市供销合作社联社党组关于巡察问题整改情况的报告

市供销合作社联社党组关于巡察问题整改情况的报告

市委巡察工作领导小组：

2017年6月5日至7月4日，市委第一巡察组对我社开展了全面巡察，并于9月5日在我社召开了巡察情况反馈会，在会上，市委第一巡察组指出我社在党的领导、党的建设、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争工作等4个方面存在问题。根据市委第一巡察组的意见建议和整改要求，现将我社整改落实情况报告如下:

一、党组抓整改工作情况

（一）立即部署，迅速反应。市委第一巡察组巡察意见反馈后，我社党组立即召开党组会议，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《关于做好市委巡察问题整改的通知》、《关于市委第一巡察组巡察问题的整改方案》及《市委第一巡察组巡察问题清单》，将巡察组反馈的4个方面问题细化、落实，并明确责任科室；
成立了以党组书记为组长、党组成员为副组长、各科室负责人为成员的落实市委巡察组反馈意见领导小组，下设办公室具体抓好整改工作，由社党组统一领导有序推进。

（二）加强督促，确保完成。党组书记积极履行整改第一责任人责任，灵活采取措施，利用安排工作之际询问、听取汇报之时过问、召开会议研究、到科室查阅整改资料等方式，加强对整改工作的督促；
党组成员积极与分管科室对接，按照《关于市委第一巡察组巡察问题的整改方案》及《市委第一巡察组巡察问题清单》，认真撰写整改落实材料，积极推进整改工作；
纪检组加强监督，强化纪律、严格执纪，要求责任科室必须提供真实有效的佐证材料，确保整改工作有序推进、真实开展。整改期间共召开了5次党组会研究整改工作，并按要求召开了民主生活会。

（三）总结经验，注重长效。通过此次整改，要求全体干部职工一定要深刻反思，举一反三，不仅整改问题，更要深挖问题原因，认真查找问题根源。各科室要建立健全工作制度，完善工作长效机制，加强日常管理，堵塞漏洞、防控风险；
干部职工要加强理论、业务学习，严格执行廉洁自律相关规定，不断提高思想认识和自身素质，增强工作责任心，进一步提升工作能力。

二、巡察反馈意见整改完成情况

（一）党的领导方面

1、“四个意识”不够强

存在问题：

一是政治意识不够强，对中央的改革精神贯彻落实不够到位。如，对中央、省委、市委关于深化供销合作社综合改革的决策部署贯彻落实不够，农民专业合作社空壳率较大。

整改情况：一是认真学习领会和贯彻落实中央、省委、市委关于深化供销合作社综合改革的决策部署，并结合铜仁实际制定综合改革实施方案。二是认真学习借鉴发达地区的综合改革经验，积极探索，稳步推进，并结合实际，市社干部每人写一篇关于供销社综合改革的调研报告，纳入年终评比考核。三是成立领导小组，明确职能职责，压坚压实责任，层层抓落实。四是抓好农民专业合作社发展。针对专业合作社注册在工商部门，为了便于管理和促进专业合作社健康发展，真正成为带领群众致富的主力军。已草拟了《关于加强农民专业合作社规范建设管理办法的指引》（讨论稿）。

二是看齐意识不够强。对4个联系村脱贫攻坚遍访工作不够深入不够细致，对贫困户因户施策精准指导不够。

整改情况：一是深化理论学习，在增强思想和行动自觉上见实效。深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神，树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。二是坚持问题导向，在扎实抓好问题整改上见实效。围绕脱贫攻坚相关要求，深入帮扶村，对标对表抓好落实。三是加强制度建设，在构建长效机制上见实效。坚持用制度管权管事管人，严格党内政治生活，推动市社党组群众路线教育常态化、长效化，自觉向党中央看齐，向党的路线、方针、政策看齐。脱贫攻坚工作方面：一是聚焦贫困户脱贫出列这一核心，深化认识、提升站位、奋力攻坚。按照齐全、真实、精准、关联。二是切实认真做好遍访工作，并制定因户施策工作方案。配合街道和乡镇工作组，对贫困村情况进行再核实、再遍访，确保“两率”达标。并对贫困户按照分类标准制定具体的帮扶措施，确保户户有项目，户户有收益。三是抓党建引领和动力激发。发挥村支两委战斗堡垒作用和党员模范带头作用。发动乡贤骨干以先富帮后富，有效整合各方扶贫资源，最大限度地激发和调动群众参与脱贫攻坚的积极性和自觉性。四是对帮扶村的具体举措。已从电子商务发展资金中列支6万元，用于印江县鹅岭办事处青杠林村发展电子商务以及配套设施建设。从三社融合发展资金中分别列支3万元给印江县新寨镇风和村、板山村、晋家村发展专业合作社。

