清远市工业商贸及产业发展情况:产业发展情况
清远市工业商贸及产业发展情况汇报
一、清远市工业商贸及产业发展的基本情况
（一）经济总量规模高速增长，产业结构不断优化
近年来，清远市全面推进以工业化为核心的“三化一园”发展战略，围绕发展大产业，建设大基地，培育大园区，加快推进工业化和城市化进程，全市综合经济实力得到跨越式发展，初步形成了以农业为基础、工业为主导、第三产业蓬勃发展的国民经济体系。2004年至2009年，清远市生产总值年均增长达到25.7%，多项主要经济指标连续6年增幅居全省首位，取得了“六连冠”的辉煌成绩。2009年清远市经济在国际金融危机影响下逆势而上，全年实现生产总值855.2亿元，增长16.6%，增速全省第一；规模工业增加值490.7亿元，增长27%，增速全省第一；财政总收入突破百亿大关，地方一般预算收入增长33.9％，增速全省第一。2006年首次跨入全国百强城市行列，2007年规模工业总产值进入到“千亿元俱乐部”，成为全省十大工业城市之一。截止2009年底，在全省21个地级及以上城市中，清远市的生产总值、地方财政一般预算收入均居全省第12位，固定资产投资和规模工业增加值分别位居第5位和第8位，综合经济实力已由全省下游跃升中游水平。
表.1 清远主要经济指标总量在全省21个市和5个山区市的排位
资料来源：广东省统计年鉴（2008-2009）、清远市统计年鉴（2008-2009）
清远市经济在总量不断扩大的同时，经济的内部结构也发生了明显变化。特别是“十五”时期，我市经济社会进入一个加速发展的黄金时期，在此期间，全市生产总值年均增长14.5%，第一产业年均增长3.7%，第二产业年均增长23.1%，第三产业年均增长17.2%，产业结构得到优化调整，三次产业结构比例由2000年的39:26:35演变为2005年的23:37:40，实现了第一产业、第二产业比重大掉头，第二产业对经济的主导性作用显著增强。进入“十一五”时期，我市产业结构进一步优化。2009年全市第一产业完成增加值103.6亿元，增长6.8%；第二产业完成增加值477.0亿元，增长18.8%；第三产业完成增加值274.6亿元，增长16.2%，三次产业占GDP比重由2008年的12.8：56.3：30.9调整为2009年的12.1：55.8：32.1，第三产业对经济增长的拉动力逐步得到增强。
（二）工业体系建设日益完善，经济效益强劲回升
近年以三大传统优势产业（建筑材料、纺织服装、食品饮料）为基础，四大支柱产业（有色金属、森工造纸、废旧回收、电力生产）为支撑，以三大新兴产业（电子信息、电气机械、化学医药）为制高点的十大产业体系建设逐步加快。2009年全市十大工业产业完成增加值396.94亿元，占全市规模以上工业增加值80.9%，同比增长30.11%，增速高出全市规模工业增加值增速3.11个百分点。其中三大新兴产业完成增加值59.33亿元，同比增长22.67%；三大传统产业完成增加值162.54亿元，同比增加33.69%；四大支柱产业完成增加值175.07亿元，同比增长29.77%。2009年市规模以上工业企业实现利润28.7亿元，同比增长1.6倍，其中水泥陶瓷制造业、有色金属加工业、电力生产供应业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、化学原料及化学制品制造业、农副食品加工业等7个行业的盈利都超过1亿元，水泥陶瓷制造业的利润达到10亿元。
表2： 2009年清远市主要产业增加值情况表（单位：亿元）
资料来源：《清远市国民经济与社会发展统计公报》、《清远市统计年鉴》
（三）区域产业布局逐步优化，产业转移升级初见成效 近年清远在主动承接珠三角产业转移的同时，加强产业准入管理和区域产业发展定位，逐步打造南部、中部和北部三大产业发展核心区。南部发展核心区大力发展高新技术产业和新兴产业，逐步打造成为对接融入珠三角经济圈的“先行区”、产业升级的“助推器”、高新技术产业的“栖息地”；中部发展片区则大力提升工业化水平，加快传统优势产业改造升级，把中部经济圈打造成为清远发展的“第二级”、产业梯度转移的承接地、南联北拓的“桥梁”；北部发展片区重点发展生态、民族文化特色旅游、特色资源加工业，推动少数民族地区经济繁荣发展，力促区域协调发展。
