资源配置的基本问题 [01强化资源配置力,创新融资促发展]

强化资源配置力，创新融资促发展

---解读《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》之二

2012年1月1日

回良玉副总理说：打好连片特困地区扶贫攻坚战，必须要有特殊的政策、特殊的手段，积极探索新机制、新方法。《强化资源配置力，创新融资促发展》对推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚，创新工作机制和探索特殊手段，有一定的参考价值：

内陆山区为什么得不到快速发展，是资源不够，还是人才不足抑或技术管理创新能力不强？以务川为佐证，探索内陆山区资源配置促进经济社会发展的共性问题。

务川铝土矿储量近1亿吨，曾于1999年提出铝土矿原矿采掘及加工项目。2001年深圳东阳光集团、福建紫金集团进入，分别与106地质大队、有色三总队合作风险勘测并争得探矿权、采矿权，于2008年将探矿、采矿权转让给中电投集团，获利2亿元。

务川丰乐河漂流于20世纪末由个人承包经营，曾于2002年开漂、2005年转手，2009年再度转让给重庆武隆旅游开发公司，获利300万元。

务川2010提出风力发电项目，深圳市博达公司进入风险勘测，届时既便未开发成功，但亦可转让探矿权、采矿权，强化市场操控，增强自身含金量„„

如此资源配置与转手的例子比比皆是，我们对务川未来经济社会发展的想象是：资源被瓜分、人才孔雀东南飞，地方政府支配资源能力欠缺，逐渐丧失资源的定价权与话语权„„

洞窥全国资本过剩、产能过剩的宏观背景，面临国家经济社会发展战略部署（如《全国主体功能区规划》），我们内地山区的着力点与出路在哪？拥有《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》（以下简称《规划》）“尚方宝剑”的各县，加快转型、推进跨越的发展方式将走向何方？

《规划》的初衷是通过对片区集体输血，打破行政区划，形成区域经济联盟体，打造多个经济增长极点，增强片区的造血功能，推进区域扶贫攻坚进程，实现与全国同步建设小康社会的局面。

如果各县不能有效配置资源，就无力增强自身的造血功能，无法形成区域协作合力，就难达到国家 “区域协作带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的总体要求。

事实与规律证明，资源是一切市场主体的战略制高点，思想观念却是人类社会发展的战略制高点。

一、资源配置新观点

经济社会发展的一切目的皆是为了人类更好地生活、与大自然和谐相处，不断步入更高层级的社会，即以人为本。经济社会发展的根本出发点都是科学开发利用好资源，不断解放和发展生产力。资源的配置一般都由政府调控与市场基础性配置，谁占据了资源配置的制高点，谁将赢得发展先机，实现地方经济社会科学发展。纵观中国经济宏观背景，中央政府掌控国家资源，作为其组成部分---央企是实现资源配置的载体，垄断着中国的大部分资源，在着力确保国家经济稳定增长的同时，也成为操控市场的推手。而地方政府与中小企业只拥有极少的资源，在地方经济社会中扮演着不同的角色，艰难地开发利用资源和促进经济社会发展。

务川的资源不仅仅有矿产资源、能源资源，还有生物资源、气候资源、生态资源、人力资源、国土资源、旅游资源、文化资源等等，如果将这一系列资源分散到小企业或不受地方控制的大企业中，政府很难做到有效配置，难以形成经济社会发展的动力，加快转型、推进跨越发展就会成为一句空话。

地方政府要想有效配置资源，必须有自己的机器（载体）---自己的公司、自己的项目（相当于中央政府与央企的关系，如成功的重庆发展模式）。随着市场经济的深入，可以与民营、民众联合，形成符合市场规律的经济主体。通过建立科学合理的制度，改变传统国有公司体制和机制，形成相互制约、相互制衡、相互促进的市场经济主体，促进资源有效配置，加快经济发展方式转型与跨越发展。

二、创新融资的前置条件 （一）订法规保障产权

日本、美国与新加坡的经验说明，一个国家更重要的财富是其能促进财富创造的制度机制及其相配的自由金融创新体系，这种制度财富是无形的，它比有形的“地大物博”更重要，更“值钱”。因此，在地方配置资源中，不管是国有的、民营的、民众的，都应该建立一套产权明晰、法规健全、组织合理、运作科学的制度。我县在释放农村生产力，配置集体、个人资源方面，需尽快明确林地、土地、宅基地、房产等所有权或使用权，并建立一套流通交易的机制，促进其保值增值与发展。

（二）股份制合作机制

继中国四大发明后，货币是第五大发明，私有制是第六大发明（马克思说），而股份制是中国用三十年时间赶上较发达国家的秘密武器，也是西方国家用二百年时间完成古文明国家上千年的积累，称之为第七大发明。在经济社会发展的起飞阶段，配置地方资源方面，地方政府不能只靠自身或依靠不受管理的大企业操控资源，应建立起一套“地方政府＋民营＋公众（PPP－Public Private Partnership）”的合作模式，利用政府的有效组织力、民营企业的科技与智力、公众的劳动力与资源，产生“滚雪球”的经济助推效应，释放出最大的生产力。

