监狱应急队伍职能运作

第一篇：监狱应急队伍职能运作

监狱各部门职能

监狱各处室职能分工

一、政治处

(一)管理全监狱民警及工勤人员编制及日常管理工作;

(二)监狱公务员录用、考核，负责权限内职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流回避、辞职辞退、退休、职位聘任等公务员管理工作;

(三)负责组织全监狱人民警察思想政治教育、学历教育、学历学位管理和队伍管理工作;

(四)负责组织指导和监督监狱各部门绩效考核和警察岗位考核工作;

(五)管理和组织、指导监狱党建和共青团工作;

(六)负责人事档案管理、人事统计和监狱公务员出国(境)政审工作;

(九)监狱离退休人员政治、生活、医疗待遇，组织离退休人员开展各类文体活动;

(十)负责组织、指导、管理监狱妇女计划生育工作。

二、纪检委

(一)负责组织指导、监督全监狱行政监察、党纪监察、党风廉政建设工作;

(二)负责权限内干部违纪案件的受理、查处工作;

(三)负责监督和调查处理监狱民警违反监管安全、安全生产、公共卫生安全等执法规定和其他行政纪律的行为。

三、办公室

(一)承办监狱领导政务活动事宜，协调各处室之间工作关系;

(二)承办监狱党委会、监狱长办公会和监狱综合性会议;

(三)负责拟制监狱综合性材料,主管监狱机关公文处理;

(四)负责监狱制度建设管理;

(五)负责统筹监狱软、硬件建设工作;

(六)负责监狱应急指挥中心日常工作和突发事件应急处置组织协调工作;

(七)负责监狱文秘、信息调研、保密、机要、信访、档案、文电处理、门户网站管理工作;

(八)负责监狱外事出访、外事接待、对外宣传、狱务公开工作，指导监狱各部门保密、信访、档案工作;

(九)负责监狱办公自动化系统的使用管理工作;

(十)负责组织监狱学会和政府研究工作;

(十一)负责组织监狱青年联合会开展各类活动;

(十二)负责监狱社会治安综合治理工作;

(十三)负责监狱公务用车调配、使用、维修和业务管理，驾驶员的调配、安全教育和有关证照的管理;

(十四)负责民警洗衣房的管理。

四、狱政管理处

(一)负责组织和管理监狱罪犯收押、释放、调配、调遣、提解、提审、调查工作;

(二)负责管理监狱罪犯行为规范、考核奖罚、分级处遇、会见、通信等监狱日常管理工作;

(三)负责管理监管安全工作，指导“三共”活动;

(四)负责狱情调研、狱内案件管理及侦破，组织追捕在逃罪犯;

(五)负责武器弹药及警械防暴装备的日常使用管理工作;

(六)负责管理监狱警戒设施及安防技术装备的规划、配置、技术维护等工作;

(七)负责组织处置狱内突发监管安全事件;

(八)负责组织监狱罪犯入、出监教育工作;

(九)负责监管信息管理和狱政数字信息统计、上报工作。

五、教育改造处

(一) 负责组织和管理罪犯思想、文化、技术教育工作;

(二)负责管理和指导罪犯个别教育工作;

(三)负责组织和管理监区文化、社会帮教、电化教育和罪犯改造质量考察工作;

(四) 负责管理和指导监狱罪犯心理矫治工作;

(五) 负责组织和管理邪教和有害气功类罪犯教育转化工作;

(六)负责教育改造技术、设备、设施管理工作;

(七) 负责《新苑报》办报工作。

六、生活卫生处

(一)负责组织罪犯日常生活物资采购供应和生活设施、设备管理及狱内绿化、环保卫生管理工作;

(二)负责罪犯生活经费和个人存款管理工作;

(三)负责罪犯生活行为规范管理工作;

(四)负责监狱医疗卫生管理和疾病预防与控制工作;

(五)负责组织处置狱内突发公共卫生安全事件。

七、刑罚执行处

(一)负责组织监狱刑罚执行工作;

(二)负责罪犯的加刑、减刑、假释、保外就医工作，审核罪犯的减刑、假释案件，审核保外就医案件;

(三)负责处理罪犯的申诉及执法投诉案件;

(四)负责监狱司法赔偿案件的调查处理和有关涉法案件的应诉工作;

(五)负责组织指导监狱狱务公开工作。

八、狱内侦查处

(一)负责狱内重点人员、危险分子和各类监管安全隐患的排查工作;

(二)负责监狱罪犯耳目使用、管理及奖励工作;

(三)负责狱内案件侦破工作;

(四)负责对监狱重点人员、顽危犯落实包夹、控制工作;

(五)负责处理罪犯揭发、检举各类案件的受理及转送工作;

(六)负责联系狱外公安机关，协同办案;

九、安全处

(一)负责监狱交通安全监督和管理工作;

(二)负责管理监狱企业安全生产、劳动保护、环境保护工作;

(三)负责管理监狱消防安全工作，排查各类消防安全隐患;

(四)负责组织处置突发安全生产事故和防灾抗灾工作。

十、劳动保障处

(一)负责组织罪犯劳动改造工作;

(二)负责管理监狱企业生产经营、生产统计工作;

(三)负责司法厅企业质量管理协会日常工作;

(四)负责对劳动罪犯奖分考核、劳动报酬核发工作;

(五)负责监狱各项基础设施规划、建设工作。 十

一、财务处

(一)负责编制监狱各项经费预、决算;

(二)负责监狱办公采购、大宗物品采购、财政性建设资金管理;

(三)负责省监狱会计核算、财务管理和会计事务管理工作;

(四)负责监狱国有资产管理;

(五)负责监督监狱各部门财务制度落实情况;

(六)负责监狱增容扩建、改造更新、迁建新建工作;

(七)监狱民警福利慰问品的采买发放;

(八)负责监狱民警廉政基金管理工作;

(九)负责监狱民警、职工住房货币补贴的审核、申报工作;