2009年清远紧紧抓住危机倒逼的机遇，千方百计调结构，积极转变经济发展方式。着力构建现代产业体系，大力推动产业结构由资源型经济产业向多元化产业格局转变，由初加工型产业向高技术、高附加值产业转变。成功争取国家水泥及制品质量监督检验中心落户清远，水泥、陶瓷、再生金属等产业水平进一步提升。坚持自主创新，全年自主创新投入增长41.2%，参与了2项国家标准的制定与发布。
2009年全市现代产业完成工业增加值258.2亿元，增长29.2%，现代产业工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到52.6%，比上年提高了1.1个百分点。其中先进制造业完成增加值93.8亿元，增长19.7%；高技术产业完成增加值
22.0亿元，增长16.5%；优势传统工业完成增加值142.4亿元，增长39.6%。全年服务业增加值276.1亿元，同比增长16.1%，其中现代服务业增加值123.4亿元，增长18.3%，快于GDP增幅1.7个百分点。现代产业和现代服务业的加快发展，表明清远整体产业结构在实现了一度程度的优化，产业转型升级取得初步成效。
（四）产业载体建设不断加快，产业集约化水平明显提高
2009年清城有色金属再生产业集群和佛冈龙山制冷配
件产业集群已被认定为省产业集群升级示范区，实现我市省产业集群升级示范区“零”的突破，而“省市共建清远市有色金属综合利用先进制造业基地”的申报工作也取得实质性进展，申报材料已通过省审定
清远目前已有2个省级产业转移园，其中南部的佛山
（清远）产业转移工业园和佛山禅城（清新）产业转移工业园分别是省级示范园和全国陶瓷产业转移示范基地；此外，清远中北部建有华侨工业园和民族工业园。截至2009年，两个省级产业转移园共引进项目37个，总投资额102.7亿元，已建成项目24个，投资额为32.2亿元。而华侨工业园和民族工业园建设不断加速，实际引入项目也不断获得突破。工业产业园不断发挥聚集效应，已成为清远产业高速发展的重要载体。
通过工业园区化，加大项目引进力度，有力提升我市产业集约化水平。2009年，我市共引进新项目548个，合同投资金额905.13亿元，比年初计划高出138.24亿元，同比增
长19.8%；新项目实际投入资金123.33亿元，同比增长87.4%。项目质量不断提高。亿元以上的项目计划投资金额达791.35亿元，同比增长19%，占总项目计划投资额的87.4%；同时品牌项目引进实现突破，王老吉、东风小康微车、蒙牛液态奶等一批优质项目相继落户。其中东风小康微车项目总投资12亿元人民币，年产微车20万辆，预计年产值80亿元。该项目不仅投资大、产值高，也将带动一批汽车配件生产企业相继落户，形成产值超100亿元的微型汽车生产工业城。
（五）经济政策效果明显，内需拉动经济企稳回升
1.固定资产投资快速增长，投资结构有所改善
经过连续几年的飞跃式发展，我市固定资产投资总量到2008年已经跃居全省前五名。2009年，全市累计完成固定资产投资841.2亿元，总量仍稳居全省第五位，同比增长19.3%，增速比全省平均水平略低0.2个百分点，在全省21个地市中居第13位。
从区域投资总量看，南部所占比重明显大于北部。其中南部县（市、区）中：清新县完成136.0亿元，增长38.9%，增速居各县（市、区）首位；清城区完成投资203.3亿元，增长38.6%；清远经济开发区完成78.86亿元，增长28.2%；英德市完成158.5亿元，增长25.3%。佛冈县完成107.09亿元，增长23.1%。而在北部县（市）中：连山县完成12.3亿元，增长28.1%；阳山县完成34.2亿元，增长27.1%；连州市完成41.4亿元，增长20.7%；连南县完成9.03亿元，增
长20.7%。
