工程项目前期策划与管理|建筑工程项目管理策划书

工程项目前期策划

二零零九年五月

一、工程项目前期策划概述

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工程项目的前期策划是项目的孕育阶段，对项目的整个生命周期，甚至对整个上层系统有决定性的影响，对项目决策者而言对这个阶段的工作应有足够的重视。

项目的前期策划的范围是从项目构思到项目批准正式立项目。项目前期工作是寻找并确立项目目标、定义项目，并对项目进行详细的技术经济论证，使整个项目建立在可靠的、坚实的、优化的基础之上。

主要任务是定义（严格地确定）项目开发或建设的任务和意义。

思考题：

1．建设工程项目决策阶段策划的内容不包括( )。 )

A．项目目标的分析和再论证 A

B．项目结构分析 B

C．建设环境和条件的调查与分析 C

D．项目决策的风险分析 D

答案： A

2．建设工程项目决策阶段策划的主要任务是( )。 A．定义如何组织项目开发 B．定义如何组织项目建设 C．定义项目开发的程序和内容 D．定义开发或建设的任务和意义

答案： D

3.建设项目决策阶段策划的基本内容包括( )。 A．项目目标论证 B．实施组织策划

C．项目实施风险策划 D．项目投资目标分解

答案： A

三、工程项目前期策划的过程和

主要工作

1 工程项目构思的产生和选择

任何工程项目起源于项目的构思。而项目构思产生于为

解决项目的上层系统(如国家、地方、企业、部门)问题的期望或满足上层系统的需要，或为了取得投资收益等。这种构思可能很多，即可以通过许多途径和方法(即各种项目)达到目的，那么必须在它们中间作选择，并经权力部门批准，以作进一步的研究。

2 项目的目标设计和项目定义

这一阶段主要通过对上层系统的进一步研究提出项目的目标因素，进而构成项目目标系统，通过对目标的书面说明形成项目定义。

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项目定义是将建设意图和初步构思，转换成定义明确、系统清晰、目标具体、具有明确可操作性的方案。

� 项目定义确定项目实施的总体构思，主要解决

� 明确项目定位

项目定位是指项目的功能、建设的内容、规模、组成等，也就是项目建设的基本思路。

� 明确项目的建设目标

建设项目的目标是一个系统，包括质量目标、投资目标、进度目标等三个方面。

工程项目的目标设计

1 目标管理方法1 目标管理方法

目标是对预期结果的描述。要取得工程项目的成功，必 目标是对预期结果的描述。要取得工程项目的成功，必须有明确的目标。

工程项目不同于一般的研究和革新项目。研究(如科研) 工程项目不同于一般的研究和革新项目。研究工程项目不同于一般的研究和革新项目。研究(如科研)和革新项目的目标在项目初期常常是不太明确的。它通过在项目过程中分析遇到的新问题和新情况，对项目的中间成果进行分析、判断、审查，探索新的解决办法，作出决策，逐渐明确并不断修改目标，最终达到一个结果，可能是成功的、一般的，或不成功的，甚至可能是新的成果或意外的收获，所以对这类项目必须加强变更管理，阶段决策和阶段计划工作。而工程项目采用严格的目标管理方法，这主要体现在如下六个方面。

在项目实施前就必须确定明确的目标，精心 (1) (1)在项目

优化和论证，经过批准，作为设计、计划和控制的依据。不允许在项目实施中仍存在目标的不确定性和对目标过多的修改。当然，在实际工程中，调整、修改、甚至放弃项目目标也是有的，但那常常预示着项目的失败。

(2)项目目标设计必须按系统工作方法有步骤地 (2)

进行。通常在项目前期进行项目总体目标设计，建立项目目标系统的总体框架，再采用系统方法将总目标分解成予目标和可执行目标。更具体、详细、完整的目标设计在可行性研究阶段以及在设计和计划阶段中

