电子政务的现状和对策【我国电子政务法制化存在问题与对策分析】

浅谈中国电子政务再发展的方向与路径

--我国电子政务法制化存在问题与对策分析 摘要

电子政务是信息化发展的成果，但任何技术如果没有法律进行制度保障就将失于无序。本文对我国电子政务法制化的进行了简单的分析，重点解释了当前我国电子政务法制化存在问题，并提出了适合我国电子政务法制化发展的一些建议。

关键词：电子政务，法制化，问题，建议。

所谓电子政务，即指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行政效率，发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。其实质为社会信息化大潮中政府服务的信息化，从而得以形成新的信息化的政府管理体制。我国电子政务这几年的发展，从技术层面而言，尤其是硬件设施建设方面与西方电子政务建设已经差距不大。但是，由于诸多原因，电子政务的软条件建设十分欠缺后落后，尤其是电子政务法制化进程，虽取得了长足进步，但仍显滞后。电子政务发展所需的法制机制很不完善，在目前我国，法律不仅未能成为政务电子化开路的先锋，甚至在很大程度上都在阻碍电子政务的进一步发展。

一、我国电子政务法制化发展概况

我国电子政务法制化建设可以追溯到1994年2月18日，国务院颁布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，这是我国第一步计算机安全法规。这一时期，电子政务法制建设以探索为基调。一方面，当时的电子政务、电子化办公并未在国内得到普及和重视。80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。这可以算是我国电子政务的雏形，但其仅仅在国家机关内部构建，远远未达到电子政务“向社会提供优质服务”的目标。另一方面，当时的法制环境比其当前更为薄弱，人民的法制意识极为单薄，社会刚刚从

文革的动荡中转过来，整个社会的立法工作才刚刚开始。因此，无论是从电子政务发展的角度而言，还是从在那一时期法制化发展的角度而言，90年代的电子政务法制化才刚刚是探索、起步的阶段。

1997年，是这一阶段的一个高潮，电子政务法制化建设迎来了一次丰收。5月20日，修正后的《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》出台，同日，《中国互联网络域名注册实施细则》颁布，后者有效遏制了当时国内域名被外国投机者大量抢注的现象。5月30日《中国互联网网络域名注册暂行管理办法》出台。12月，出台有《计算机信息网络国际互联网安全保护管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》。伴随着着一系列法律法规的出台，我国的电子政务法律体系开始得到初步的建立。但是，透过以上法律文本我们很容易发现，当时的法律制定更多的是在信息技术层面的支持，无论是域名抢注还是信息安全，更多的都是对电子信息技术的法律支持，可以说，在这一阶段，电子政务法制化关注的法律阶位较低。

2000年起，是电子政务法制化建设的又一阶段。这一阶段电子政务开始大规模的向各级政府普及，政府门户网站大量出现，人民群众在日常生活中也开始采用电子化服务的方式。这一时期，电子政务法制化建设突显出三个特征。

1、高阶法的出台。2004年颁布的《行政许可法》明确了电子政务的方向和原则，使电子政务获得了法律的认可。2005年《电子签名法》的出台，赋予了数据电文和电子签名法律意义，从而促进了电子政务、电子商务的快速发展。这两部法律，相比较之前制定的法律，都属于高阶法的范畴，在法律运行中，高阶法优于低阶法，从而，起到了一个很好的统筹作用。

2、法律文本开始显现政府服务定位。电子政务的发展，政府在电子政务过程中也越来越明确自己在信息网络社会中的作用。北京的首都之窗、上海市人民政府网站，其他各地优秀的政府信息门户诸如宁波、深圳等城市的政府网站，都体现出了一站式服务的特点。而随着电子政务朝服务型发展，其相关法律也不断明确电子政务“服务”之本。如《行政许可法》第十二条规定“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”。第三十条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料

的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。2002年《关于我国电子政务建设指导意见》明确提出“适时提出比较成熟的立法建议，推动相关配套法律法规的制定和完善。”可见，电子政务相关法律已经初步形成一套基本完整的法律体系，并推动电子政务发展。

3、对原有法律法规的不断更新。从1994年开始建设电子政务法律体系，已经历时18年。法制化建设不仅仅是出台新规定、新法规。同时，也必须因时对原有法规进行修改。以《中国互联网络域名注册实施细则》为例，其自1997年颁布以来，已经累计修订4次，2003年一次，2009年又重新修订，2012年5月28日，最新的域名注册实施细则出台。这多次修订，也与互联网高速发展的轨迹相吻合，体现了我国电子政务法律建设务实、合理的一面。

二、我国电子政务法制化发展存在的主要问题

从整个趋势看，我国电子政务法制建设是良性的，不断发展的。但是，我们必须看到，我国电子政务法制建设不仅仅远远落后于西方国家，随着我国电子政务的飞速发展，我国电子政务法制环境建设在一定程度上已经阻碍了电子政务、电子商务的进一步发展。主要为以下几个方面：