从产业投资结构看，一产投资下降，二产三产投资增加，投资结构继续保持向工业倾斜。2009年全年国有及其他经济类型投资中，第一产业投资20亿元，增长18%，增速比上年回落68.9个百分点。第二产业投资394亿元，增长29.8%。第三产业投资继续保持较快增长，全年完成投资427.2亿元，增长11.8%。从三次产业投资占全部投资的比重来看：第一产业为2.3%，比2008年下降0.1个点；第二产业为46.8%，上升3.5个点；第三产业比重50.9%，下降3.4个点。这种产业投资结构变化的新特点在一定程度上反映了近几年我市经济发展变化的特征，即第二产业特别是工业投资比重逐年增加，这与我市工业化进程一致，同时也反映了新的经济增长周期的到来，具有一定的合理性和积极意义。
2.市场销售平稳快速增长，农村消费增速快于城市
2009年，我市消费品市场繁荣活跃，社会消费品零售总额总体呈平稳增长态势。全市共实现社会消费品零售总额308.4亿元，增长23.1%，扣除物价因素，实际增长23.7%。其中，城镇市场完成消费品零售额209.8亿元，增长24.8%；农村市场完成消费品零售额98.6亿元，增长19.8%。分行业看，批发零售贸易业264.8亿元，增长24.7%；住宿餐饮业43.3亿元，增长14.5%。
图1：2009年社会消费品零售总额累计增速变化（单位：%）
从居民消费分类看，农村居民生活消费呈现良性运行态势，生活水平和生活质量正不断改善和提高。2008年全市农村居民人均生活消费支出为3877.69元，增长13.6%，比2006年增加724元，增长23％；食品支出仍是农村居民生活消费支出主体，2008年食品消费支出1903.44元，比2007年增加了250.15元，增幅达15.1％。
表3:2008年农村和城镇居民消费情况
与农村居民生活消费相比，城市居民更注重医疗保健和居住条件的改善，2008年城市居民在居住和医疗保健消费的支出同比增长26.3%和47.9%。
（六）收入水平不断提高
总体经济又好又快发展，为我市财政收入增长提供了保障。2009年，来源于清远市财政总收入首次突破百亿元大关，达到116.08亿元。其中地方一般预算收入完成50.04亿元，同比增长33.9%。远远高于全省增长10.2%的平均水平。居民收入继续保持较快增长。2009年全市城镇在岗职工平均工资28381元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入14315元，比2008年增加1309元，增长10.1%，增幅高于全国平均水平（8.8%）1.3个百分点，高于全省平均水平（9.3%）0.8个百分点；农村居民人均纯收入5509元，比2008年增加622元，增长12.7%，增幅高于全国水平（8.2%）4.5个百分点，高于全省水平（7.9%）4.8个百分点；年末城乡居民储蓄存款余额达496.56亿元。比年初增长13.7%。其中城镇居民储蓄余额314.01亿，增长11.7%；农村居民储蓄余额182.55亿元，增长17.4%。
二、当前我市工业商贸及产业发展面临的困境
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市调整结构、稳定增长的重要一年，面临着处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、转变发展方式和管理通胀预期关
系的多难局面。从当前经济形势来看，2010年我市经济及产业发展将仍然存在诸多难点：
（一）从纵向发展来看，上半年我市主要经济指标增幅明显下滑，部分指标总量在全省的排位有所下降，为完成全年目标任务带来了严峻挑战。与一季度相比，上半年全市GDP增幅下降2.9个百分点，规模工业增加值增幅下降10.4个百分点，固定资产投资增幅下降7.6个百分点，实际利用外资增幅下降3.2个百分点，外贸出口增幅下降13.9个百分点。与国际金融危机爆发前的2008年同期相比，GDP增幅下降4.7个百分点，规模工业增加值增幅下降10.5个百分点，固定资产投资增幅下降18.6个百分点，社会消费品零售总额增幅下降9.6个百分点，财政一般预算收入增幅下降9.3个百分点。与全年预期目标相比，GDP慢了3.7个百分点，固定资产投资慢了3.1个百分点，社会消费品零售总额慢了