(十)负责监狱警察被服、通讯设备、办公设备的采购、分配工作。

十二、行政处

(一)负责监狱各类后勤保障工作;

(二)负责管理监狱民警食堂、锅炉，保障民警、职工饮食卫生和监狱供暖、供热、供水、供电;

(三)负责监狱会议、接待后勤保障工作;

(四)负责管理监狱国有资产、安全保卫、水电消防、绿化卫生、通讯设备、集体户籍管理及监狱办公区、生活区、生产区公用部分的维修管理;

(五)负责监狱行政机关临时工勤的招聘、培训、使用和管理。

十三、警戒处

(一)负责管理监狱各类警戒安全设施;

(二)负责警戒岗楼所有值勤民警日常管理;

(三)负责监狱大门、狱门、人员、车辆进出的检查、身份核实确认工作;

(四)负责监狱警戒设施的维护及维修工作。

第二篇：论新时期监狱职能的强化

摘要：金秋十月，举世瞩目的十七大在北京胜利召开。通过学习报告，笔者深深地感觉到我们国家过去五年的辉煌成绩。改革步伐的深入，神州大地发生了翻天覆地的变化;gdp持续高涨，老百姓的生活日新月异;绕月顺利，实现了华人登月的梦想。在欣喜繁荣的同时，我们也应看到改革中出现的问题，犯罪低龄化、犯罪团伙化、犯罪率增高以成为影响当前稳定局势的重要因素。社会不稳定，经济就难以有好有快的持续发展。党的十七大明确指出新时期最突出的标志是与时俱进。监狱作为刑罚执行机关，在面对当前社会不安定因素增多，狱内在押犯构成日益复杂，改造与反改造斗争日趋激烈的同时，更要明确并不断强化自身的职能。新时期监狱工作同样面临着深化改革、不断创新、加快发展的历史重任，这就要求我们必须牢固树立和落实科学发展观，以正确的行刑理念为先导，努力

(一)要对监狱人民警察体现“以人为本”。监狱工作归根结底要靠监狱人民警察来完成，监狱工作成效的高低，罪犯改造效果的好坏，在很大程度上取决于警察队伍的综合素质。因此，必须大力加强警察队伍的革命化、正规化和专业化建设，在从严治警、依法管警、素质强警、切实保障的同时，也要坚持从优待警，满足警察的个性化需求，强化对他们的职业技能培训，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，积极创造条件，促进他们的全面发展，努力造就一支 忠诚可靠、纪律严明、作风过硬、秉公执法、训练有素、业务精通，适应新时期罪犯改造工作需要的新型高素质警察队伍，为监狱工作提供坚实的组织保障。

(二)切实加大基础设施的建设力度。先进科学的基础设施，是“两个安全”的重要保障。我国西部地区部分监狱的基础设施落后，监管设施相对落伍。这就要求监狱机关积极寻找改建机会，从有利于强化监狱刑罚执行职能出发，通过撤销、 合并、搬迁和改建、扩建等多种方式，对监狱布局进行调整优化，逐步建立布局合理、功能齐全、设施完备、保障有力的新型监狱体系，实现行刑资源的合理配置， 促进监狱与社会的协调，为监狱的可持续发展夯实基础。其次 劳动改造功能与惩罚功能 劳动改造是指我国监狱对被依法判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，通过组织其参加具有法律强制性的劳动而进行改造的一种执法活动。监狱的基本属性就是强迫他人意志，服从统治阶级的意愿，迫使罪犯接受劳动改造是完全必要的。《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动”。劳动改造是我国改造罪犯的特色之一，也是一种改造基本手段。通过组织劳动使罪犯在参加劳动的过程中，改造思想、矫正恶习，成为自食其力的劳动者;通过劳动，让罪犯明白自身的价值，在劳动中学习技能，为以后的新生打下基础。 监狱，是国家的主要刑罚执行机关。罪犯，是对社会、对他人实施了侵害行为而被强制的对象。罪犯进入监狱，就是来接受改造，接受国家法律对其的惩罚。有干警认为只有让罪犯干苦活、干累活才是对罪犯的惩罚。笔者认为：对一个人的惩罚最大的惩罚莫过于失去自由，在提倡以人为本的今天，失去自由是莫大的痛楚。监狱而言，惩罚罪犯的目的是为了改造罪犯，惩罚只是一种手段，并不是目的。而劳动改造就目前而言，是惩罚罪犯的方式之一。在此，就必须正确处理劳动与惩罚的关系，要时刻明白罪犯也有人权，不能一味的强调惩罚，超负荷、超体力、超时劳动，忽略罪犯在劳动中的合法权益。最后 矫正功能 矫正罪犯是指矫正其思想，矫正其心理，使其养成遵纪守法的习惯。在西方发达国家，把监狱称为感化院、习艺所，犯罪人就是在感化院、习艺所矫正其恶习和不良行为的。目的刑思想的代表李斯特就讲“矫正可以矫正的罪犯，无法矫正的不使为害”。这样，刑罚对于可以教育矫正的罪犯应是教育矫正的手段，而对于那些不能矫正或无法矫正的不使为害。随着教育刑思想的广泛深入，越来越多的国家都把矫正罪犯的恶习作为监狱工作的宗旨。《中华人民共和国监狱法》第三条规定“监狱对罪犯实行惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成守法公民”;国务院国发〔1995〕4号文件《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》中，明确指出了监狱工作要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的方针。在当前提倡以人为本的和谐社会建设过程中，监狱干警对罪犯的认识也应发生相应的变化，罪犯也是人，罪犯只是犯了错误的人，罪犯来监狱在接受惩罚的同时也在接受再社会化教育。监狱工作总体而言没有刑警那样威风刺激，许多干警总认为监狱工作只要“吃的饱、干的好、管得住、跑不了”就可以了。然而，社会在进步，时代在发展，稳定的社会治安下，更要求广大监狱干警保持清醒的头脑，居安思危。在以往“吃的饱、干的好、管的住、跑不了”的基础上再加上“改造好”。平时的工作中，要善于发现罪犯中存在的问题，努力消除犯群中的不安定因素。对于犯了错误的服刑人员，要善于通过教育手段来劝化，用干警的个人魅力去感化罪犯，不能一味强调专政，轻者手铐上墙，重者拳脚伺候。笔者认为在矫正罪犯过程中应从以下入手：(1)结合社会实际教育罪犯。在教育过程中，贯穿讲解当前的社会治安形势以及社会进步趋势，使罪犯教育内容充实新颖，避免因内容枯燥致使教育流与形式，同时实现改造过程的社会化，要针对罪犯在服刑改造的入监阶段、中期阶段、出监阶段不同的心理特征和改造表现，合理采用不同的改造手法，确定各个时期教育的重点，同时有选择地邀请社会各界人士到监狱进行帮助教育。(2)充分调动罪犯的矫正积极性，变“要我矫正”为“我要矫正”。基层干警应该积极的探索新的教育模式，教育方式，利用一切可以利用的资源，美化教育环境;另外，必须坚持因人施教，从每 个罪犯的具体情况出发，充分运用教育改造、生产劳动和狱政管理三大改造手段，辅之以必要的心理矫治，对罪犯进行“触及灵魂”的彻底改造，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。 监狱工作是一件烦琐的事情，更是平凡的事情。，必须牢固树立安全稳定压倒一切、责任重于泰山的思想，积极探索新的管教方式，建立监管安全的长效机制，努力实现监管场所的长治久安。

