除。

五、【项目采购阶段的定量分析】在项目采购阶段，根据社会资本提交的采购响应文件等测算实际报价PPP 值(简称PPPa 值)。

项目实施机构将PSC 值作为采购评判依据的，应在采购文件中公布初始PSC 值等关键参数，并明确全部采购响应文件所对应的PPPa 值均高于PSC 值的，将终止采购或重新采购。

中选社会资本确定后，可根据最终签订的项目合同测算PPPa 值。

六、【建立全生命周期成本管理的程序与结构】项目实施机构将市场绩效值PPPs 值作为采购评判依据的，应在采购文件中公布初始PPPs 值等关键参数，并明确全部采购有效响应文件所对应的实际报价或实际运行PPP 值(简称PPPa 值)均应优于PPPs 值。

中选社会资本确定后，可根据最终签订的项目合同测算PPPa 值。 建立全生命周期成本管理的程序与结构，不断的实现PPPs 值与PPPa 值)之间的优化与转化，以此为基础建立项目绩效评价指标体系。

七、【项目执行和移交阶段的定量分析】在项目执行期内和移交后可对项目进行物有所值跟踪定量分析，并将分析结果纳入项目绩效评价体系。

八、【定量分析的组织实施】项目本级财政部门会同行业主管部门，委托第三方机构或专家开展定量分析。

在项目识别和准备阶段开展物有所值定量分析，是申请财政部政府和社会资本合作项目以奖代补专项资金的必要条件之一。 表1：项目PPP 模式与政府传统[投资和]采购模式的支出与收入分析表

判别值

对政府预算 支出的影响 对比项目

时间值 政府与社会资本投资比例 项目投资总额 政府传统 采购模式支出值 占年一般公共预算支出总额比 采用PPP模式当期政府支出值

项目开

项目设发 计 期间

期间

项目实项目运施 营 期间

期间

项目维护 期间

对政府直接收入的影响 占一般公共预算支出总

额比 项目直接收入值

政府传统采购模式预算

收入值 采用PPP模式 当期政府收

入值 表2：PPP 项目市场可行性区间模型分析

项目开发 项目设计 项目实施

对比项目

期间

项目投资总额 第三方付费收入总额

政府方付费收入总额

项目投资回收期 项目可行投资回收期(区间) 可行性缺口值(区间)

期间

期间

项目维护 期间

项目运营期间

--政府资本金投入对项目市场可行区间分析模型 --政府可行性缺口补助对项目可行性区间分析模型

--政府配套投入对项目可行性区间分析模型 --政府补贴投入对项目可行性区间分析模型 (以上数据输入到财政承受能力评估程序) 表3：PPP项目PPPa 值与PPPs值(项目识别阶段)

初始值

项目开发

项目设计

项目实施

项目运营

项目维护

对比项目 项目可研PPPs值

影子报价PPPa

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

表4：PPP项目PPPa 值与PPPs值(项目准备阶段)

初始值

项目开发

项目设计

项目实施

项目运营

项目维护

对比项目 项目影子报价PPPs值

项目成交报价PPPa值

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

表5：PPP项目PPPa 值与PPPs值(项目建设阶段) 初始值

项目开发

项目设计

项目实施

项目运营

项目维护

对比项目 项目成交报价PPPs值

项目建设PPPa值

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

表6：PPP项目PPPa 值与PPPs值(项目运营阶段)

初始值

项目开发

项目设计

项目实施

项目运营

项目维护

对比项目 项目成交报价PPPs值 项目运营PPPa值

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

成本指标

技术指标1

技术指标2

第二篇：水系综合治理PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)