2.3个百分点，实际利用外资慢了22.5个百分点。与去年的排位相比，由于增速放缓，我市经济总量在全省的排名也呈现下行趋势。上半年我市GDP总量由第12位下滑到第13位，固定资产投资总量由第5位下滑到第7位。特别要清醒地看到，以正常年份为基数测算，今年上半年我市经济增长实际只有8.1%，低于建市以来平均增幅6个百分点，低于2004年以来平均增幅16.3个百分点。这种严峻局面，必须引起我们高度重视，切实增强忧患意识。
（二）从横向比较来看，全省区域发展协调性明显增强，粤东西北地区经济发展进一步提速，珠三角经济一体化进程加快，整体竞争力提升，我市面临着不进则退、慢进也是退的发展态势。上半年粤东、粤西、粤北地区生产总值分别增长14%、12.3%、13.2%，一般预算收入分别增长24.9%、25.7%、17.3%，珠三角地区生产总值增长13.1%，全省区域发展呈现出争先进位、百舸争流的蓬勃势头。尤其要清醒地看到，在我市经济增长放缓的同时，一些发展水平与我市接近的兄弟市逆势而上，呈现加速发展的态势。上半年，揭阳市GDP总量比我市多13.2亿元，增速比我市快4.1个百分点，八项主要指标增幅有五项高于我市；肇庆市GDP总量只比我市少
5.1亿元，增速只比我市慢0.1个百分点，八项主要指标增幅也有五项高于我市。在规模工业增加值方面，肇庆和揭阳的增幅分别是我市的1.4倍和1.6倍；在固定资产投资方面，肇庆和揭阳的增幅分别是我市的2.3倍和2倍，发展的动力非常强劲。排在我们前面的惠州市，GDP增幅全省第一，比我们快了4.6个百分点，关键是其工业和投资都实现了较快增长，特别是工业比我们快12.4个百分点；珠海虽然GDP增幅比我市慢1个百分点，但投资却快我市1倍。如果我们不居安思危，不采取超常规的发展举措，加快发展步伐，就会被兄弟市全面赶超，陷入标兵渐远、后无追兵的尴尬境地。
（三）从我市经济发展面临的现实压力来看，面临着价
格下行和招商难度加大双重压力。一是价格下行压力仍然较大。2009年以来，CPI累计增速一直在负区间徘徊，全年全市CPI累计同比下降0.5%，连续11个月保持同比下降态势。PPI实现拐点回升，但下行压力依然很大。全年PPI累计同比增长-7.7%，由于部分行业产能过剩，外部需求难以及时改善等原因，工业品出厂价格指数下行的压力依然很大。二是招商引资压力仍然较大。受需求疲软、利润预期不明朗和园区建设资金短缺等要素制约，增量从引资到合同落实压力加大，表现为项目引进难度增加和重点工业项目建设推进缓慢。
三、推进我市工业商贸及产业发展的措施
（一）突出规划引导，优化产业布局
一是围绕《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》，出台落实《清远市产业结构优化升级实施方案》，全力打造再生资源加工、现代机械装备制造、新兴电子信息产业、现代建材产业、微型汽车及汽车零配件、农副产品加工等六个基地。二是认真贯彻《清远市产业发展规划》，按照省委重点培育“5个100”（省委十届六次全会提出的重点培育100个战略性新兴产业项目、100个先进制造业项目、100个现代服务业项目、100个优势传统产业项目、100个现代农业项目）项目的要求，出台落实“推进工业发展、构建现代产业体系指导意见”，努力构建我市现代产业体系。三是发挥我市成为全省主体功能区规划试点的政策优势，用规划成果来指导工业商贸工作。四是出台和实施《清远市加快淘汰落后水泥生产能力实施方案》，深入开展落后水泥产能淘汰，加快粤
北水泥生产基地、国家水泥及制品质量监督检验中心建设。五是制定和出台《清远市产业转移总体规划》及其《实施方案》，引导和深入推进各地产业转移工作。六是制定《关于加快产业集群发展的指导意见》，努力推进产业集群化发展与产业转移园区建设、城镇化建设有机集合，培育具有竞争力的优势产业。