第三篇：如何提高监狱警察队伍素质

赵斌

摘要：监狱劳教所要紧紧围绕提高监狱劳教人民警察队伍素质这个目标，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人结构为主线，抓住培训、吸引和使用人才三个环节，大力实施人才战略，着力建设党政人才、监企管理人才、其他专业技术人才三支队伍，全面实施人才强警、人才强监战略，努力开创人才辈出、人尽其才的良好局面。

一.素质教育的现状

近年来全国监狱系统坚持从严治警、依法管警、素质强警、切实保障的方针，大力加强队伍的革命化、正规化、专业化建设，队伍综合素质明显增强，建设水平稳步提升，一支训练有素、纪律严明、作风严谨、具有强大战斗力的监狱人民警察队伍全面形成。然而 , 在实施素质教育的过程中，在教育理念、教育科目、教育体制及政策等方面仍存在不少问题。1.教育体制有待健全。2.求学政策制约学习。3.教育理念存在偏差。4.教育科目结构不全5.考核标准不尽合理。6.优秀教官严重匮乏。 二. 提高队伍的途径

(一)注重人才战略吸引。人才战略吸引，是许多发达地市实践证明了的正确路子。正是实施了正确的政策导向和灵活的用人机制，吸引了全国大批人才纷纷涌入监狱劳教系统，使监狱劳教实现了人才规模的快速积累和人才结构的飞跃，这条路值得重视和探讨。

(二)要营造有利于创新的人才环境。吸引人才最重要条件是给他们一个良好的工作和生活环境。信息时代，人才流动相对较多，许多监狱劳教所汇集着天南地北、五湖四海的人才。如何让他们紧紧围绕“同在一方热土，贡创美好明天”的目标，一直致力于建设广纳贤才、宽松自由、崇尚创新、鼓励成功、宽容失败的发展环境，方法很多，其中最重要的一条是要用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。

(三)要抓住引进、培养、用好人才三个环节。在引进人才方面，监狱劳教机关应该根据各自的发展情况，搞清楚需要那些人才，通过科学设置岗位，采取多种措施，各种渠道引进所需人才。

在培养人才方面，要实施大教育、大培训战略。在教育培训上要规范化、制度化、系统化。

1、应建立干部脱产轮训制度。凡要担任副科以上职务的干部必须经过相应学校学习或培训班培训。

2、后备干部培训制度。规定凡准备担任副科以上职务的后备干部必须经过相应学校或培训班培训。

3、点名调训制度。直接制定一些较有发展潜力和培养前途的干部参加培训，促使他们更快成长。

4、系统培训制度。每名警察，从参加工作开始，要进行初任培训、岗位培训、知识更新培训、业务培训等;

5、培训任职资格制度。将培训制度与评选，培训与任职结合起来。

在人才使用方面，要尽量对现有人才用好用活，变人才引进为智力引进，解决约束监狱工作发展重人才方面的瓶颈问题。应深入推进干部人事制度改革，打破论资排辈的现象，形成公平竞争、能上能下的机制，制定实施集体议事规则、公开选拔、竞争上岗、领导班子结构优化、选拔测评、选拔考试、干部交流、任前公示、任职试用期等政策规定。 三.提高队伍素质的方法

(一)建设过硬的班子

首先要把监狱劳教领导班子建设好。班子建设是监狱劳教工作和队伍素质提高的关键。必须按照三个代表重要思想的要求，努力把监狱劳教各级领导班子建设成政治上强、开拓创新、团结协调、勤政廉政的班子。

政治上强，要求每一位监狱劳教领导加强政治理论学习，增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识，确保政令、警令畅通。开拓创新，要求警察队伍具有与时俱进的理论品质，能以提高队伍素质为中心，统揽监狱劳教各项工作，能以围绕中心谋发展，突出重点抓发展，讲究策略促发展。团结协调，要求监狱劳教各级领导班子倍加珍惜团结。形成一心一意抓工作的整体合力，在服务大局中创造姓开展工作。勤政廉政，要求监狱劳教各级领导坚决执行中央关于领导干部廉洁自律的各项规定，严格规范自己的从政行为，认真解决存在的突出问题，带动整个警察队伍建设和反腐倡廉工作，牢记宗旨，已对监狱劳教事业极端负责的精神，恪尽职守，殚精竭虑，认真做好各项工作。

(二)纯洁警察队伍

一是坚决查处违法违纪案件，清除害群之马。监狱劳教各级领导一定要按照十六大报告关于“对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不怠的要求，旗帜鲜明，态度坚决地抓好查办工作。对严重职务违法违纪案件特别是涉及领导干部的案件，要发现一起，严肃处理一起，决不包庇、手软。