个连进行。所以，广义地说，项目的目标设计是一进行。所以，广义地说，项目的目标设计是一

续反复循环的过程。

(3)目标系统必须包括项目实施和运行的所有主要方面，并能够分解落实到各阶段和项目组织的各个层次，将目标管理同职能管理高度地结合起来，使目标与组织任务、组织结构相联系，建立由上而下，由整体到分部的目标控制体系，并加强对项目组织的各层次目标的完成情况进行考核和业绩评价，鼓励人们竭尽全力圆满地实现他们的目标。所以，采用目标管理方法能调动各方面的积极性，使项目目标顺利实现。

(4)将项目目标落实到项目的各阶段。项目目标是 (4)(4)将项目目标

可行性研究的尺度，经过论证和批准后作为项目技术设计和计划、实施控制的依据，最后又作为项目后评价的标准，使计划和控制工作十分有效。

(5)在现代项目中人们强调全生命期集成管理，它的重点在 (5)(5)在现代项目中人们强调

于以项目全生命期为对象建立项目的目标系统，再分解到各个阶段，进而保证项目在全生命期中目标、组织、过程、责任体系的连续性和整体性。

但在项目管理中推行目标管理也存在许多问题。 (6) (6)但在项目管理中推行目标管理也存在许多问题。

1)在项目前期就要求设计完整的、科学的目标系统是十分 1)1)在项目前期就要求设计完整的、科学的目标系统是十分

:困难的，这是因为困难的，这是因为:

由于项目是一次性的，项目目标设计没有直接可用的参照 由于项目是一次性的，项目目标设计没有直接可用的参照系;

项目初期人们所掌握的信息还不多，项目决策是根据不全 项目初期人们所掌握的信息还不多，项目决策是根据不全

;面的信息作出的面的信息作出的;

项目前期，设计目标系统的指导原则、政策不够明确，很 项目前期，设计目标系统的指导原则、政策不够明确，很

;难作出正确的综合评价和预测难作出正确的综合评价和预测;

人们对问题的认识还不深入、不全面; 人们对问题的认识还不深入、不全面人们对问题的认识还不深入、不全面;

项目系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多; 项目系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多项目系统环境复杂、边界不清楚、不可预见的干扰多;项目目标因素多，相互之间的关系复杂，容易引起混乱。 项目目标因素多，相互之间的关系复杂，容易引起混乱。所以，项目早期目标系统的合理性和科学性受到限制。 所以，项目早期目标系统的合理性和科学性受到限制。

2)项目批准后，由于如下原因使得目标的刚性非常大， 2)2)项目批准后，由于如下原因使得目标的刚性非常大，不能随便改动，也很难改动:不能随便改动，也很难改动:

由于目标变更的影响很大，管理者对变更目标往往犹豫 由于目标变更的影响很大，管理者对变更目标往往犹豫;不决不决;

由于行政机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序; 由于行政机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序由于行政机制的惯性，目标变更必须经过复杂的程序; 项目决策者常常不愿意否定过去，不愿意否定自己等。 项目决策者常常不愿意否定过去，不愿意否定自己等。

这种目标的刚性对工程项目常常是十分危险的。 这种目标的刚性对工程项目常常是十分危险的。

3)在目标管理过程中，人们常常注重近期的、局 3)3)在目标管理过程中，人们常常注重近期的、局部的目标，因为这是他的首要责任，是对他考核、评价的依据。例如，在建设期人们常常过于注重建设期

;承包商的成本目标、工期目标，而较少注重运行问题的成本目标、工期目标，而较少注重运行问题;

比较注重自己的经济效益，降低成本，加快施工速度。有时这会损害项目的总目标。

4)其他问题。例如，人们可能过分使用和注重定 4)4)其他问题。例如，人们可能过分使用和注重定量目标，因为定量目标易于评价和考核，项目的成果显著。但有些重要的和有重大影响的目标很难用数字来表示。

2 情况的分析

情况分析的作用

目标设计是以市场需求、环境和上层系统状况为 目标设计是以市场需求、环境和上层系统状况为依据的。情况分析是在项目构思的基础上对环境和上层系统状况进行调查、分析、评价，以作为目标设计的基础和前导工作。工程实践证明，正确的项目目标设计和决策需要熟悉环境和掌握大量的信息。

