[绿色贸易壁垒对河南蔬菜出口的影响以及对策分析] 动物保护贸易壁垒案例

　　摘要：大力发展生态、优质高效和特色蔬菜产业，成为河南农产品突破绿色壁垒的必然要求。本文通过河南省蔬菜出口现状的分析，提出了应对绿色贸易壁垒应采取的措施。　　关键词：河南绿色壁垒蔬菜出口
　　河南作为一个蔬菜大省，绿色贸易壁垒已经成为蔬菜出口相关产业发展的巨大瓶颈。因此分析河南省蔬菜行业面对的绿色贸易壁垒问题，积极探索应对措施，寻找蔬菜出口跨越绿色壁垒的途径，将是推动河南蔬菜出口贸易和相关产业的发展的主要任务。
　　1 河南省蔬菜出口现状
　　近年来，河南省蔬菜出口贸易总体呈现出较为稳定的增长态势，2011年前8个月，河南省出口蔬菜及蔬菜制成品10万吨、出口额1.4亿美元，同比分别增长60%、71.6%。
　　从不同国家考察2011年河南蔬菜出口市场分布情况，对河南蔬菜最大的四大进口国是日本、美国、印度尼西亚、韩国。河南对这四个国家的蔬菜出口约占河南蔬菜出口总量的50%，其中，对日本出口总量约占河南对世界出口总量的30%，对美国约占10%，对印度尼西亚约占5%，对韩国约占5%。
　　但是河南省蔬菜产业基地的规模化和标准化程度偏低，出口企业数量少、规模小、技术落后，蔬菜产品质量标准和检测体系落后，出口蔬菜质量安全水平落后于发达国家，出口到发达国家的蔬菜因农药残留和重金属超标而遭拒收、扣留，终止合同或停止进口的事件屡屡发生，并呈上升趋势，我省蔬菜贸易遭遇了严重的打击。这与国际贸易蔬菜贸易条件的改变以及遭遇绿色贸易壁垒等因素有关。
　　2 河南省蔬菜出口面对的绿色贸易壁垒
　　绿色壁垒，又称环境壁皇、绿色保护主义等，指进口国以保护自然资源、生态环境、人类和动植物健康为由，建立少严格的环保技术标准和产品包装要求，实施繁琐的检验、认证和审批程序，对国外产品、服务加以限制乃至禁止的手段和措施。它有多种表现形式，如绿色关税和市场准入、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度、绿色补贴等。在这些标准中对河南蔬菜出口影响比较大有以下三种：
　　2.1 绿色技术标准制度。我们的进口国在保护环境的名义下通过立法手段制定严格的强制性技术标准，限制我省蔬菜的进入。这些技术标准对于目前我省的蔬菜生产来说根本上是达不到的，河南省许多出口蔬菜往往由于无法达到国外苛刻的技术要求而无法进入国际市场。
　　2.2 环境卫生检疫制度。我省的蔬菜进口市场为确保人畜食物免遭污染物、毒素、添加剂影响；确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害而制定的严格的环境与技术标准。但是往往各个进口市场标准的指标水平和检测方法不同，甚至对检验指标设计的任意性，而使这些标准成为阻碍我省蔬菜进入的环境卫生检疫壁垒。如日本规定菠菜中毒死蜱最高残留量为0.01ppm，世界上只有少数几个国家制定了类似的严格标准。国际食品法典和美国未制定该标准，欧盟规定的限量为0.05ppm。河南蔬菜出口因此而受阻。
　　2.3 绿色包装制度。我省的蔬菜进口市场要求用易于回收再用或再生，易于自然分解，又不污染环境的包装。各个国家所采取措施的各不一样，内容也没有统一，如我省蔬菜出口的重要市场日本，就采取立法的形式，它有“再利用法”、“新废弃物处理法”等，强制规定蔬菜包装再循环或再利用。在国内绿色包装监管不严的背景下，我省蔬菜包装存在诸多问题，这都将影响到蔬菜的出口。
　　3 绿色贸易壁垒对河南蔬菜出口的影响
　　3.1 从近期和静态角度看，绿色贸易壁垒对河南蔬菜出口主要是负面的影响。