二是要开展反面典型的警示教育。通过深刻剖析违法违纪重大典型案件，把暴露出来的问题和应该吸取的教训讲清楚，使每位监狱劳教人民警察明白在什么情况下、在什么问题上、哪些环节中容易犯错误、栽跟头，做到警钟长鸣。要把警示教材变成每个警察明辨是非得失的镜子，增强拒腐防变的能力。

(三)树立良好的警风

警风是警察队伍内在在素质的外在表现。树立良好警风，一定进一步加大思想教育力度，按司法部统一颁布有关禁令，增强广大警察贯彻执行组织纪律姓的自觉姓和坚决姓，把外在强制力转化为内自律，把令行禁止转化为习惯养成，把“要我做”转化为“我要做”;二要现场督察和严肃执纪的力度，切实维护法律法规的严肃姓。要以贯彻执行“禁令”为突破口，认真纠正一些门难进、脸难看、事难办等群众反映强烈的不正之风，切实解决少数警察存在的耍特权、抖歪风、刁难群众的问题。要努力增强警察的宗旨观念，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

(四)严格公正执法

这是党和人民对监狱劳教人民警察队伍最本质的要求，是提高队伍素质的重要标准。警察队伍存在的问题，大都发生在执法过程中，这些问题主要表现为执法不文明、执法不严格、执法不公正甚至执法犯法、徇私枉法。如何改善执法活动，加强执法监督，提高执法水平，是提高警察队伍素质的一项十分重要而紧迫的任务。

一是要深入开展立警为公、执法为民的思想教育，引导广大监狱劳教人民警察树立正确的执法思想和权力观，打牢严格文明执法的思想基础。

二是要大力整治执法中的突出问题。拿出过硬措施，切实解决打骂体罚等存在的问题。 三是要强化执法监督，防范执法权力被滥用。一方面，要不断完善内部监督机制，充分发挥纪检、监察等部门的职能作用;另一方面，要大力推行政务公开、狱所务公开，进一步拓宽外部监督渠道，自觉接受群众监督。

(五)推行目标管理

在对监狱劳教所监区、大队目标管理的基础上，进行科学探索，合理设置考核项目，量化对干警个人的管理，对干警实行目标管理，依据目标方案，加强考核，依据考核结果兑现奖惩。 四. 树立新的理念

(一) 树立以德治警理念

以德治警就是要加强对监狱劳教警察的社会公德和职业道德教育，狠抓作风建设，要按照社会主义荣辱观要求，着重解决好工作中的形式主义、主观主义和经验主义等问题，增强责任意识和大局意识，把文明公正执法从一种外在的要求内化为自己的内在需求。

(二) 树立政治文明建设理念

加强政治文明建设就是要法治意识、执法水平和监督力度相适应，以规范化建设为突破口，推进依法、科学、文明管理，为监狱劳教工作的发展创造良好的法制环境。

(三) 树立“两种意识”和“三个观念”的理念

两种意识是：人才是第一资源的意识，把人才资源作为监狱劳教监管改造、经济发展的首要资源进行积累、培养、开发和利用;抓住机遇、抢人才的意识，强调吸引和培养人才的紧迫姓。“三个观念”是以业绩为取向的价值观;以专长和复合型人才为核心的人才开发观;以监狱劳教需求为导向的服务观。

(四) 树立整和资源理念

资源的科学配置，不但是市场经济的重要特征，也是提高警察队伍素质的一个重要方面。如何利用社会的教育资源培训警察的问题;如何利用社区服务资源，解决监狱办社会，空出更多优秀警力的问题等，都是资源整合问题。

(五) 树立运用政策理念

新时期，中央已给监狱劳教很多的政策引导和财力支持，但是，监狱劳教机关及时研究掌握、运用国家政策，争取具体的优惠政策和财力倾斜，以改善监狱劳教的内外环境，吸引更多的人才流入和教育投入，其效果都不一样，这是政策促效益，政策促发展的一门科学，是最大的无形资本，应该不失时机地把握好、运用好。 五.展望

全面提高监狱人民警察队伍综合素质是我国社会主义法制建设的需要，也是建设社会主义现代化文明监狱工作的需要。开展监狱人民警察综合素质教育活动将进一步增强监狱人民警察履行岗位职责、确保监所安全、实施科学管理、提高教育改造水平、严格公正文明执法以及处置突发事件这“七种能力”。通过开展综合素质教育活动，进一步打牢广大警察执法为民的思想基础，增强政治、业务、体能素质，全面提高公正执法、教育改造、处置突发事件的能力，把监狱劳教人民警察队伍的革命化、专业化、正规化建设提高到一个新的水平。

第四篇：浅议发挥监狱派驻纪检员职能作用的

浅议发挥监狱派驻纪检员职能作用的 有效途径和方式

【内容摘要】监狱是国家的刑罚执行机关，是国家政法工作的重要部门之一，承担着惩罚和改造罪犯，预防和减少犯罪，维护社会安全稳定的重要职责。监狱人民警察处在惩罚和改造罪犯的第一线，代表国家对罪犯执行刑罚，监狱人民警察执法素质和执法能力的高低，关系到监狱事业的成败。作为一名监狱派驻纪检员，怎样发挥纪检监察职能作用，为监区长治久安保驾护航呢?为此，笔者想结合工作实践，谈谈派驻纪检员发挥纪检监察职能的有效途径和方式。 【关键词】监狱 纪检员

职能

途径

方式

一、建立纪检员的权利保障制度。

早在2009年，为规范监狱派驻纪检员的工作，省厅局就已经出台了《省属监狱派驻纪检监察员工作规范》。规范指出监狱派驻纪检员作为各单位纪委下派的所在监区班子成员，业务上受各单位纪委监察室领导，年终考核评先随纪委监察室。由此，不难看出，作为监狱派驻纪检员具有很“尴尬”的双重身份。既要受监察室的领导，还要受监区支部的制约，既要履行对监区的执法监督之职责，又受制于监区领导，各种补助、奖金、福利待遇等都随监区发放，“拿人家的奖金去监督人家”， 这样，不但受制于人，而且还受惠于人，很难实施公正、公平、公开的监督。实质上仍然是“自己监督自己”。这好比是外科医生给病人做手术，给别人作干净利索，给自己亲人做顾虑重重，或者干脆就不做，对自己人难以下手啊!