(1)通过对情况的分析可以进一步研究和评价项 (1)通过对情况的分析可以进一步研究和评价项目的构思，将原来的目标建议引导到实用的、理性的目标概念，使目标建议更符合上层系统的需求。

(2)通过情况分析可以对上层系统的目标和问题 (2)(2)通过情况分析可以对上层系统的目标和问题进行定义，从而确定项目的目标因素。

(3)通过情况分析确定项目的边界条件状况。这 (3)(3)通过情况分析确定项目的边界条件状况。这些边界条件的制约因素，常常会直接产生项目的目标因素，例如法律规定、资源约束条件和外部组织要求等。如果目标中不包括或忽略了这些因素，则这个项目是极其危险的。

为目标设计、项目定义、可行性研究以及详细 (4) (4)为目标设计、项目定义、可行性研究以及详细设计和计划提供信息。

(5)通过情况分析可以对项目中的一些不确定因素 (5)(5)通过情况分析可以对项目中的一些不确定因素即风险进行分析，并对风险提出相应的防护措施。

情况分析的内容

情况分析首先要作大量的环境调查，掌握大量 情况分析首先要作大量的环境调查，掌握大量的资料。

(1)拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和 (1)(1)拟建工程所提供的服务或产品的市场现状和趋向分析。在项目的目标设计过程中市场研究一直具有十分重要的地位。

（2）上层系统的组织形式、企业的发展战略、 （

状况及能力、上层系统运行存在的问题。对于拟解决上层系统问题的项目，应重点了解这些问题的范围、状况、影响。

(3)项目所有者或业主的状况。 (3)(3)项目所有者或业主的状况。

能够为项目提供合作的各个方面，如合资者、 (4) (4)能够为项目提供合作的各个方面，如合资者、合作者、供应商、承包商的状况，上层系统中的其他子系统及其他项目的情况。

(5)自然环境及其制约因素。 (5)(5)自然环境及其制约因素。

(6)社会的经济、技术、文化环境的分析。 (6)(6)社会的经济、技术、文化环境的分析。

(7)政治环境和法律环境，特别是与投资，与项 (7)(7)政治环境和法律环境，特别是与投资，与项目的实施过程和项目的运行过程相关的法律和法规。

情况分析方法

情况分析可以采用调查表、现场观察法、 情况分析可以采用调查表、现场观察法、

ABC分类法、决策表、价值工专家咨询法、专家咨询法、ABCABC分类法、决策表、价值工

程、敏感性分析法、企业比较法、趋向分析法、回归分析法、产品份额分析法和对过去同类项目的分析方法等。

情况分析的要求

满足项目管理所要求的详细程度。 (1)(1)满足项目管理所要求的详细程度。

通常对环境调查，不能说越详细越好。过于详细会造成信息量大，处理困难，管理费用增加，时间延长。业主在批准立项前，承包商在投标阶段，如果调查太细太广泛，而结

;但如果因调查果项目不能被批准，或末中标，则损失太大果项目不能被批准，或末中标，则损失太大;

不细或不全面，而造成决策失误，或报价失误，则要承担经济损失。所以，要把握好深度和侧重点。一般在工程前期调查比较宏观的、总体的情况，而在立项后的工程设计、计划阶段还要作详细的调查和分析。

(2)系统性。(2)系统性。

即情况调查和分析的内容应是全面的、系统的，应按系统工作方法有步骤地进行。

1)在着手调查前，首先必须对调查的内容进行系统的分 1)1)在着手调查前，首先必须对调查的内容进行系统的分析，以确定调查的整个体系，国外大的工程公司和项目管理公司针对不同类型的项目建立标准的、完整的环境调查结构框架。这是将项目的环境系统结构化，使调查工作程序化、规范化，不会遗漏应该调查的内容。

