安全作业许可制度在中国石油销售企业中的应用

近年来, 随着中国石油销售企业不断发展壮大, 油库、加油站建设施工项目增多, 对承包商安全监督管理的难度增大。为加强对施工作业现场的安全管理和对施工队伍的监管力度, 中国石油陕西销售结合工作实际, 出台了建设工程开工安全许可证管理制度。

1 实施建设工程开工安全许可证管理制度的必要性

据统计, 中国石油销售企业近年发生的亡人事故中60%是由于承包商违规作业导致的。为此, 中国石油陕西销售认真排查施工作业现场安全管理存在的问题, 归纳起来主要有以下几个方面: (1) 承包商施工作业由各相关业务部门分别实施, 管理分工比较分散, 专业技术要求差异较大; (2) 管理过程中考虑工程进度、工程质量相对较多, 对于施工作业的安全管理, 存在资质把关不严, 施工人员素质参差不齐, “三违”现象时有发生; (3) 进厂施工信息沟通不及时, 安全监管部门监督管理滞后, 在管理上存在漏洞。

2 建设工程开工安全许可证管理制度介绍

2.1 制度主要内容

建设工程开工安全许可证的应用范围:油库、加油站所有新、改、扩施工建设项目。

建设工程开工安全许可证由施工单位负责办理;施工组织部门负责审核确认。施工组织部门负责组织审查施工单位编制的施工组织设计, 安全技术措施是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容包括: (1) 施工单位资质及施工安全生产组织机构; (2) 安全生产管理人员及特种作业人员配备情况和资格证书情况;3.施工方案设计资料; (4) 施工单位拟投入使用的机械设备、施工机具、安全防护用具等设施的安全状况; (5) 建设项目“三同时”制度执行情况。安全监督管理部门负责复核“三同时”制度执行情况, 同时负责相应的危险作业票证和作业计划书审批备案。

建设工程开工安全许可证上各相关部门要求要明确签署审查意见, 由施工组织部门主管领导审批, 安全总监签发生效。办理建设工程开工安全许可证所需主要资料: (1) 建设施工合同书; (2) 安全生产合同; (3) 施工方案、设计图纸及相关部门审查意见; (4) 项目安全环保“三同时”设计、报批、评价、备案等资料; (5) 作业计划书; (6) 施工单位资质和特殊工种作业操作证书。

建设工程开工安全许可证需载明:施工项目名称、施工内容、施工单位、现场安全监护人员、施工组织部门审查意见、领导审批意见、施工期限、安全环保“三同时”制度执行情况等内容。

管理要求: (1) 建设工程开工安全许可证原件在签发部门和作业场所存档, 由建设单位在施工现场张贴备查。 (2) 施工的油库、加油站负责监督开工许可证的办理, 凡未办理建设工程开工安全许可证的项目, 一律不得开工建设。 (3) 施工组织部门、片区 (油库) 、加油站要对施工单位的安全生产行为实施监督管理, 应加强日常的抽查、巡查, 如发现施工单位降低安全生产条件或放松管理导致施工现场存在严重安全隐患的, 都可以立即发出整改或停工整改通知书, 限期整改, 确保安全施工。 (4) 施工单位和油库、加油站均要明确施工现场的安全监督员, 并佩戴明显的安全监督标志。

2.2 执行情况

制度发布后, 为配合制度的落实, 中国石油陕西销售组织开展了专题培训, 培训对象为基层单位分管安全生产负责人、油库主任、加油站经理。培训内容涉及作业计划书的编制、风险识别和控制、施工安全管理一般规定、作业人员安全教育要点、现场安全监督职责、建设工程开工许可证制度、作业票证管理等相关内容, 通过培训收到良好的效果, 为制度的贯彻落实奠定了基础。

各承包商在施工作业前, 都能主动申办建设工程开工安全许可证, 能按规定签定施工合同和安全生产合同, 开始编制作业计划书进行风险辨识, 通过边培训边检查边整改的方式, 大大提高了操作性和执行力。

2.3 收到的成效

2.3.1 施工项目实现安全无事故。

自制度发布执行以来, 共签发1214份建设工程开工安全许可证, 这些工程实现了安全无事故。

2.3.2 安全责任意识进一步强化, 过程管理得到加强。

通过建设工程开工许可证, 明确了施工单位、施工组织部门、片区油库、作业现场、安全监督管理部门的职责和责任人, 将安全责任落实到了人头, 职责也列入了作业计划书, 改变了过去职责不清, 监护人无具体责任, 甚至不知道监护什么的现状。

2.3.3 提高了对HSE管理体系的认识和执行力, 风险控制得到强化。

在实施建设工程开工许可证之前, 只是把“两书一表”写在文件里, 说在培训课堂上, 没有一份真正意义上的作业计划书, 通过建设工程开工许可证制度的实施, 各库站掌握了作业计划书的编制要点, 风险控制落在了实处, 改变了过去体系执行“两张皮”的现状。

2.3.4 加强了承包商的安全管理。

通过建设工程开工许可证这一载体, 将公司的安全管理理念传达给了承包商, 使承包商更加具体的了解建设单位安全管理要求, 同时重视施工作业现场的安全管理, 改变了过去安全管理凭经验、靠施工单位的现状。

2.3.5 施工前安全交底内容更加完善。

在施工前将作业计划书风险识别和控制措施同施工方案一并作为交底内容, 使安全教育内容更加具有针对性, 作业人员掌握风险防范措施, 提高操作安全, 改变了过去只做库站安全常识告知的现状。

2.3.6 信息沟通更加及时。

通过建设工程开工许可证这一载体, 安全监督管理部门能及时掌握公司的施工情况, 对重大危险作业, 安全监督部门派专人实施现场监督, 改变了过去事后管理的现状。

摘要：中国石油销售企业油库、加油站建设施工项目日益增多, 为有效落实安全监督责任, 加强对施工作业现场的安全管理和对施工队伍的监管力度, 出台了建设工程开工安全许可证制度, 确保安全作业。

关键词：作业许可,销售企业,应用