从某种程度上说，监狱派驻纪检员形同虚设，曾有人戏言，“纪检员大事管不了，小事用不着”，“纪检员就是记个台账、签个字，如此而已”。鉴于此，笔者认为要发挥监狱派驻纪检员的职能作用，首先必须充分保证纪检员的权利，摆脱目前“双重领导”的“尴尬”身份。监狱派驻纪检员身份上应明确为“特派员”，隶属于监狱纪委、监察室，是监狱派驻到基层一线的纪检监察干部，不属于基层班子成员，业务上、行政上不受基层监区的管制，但应当接受基层党员干部及其他干警的监督。

各监区纪检员应每3年交流轮岗一次，避免精神疲劳，使纪检干部始终保持旺盛的斗志，具备良好的精神状态。对于工作努力，品行端正，贡献突出的纪检监察员要奖，监狱要出台相应政策，在用人制度上要有倾斜，对表现好的纪检监察员要破格提拔使用;对个别工作马虎，一事无成，“做一天和尚撞一天钟”的纪检监察员要罚，该免职的决不手软。切实做到奖罚分明，充分调动监狱派驻纪检监察员的主观能动性和积极性。

二、加强纪检员队伍建设，全面提高整体素质

工欲善其事，必先利其器，纪检监察员队伍整体素质的高低，直接关系到监狱反腐倡廉工作的效果，关系到能监狱的各项制度、法规是否落实，关系到监狱各项工作任务是否顺利完成。派驻纪检员长期在基层一线工作，由于基层监区工作很具体、很直接，加之警察人数有限、工作范围有限，相互之间低头不见抬头见，时间一长，派驻纪检监察员容易认为自己对每名警察都很了解，监区纪检监察的范围小，具体案件极少，久而久之，派驻纪检监察员就会放松自己对纪检监察业务的学习钻研，容易满足于现有水平，安于现状，错误地认为自己的知识已经够用了。 事实上，作为一名派驻监区纪检员，不仅应具备优良的政治素质和纪检监察业务素质，而且应具备监区管教、生产、队伍建设等各项工作业务素质，只有熟悉了监区各项具体工作，成为监区各项工作的行家里手，做到胸有大局、抓有重点、干有方向，才能掌握监督的主动权，监督在“点子”上、监督在重点工作上、监督在关键环节上，从而提高监督的效能。因此，派驻监区纪检员要履行好职责， 就要加强学习，学会辩证地看待和处理好日常工作与学习的关系，围绕监区这一特定的工作环境来学习、丰富、提高自身的素质。

1、 加强政治学习。派驻监区纪检监察员平时在政治思想上，应重视加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，以及党的路线、方针、政策的学习，使自己保持清醒的政治头脑和敏锐的政治辨别力。

2、 加强业务知识学习。熟悉并掌握监狱纪检工作应知应会的法律、法规、管教、生产等工作流程及监狱工作的新理论、新观点、新思想、新方式、新知识，学习中央和上级纪委关于加强党风廉政建设、纪检监察工作的重要指示、文件、规定等，明确工作重点，掌握工作的主动权。

3、 开展比武活动。在纪检干部队伍中开展经常性的业务比武竞赛活动，通过案例教学、能力测试、现场考核、竞赛推动等方式，有计划、有针对性地实施核心能力训练，将业务知识的学习由虚变实，由软变硬、由零散变集中、由被动变主动，不断提高和增强派驻纪检员的素质和能力。

4、创新纪检监察工作例会形式。要一改过去例会总结上月工作，部署安排下月工作的老模式。要借助例会给纪检员一个交流、沟通、学习的机会，倾听大家的意见;以当前司法行政系统纪检监察部门开展的“队伍建设年”活动为契机，要加强纪检员的理想信念方面的教育，引导大家勇于承认缺点和不足，在纪检监察员管理工作中，不要怕得罪人，尤其在对待服刑人员计分考核、减期、保外就医等敏感问题上，一定要敢于坚持原则， 自觉抵制和排除人情关系影响，不姑息迁就当“好好先生”，坚持做到“慎始、慎独、慎微”树立纪检干部可亲、可敬、可信的良好形象。

5、要采取请进来，走出去的方法加强和外界的沟通，防止“闭门造车”。

三、把握工作重点，做到“有的放矢”

1、加强党风廉政教育

党风廉政宣传教育，是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，《实施纲要》使我们明白，反腐倡廉工作中，教育是基础，所有工作的开展都必须在这个基础上，作为监区纪检员要充分发挥宣传教育的导向作用，切实加强对基层监区的廉政教育，防微杜渐，警钟长鸣，从源头上遏制腐败，促进全体警察职工，尤其是监区领导班子成员廉洁从政。

一是要以监区领导干部为重点，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性，促进监区领导干部廉洁从政。监区内部存在的各种问题，领导干部的问题是主要方面，预防和解决这些问题，必须从领导干部抓起。同时，领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。抓住领导干部这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住了问题的关键，因此，要通过开展廉政课堂、案例说法、警示教育等形式，加强对监区领导干部的反腐倡廉教育，增强其廉洁从政意识，使他们不敢腐败、不愿腐败，筑牢大家拒腐防变的思想道德防线。 二是抓住时机，适时开展教育。如在元旦、春节期间， 领导干部操办个人重大事项时，要通过发廉政短信、警世醒言、交流谈心等形式及时进行廉政提醒;三是利用每周例会，每月的专题学习会，经常性的开展党纪政纪法纪教育，促使广大党员干部依法行政、廉洁从政。