2、党组的领导核心作用发挥不够充分

存在问题：一是党组对党建工作重视不够。二是民主集中制执行不到位，“四不一末”制度执行不好。未严格执行党政“一把手”不分管财务的规定。

整改情况：一是高度重视党建工作，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识。党组已每季度专题研究党建工作一次，每半年听取机关党委抓党建工作情况汇报、解决突出问题，每年召开一次民主生活会，每年研究一次评先选优工作。二是坚持民主集中制原则，严格执行“四不一末”制度、“三重一大”制度。目前，市社党组已经按照这个制度执行。三是党组制定督促检查方案已对各支部工作开展进行了经常性检查。四是充分发挥纪检组的监督作用，做到有错必纠、纠必扶正。

3、意识形态领域工作不重视

存在问题：社党组会没有组织传达学习中央、省委、市委关于意识形态工作的有关文件精神，没有研究落实意识形态工作责任制。党组班子成员没有把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的内容。

整改情况：一是积极传达学习相关精神。深入传达学习中央、省委、市委关于意识形态工作的有关精神，引导干部职工坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。突出加强习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，真正用讲话精神统一思想和行动。二是进一步强化落实工作主体责任。制定《党组及其班子成员意识形态工作责任清单》，强化党组及其班子成员主体责任。党组书记履行“第一责任人”职责，市社党组会上都对政治意识、政治规矩进行学习及定期分析研判供销系统内意识形态领域情况。党组成员履行好“一岗双责”，抓好职责范围内意识形态工作。三是加强工作制度建设。建立意识形态工作检查制度。由市社人教科负责组织专题督查，每年开展一次，检查结果向市社党组报告。建立意识形态工作报告制度。市社党组班子成员必须在年度民主生活会和年终述职报告中报告意识形态工作履职情况。建立意识形态考核制度。将意识形态工作责任制落实情况纳入年终干部考核，作为评价和奖惩的重要依据。

（二）党的建设方面

1、党的组织不够健全

存在问题：一是部份基层党支部班子设置不合理，没有明确支部纪检委员。企业党组织领导班子严重老化，结构不合理，难以发挥政治核心作用。二是基层党支部换届工作不规范。有的支部换届前没有向机关党委请示，机关党委也没有对换届及候选人进行研究批复。支部换届选举程序不规范。三是党员组织关系管理不到位。没有建立党员组织关系接转台帐，党员组织关系转出后，没有落实报到前的管理责任。

整改情况：一是因社属各企业长年未经营，已多年未进新员工，造成企业党组织领导班子严重老化，结构不合理。根据实际情况，现拟将所属两个企业支部整合成一个企业支部，改善企业党组织领导班子严重老化，结构不合理现状，并将相关整合材料上报市直机关工委备案。二是建立健全党员组织关系管理制度，设立党员党组织关系转接台账，杜绝出现转出后长期不报到的现象。

2、党组织活动不够正常

存在问题：一是“两学一做”学习教育有的支部没有完成规定动作。二是党支部专题组织生活会质量不高。三是党性党风教育质量不够高。党组、党支部抓党员的教育不够，思想政治教育比较薄弱，退休支部的学习内容比较单一。

整改情况：一是已对没有完成“两学一做”学习教育规定动作或完成质量不高的支部进行“补课”，由市社机关党委全程进行督导，确保“补课”工作保质保量完成。二是结合巡察组反馈意见，直属企业支部已经召开专题组织生活会，认真开展批评与自我批评，督促党员结合自身实际情况拟定整改承诺，做好整改提高工作。三是完善党组中心组学习制度，建立支部定期活动日制度，创新学习形式，丰富活动载体。

3、党的组织制度落实不够

存在问题：一是对党建工作制度建设不重视。制度粗制滥造，有的不切实际，不适应新形势要求，有的从网上下载存在明显错误。二是党的组织制度落实还不到位。不重视党员发展工作，党委没有对基层支部党务干部开展发展党员工作业务培训，没有认真落实《贵州省发展党员工作规程》，机关2013年以来，没有发展新党员。民主评议党员制度落实不到位，党员开展批评与自我批评不够，少数《民主评议党员登记表》上个人总结、民主测评情况没有填写，有的本人和机关党委没有签意见。党费收缴管理制度落实不够，有的党费测算不准确、收交不足额，部分党员没有按期交纳党费。