　　3.1.1 绿色贸易壁垒提高了河南省蔬菜出口的成本。绿色壁垒把保护环境的原理运用到了蔬菜产业的生产、加工、运输、销售等一系列环节中。河南省蔬菜出口不得不面临进口市场标准下诸多条件，不断增加的增加检验检疫等手续及费用，以及产生许多额外支出。例如：日本肯定列表制度实施后，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过了400项，检测项目预计增加5倍以上。如果按顺序检测每项标准，每种蔬菜的检测成本平均高达40000元。其高昂的检测费用，抬高了产品的成本价，降低了价格优势。
　　3.1.2 过高的绿色技术标准导致河南省出口产品结构恶化。河南省蔬菜的主要出口贸易伙伴是日本、美国、韩国等地区，上述地区也是生产技术水平较高和绿色壁垒非常盛行的地区，绿色标准较高，检疫程序繁琐，特别是对蔬菜农药残留的检验尤为严格。河南省出口的很多具有比较优势的蔬菜产品遭遇了较多的绿色壁垒，导致优势的丧失，不得不减少甚至取消出口，导致出口产品结构恶化。
　　3.1.3 绿色贸易壁垒加剧了贸易摩擦。由于绿色贸易壁垒的表现形式极具广泛性，涉及公约、法律、标准、要求、制度等各个方面，其影响也是多方面的；而且这种措施容易会从一个国家扩散到多个国家，产生连锁反应。受历史条件的制约，包括WTO在内的国际协议或公约中，有关贸易与环境的规定存在不少缺陷。发达国家往往利用WTO例外条款的不确定性，借环境保护的名义限制山东蔬菜的出口。由于对环境标准理解不一致，会引发双边或多边贸易摩擦。
　　3.2 从远期和动态角度看，绿色壁垒对河南蔬菜出口带来了机遇，有着积极作用。
　　3.2.1 绿色壁垒激励河南省蔬菜产品生产技术的创新。绿色壁垒中涉及的技术标准，也为河南省蔬菜产品的生产者设立了一个技术目标，在追逐利益的源动力的驱使下，河南省蔬菜产品的绿色标准越来越高，不仅有利于出口，也有利于国内消费。虽然国际绿色技术标准在不断提高，但是我省出口到国际市场的蔬菜产品也在不断增加，这在很大程度上都是受益于绿色标准的提高。
　　3.2.2 绿色壁垒有助于促进河南省蔬菜产品的生产结构调整。随着绿色壁垒在市场中的广泛应用，生产商不得不减少影响生态环境和生命安全的产品的生产，使绿色食品的比重不断上升，降低了生产能耗和环境破坏。通过深加工提高产品的附加值，使蔬菜产品生产向技术密集型、知识密集型转变，实现经济、环境和社会效益的统一。
　　4 河南蔬菜出口应对绿色贸易壁垒应采取的措施
　　4.1 发展生态河南蔬菜产业。实施无公害蔬菜产品工程。务必要将侧重点放在整治和管理乡镇企业的环境问题上面并建立健全规范的农业环境检测体系这样才能够比较有效的控制农业环境，控制住环境污染从城巾向农村蔓延。不滥用化学肥料、农药、塑料薄膜等相关的化学物质，避免破坏土壤的化学成分以及农业的自身污染。生产出质量比较高安全无公害农业产品对于突破其它国家对我国采取的绿色壁垒具有关键性作用。
　　4.2 发展优质高效蔬菜产业。不仅要求蔬菜产业的优质化，还要求农产品生产及流通全过程的标准化、规范化和合理化建立系统规范的蔬菜认证、检测和监控控体系。强化市场准入管理，确保蔬菜全过程中的卫生和安全，实现蔬菜产业向健康产业的转型。
　　4.3 发展特色蔬菜产业。日前，河南已有中牟大蒜、大别山天香菜等产品获得原产地标记注册保护，总数位居全国前列。WT0原产地标记是产品走向国际市场的护照和无形则富。今后，应着重推动区域特色传统食品的深加工以提高附加值。
　　现在，环保含义的绿色广泛的影响着世界经济的发展，绿色无污染无公害产品、绿色的少污染、少耗能的技术、绿色服务已形成初具规模的市场。只有率先冲破绿色壁垒，才能够在取得良好环境效益的同时不断的增加更多的新的经济增长点。
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　　基金项目：2011年河南省政府决策研究招标课题（项目编号，2011B648）.