2、立足实际，突出重点，加强监督

一是加强对监区党员尤其是领导干部的监督。 干部正确行使权力，是从源头上预防和治理腐败的关键。权利一旦失去了监督就必然滋生腐败，因此，必须加大对权利的监督制约力度，监督的关口要前移，变事后监督为事前监督、事中监督， 同时，畅通监督渠道，将党内监督、群众监督、审计监督、舆论监督有机融合在一起，不断扩大监督面，消除监督盲点，形成严密的监督网络，使干部的用权行为始终置于有效的监督之下，做到领导干部的权力行使到哪里，领导干部的活动延伸到哪里，就监督到哪里，使其“不能乱作为”、“不敢乱作为”，形成硬约束，保证权力的干净运行。二是加强执法监督。监狱作为刑罚执行机关，是国家的执法机关，教育、改造罪犯的一切活动均是执法活动，当前，监狱押犯数量居高不下，罪犯构成日趋复杂，罪犯抗改反改手段日益狡诈，暴力型罪犯和智能型罪犯比例不断上升，面对严峻形势，作为监狱派驻纪检员，有责任、有义务对干警执法工作予以提醒、警示和监督，为监区乃至整个监狱的安全稳定保驾护航。

1、罪犯计分考核，行政奖惩工作。 罪犯计分考核，行政奖惩是在罪犯日常管理、考核中最为常见的一项基础性工作，和罪犯切身利益息息相关，是罪犯改造表现好坏最直观的体现，也是涉及到罪犯能否具备减刑条件的关键，因而，罪犯对此非常敏感，如果做好了这项工作，那么就能为罪犯营造一个良好的改造环境，就能在干群、犯群众中树立起公平正义。由此可见，此项工作也是监区执法工作的关键所在，作为派驻纪检员要经常深入监区，深入罪犯的劳动、学习、生活三大现场，经常找罪犯个别谈话了解情况，经常对干警的日考核、周评议记录及每月计分公示、行政奖惩进行检查，及时发现和纠正罪犯计分考核中执法不公、徇私舞弊等现象，切实维护罪犯合法权益，确保干警执法的公开、透明、廉洁。

2、减刑、假释工作。如果说罪犯计分考核、行政奖惩工作是管理罪犯的基础性工作，那么罪犯的减刑、假释工作则是它的延续和升华，是执法监督工作的重中之重。一个监区每次减刑的指标有限，而符合减刑条件的罪犯人数远远大于这个指标数，在当前社会主义市场经济条件下，社会关系错综复杂，受社会上不良风气的影响，基层监区能否顶住压力，坚持原则，将直接影响罪犯今后的教育和改造，直接关系到监狱安全稳定。作为罪犯，为了获得减刑机会，也是八仙过海，各找门路，个别干警、党员领导干部，法制意识淡薄，经不住金钱诱惑，也可能会铤而走险，走上违法犯罪的道路，这个环节关乎监狱事业的成败，此时此刻，身为监狱派驻纪检员，可以说是责任重大、任务艰巨，单凭一己之力是无法和歪风邪气抗衡的，派驻纪检员应借助群众的力量，邀请监狱聘请的执法监督员，利用自己的协调和组织能力，发挥监区基层支部的战斗堡垒作用，督促监区认真组织开展好警察评议会和监区长办公会，在警察评议阶段，由各分监区长把本分监区符合减刑资格的罪犯基本情况(刑期、犯罪性质、罪犯类别等)、改造表现、行政奖惩等予以公布，与会干警集体合议后，按排名先后将研究结果遵照监狱规定的比例人数上报监区，监区经过审核后，最后上报监狱减刑、假释评审委员会裁定。这个过程中，不乏有请客送礼、托关系、走后门的，有个别干警和领导干部对自身要求不严，往往错误的认为“反正这些罪犯都具备减刑资格，谁减刑都不违法”，于是乎请吃饭就去，送东西就接，不知不觉中已经“出轨”。身为纪检员，一定要管住自己的嘴，管好自己的手，不该去的地方坚决不去，不该拿的东西坚决不碰，同时，适时的对监区支部其他成员及干警予以警示提醒，避免大家走错路，在整个监区营造风清气正的良好氛围。三是落实制度监督。派驻纪检监察员可以对监区重点工作实施直接监督，但无法对监区所有工作、所有执法过程实施直接监督。因此，派驻纪检监察员应重视监督制度、监督机制的建设，发挥制度机制的作用，提高监督效能。作为派驻监区纪检监察员，必须学会将这些制度、机制与监区实际相结合，当补充的补充，当完善的完善，例如在党风廉政建设的教育制度机制上，派驻监区纪检监察员对监狱下达的教育计划，要善于结合实际提高针对性，努力提高每次教育效果，防止教育形式化、走过场、照本宣科，不着警察思想实际;在抓党风廉政制度的建设和落实上，监狱已经逐步建立完善了一整套行之有效的反腐倡廉制度机制和监督机制，派驻纪检监察员要根据监区实际，善于发挥支部一班人的作用，使党风廉政监督变成每名成员的自觉行动，使班子成员成为监区党风廉政建设的带头人，在监区形成把党风廉政建设作为一切工作的出发点和根本点来抓，与监管安全、生产经营、队伍建设一起部署、一起检查、一起落实、一起考核的良好局面，把派驻纪检监察员的监督与监区支部的监督有效结合。只有这样，派驻纪检监察员才能有效行使监督职权， 才能真正做到对所有人权、物权、事权(尤其是执法权)的有效监督，防止出现没有监督的权力、没有约束的权力，消除滋生腐败现象的土壤，只有这样，才能使个人监督更有效、更成功。倘若抱着“只求过得去，不求做得好”的态度，不去认真对各种制度、机制进行研究、补充和完善，照抄照搬，就可能使有些制度、机制因在某些方面针对性不强而流于形式，失去应有的效力，形成制度棚架，甚至会因为监区的某些特殊性而出现制度、机制监督的空白点，直接影响监督效能。例如，在落实各项监管制度上，凡是制度明确规定的内容，必须坚决遵守和执行，杜绝管理执法中的随意性和有章不循、循章不严的问题，努力做到落实制度不走样、不打折扣，避免制度成为“一纸空文”。说到这点，笔者以为首先监区班子成员要达成共识，形成合力，自觉做落实制度的表率，坚决打击和杜绝关系犯、特殊犯，从目前基层监区情况看，每个监区都不同程度的存在着这些特殊犯群，这些特殊犯很大程度上对罪犯的管理产生了极为消极的影响。具体来说，同样是违规，没关系的可能就要被扣分，有关系的可能会不了了之，同样是打架，有关系的扣点分完事，没关系的就要关禁闭。。。。。。如此种种不规范的执法现象，势必在犯群众中产生不良影响，给干警的管理增加难度，甚而至于出现干警不敢管、不愿管的现象。当然，其中不排除个别干警本身存在执法意识淡薄，责任意识不强，工作浮漂、得过且过，存在“老好人”思想等问题，但也有一些干警起初工作是充满激情的，在巡查中敢于查处罪犯的违规违纪行为，但如果被查处的这名罪犯有关系、有后台的话，最终没能按规定处理，就会挫伤其管理的积极性，由此可见，在监区想要营造阳光执法的良好氛围，监区班子必须加强凝聚力和战斗力，不讲情面，严格按制度办事。