（三）搭建投融资平台

市场经济下的每一个组织的生存与发展，离不开投融资渠道的支撑，都需要一个投融资平台来推助发展。地方政府配置资源也需要搭建投融资平台，来激活内生动力。投融资平台应承担为市场主体融资担保、企业孵化、地方财务兜底的职能，不应该起直接经营的作用，反之，若错位则易陷入资金链断裂、财政破产的困境，会进一步增加地方政府债务危机。因此，我县的国有投资公司，应将经营性职能剥离，将土地经营、城市经营、流通经营、产业开发等职能分离出来，分别成立交通旅游、城市经营、商贸流通、产业开发等公司，在各自领域创新融资、良性运作。

（四）建精干管理队伍

人才是经济社会发展的第一要素。配置资源、创新融资需要一批

专业团队，一是精于项目策划、规划、设计与组织管理的队伍，二是善于投融资的专业服务队伍，三是擅长与民营公司协作经营的管理队伍，四是实施借外脑和人才流通战略，“不求我有、但求我用”，聘用外地专业公司帮助我县管理好相关领域的项目与资产资源。只有建立起自己的人才队伍体系，处理好生产者之间的生产关系，释放和激活一切经济社会发展力，加快转型、加快发展、推进跨越才有可能实现。

三、创新融资手段与资源配置案例

资源配置模式案例比较

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从以上图表不难看出，传统模式稳健，但建设周期长，迟滞经济社会发展效应；BT模式省力，但后续效应乏力；资本置换模式风险小，有相应新项目产生，但资源容易失控和地方财富值削弱；PPP模式繁杂、环节紧紧相扣、管理运作复杂，有新项目与新产业产生，群众受益最大，地方自我发展能力增强、人力资源得到深化，这也是全球正在努力探索的新模式。这也是本文所倡导的强化资源配置力、创新融资促发展的主要模式之一。

四、主要对策措施

（一）深化农村产权改革。

结合我县实际，在已有农户承包地、林地确权的基础上，深化集体林地、二耕地、荒芜地，农户的宅基地、房屋，国有林地、荒草地、废弃地（公路或厂房）、闲置厂房等资产进行确权、登记、颁证的改革。配套户籍制度改革，鼓励在县城工作或固定劳动一年以上的农户，迁入县城所在地，享受平等的就业、入学、医疗、保障等政策待遇。建立迁入城镇落户定居农业转移人口宅基地的有偿退出机制，推动农民工进城定居创业，可以在都濡、黄都、大坪、浞水等镇进行试点。通过对产权确权、评估、作价流通，可积累经济发展的原始动力；通过户籍制度改革，可促进城区倍增战略，拉动社会需求；通过建立宅基地退出机制，可解决土地占补平衡问题。建议发挥少数民族自治的立法优势，对农村产权改革立法，保障经济社会可持续发展。

（二）建立县产权交易中心。

在土地流转交易中心的基础上，扩大土地、宅基地、房产、林权、水资源使用权等交易改革。配套完善工业用地、城区用地“占补平衡”补偿政策，即规定凡在工业园、产业园区、城区内购地建设的，必须在农村购买相应的宅基地、荒芜地进行耕地开垦恢复，按照“谁恢复谁受益”的原则，可获得国土部门的开垦恢复补偿金。在两权（产权、经营权）流通交易的促进下，可破解土地供应不足的瓶颈问题。

（三）规范搭建投融资平台和促进金融创新。

重组国有投资公司，将所有国有资产、资源划为该公司的资本，剥离经营权，只承担为市场主体融资担保、孵化企业、财政兜底的职能，将产权流通所得用来补偿占地平衡以外，其余划作专门经营公司（交通旅游、城市经营、商贸流通、产业开发）的注册资本金。招商引资外地民营金融机构入驻务川，大力实施“引银入务”，为金融机构搞好项目目录和产业政策指导，鼓励金融机构创新与公平竞争。通过合资、合作、独资、兼并重组、股份收购、BOT、TOT、ABS、BT、PPP、资本置换等多种有效方式，积极引进国内外大企业、大集团、大财团等战略投资者，规范化、专业化经营本县公司及其资源（由目标公司推向市场化）。

（四）建立融资保险保障机制。

加强项目地群众的保险保障体系建设，按照“谁投资谁负责”的原则，支助和引导入股民众参加失业、工伤、医疗、养老保险，确保社会一方平安。

诚然，本文探讨的模式并不是一副永久的灵丹妙药，它只适合已具备一定的经济基础、准备起飞的欠发达地区或国家。“强化资源配置力，创新融资促发展”是一个时代的课题，是增强自我发展力的需要，也是推进扶贫攻坚进程，参与区域协作、促进经济社会共同发展的历史任务。

资源是一切市场主体的战略制高点，思想观念却是人类社会发展的战略制高点，站在这个制高点上，我们眺望前方，别无它选„

（申旭勇）