1、立法存在诸多缺陷，未有纲领性法律文本。

从立法而言，最为关键的一点在于我国电子政务法律体系虽然初步建立，但是，这一法律体系是极为不完善的。首先，其缺少一个纲领性的法律法规。如美国在2003年专门制定了纲领性的《电子政务法案》。而在中国，不仅没有纲领性的电子政务类法案，而且，我国的行政法体系尚处于建设阶段，也并不完善，时自今日，任未有程序性的行政程序法出台。可以说，从整个法律环境而言，都是有所欠缺的。

2、立法层次不高且结构不清晰。

我国电子政务的立法多为行政法规、部门规章和地方规章，立法层次较低。且立法采用分散式立法方式，但由于法律建设初期，法律文本数量少，覆盖面窄，各法律法规间相互较为独立，没有形成很好的联系，无法形成一个完整的体系。因此，在电子政务领域，时常遇到有许多事项在我国的法律法规中未能得到事先的明确。

3、由于电子政务涉及政府信息安全，对电子安全的立法尤为重要而欠缺。

电子政务信息关系到党政部门、各社会机构乃至整个国家的利益, 因此, 电子政务信息在安全性方面的要求较高, 电子政务信息的安全性是电子政务建设和正常运行的前提条件。但是，我国立法对于电子安全的保护还停留在技术层面，专门针对公共部门网络安全的法律尚未出台，电子政务的安全性并未得到很好的法律保护。

4、电子政务法制化建设停留在法律撰写上，忽视了法制环境、相关法律人 员培养、专门执法者建设。

我国的法律传统较之西方国家较为浅显，社会大环境对法制的重视程度不 够。电子政务人才的培养中，更多的是侧重于计算机等技术型人才，而缺少法律型人才，而在法律体系人才的培养中，又缺少对专门的信息化法律人才的培养，哪怕是专门从事信息类法律研究者，更多为信息安全、电子商务等领域的研究，这与电子政务兴起较晚有一定关系，但也客观反映了电子政务法制化人才培养的尴尬局面。而反观外国，美国有专门的C-37网络警卫队，以此作为网络信息安全的重要举措，而我国的网络警察还刚刚起步，在中小城市远没有得到普及和重视，信息化浪潮中，如何保护好公民在网络中的利益不受损害，保护国家利益，成为我们应当重视的问题。对专门的网络执法者的忽视，势必会加剧这一恶果，从而造成国家和公民个人的损失。

三、对我国电子政务法制化的些许希冀。

尽管我国电子政务法制化发展存在许多问题，但不可否认，其发展是迅速、良性的。应对我国电子政务发展存在着的问题，笔者提出以下建议：

1、制定《电子政务法》作为电子政务类法规的纲领性法律。通过纲领性立法，采用单行立法与分散立法相互结合的方式，从而克服当前电子政务立法松散、联系不够精密的情况，不断补充欠缺法律，形成高低阶法律文本、不同类别的法律法规相互补充、协调的局面，从而构件完善、合理的电子政务法律体系。在法律制定中，要特别重视对电子政务领域的秩序引导，从而保证电子政务合理、有序发展。

2、进一步促进政府信息公开。信息是信息化的根本，促进政府信息公开，一方面有利于立法决策，信息的完整可以给法律的制定以更多的支持。另一方面，公民可以对政府进行有力的监督，从而保障法律的执行。政府的信息公开不仅仅

是政府主动所为，更应将此法制化、常态化。通过法律文本的约束以保证信心的公开、透明，从而形成良性循环。在目前而言，《政府信息安全法》《政府信息公开条例》已经起到了一定的作用，但是，很不完善。立法者要加强关于政府信息公开的立法，建议设立《政府信息公开法》，将低阶法升级完善为高阶法，从而保证电子政务的信息来源，促进电子政务发展。

3、加强对电子政务的法制监管。电子政务本质上还属于公共部门依法行政的范畴，但是法律监督对电子政务可能产生的一系列问题力度不够，电子政务也可能存在和出现违规、违纪甚至违法行为。在电子商务领域，个人信息被窃导致的财产损失已经屡见不鲜。因此，立法应当加强对电子政务可能产生问题的预防，并做好监督工作，防止电子政务被不法分子窃用。

4、加强电子政务相关法律人员培训，加快网络经常队伍建设，尤其是基层、农村的网络警察队伍建设。

对立法者而言，应当加强专业电子政务立法者的素养、数量，这样才能使所立法律法规有质可循。要加强行政执法队伍建设，保证法律的高质量执行。同时，对于网络犯罪等现象，要加大网络警察的培训、培养，建立相关机制，对于城市基层、农村地区，要加大网络警察的部署，以防止基层的网络犯罪。

5、通过法律加强对各地电子政务的规范引导，从而逐渐消除现阶段存在的各地方多标准发展电子政务的现象。

四、结语

电子政务法制法发展面临问题，其实并不仅仅是我国所存在的，这是一个随着信息技术高速发展而存在于各国的普遍问题，但是在我国显得尤为尖锐。我国在制定相关法律时应当以中国特色社会主义法律体系为蓝本，秉承社会主义法治理念，坚持政府“全心全意为人民服务”之宗旨，而不是照搬照抄西方现有相关法律。法律的制定应当从本国国情出发，根据我国电子政务发展的情况，构建良好的法律环境，最终使法律能够满足并促进和引领电子政务的发展。

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