2)委派专人负责具体内容的调查工作，由他对调查内容 2)2)委派专人负责具体内容的调查工作，由他对调查内容的正确性承担责任。

3)对调查内容作分析，数据处理，推敲它的真实性、可 3)3)对调查内容作分析，数据处理，推敲它的真实性、可靠性。

4)登记归档。这些调查内容不仅在项目前期策划中有 4)4)登记归档。这些调查内容不仅在项目前期策划中有

用，而且在整个项目过程中，甚至在以后进行新的项目时还可能用到。这是企业的信息资源，必须保存。

客观性。实事求是，尽可能定量描述，用数 (3) (3)客观性。实事求是，尽可能定量描述，用数

"软信息"的调查。据说话，要注意据说话，要注意 软信息"

(4)由于项目的实施和运行是未来的事，所以环 (4)(4)由于项目的实施和运行是未来的事，所以环境调查不仅着眼于历史资料和现状，还要对目前的情况和今后的发展趋向作出预测和初步评价。

3 问题的定义

经过情况分析可以从中认识相引导出上层系统的 经过情况分析可以从中认识相引导出上层系统的问题，并对问题进行定义和说明。项目构思所提出的主要问题和需求表现为上层系统的症状，而进一步 的研究可以得到问题的原因、背景和界限。问题定义是目标设计的诊断阶段，从问题的定义中确定项目的目标和任务。

对问题的定义必须从上层系统的角度出发，并抓 对问题的定义必须从上层系统的角度出发，并抓住问题的核心。问题定义的步骤如下。

对上层系统问题进行罗列、结构化，即上层系统有几个 (1) (1)对上层系统问题进行罗列、结构化，即上层系统有几个大问题，一个大问题又可分为儿个小问题。例如，企业存在利润下降、生产成本提高、废品增加、产品销路不好等问题。

(2)对原因进行分析，将症状与背景、起因联系在一起，这 (2)(2)对原因进行分析，将症状与背景、起因联系在一起，这

:该产品陈可用因果关系分析法。如产品销路不好的原因可能是可用因果关系分析法。如产品销路不好的原因可能是:

旧老化，市场上已有更好

;产品的售后服务不好，用户不满意;产品的销售的新产品出现的新产品出现;产品的售后服务不好，用户不满意;

渠道不畅，用户不了解该产品等。

(3)分析这些问题将来的发展趋势和对上层系统的影响。有 (3)(3)分析这些问题将来的发展趋势和对上层系统的影响。有些问题会随着时间的推移逐渐减轻或消除，相反有的却会逐渐

;而如果处于衰严重。例如，产品处于发展期则销路会逐渐好转严重。例如，产品处于发展期则销路会逐渐好转;

退期，则销路会越来越坏。由于工程在建成后才有效用，则必须分析和预测工程投入运行后的状况。

4 提出目标因素

目标因素的来源 目标因素的来源

目标因素通常由如下凡方面决定: 目标因素通常由如下凡方面决定目标因素通常由如下凡方面决定:

问题的定义，即按问题的结构，解决其中的各个问题的 (1)(1)问题的定义

程度，即为目标因素。

有些边界条件的限制也形成项目的目标因素，如资源限 (2)(2)有些边界条件的限制也形成项目的目标因素

制、法律的制约、工程项目的相关者(如投资者、项目周边组织)制、法律的制约、工程项目的相关者(如投资者、项目周边组织)的要求等。

(3)对于为完成上层系统战略目标和计划的项目，许多目标因素是由上层组织设置的，上层战略目标和计划的分解可直接形成项目的目标因素。

由于问题的多样性和复杂性，同时也由于边界条件的多方面约束，造成了目标因素的多样性和复杂性。如果目标因素的数目太多，则系统分析、优化、评价工作将十分困难，同时会降低计划和控制工作的效率。

常见的目标因素

一个工程项目的目标因素可能有如下三类。 一个工程项目的目标因素可能有如下三类。

(1)问题解决的程度。这是项目建成后所实现的功能，所(1)问题解决的程度

:达到的运行状态。例如达到的运行状态。例如:

项目产品的市场占有份额; 项目产品的市场占有份额项目产品的市场占有份额;

项目产品的年产量或年增加量; 项目产品的年产量或年增加量项目产品的年产量或年增加量;

新产品开发达到的销售量、生产量、市场占有份额、产 新产品开发达到的销售量、生产量、市场占有份额、产

;品竞争力品竞争力;

