求“三开减负”之实 举素质教育之旗 减负无限开
近两年来，四川省泸州市着力寻求“三开减负”之实效，大力推进素质教育，取得了优异的成绩。近日，本刊记者就此采访了四川省泸州市教育局局长刘涛。 记者：观念是行动的先导。在平时的工作中，我们感到无论是家长还是教育工作者，对素质教育都还存在一些模糊的认识，请问您对素质教育是如何理解的?
刘涛：“素质教育”这个概念的提出有近20年了。我认为，要正确认识素质教育，首先要正确理解、把握党的教育方针。党的教育方针虽然几经修改，但对人才培养的要求体现出了全面性，即“德、智、体、美”全面发展。实施素质教育的根本就在于全面贯彻党的教育方针，必须在教育方针的引领下通过各种途径对学生施以全员、全方位的教育。
我认为，实施素质教育，一是要按照国家课程标准，开齐、开足、开好课程，也就是我常说的“三开”。这样，才能使国家的教育目标得以实现，人才“营养”才全面，这是实施素质教育的前提。二是课业负担要适度，即课业负担要适应学生身心发展的需要，符合学生身心成长规律，体现阶段性特点(幼儿园、小学、中学、大学都是不一样的)。但课业负担不能一点都没有，也不能过重，目前是过重了，要减下来。这就是我们说的“减负”。
记者：刚才您提到了“三开减负”，我们知道泸州市中小学“三开减负”活动已进行了一年多的时间。请问，你们为什么要搞这么一个活动?
刘涛：搞“三开减负”就是为了推进素质教育。虽然素质教育已提出了多年，但实际推行起来却困难重重。这跟教育体制的大环境有关系，也跟学校陈旧的教育理念、教育模式有关系。如今，很多中小学校人为地把课程分为“主科”和“副科”。统考学科被作为“主科”，增加课时，增加课后作业，使学生课业负担沉重不堪；非统考学科则被作为“副科”，学校往往不开设，即便开了课也常常被挤占用作“主科”教学。这形成了学生课业负担过重与“营养不全”的现象，从而使他们的学习热情不高，学习能力低下，缺乏探究和创造精神。我认为，推行素质教育就是要把课程开齐、开足、开好，把学生过重的课业负担减下来。为此，我们制定了“三开减负”3年攻坚规划，打算通过“三开减负”这场攻坚活动打开我市素质教育的人口。
记者：你们的“三开减负”攻坚活动具体包括了哪些内容?
刘涛：在“三开减负”攻坚活动中，我们着力解决阻碍素质教育推进的主、客观因素。
一是克服一个“怕”字。很多教师和家长认为“减负”和提高质量是矛盾的，害怕负担减轻了，质量就掉下来了。其实，“减负”与“增效”是完全能够同时实现的，山西新绛中学、山东杜朗口中学等就是很好的例子。我市在“三开减负”攻坚战中也涌现出了一批“减负增效”的典型学校。如龙马潭区泸化中学，它的化学学科负担最轻，但教学质量最好；泸县二中外国语实验学校的“框架式教学”改革，通过对传统课堂结构和教材进行重构重组，减轻了学生的负担，使课堂越来越受到学生的欢迎，学生的成绩也一步步攀升。有了成功的范例，各学校“减负增效”的信心增强了，实施“三开减负”的积极性也提高了。
二是克服一个“利”字。过多过滥的教辅材料已成为学生的沉重负担。为了图利，商家总是想尽办法通过学校把教辅材料卖给学生。最近，教育部等国家部委和四川省教育厅等省级部门相继出台了《关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》和《关于加强中小学教辅材料使用管理的实施意见》，我市也将结合实际制定具体实施办法，不折不扣地贯彻执行国家和省里的规定。我们要求任何学校和教师不得超越《教辅目录》范围向学生推荐教辅材料，必须严格执行教辅材料学生自愿、无偿代购制度。我们通过规范课辅材料的购买和使用，真正减轻了学生的书包。
三是注重一个“投”字。我市不断加大投入，为学校创造必要的硬、软件条件。针对我市部分农村学校和城市学校因为师资、校舍、设备、场地等方面不足，导致学科无法开齐、开足、开好的状况，我们加大了对师资培养、校舍改造、设备配置等方面的人力、物力、财力投入力度，确保各学校有条件实现“三开”。
我们通过舆论监督、家长学生举报、教育部门不定期暗访督查、年终目标考核一票否决等措施，首先在城区幼儿园和小学强力推进，使学生的课业负担明显减轻，自主空间得到有效拓展，阅读课外书籍和参加课外兴趣小组活动的时间更加充足。
记者：你们在“三开减负”活动中，是如何做到“减负增效”的?
刘涛：实现减负增效的关键是围绕“提高学生自主学习能力”这一核心，对旧有的教学结构进行改革。我们的不少学校和教师总是不相信学生，生怕他们听不懂、学不会，教师总是讲得很细、很多。为了“巩固”知识，课后又布置大量机械重复的练习题让学生做，挤占了学生大量自主学习的空间。这样做的结果就是领导抓得苦、教师教得苦、学生学得苦。要做到“减负增效”，首先要提高学生的自主学习能力，把“三苦”转变为“三善”，即要变领导苦抓为领导善抓，变教师苦教为教师善教，变学生苦学为学生善学。而要做到“三善”，必须牢固树立和始终坚持“培养学生的自主学习能力比教给学生知识更重要”的理念，积极、大胆地进行教学结构改革。我们在教学结构改革中，重点抓好三个环节。一是用刚性的手段限制教师的课堂“话语霸权”，减少教师的讲课时间，把更多的时间留给学生自主学习。二是重点做好导学，即教师要从知识的传授者变为学习的组织者和引导者，同时还要更加注重课前预习导学案的编写。三是注重学生的自主学习和合作探究，让学生在导学案的引导下，通过课前预习，把自己能学懂的知识学会，不懂的带到课堂上，通过同学间的合作探究进行解决，对普遍性的问题，教师要给予适当点拨，并引导学生进行归纳总结，形成知识和思维体系。我们在教学结构改革中严守“四不准”底线，即不准增加统考学科的课时，不准减少非统考学科的课时，不准教师的讲课超过限定时间，不准布置超时作业。
目前，我们已在全市16所初中学校正式启动教学结构改革试点，从试点学校的情况来看，学生的学习兴趣和热情普遍提高了，自学能力普遍增强了，考试成绩也有较大幅度的提升。
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