当前，监狱正在开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主体教育实践活动和规范化管理年活动，这也为我们派驻监区纪检监察员提高自身素质创造了有利时机，监狱派驻纪检员应充分发扬“听话、无私、用心”的河南司法行政精神，坚持监管工作“首要标准”，把教育改造罪犯作为监狱工作的中心任务，始终如一按这个信念，调整思想，摆正位置，既要认真结合监区工作实际提高纪检监察业务水平，又要积极参加执法业务知识的学习、训练;既要做纪检监察业务工作的内行，又要做管教工作的内行、生产工作的内行、警察管理工作的内行为监狱工作又好又快发展作出积极贡献，胜利迎接中国共产党成立90周年。

参考资料：

1、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(2005年1月)

2、孙天亮 《树立以人为本的发展观

全面推进监狱人民警察队伍建设》

3、姚

亮 《中国社会转型期的社会风险及特征分析》

4、经济论坛 《中国社会转型期心理失衡问题浅析》

第五篇：监狱教改科队伍分析调查报告

为了全面贯彻落实省监狱管理局2004年监狱工作会议精神和全省监狱教育改造座谈会的要求，紧紧围绕我狱提出的2004年奋斗目标。半年来，教改科在监狱党委的正确领导下，为牢固确立强化监管改造，全面提高教育改造质量的中心地位，努力营造大教育的格局，充分发挥教育改造工作的治本功能。首先，科领导班子多次组织召开全科民警会议，旨在提高认识

，进一步端正教育改造工作的指导思想，坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，把教育改造工作作为重中之重来抓。在不断强化规范队伍建设的基础上，我们始终坚持以政治建警、从严治警、以德育警、从优待警的指导思想，从而使全科民警树立了正确的执法观念，对执法工作普遍有了一个理性思考，能够自觉运用科学的理念去指导教育改造工作的开展，综合素质均有了较大的提高。目前，全科同志正以积极的工作态度，顽强的拼搏精神和火热的工作热情，心往一处想，劲往一处使，为完成总体工作目标，正忘我地工作在各自的岗位上，各项工作正按照即定的目标顺利实施着。具体工作开展如下：

一、强化手段，不断创新，积极开展心理矫治工作

为了适应形势发展的需要，加强教育改造工作的针对性和实效性，上半年，我们积极开展了心理健康矫治工作。在上半年人员调整后，我们及时加大了心理咨询中心的管理力量，由科长郭**挂帅，副科长李**主抓，民警赵**负责日常工作的管理。积极配合教育改造工作，定期举办服刑人员心理咨询，设立了心理咨询室，开通了心理咨询电话，广泛开展心理测试和心理矫治，建立服刑人员心理档案，并与监狱网站联网，实行微机化管理。副科长李洪达，民警赵普州上通下连，紧密配合，以高度的责任心和使命感，将工作开展的井井有条，成效显著。特别是民警赵**撰写的《浅谈监狱青年人民警察心理压力的成因及消除》的论文，获得省司法厅优秀论文二等奖，为教改科争得了荣誉。上半年共开展心理测试和心理矫治426人，建立服刑人员心理档案352册。-http:///

二、广泛动员社会力量，积极开展帮教活动

广泛动员社会力量对服刑人员进行多种形式的帮教，建立警示教育基地，是促进服刑人员思想转化，提高教育改造质量，稳定监管改造秩序，减少社会犯罪和腐败现象的发生，实现社会治安综合治理的有效措施。在新的历史时期，我们已充分地认识到，深入开展社会帮教活动已是监管改造工作中的一个重要组成部分，多年来，社会各界给予了极大的关心、支持和帮助。作为监狱教改部门，我们也积极主动地利用狱内法制教育资源丰富的优势，服务于社会法制教育和治安综合治理，初步探索出了一条双向互动、狱地共建、良性循环的教育改造工作社会化新路子。在开展活动中，全科同志上下互动，积极参予，热情服务，受到了社会各界的广泛关注和一致好评。在全科同志的共同努力之下，上半年共接待各种团体达3000余人次，进行帮教和警示教育活动18场次。为监管改造工作的顺利开展起到了积极的促进作用。