整改情况：一是对已有党建制度进行了一次全面梳理，列出清单，根据我社实际情况认真做好废、立、修工作。二是已对直属各支部的“三会一课”、组织生活、党费收缴、党员管理等党建工作督导检查，提出了对不达标支部进行及时整改要求。三是各支部严格按照《中国共产党党员党费收缴、使用和管理规定》执行，每年年初核算党员党费标准，并以适当方式公示，工资如有变动要及时调整并组织党员补交党费；
党员每月底前向支部缴纳党费，组织委员认真填写《党费证》；
《党员缴纳党费登记表》、党费收款收据由支部建档立卷，妥善保存；
机关党委按时足额向机关工委上缴党费。四是党费使用坚持统筹安排，量入为出、收支平衡和略有结余的原则，规范使用党费，坚持集体研究讨论决定使用党费开支标准符合财政部门的有关规定；
各支部开展支部活动必须制定活动方案，做好经费预算。五是进一步重视党员发展工作，认真落实《贵州省发展党员工作规程》，对社属支部党务干部开展发展党员工作业务培训，使系统内的每个党务都熟悉党员发展工作。六是严格落实民主评议党员制度，各支部每年按要求召开党员民主评议会，市社机关党委负责派人参会进行全程指导。

4、党组织和党员的作用发挥不够

存在问题：在严肃党内政治生活上，党员领导干部参加支部专题组织生活会，没有带头开展批评与自我批评，发挥表率作用不够。有的党员党的意识淡薄，不按期交纳党费。有的工作作风不够务实。深入开展创先争优活动不够，创先争优活动缺乏总体安排部署、工作机制未落实，党建工作与业务工作结合不够。

整改情况：一是已经建立健全严肃党内政治生活的长效机制。领导干部要坚持以身作则，发挥表率作用，在党员组织生活活动中，积极带头开展批评与自我批评。二是以“两学一做”学习教育为契机，加强系统内党员宗旨意识教育，切实改进学风与作风，三是强化党建工作与业务工作有机结合，研究制定单位创先争优活动方案，积极安排部署，落实相关工作机制，组织系统内党员干部开展创先争优活动。

5、执行干部选拔任用工作规定不到位

存在问题：一是干部选拔任用工作不规范。个别干部任职存在程序和时间矛盾。二是人事档案不规范。三是干部培养教育滞后，中青年干部培养力度不够，中层干部年龄结构不合理，大多数科室负责人年龄老化。

整改情况：一是我社党组高度重视干部选拔任用工作，要求必须按照规定方式、规定程序选拔任用干部。目前，我社已组织人事教育科同志认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，并对工作人员进行了批评教育；
已建立三级审核机制，所有干部资料必须经过具体经办人员、科室负责人、分管领导三级审核方可盖章、签字、存档。二是关于人事档案不规范问题。已开展人事档案自查，确保在规定时限内完善相关人事档案，并建立一人一档；
制定《人事档案管理制度》，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、中组部《干部人事档案材料收集归档规定》等规定办理；
规范建立专门的人事会议记录；
规范工作程序，凡是涉及启动考察程序的干部，都按《党政领导干部选拔任用工作条例》建立考察文书档案；
规范制作、收集、归档干部考察涉及的所有资料。三是关于干部培养教育滞后问题。加大对年轻干部的培养力度，通过招考、遴选、引进人才等方式，优化干部年龄、知识层次。

（三）全面从严治党方面

1、主体责任落实不够到位

存在问题：一是对党风廉政建设安排部署不到位，重形式、轻实效，工作务虚多、务实少。二是履行“一岗双责”不到位，班子成员对分管部门（科室）的党风廉政建设责任制年初未安排、年中未检查、年末考核走过场，对干部的教育管理不够严格。三是以上率下做得不够，没有严格执行“四不一末”制度，个别领导对分管领域监管不够到位。

整改情况：一是认真履行党要管党、从严治党责任，落实党风廉政建设主体责任和领导班子成员“一岗双责”，严格执行“四不一末”制度，班子成员之间做好相互监督。二是党组定期召开党风廉政专题研究会，研究、部署单位党风廉政建设工作，对发现的倾向性、苗头性问题及时研究解决。三是党组书记每年至少听取1次班子成员落实党风廉政建设责任和个人廉洁从政情况汇报，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。四是班子成员年度内至少听取2次分管科室党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，经常性开展对分管领域党员干部的廉政教育，主动了解掌握分管（联系）企业、科室领导干部的苗头性倾向性问题，通过谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式，督促其遵守廉洁自律各项规定。坚持对分管单位科室党风廉政建设工作任务落实情况进行监督检查，加强指导，促进责任落实。五是发挥纪检监察监督功能，定期对单位落实党风廉政建设主体责任和领导班子成员落实“一岗双责”情况、执行“四不一末”制度等情况开展监督检查。