水系综合治理PPP项目物有所值评价

报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。

PPP项目运营的一种形式

"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

第一章 项目概况

一、水系综合治理项目基本情况

(一)水系综合治理项目背景

(二)水系综合治理项目名称

(三)水系综合治理项目位置与范围

(四)水系综合治理项目建设内容规模及投资

(五)水系综合治理项目实施进度

(六)水系综合治理项目实施的必要性和可行性

1、水系综合治理项目实施的必要性

2、水系综合治理项目实施的可行性

二、水系综合治理项目财务分析

(一)资金筹措

(二)水系综合治理项目总成本与费用

(三)水系综合治理项目收入 第二章 水系综合治理项目运作方式

一、水系综合治理项目实施机构、授权出资机构

二、水系综合治理项目运作方式

三、水系综合治理项目公司股权情况

四、授权及合作期限

(一)授权

(二)合作期限

五、风险分配框架

六、付费机制

(一) 政府付费的内容 (1)可用性付费 (2)运营服务费

(二) 政府对项目的支出责任 (1)政府对本项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式

第三章 水系综合治理项目物有所值定性评价

一、物有所值评价概述

二、物有所值定性评价主要内容

三、物有所值定性评价程序

四、物有所值定性评价指标及评分标准

(一)物有所值定性评价指标体系

(二)基本评价指标及评分标准

(三)补充评价指标及评分标准

五、物有所值定性评价意见及结论

(一)基本评价指标分析

1、全生命周期整合程度

2、风险识别与分配 (1)组织机构风险 (2)技术风险 (3)工程风险 (4)投资估算风险 (5)资金风险 (6)市场风险 (7)政策风险 (8)财务风险 (9)不可抗力风险

3、绩效导向与鼓励创新

4、潜在竞争程度

5、政府机构能力

6、可融资性

(二)补充评价指标分析

1、水系综合治理项目规模

2、预期使用寿命

3、水系综合治理项目资产种类

(三)物有所值定性评价意见

(四)物有所值定性评价结论 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、设定参照项目

三、参数指标选择

四、计算建设和运营维护净成本

五、PPP 值计算

(一)股权投资支出

(二)运营补贴支出

(三)风险承担

(四)配套投入支出

(五)计算结果

(六)小结

(七)计算附表 附表

1、PSC 值计算表 附表

2、PPP 值计算表

附表

3、运营成本和运营收入明细表 附表

4、还本付息表

第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件 附件

1、基本评价指标及评分标准 附件

2、补充评价指标及评分标准 附件

3、物有所值定性分析专家评分表 附件

4、物有所值定性分析专家评分汇总表 附件

5、物有所值定性分析专家意见

关联报告：

水系综合治理项目可行性研究报告 水系综合治理项目建议书 水系综合治理项目申请报告 水系综合治理项目资金申请报告 水系综合治理项目节能评估报告 水系综合治理项目市场研究报告 水系综合治理项目商业计划书 水系综合治理项目投资价值分析报告 水系综合治理项目投资风险分析报告 水系综合治理项目行业发展预测分析报告

第三篇：湿地公园及河道治理PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)

湿地公园及河道治理PPP项目物有所

值评价报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。

PPP项目运营的一种形式

"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

第一章 项目概况

一、湿地公园及河道治理项目基本情况

(一)湿地公园及河道治理项目背景

(二)湿地公园及河道治理项目名称

(三)湿地公园及河道治理项目位置与范围

(四)湿地公园及河道治理项目建设内容规模及投资

(五)湿地公园及河道治理项目实施进度

(六)湿地公园及河道治理项目实施的必要性和可行性

1、湿地公园及河道治理项目实施的必要性

2、湿地公园及河道治理项目实施的可行性

二、湿地公园及河道治理项目财务分析

(一)资金筹措

(二)湿地公园及河道治理项目总成本与费用

(三)湿地公园及河道治理项目收入 第二章 湿地公园及河道治理项目运作方式

一、湿地公园及河道治理项目实施机构、授权出资机构

二、湿地公园及河道治理项目运作方式

三、湿地公园及河道治理项目公司股权情况

四、授权及合作期限

(一)授权

(二)合作期限

五、风险分配框架

六、付费机制

(一) 政府付费的内容 (1)可用性付费 (2)运营服务费

(二) 政府对项目的支出责任 (1)政府对本项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式

第三章 湿地公园及河道治理项目物有所值定性评价

一、物有所值评价概述

二、物有所值定性评价主要内容

三、物有所值定性评价程序

四、物有所值定性评价指标及评分标准

(一)物有所值定性评价指标体系

(二)基本评价指标及评分标准

(三)补充评价指标及评分标准

五、物有所值定性评价意见及结论

(一)基本评价指标分析

1、全生命周期整合程度

2、风险识别与分配 (1)组织机构风险 (2)技术风险 (3)工程风险 (4)投资估算风险 (5)资金风险 (6)市场风险 (7)政策风险 (8)财务风险 (9)不可抗力风险