（二）突出园区建设, 推动产业集群化
一是进一步落实《广东省产业转移区域布局总体规划》，加快培育园区主导产业，指导和支持全市重点园区发展，增强、发挥佛山（清远）产业转移工业园和佛山禅城（清新）产业转移园等省级示范园的辐射带动作用，围绕主动融入珠三角现代产业分工体系，积极引进高新产业，加快培育主导产业，壮大园区经济。二是抓好全市工业园区的招商引资和建设，培育新的经济增长点。进一步做好佛山禅城（清新）产业转移园、民族工业园、华侨工业园等园区配套设施，加大产业承接力度，实现与珠三角的错位发展；做好园区扩园的申报认定以及协调华侨产业园及市重点园区申报创建省级产业转移园工作。三是尽快建立与产业转移政策和《指导意见》相配套的招商引资指导协同机制以及布局协同机制，促进产业有序发展。四是加大《清远市产业发展规划》指导力度，加快制定和出台《落实〈清远市产业发展规划〉推进工业发展的实施意见》，促进企业入园。
（三）突出技术进步, 提升核心竞争力
一是进一步加强技术进步项目管理，贯彻落实技术改造投资备案、核准制度，继续实施清远市建设现代产业体系技
术改造、技术创新滚动计划，提高投资效益，优化经济发展质量。二是进一步实施名牌带动战略，推动名牌企业做大做强；按照《2009年广东省名牌产品（工业类）评价目录》，对有特色与优势的企业加以扶持，鼓励企业创省名牌。联合质监等部门推动开展评选清远市政府质量奖活动。三是进一步完善技术创新体系建设。鼓励和扶持企业建设企业技术中心，加大技改投入力度，增强企业创新能力，深化产学研结合，推动建材、有色金属等支柱产业优化升级。四是进一步落实各项扶持企业政策。发挥财政资金“乘数效应”，引导企业技术改造、技术创新投资方向；落实税收优惠政策，鼓励企业加大技术改造、技术创新投入。五是切实推广、使用新能源、新工艺、新技术，推进全市水泥余热发电的循环利用和再生资源的持续快速发展。六是积极推进清城有色金属再生产业集群、佛冈龙山空调制冷配件产业集群建设，继续抓好产业集群升级示范区、省市共建先进制造业基地的申报和建设工作。
（四）突出市场建设，积极扩大内需
一是进一步抓好三大专业市场的建设，市中汽南方国际汽车城项目争取今年完成市政配套设施、博览中心、生活综合楼及一部分品牌店建设；清远义乌商贸城今年力争实现A、B区全部竣工投入使用整体开业；市农副产品批发市场项目争取今年完成主体工程建设。二是进一步开展现代流通业项目建设，巩固和提升“万村千乡市场工程”。三是进一步实施财政补贴的“家电下乡”、“摩托车下乡”、“家电以旧换新”和“汽车以旧换新”工作；继续组织开展零售企业、餐饮业
等级评定申报工作，加快流通行业品牌创建。四是大力发展商贸业。按照主体功能区规划，以中心区域为核心，大力构建现代服务业集聚区。重点要抓好清远中汽南方国际汽车城、义乌商贸城二期、华南装饰城、农产品批发市场等一批专业市场建设，加快建设一批大型购物中心、星级酒店、写字楼、商业街区等配套设施，着力引进国内外知名零售企业，提升商贸业发展水平。五是加快发展现代服务业。依托我市的工业基础和区位优势，高起点发展现代物流业，努力建设粤北物流中心，培育一批具有国际竞争力的现代化、外向型的专业物流企业。积极发展信息服务业，加快移动、联通、网通基础传输网络工程建设，鼓励企业发展互联网服务产业。加快发展金融保险、文化创意、服务外包等现代服务业。
（五）突出招商引资，凝聚发展后劲
一是制定2010年招商引资工作和经协活动方案，指导各县（市、区）开展招商引资活动。二是进一步加大产业招商、园区招商、基地招商和专题招商力度，主动与珠三角保持密切联系，寻找商机，承接转移。三是提高招商引资质量。大力引进产业作用优、带动能力强的知名企业，着力引进与我市支柱产业相配套的规模企业，进一步完善和延长特色主导产业链条，尽快构建起符合我市发展要求的新型产业格局。同时加快高新技术企业的引进，做好重大项目的储备。四是搭建招商平台，组织举办第七届“中小企业博览会”、第六届“山洽会”、第六届“泛珠三角区域经贸洽谈会”等大型招商引资活动。五是进一步打造一流的创业环境，完善政策措施，突破体制机制障碍，实现我市招商引资软环境的