拟解决多少人口的居住问题，或提高当地人均居住面积 拟解决多少人口的居住问题，或提高当地人均居住面积等;

增加道路的交通流量，或所达到的行车速度; 增加道路的交通流量，或所达到的行车速度增加道路的交通流量，或所达到的行车速度;

拟达到的服务标准或质量标准。 拟达到的服务标准或质量标准。

项目自身的(与建设相关)目标。包括: (2)(2)项目自身的项目自身的(与建设相关)。包括:

1)工程规模，项目所能达到的生产能力规模。如1)工程规模

;一定规模、等级、建成一定产量的工厂、生产流水线建成一定产量的工厂、生产流水线;

长度的公路，一定吞吐能力的港口，一定建筑面积或居民容量的小区。

经济性目标。主要为项目的投资规模、投资结 2)2)经济性目标

构、运营成本，项目投产后的产值目标、利润目标、税收和该项目的投资收益率等。

项目时间目标。包括短期(建设期)、中期《产 3)3)项目时间目标。包括短期(建设期)、中期《

)、长期(厂房或设施的生命期)品生命期、投资回收期品生命期、投资回收期)、长期(厂房或设施的生命期)

的目标。

(3)其他目标因素。包括: (3)其他目标因素。包括:

工程的技术标准、技术水平; 工程的技术标准、技术水平工程的技术标准、技术水平;

提高劳动生产率，如达到新的人均产量、产值水平; 提高劳动生产率，如达到新的人均产量、产值水平提高劳动生产率，如达到新的人均产量、产值水平;

人均产值利润额; 人均产值利润额人均产值利润额;

吸引外资数额; 吸引外资数额吸引外资数额;

降低生产成本，或达到新的成本水平; 降低生产成本，或达到新的成本水平降低生产成本，或达到新的成本水平;

提高自动化、机械化水平; 提高自动化、机械化水平提高自动化、机械化水平;

增加就业人数; 增加就业人数增加就业人数;

对自然和生态环境的影响，环境保护，对烟尘、废气、热量、噪声、 对自然和生态环境的影响，环境保护，对烟尘、废气、热量、噪声、污水排放的要求;污水排放的要求;

对企业或当地其他产业部门的连带影响，对全企业或对国民经济，对 对企业或当地其他产业部门的连带影响，对全企业或对国民经济，对

;地方发展的贡献地方发展的贡献;

节约能源程度; 节约能源程度节约能源程度;

对企业形象的影响; 对企业形象的影响对企业形象的影响;

事故的防止和工程安全性要求; 事故的防止和工程安全性要求事故的防止和工程安全性要求;

其他间接目标，如对企业发展能力的影响、用户满意程度等。 其他间接目标，如对企业发展能力的影响、用户满意程度等。

各目标因素指标的初步确定

目标因素应尽可能定量化，能够用时间、成本 目标因素应尽可能定量化，能够用时间、成本

)、产品数量和特性指标表示，且尽可(费用、利润费用、利润)

能明确，以便能进一步地定量化分析、对比、评价。在这里仅初步确定各目标因素指标，对项目规模和标准进行初步定位，然后才能进行各目标因素之间的相容性分析，构成一个协调的目标系统。确定目标因素指标应注意如下几点。

真实反映上层系统的问题和需要，应基于情况分析和 (1) (1)真实反映上层系统的问题和需要，应基于情况分析和问题定义的基础上。

(2)切合实际，实事求是，既不好大喜功，又不保守， (2)(2)切合实际，实事求是，既不好大喜功，又不保守，经过努力能够实现。如果指标定得太高，则难以实现，会将

;定得太低，则失去优化的可许多较好的、可行的项目淘汰许多较好的、可行的项目淘汰;