3、绩效导向与鼓励创新

4、潜在竞争程度

5、政府机构能力

6、可融资性

(二)补充评价指标分析

1、湿地公园及河道治理项目规模

2、预期使用寿命

3、湿地公园及河道治理项目资产种类

(三)物有所值定性评价意见

(四)物有所值定性评价结论 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、设定参照项目

三、参数指标选择

四、计算建设和运营维护净成本

五、PPP 值计算

(一)股权投资支出

(二)运营补贴支出

(三)风险承担

(四)配套投入支出

(五)计算结果

(六)小结

(七)计算附表 附表

1、PSC 值计算表 附表

2、PPP 值计算表

附表

3、运营成本和运营收入明细表 附表

4、还本付息表

第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件 附件

1、基本评价指标及评分标准 附件

2、补充评价指标及评分标准 附件

3、物有所值定性分析专家评分表 附件

4、物有所值定性分析专家评分汇总表 附件

5、物有所值定性分析专家意见

关联报告：

湿地公园及河道治理项目可行性研究报告 湿地公园及河道治理项目建议书 湿地公园及河道治理项目申请报告 湿地公园及河道治理项目资金申请报告 湿地公园及河道治理项目节能评估报告 湿地公园及河道治理项目市场研究报告 湿地公园及河道治理项目商业计划书 湿地公园及河道治理项目投资价值分析报告 湿地公园及河道治理项目投资风险分析报告 湿地公园及河道治理项目行业发展预测分析报告

第四篇：古城保护修复建设工程PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)

古城保护修复建设工程PPP项目物有

所值评价报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。

PPP项目运营的一种形式

"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

第一章 项目概况

一、古城保护修复建设工程项目基本情况

(一)古城保护修复建设工程项目背景

(二)古城保护修复建设工程项目名称

(三)古城保护修复建设工程项目位置与范围

(四)古城保护修复建设工程项目建设内容规模及投资

(五)古城保护修复建设工程项目实施进度

(六)古城保护修复建设工程项目实施的必要性和可行性

1、古城保护修复建设工程项目实施的必要性

2、古城保护修复建设工程项目实施的可行性

二、古城保护修复建设工程项目财务分析

(一)资金筹措

(二)古城保护修复建设工程项目总成本与费用

(三)古城保护修复建设工程项目收入 第二章 古城保护修复建设工程项目运作方式

一、古城保护修复建设工程项目实施机构、授权出资机构

二、古城保护修复建设工程项目运作方式

三、古城保护修复建设工程项目公司股权情况

四、授权及合作期限

(一)授权

(二)合作期限

五、风险分配框架

六、付费机制

(一) 政府付费的内容 (1)可用性付费 (2)运营服务费

(二) 政府对项目的支出责任 (1)政府对本项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式

第三章 古城保护修复建设工程项目物有所值定性评价

一、物有所值评价概述

二、物有所值定性评价主要内容

三、物有所值定性评价程序

四、物有所值定性评价指标及评分标准

(一)物有所值定性评价指标体系

(二)基本评价指标及评分标准

(三)补充评价指标及评分标准

五、物有所值定性评价意见及结论

(一)基本评价指标分析

1、全生命周期整合程度

2、风险识别与分配 (1)组织机构风险 (2)技术风险 (3)工程风险 (4)投资估算风险 (5)资金风险 (6)市场风险 (7)政策风险 (8)财务风险 (9)不可抗力风险

3、绩效导向与鼓励创新

4、潜在竞争程度

5、政府机构能力

6、可融资性

(二)补充评价指标分析

1、古城保护修复建设工程项目规模

2、预期使用寿命

3、古城保护修复建设工程项目资产种类

(三)物有所值定性评价意见

(四)物有所值定性评价结论 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、设定参照项目

三、参数指标选择

四、计算建设和运营维护净成本

五、PPP 值计算

(一)股权投资支出

(二)运营补贴支出

(三)风险承担

(四)配套投入支出

(五)计算结果

(六)小结

(七)计算附表 附表

1、PSC 值计算表 附表

2、PPP 值计算表

附表

3、运营成本和运营收入明细表 附表

4、还本付息表

第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件 附件

1、基本评价指标及评分标准 附件

2、补充评价指标及评分标准 附件

3、物有所值定性分析专家评分表 附件

4、物有所值定性分析专家评分汇总表 附件

5、物有所值定性分析专家意见

关联报告：

古城保护修复建设工程项目可行性研究报告 古城保护修复建设工程项目建议书 古城保护修复建设工程项目申请报告 古城保护修复建设工程项目资金申请报告 古城保护修复建设工程项目节能评估报告 古城保护修复建设工程项目市场研究报告 古城保护修复建设工程项目商业计划书 古城保护修复建设工程项目投资价值分析报告 古城保护修复建设工程项目投资风险分析报告 古城保护修复建设工程项目行业发展预测分析报告