2、纪检组履行监督责任不够到位

存在问题：一是对“一把手”不敢于监督，不敢于较真碰硬，缺乏政治责任担当。二是对财务管理较乱问题，存在监督缺位，没有发挥派驻机构的“探头”作用。

整改情况：一是聚焦监督主业，切实发挥派驻纪检组的探头作用，紧盯领导干部这个关键少数开展监督。加强对领导干部党风廉政建设和反腐败工作落实“一岗双责”的情况进行监督，督促抓党风廉政建设和反腐败工作抓实抓细，每一季度进行检查，针对落实情况存在的问题对相关分管领导提出书面的纪检监察建议；
对市社“三重一大”决策情况进行跟踪监督，并及时向相关领导反馈情况，及时督促整改，整改不到位，造成社有利益损失或社会不良反映的，及时向上级纪委汇报；
加强“四风”的监督，紧抓时间节点，弛而不息防“四风”，发现问题及时督促整改；
加强对市社选人用人的监督，督促做到选人用人公开、公平、公正，程序规范；
加强对财务开支情况的监督，每个季度对财务进行查阅检查，发现问题及时督促整改。二是敢于较真碰硬，加大执纪问责力度，让越往后执纪越严成为常态。加强警示教育，督促派驻部门干部职工紧靠理想信念高线，远离党规党纪规定的底线，每月以警示案例督促干部职工要引以为戒；
运用好监督执纪“四种形态”，以问题为导向开展监督，坚持原则，克服好人主义现象，针对单位存在苗头性、倾向性问题，有针对性的开展提醒谈话，原则上每季度开展一次约谈，必要时随时约谈，该点名道姓批评的，绝不遮遮掩掩；
以督促财务开支情况进行公示，特别是“三公经费”开支要公示到位。

3、反“四风”问题不力和落实中央八项规定精神不严

存在问题：

（1）公务接待违反有关规定。一是有的接待无公函、派餐单、接待对象及事由、多报餐费、超标准、超人员、无经办人签字，异地就餐等问题。

整改情况：一是对手续不全的已进行核实并按规定已完善相关手续；
二是对巡察组提出相关凭证超标准多报的餐费和差旅费以及不符合规定报销的已按文件规定，已进行了清理；
今后工作中对不符合财经纪律规定的严禁开支，严格按照中央八项规定及省委省政府、市委市政府文件精神要求，开格各项开支依据、标准、范围。

（2）会议及业务培训经费管理不到位。会议和业务培训存在同城就餐和费用超标，就餐时间相互矛盾等情况。

整改情况：通过召开党组会议研究，要求认真查明原因，并书面说明事情产生的原因。下步工作必须按照会议会议及业务培训经费管理要求严格执行。

（3）公务出差审批不严格。一是住宿费超标、多报住宿费和出差费。二是凭空报销住宿费、出差费。

整改情况：一是已对住宿费超标、多报住宿费和出差费，已进行了清退；
二是对报销手续不全、驻村干部报销依据不充分的进行了整改，完善相关手续。今后工作中对不符合财经纪律规定的严禁开支，严格按照严格按照中央八项规定及省委省政府、市委市政府文件精神要求，严格各项开支依据、标准、范围。

4、大额资金支出、公车管理、办公用品采购等方面存在廉政风险。

存在问题：大额资金支出使用监管不到位。

整改情况：对拨款的依据已全部完善相关资料。

存在问题：公车管理不够到位。存在无依据拨付下属车辆保险费，车辆维修保养无申请审批单，以及维修项目控制不够严，票据审核不细致等情况。

整改情况：已建立公车管理制度，严格按照公车修理预算审批制度执行。今后工作中杜绝无审批无预算公车费用支付。

存在问题：政府采购、办公设备用品采购监督管理不严；
2014年11月在参加北京国际茶博会购买外地茶叶无单位清收单和购买说明；
违规决策奖励个别职工法律诉讼工作费。

整改情况：一是对大兴工业园区电子商务服务中心展示厅装修、设施设备采购不规范，采购审批手续、集体研究和验收资料不全进行清理，并完善相关资料。二是在参加北京国际茶博会期间，购买外地茶叶的情况已进行书面说明。三是对违规决策奖励个别职工法律诉讼工作费，其中，一位同志已退款；
另一位同志已承诺分期退款。