能，失去更好的投资机会。要顾及到项目产品或服务的市场状况、自己的能力，顾及到边界条件的制约，避免出现完全出自主观期望的指标水平。

(3)目标因素指标的提出、评价和结构化并不是在项目初 (3)(3)目标因素指标的提出、评价和结构化并不是在项目初

的。按正常的系统过程，在目标系统优化、可期就可以办到期就可以办到

行性研究、设计和计划中，还需要对它们作进一步的分析、讨论、对比，并逐渐修改、联系、变异、优化。

目标因素的指标要有一定的可变性和弹性， (4) (4)目标因素的指标要有一定的可变性和弹性，

应考虑到环境的不确定 性和风险因素，有利的和不应考虑到环境的不确定

值、利的条件。应设定一定的变动范围，如划定最高利的条件。应设定一定的变动范围，如划定最高

最低值区域。这样，在进一步的研究论证(如目标系最低值区域。这样，在进一步的研究论证(

统分析、可行性研究、

)中可以按具体情况进行适当的调整。 设计设计)

(5)项目的目标因素必须重视时间限定。一般目 (5)(5)项目的目标因素必须重视时间限定。一般目

标因素都有一定的时效，即目标实现的时间要求。标因素都有一定的时效，即目标实现的时间要求。

这个问题通常需要分三个层次来考虑。

通常工程的设计水准是针对项目对象的使用期，如工业 1) 1)通常工程的设计水准是针对项目对象的使用期，如工业

30-50年。厂房一般为厂房一般为30-5030-50年。

2）基于市场研究基础上提出的产品方案有它的生命期。 2

一般在项目建成并投产后一段时间，由于产品的过时，或有新产品取代，必须进行更新改造或以新的产品方案取代。所以，

5-10年。由于竞争激烈，科学技术进现有的产品方案一般为现有的产品方案一般为5-105-10年。由于竞争激烈，科学技术进

步，现在产品方案的周期越来越短。

3)项目的建设期，即项目上马到工程建成投产的时间，这 3)3)项目的建设期，即项目上马到工程建成投产的时间，这是项目的近期。

与时间相关的目标因素的指标应有足够的可变性和广泛的 与时间相关的目标因素的指标应有足够的可变性和广泛的适用性，既要防止短期优化行为，如建设投资最省，但投产后

;同时又要防止在长时间内运行费极高，项目的优势很快消失运行费极高，项目的优势很快消失;

仍未达到最优的利用(如一次性投资太大，投资回收期过长)。仍未达到最优的利用(如一次性投资太大，投资回收期过长)一般工程项目的目标因素的确立以新产品的生命期作为重点。

项目的目标是通过对问题的解决，而最大限度地满足项 (6) (6)项目的目标是通过对问题的解决，而最大限度地满足项目相关者各方面对项目的需要，所以许多目标因素是由项目相关者各方提出来的。只有在目标设计时考虑到各方面的利益，项目的实施才有可能使各方面满意，才能顺利。在这一阶段必须向项目相关者各方面调查询问，征求他们的意见。在项目初期有些相关者尚末具体确定，则必须向有代表性的或潜在的相关者调查。例如，可能购买项目最终产品或服务的用户、潜在的承包商、供应商等。

(7)目标因素指标可以采用相似情况(项目)比较法、指标 (7)(7)目标因素指标可以采用相似情况目标因素指标可以采用相似情况(项目)

)计算法、费用/效用分析法、头脑风暴法、价值工程等方(参数参数)计算法、费用/

法确定。

投资收益率的确定

在工程项目的经济性目标因素中，投资收益率常常占据主 在工程项目的经济性目标因素中，投资收益率常常占据主要地位，该指标对工程项目立项有重大的意义。它的确定通常

:要考虑如下因素要考虑如下因素:

(1)资金成本。即投入这个项目的资金筹集费用和应支付的利息。

(2)项目所处的领域和部门。在社会经济系统中不同的部门 (2)

有不同的投资收益率水平，例如电子、化工部门与建筑部门相比投资收益率差别很大。人们可以在该部门投资利润率基础上进行调整，但不能摆脱它。当然，一个部门中不同的专业方向，投资收益率水平又不一样，如建筑业中装饰工程项目比土建工程项目利润率高。