第五篇：新能源电动汽车充电设施PPP项目物有所值评价报告(编制大纲)

新能源电动汽车充电设施PPP项目物

有所值评价报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-私人企业-合作”的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。

PPP模式的一个典型结构是公共部门与中标单位组成的特殊目的公司签订特许合同，由特殊目的公司负责融资、建设及经营。这种融资形式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施建设，以解决政府的财政困境。

PPP项目运营的一种形式

"物有所值"评价是PPP项目实施的前置条件，主要从三个层面进行评判，一是直观上的性价比最高，即价格和性能综合考虑最优;二是从全生命周期来衡量的价格最优，即从采购、使用到处理的全过程成本最低;三是综合经济、社会效益考虑的性价比最高，通过将质量、价格和效益进行权重分配后综合评价。

第一章 项目概况

一、新能源电动汽车充电设施项目基本情况

(一)新能源电动汽车充电设施项目背景

(二)新能源电动汽车充电设施项目名称

(三)新能源电动汽车充电设施项目位置与范围

(四)新能源电动汽车充电设施项目建设内容规模及投资

(五)新能源电动汽车充电设施项目实施进度

(六)新能源电动汽车充电设施项目实施的必要性和可行性

1、新能源电动汽车充电设施项目实施的必要性

2、新能源电动汽车充电设施项目实施的可行性

二、新能源电动汽车充电设施项目财务分析

(一)资金筹措

(二)新能源电动汽车充电设施项目总成本与费用

(三)新能源电动汽车充电设施项目收入 第二章 新能源电动汽车充电设施项目运作方式

一、新能源电动汽车充电设施项目实施机构、授权出资机构

二、新能源电动汽车充电设施项目运作方式

三、新能源电动汽车充电设施项目公司股权情况

四、授权及合作期限

(一)授权

(二)合作期限

五、风险分配框架

六、付费机制

(一) 政府付费的内容 (1)可用性付费 (2)运营服务费

(二) 政府对项目的支出责任 (1)政府对本项目的资本金支出责任 (2)运营期付费责任 (3)政府支付方式

第三章 新能源电动汽车充电设施项目物有所值定性评价

一、物有所值评价概述

二、物有所值定性评价主要内容

三、物有所值定性评价程序

四、物有所值定性评价指标及评分标准

(一)物有所值定性评价指标体系

(二)基本评价指标及评分标准

(三)补充评价指标及评分标准

五、物有所值定性评价意见及结论

(一)基本评价指标分析

1、全生命周期整合程度

2、风险识别与分配 (1)组织机构风险 (2)技术风险 (3)工程风险 (4)投资估算风险 (5)资金风险 (6)市场风险 (7)政策风险 (8)财务风险 (9)不可抗力风险

3、绩效导向与鼓励创新

4、潜在竞争程度

5、政府机构能力

6、可融资性

(二)补充评价指标分析

1、新能源电动汽车充电设施项目规模

2、预期使用寿命

3、新能源电动汽车充电设施项目资产种类

(三)物有所值定性评价意见

(四)物有所值定性评价结论 第四章 物有所值定量分析

一、物有所值定量分析

二、设定参照项目

三、参数指标选择

四、计算建设和运营维护净成本

五、PPP 值计算

(一)股权投资支出

(二)运营补贴支出

(三)风险承担

(四)配套投入支出

(五)计算结果

(六)小结

(七)计算附表 附表

1、PSC 值计算表 附表

2、PPP 值计算表

附表

3、运营成本和运营收入明细表 附表

4、还本付息表

第五章 物有所值定性分析专家评审意见附件 附件

1、基本评价指标及评分标准 附件

2、补充评价指标及评分标准 附件

3、物有所值定性分析专家评分表 附件

4、物有所值定性分析专家评分汇总表 附件

5、物有所值定性分析专家意见

关联报告：

新能源电动汽车充电设施项目可行性研究报告 新能源电动汽车充电设施项目建议书 新能源电动汽车充电设施项目申请报告 新能源电动汽车充电设施项目资金申请报告 新能源电动汽车充电设施项目节能评估报告 新能源电动汽车充电设施项目市场研究报告 新能源电动汽车充电设施项目商业计划书 新能源电动汽车充电设施项目投资价值分析报告 新能源电动汽车充电设施项目投资风险分析报告 新能源电动汽车充电设施项目行业发展预测分析报告