飞跃。
（六）突出节能降耗，促进可持续发展
一是进一步完善节能目标责任制年度考核工作机制和考核指标体系，督促和指导各县（市、区）抓节能降耗的工作力度。二是加强企业的节能监管。开展企业节能行动；督促重点耗能企业做好能源审计报告、能源规划的编制工作；抓好第二批重点耗能企业开展节能行动工作。三是落实节能监察计划，开展省千家企业节能监察行动。四是加大国家补贴高效照明产品的推广力度，提高全市居民参与推广使用高效照明产品的积极性。五是广泛推进企业清洁生产和资源综合利用，开展清洁生产示范推广工作；加大对以清洁生产为主要内容的技术进步的支持力度。五是全力以赴做好今年省对我市节能目标责任制考核的迎考准备。
（七）突出帮扶解困，增强企业活力
一是宣传和落实国家、省、市推出的2010年促进经济发展的宏观政策和重大措施，引导中小企业把握机遇，转变发展方式。二是搭建融资平台，切实解决企业融资难的问题。完善中小企业授信业务制度，加强担保体系建设，向金融机构推荐好的中小企业项目改造上市。三是继续深入做好企业的减负工作。积极协调企业减税工作的落实；全面落实对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。鼓励和引导企业积极运用增值税转型、重大技术装备进口税收优惠、企业研发费用税前扣除等相关政策，降低技术改造、技术创新投入成本。四是指导帮助企业通过转型、转产、产品技术升级换代、拓展新的营销网络等多种适当形式，在更高层面上实施企业二次创业。
五是大力推进重点企业直通车服务。完善我市直通车服务制度，协调相关部门制定相应服务重点企业的措施。六是做好国家、省、市项目申报、推荐工作，争取各级财政专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，继续做好2010年中小企业服务周活动。七是继续做好市财政安排扶持中小企业发展专项资金的各项工作，顺利完成省政府对我市的考核工作。同时强化和落实中小企业生产经营运行监测工作，继续做好乡镇企业统计工作。
（八）深化运行调节，促进经济发展
一是加强经济运行监测预警。加强省市县三级以及与重点产业集群、工业园区、龙头骨干企业的信息交流网络建设，推进和完善工业商贸经济信息平台；全面加强对重点地区、重点领域、重点产业、重点行业、重点企业的经济运行监测分析，做好工商业经济预测工作。二是加强工业商贸调研。加强对物流业发展、产业发展规划实施、企业稳定和企业自主创新能力提升的调研，提出破解难题的配套文件和意见建议。三是继续抓好煤电油的供应和调节。进一步完善电力指标分配，充分发挥电力调控职能作用；加强煤、油经营秩序和许可管理工作；加快500千伏库湾输变电工程等项目的推进，加快阳山粤能“上大压小”电源项目、侨远电厂扩建等一批重大项目建设。
（九）突出两化融合，推动经济转型
一是创新模式，成立信息化与工业化融合领导小组，建立部门联席会议制度，推进全市信息化与工业化融合工作，
拟制定《关于加快全市信息化与工业化融合的实施意见》。二是加快两化融合建设，抓好一批工业设计、现代物流、电子商务等生产性服务业基地建设。三是完善企业管理的信息化，建立中小企业服务平台和第三方服务的管理信息化体系，提升物流业信息化水平，加快生产性服务的发展。四是进一步加强电子政务工作，组织电子政务绩效考核，重点推进网上办公、网上办事和信息共享。五是积极促进信息产业发展，围绕抓好“四新一软”（新显示、新能源、新光能、新一代宽带无线移动通信及软件）和核高基（狠心电子器件、高端通用芯片、基础软件），努力组织建设一批重大项目和关键技术突破。
清远市经济和信息化局 二0一0年八月二十八日
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