(3)项目风险的大小。即在项目实施以及其产品的生产、销售中，风险损失期望的大小。一般风险大的项目期望投资收

(或国益率应高，风险小的项目可以低一些。一般以银行存款益率应高，风险小的项目可以低一些。一般以银行存款(

债)利率作为无风险的收益率，并以此作为参照。

(4)通货膨胀的影响。通货膨胀造成货币实际购买力的降 (4)

低。由于在项目过程中资金的投人和回收时间不一致，所以要考虑通货膨胀的影响。一般为了达到项目实际的收益，确定的投资收益率一般不低于通货膨胀率与期望的(即假如无通货膨投资收益率一般不低于通货膨胀率与期望的(

)投资收益率之和。胀情况下胀情况下)

(5)对于合资项目，投资收益率的确定必须考虑各投资者 (5)

期望的投资收益率。

(6)其他因素。例如，投资额的大小，建设期和回收期的 (6)

(如企业经营战略、企业形象)的影响等。长短，项目对全局长短，项目对全局(如企业经营战略、企业形象)

5 目标系统的建立

对目标因素按照它们的性质进行分类、归纳、排 对目标因素按照它们的性质进行分类、归纳、排序和结构化，形成目标系统，并对目标因素进行分析、对比、评价，使项目的目标协调一致。

目标系统结构

(见下图）工程项目目标系统至少有如下三个层次工程项目目标系统至少有如下三个层次(

(1)系统目标。

系统目标由项目的上层系统决定，对整个工程项目具有普 系统目标由项目的上层系统决定，对整个工程项目具有普

:遍的适用性和影响。系统目标通常可以分为遍的适用性和影响。系统目标通常可以分为:

1)功能目标。即项目建成后所达到的总体功能，功能目标可能是多样性的。例如，通过一个高速公路建设项目使某地段的交通达到日通行量4万辆，通行速度为12Okm/h。的交通达到日通行量4万辆，通行速度为12Okm/h12Okm/h。

2)技术目标。即对工程总体的技术标准的要求或限定。例 2)

如，该高速公路符合中国公路建设标准。

3)经济目标。如总投资、投资回报率等。 3)

4)社会目标。如对国家或地区发展的影响、对其他产业的 4)

影响等。

5)生态目标。如对环境目标、对污染的治理程度等。 5)

(2)子目标。系统目标需要由子目标来支持或补充。子目标通常由系统目标导出或分解得到，或是自我成立的目标因素，或是边界条件对系统目标的约束，它仅适用于项目的某一方面。例如，生态目标可以分解为废水、废气、废渣的排放标准，环境

;如三峡工程的功能目标可绿化标准，生态保护标准绿化标准，生态保护标准;

能分解为防洪、发电、水运、调水等子目标。

有些子目标可用于确定子项目的范围。例如， 有些子目标可用于确定子项目的范围。例如，

(标准)常常决定了"三废"处理装置，配套生态目标生态目标(标准)常常决定了"三废"

(子项目)的要求。的环境绿化工程的环境绿化工程(子项目)

(3)可执行目标。子目标可再分解为可执行目标。 (3)

它们决定了项目的详细构成。可执行目标以及更细的目标因素的分解，一般在可行性研究以及技术设计和计划中形成、扩展、解释、定量化，逐渐转变为与设计、实施相关的任务。例如为达到废水排放标准所应具备的废水处理装置规模、标准、处理过程、技术等。

(技术设计或实施方案)相可执行目标经常与解决方案可执行目标经常与解决方案(技术设计或实施方案)

联系。

目标因素的分类

(1)按性质分类 (1)(1)按性质分类

1)强制性目标。即必须满足的目标因素，通常包括法律和 1)1)强制性目标。即必须满足的目标因素，通常包括法律和法规的限制、官方的规定、技术规范的要求等。例如，环境保护法规定的排放标准，事故的预防措施，技术规范所规定系统的完备性、安全性和设计标准等。这些目标必须纳入项目的目标系统中，否则项目不能成立。

2)期望的目标。即尽可能满足的，有一定范围弹性的目标 2)2)期望的目标。即尽可能满足的，有一定范围弹性的目标因素。例如，总投资、投资收益率、就业人数等。

）按照目标因素的表达分类 (2 (2）按照目标因素的表达分类

1)定量目标。即能用数字表达的目标因素，它 1)