（四）党风廉政建设和反腐败斗争工作方面

1、推进党风廉政建设和反腐败斗争工作不够扎实

存在问题：一是“四风”问题督查流于形式。二是党风廉政建设责任考核工作走过场、应付检查。三是廉政谈话未实质性开展、记录存在弄虚作假。

整改情况：一是从严从实抓“四风”。严格按照要求开展第四季度“四风”问题专项督查，结合工作实际，紧盯“四风”隐形变异新动向，不断采取新招数，坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是再次安排部署党风廉政建设责任考核工作。成立考核领导小组，制定考核方案，严肃认真考核单位科室和企业的党风廉政建设工作，对发现的问题及时列出整改时间表和责任人。三是按照文件要求，深入开展廉政谈话，并作好相关记录，接受纪检监督，严禁弄虚作假。

2、党的纪律执行力度不够

存在问题：对干部职工迟到早退、精神不振、工作不在状态，对财务报销审核把关不严不细等问题没有问责，存在失之于宽松软问题。

整改情况：一是严格管理干部。加强干部日常监督管理，不断完善我社干部监督体系，已修改完善机关干部管理制度，并购买了指纹机，严格执行上下班打卡制度。采取多种方式，掌握干部思想、工作、生活状况，发现苗头性问题及时予以提醒纠正，提高干部干事创业激情。二是组织全体干部职工认真学习相关文件精神及财经纪律的规定，认真领会，提高财会业务水平，严肃执行财经制度和相关规定。由纪检监察室对财务报销审核人员进行提醒谈话。

3、作风建设不够扎实

存在问题：社机关部分干部工作缺乏主动性，慢作为、不作为，不求有功、但求无过现象较为严重，作风监督存在走形式走过场，机关作风建设存在不严不实的问题。

整改情况：一是加强干部队伍思想政治建设。提高服务意识，牢记党的宗旨，解放思想，开拓进取，努力形成政令畅通的良好局面。二是狠抓违反纪律问题。进一步建立健全各项规章制度，严明工作纪律，彻底解决机关内部迟到、早退、不在岗及上班玩游戏等不良现象。三是狠抓服务建设。进一步弘扬爱岗敬业，艰苦奋斗的创业精神。全体干部职工必须坚持服从服务于中心工作，加强自身的业务学习及道德修养，熟悉本职业务，不能遇事踢皮球，要发挥自身的主观能动性，切实将自己的本职工作做好。

三、构建长效机制情况

完成巡查问题整改工作只是阶段性的，整改的最终目的、最大效用是通过整改进而规范单位管理，实现标本兼治。下步工作中,我社将继续按照市委巡察办和市委第一巡察组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断推进我社各项工作持续向好快速推进。

（一）以整改促进完善各项工作。巡察问题整改工作虽然完成，但各项工作的持续改进、完善仍需继续推进，不能有停一停、歇一歇的想法。我社将保持态势不弱、责任不变、力度不减，在落实好整改的同时，更加注重治本、更加注重预防，按照市委巡察办和市委第一巡察组的要求，对已完成的整改任务进一步深化，巩固整改成果；
对尚需继续深入解决的问题，紧盯不放；
对需要长期坚持的事项，常抓不懈。着力构建长效机制、狠抓制度建设，用健全完善的制度规范，巩固和提升整改效果。

（二）进一步加强党的领导。加强政治理论学习，提高“四个意识”，认真完成脱贫攻坚工作任务，深入推进供销社综合改革工作；
充分发挥党组在工作上的领导作用、核心作用，严格执行“三重一大”、“四不一末”制度；
加强意识形态领域工作的研究。

（三）持续强化党的建设。建立健全党组织相关制度；
严肃党内政治生活，充分运用批评与自我批评法宝；
深化“两学一做”教育和党性党风教育，加强“三会一课”制度落实；
重视新党员的发展；
加强市社直属企业党组织的建设和管理，认真组织开展党组织活动；
严格执行党管干部原则，规范选拔任用程序和人事档案；
严格按月收缴党费。

（四）深入推进从严治党。认真履行“一岗双责”，加强党组的主体责任，深化纪检监察部门的监督责任；
严格执行廉洁自律规定，持续深入反“四风”问题；
完善财务制度，严格财务管理，杜绝出现违规报账情况。

（五）不断加强党风廉政建设。认真开展反腐败工作，严格执纪问责；
建立廉政谈话、组织提醒谈话双谈话机制，在关键时间节点，对倾向性、苗头性问题开展谈话，遏制发展势头，强化预防；
加强内部管理、考核，提振干部职工精气神，营造想干事、能干事、干成事的良好工作氛围，促进干部职工努力拼搏，认真履行工作职责。

附件：市委第一巡察组反馈问题整改清单

中共铜仁市供销合作社联社党组

2017年11月15日