三、结合新的形势，加大“三课”教育的力度

面对新的形势，结合犯情变化的新特点，半年来，我们在科学认识服刑人员的基础上，坚持贴近服刑人员思想实际，针对影响监所安全的不稳定因素和制约提高改造质量的关键问题，突出强化主动性、进攻性的教育力度，以努力促进服刑人员的思想改造。在副科长董国昌的主抓下，“三课”教育开展的生动活勃，思想教研室主任兼《新生彼岸》报总编常来祥，总是默默无闻地无私奉献着，工作中，他始终抓住思想教育这一主线，努力增强教育的针对性、时代感和渗透力，在坚持上好系统化、课堂化思想教育课的同时，紧扣各个时期社会形势和狱情的变化，围绕服刑人员关注的“热点”和“焦点”着力加大应时性、专题性的教育。在响应司法部2004年关于在服刑人员中开展普法教育年的活动中，他积极协助科领导制定方案，召开全监服刑人员大会，亲自讲解动员，并组织报社全体编采人员认真做好宣传报道工作，为普法教育年的活动深入开展，起到了积极的推动作用。

在强化思想教育的同时，我们对服刑人员的文化教育、技术教育的办学模式进行了调整与改革，以“巩固、促进、适应、拓展”的办学指导思想;即巩固扫盲和小学教育，大力促进服刑人员参加高等教育自学考试。文化教研室主任马云，工作积极主动，雷厉风行，在他的带领下，上半年共开班23个，其中扫盲班3个，小学班10个，初中班10个，受教育人数1124名，日前正在筹备考试中。

在开展技术教育的工作中，教研室主任秦**结合监狱的实际，以适应监狱产业结构调整，强化岗位技能培训，积极拓展职业技术教育渠道，重视利用社会资源，走社会联合办学之路，使职业技术教育与社会再就业培训相接轨，为服刑人员将来回归社会打

下基础。上半年，在美容美发、汽车修理培训班的基础上，又加强了以微机、养殖、电汽焊、编织、纺织、书画班的培训力度，获证律已达46，现正在筹备考试中。同时，由秦绍臣开发的电子图书室现已开通。

四、运用现代科技手段，推进数字化监狱建设

为了加快监狱工作法制化、科学化、社会化建设的步伐，大力运用现代科技手段，提高监管改造工作水

平和教育改造手段的科技含量，是新时期教育改造工作改革发展的必然取向。我狱党委领导以加大硬件建设，软件要先行的工作思路，于2003年12月便积极组织科技人员，由科长郭**任负责人，教改科民警徐**、富**等人组织开发局域网的建设工作。通过几个月的辛勤努力，日前，监内网站已在监内正式投入使用。在开发建设网站的工作中，几名同志工作认真，一丝不苟，面对困难，勇往直前，不怕吃苦流汗，在最短的时间内使网站正式开通，受到了监狱领导的好评。

五、强化管理，完善制度，夯实执法工作基础

为全面提高刑罚执法队伍的业务素质和执法水平，半年来，我们在不断强化队伍建设的同时，进一步完善了管理制度，针对每一名民警的实际工作，明确了不同执法岗位的具体职责，将领导责任、主管责任、执行责任细化到人，有力地促进了全体同志的工作积极性。如赵**、赵*、郑**三位同志，在负责监区管理工作的同时，均分管教改科内勤、档案创建、“三室”的管理任务。几位同志都能以本职工作为己任，积极主动，忍劳任怨地工作在各自的岗位上，较好地完成了领导交给的各项任务。特别是民警赵剑同志，上半年被委派负责创建档案室工作。在没有现成的模式，也没有经验的情况下，该同志知难而进，虚心请教，积极学习，短时间内便进入了状态。上半年便收集卷宗1339本，装订成册393件，共5柜16格，通过验收全部合格。科领导对其工作的成绩给予了充分肯定。

六、团结务实，开拓创新，努力完成工作目标

半年来，全科同志本着提高教育改造质量，促进安全稳定为前提，在人员少、任务重的情况下，团结一心、拼搏进取，出色地超额完成了工作目标。在强化监舍管理和服刑人员行为规范的工作中，分监区的领导崔**、赵**带领全体同志，克尽职守，严格认真，从思想教育、监规纪律、生活卫生等方面，做了大量的工作，服刑人员的改造质量均有了明显的提高，为确保监狱的安全稳定起到了积极的促进作用。在教育转化“法轮功”人员的工作中，全体同志紧密配合监狱党委和科领导，知难而进，全力攻坚，在“法轮功”人员不断增多的情况下，科领导及时调整了力量，层层落实责任，统一思想、提高认识，形成了齐抓共管的局面，使我狱的“法轮功”教育转化工作取得了教好的成绩，受到了省局领导的表扬。同时，在监狱党委的大力支持下，通过科领导的努力，我狱引进的法律援助中心现已正式启动。为维护服刑人员的合法权益，稳定服刑人员思想情绪，提高改造质量，保障监管安全，发挥了重要作用。

为积极响应省监狱局的号召，转移工作重心，强化监管改造，提高教育改造质量，全面完成工作目标，目前，教改科全体同志在科领导的带领下正以积极的工作态度，忘我的工作热情，积极投身到教育改造工作中。为筹建我狱第九届运动会和第二届文化节，全体同志正自觉地投身到准备工作中。

七、寻找差距，再接再厉，争取更大的成绩

综观上半年的工作，虽然我们已取得了一定的成绩，但离监狱党委的要求还差的很远，队伍中尚存在着很多的问题，主要反映在：

1、工作创新上不够积极主动，随大流、做一天和尚撞一天中的思想较为突出;

2、政治理论和业务学习不够，从而导致对党和国家的重大方针政策不能够及时了解和掌握，使工作开展的不够深入;

3、年轻的同志实践工作经验欠缺，老同志的帮带工作作得不细，整体工作协调的不好;

4、个别同志工作开展的不大胆，管理不严，工作不认真，存在急噪情绪，使工作开展的不顺利。针对以上存在的问题，我们现已充分地认识到了他的危害，科领导班子已制定了相应的规章制度和整改措施，在下半年的工作中，要进一步加大队伍建设的力度，定期组织理论学习和业务培训，搞好传帮带，强化管理，奖优罚劣，严肃纪律，为保证队伍的纯洁，促进队伍的“三化”建设，努力完成时代赋予我们的改革、创新、发展的神圣使命。

**监狱教改科