们常常又是可考核的目标。如工程规模、投资回报率、总投资等。

2)定性目标。即不能用数字表达的目标因素， 2)

它们常常又是不可考核的目标。如改善企业或地区形象，改善投资环境、使用户满意。

目标因素之间的争执

诸多目标因素之间存在复杂的关系，可能有:相容关系、 诸多目标因素之间存在复杂的关系，可能有诸多目标因素之间存在复杂的关系，可能有:

相克关系、其他关系(如模糊关系、混合关系)。所谓相克关相克关系、其他关系(如模糊关系、混合关系)

系，即目标因素之间存在矛盾，存在争执。例如，环境保护标准和投资收益率、自动化水平和就业人数、技术标准与总投资等。

通常在确定目标因素时尚不能排除目标之间的争执，但 通常在确定目标因素时尚不能排除目标之间的争执，但在目标系统设计、可行性研究、技术设计和计划中必须解决

各目标因素进行分析、目标因素之间的相容性问题，必须对目标因素之间的相容性问题，必须对

过程。对比、逐步修改、联系、增删、优化，这是一个反复的对比、逐步修改、联系、增删、优化，这是一个反复的

强制性目标与期望目标发生争执。例如，最常见的是 (1) (1)强制性目标与期望目标发生争执。例如，最常见的是

(投资收益率、投资回收期、总投资环境保护要求和经济性环境保护要求和经济性(

等)，则首先必须满足强制性目标的要求。

(2)如果强制性目标因素之间存在争执，则说明本项目存 (2)(2)如果强制性目标因素之间存在争执，则说明本项目存在自身的矛盾性，可能有两种处理方法。

1）判定这个项目构思是不可行的，可以重新构思，或重 1

新进行情况调查。

2)消除某一个强制性目标，或将它降为期望目标。在实际 2)2)消除某一个强制性目标，或将它降为期望目标。在实际工作中，不同的强制性目标的强制程度常常是不一样的。例如，国家法律是必须要满足的，但有些地方政府的规定、地方的税费，尽管也对项目有强制性，但有时有一定的通融余地，或有一定变化的幅度，则可以通过一些措施将它降为期望的目标，或降低该目标因素的水准。

(3)期望目标因素的争执 (3)(3)期望目标因素的争执

1)如果定量目标因素之间存在争执，可采用优化 1)1)如果定量目标因素之间存在争执，可采用优化

(如收益最大、成本的办法，追求技术经济指标最有利的办法，追求技术经济指标最有利(

最低、投资回收期最短)的解决方案。具体优化工作是最低、投资回收期最短)

可行性研究的任务。

2)定性目标因素的争执可通过确定优先级(或定义 2)2)定性目标因素的争执可通过确定优先级定性目标因素的争执可通过确定优先级()，寻求它们之间的妥协和平衡。有时可以通过定权重权重)

义权重将定性的目标转化为定量的目标进行优化。

(4)在目标系统中，系统目标优先于子目标，子目 (4)(4)在目标系统中，系统目标优先于子目标，子目标优先于可执行目标。

目标系统设计的几个问题

（1）工程项目的目标系统应体现它的社会价值、历史价 （

值，应有综合性和系统性。

(2)项目目标最重要的是满足用户和其他相关者明确的和 (2)(2)项目目标最重要的是满足用户和其他相关者明确的和隐含的需要。由于许多目标因素是项目相关者多方面提出的，所以许多目标争执实质上又是不同群体的利益争执。

许多用户、投资者、业主和其他相关者的目标或利益在项 许多用户、投资者、业主和其他相关者的目标或利益在项目初期常常是不明确的，或是隐含着的，或是随意定义、估计的。甚至在项目的初期，业主或决策者对顾客和相关者的对象和范围都不清楚，这样的项目目标设计是很盲目的。应进行认真地调查研究，以界定和评价用户和其他相关者的要求，以确保目标体系能够满足他们的需要。在整个项目过程中，应一直关注他们需求的变化。